為全面貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號），銜接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，進一步完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區(qū)執(zhí)委會制訂了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。現(xiàn)向社會公開征求意見。

關(guān)于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單的通知

（征求意見稿）

青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府：

為全面貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號），銜接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，進一步完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區(qū)執(zhí)委會制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項要求如下：

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色創(chuàng)新融合發(fā)展

緊扣生態(tài)綠色、一體化和高質(zhì)量三個關(guān)鍵詞，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為示范區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等重要依據(jù)，實施空間分區(qū)差異化管控，加快構(gòu)建示范區(qū)“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)空間格局，持續(xù)筑牢良好生態(tài)基底，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢。共同強化底線約束，持續(xù)加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，聚力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合性數(shù)字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，合力推動示范區(qū)綠色創(chuàng)新融合發(fā)展。

二、堅持正向引領(lǐng)，探索生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

根據(jù)示范區(qū)一體化、高質(zhì)量發(fā)展需求，在共同守牢生態(tài)安全底線的前提下，積極構(gòu)建以正向引導(dǎo)為主線的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。兩區(qū)一縣要按照“放管服”改革精神，持續(xù)加強清單事項宣傳，共同加強審批服務(wù)、強化精準管控、提升管理效能、方便群眾辦事，努力實現(xiàn)以清單管理促效能、促轉(zhuǎn)型。督促責任單位在相關(guān)規(guī)劃編制審查、區(qū)域（或規(guī)劃）及項目環(huán)評審查審批、項目建設(shè)環(huán)境管理、日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)，有針對性地執(zhí)行清單明確的鼓勵、引導(dǎo)和禁止性事項規(guī)定。

三、堅持跨域協(xié)同，銜接細化單元準入要求

清單是示范區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控的基本要求，示范區(qū)不同管控單元應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位特點、發(fā)展現(xiàn)狀及問題、發(fā)展定位與目標、區(qū)域環(huán)境目標、管控要求等，細化明確本單元生態(tài)環(huán)境準入要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破；一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

四、堅持動態(tài)更新，持續(xù)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

清單根據(jù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和形勢變化，建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制，原則上每五年修改一次，每年可結(jié)合實際需要開展動態(tài)更新，持續(xù)引領(lǐng)示范區(qū)生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展。清單相關(guān)條款涉及的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《市場準入負面清單》《環(huán)境保護綜合名錄》《示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》《示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)規(guī)劃和管理等規(guī)定有新修訂的，按照新修訂的版本執(zhí)行。法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有新的或更加嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

附表：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單

附表

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單

1積極發(fā)展引領(lǐng)性綠色低碳經(jīng)濟、功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合性數(shù)字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，大力培育符合生態(tài)綠色導(dǎo)向的專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局綠能環(huán)保、科技研發(fā)、總部辦公、文旅會展和信息數(shù)創(chuàng)等重大產(chǎn)業(yè)項目。

2積極引入綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)咨詢機構(gòu)，支持綠色研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保認證、低碳規(guī)劃咨詢、環(huán)境檢測管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，共建區(qū)域綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)高地。

3鼓勵示范區(qū)建設(shè)項目和相關(guān)企業(yè)污染排放按長三角一體化示范區(qū)‘三統(tǒng)一’制度中所認定的相關(guān)污染物排放標準執(zhí)行。

4先行啟動區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局，重點協(xié)調(diào)景觀游憩、調(diào)節(jié)小氣候、棲息地營造等多重生態(tài)功能，營造綠色、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展空間。

5先行啟動區(qū)依托“一廳三片”等功能區(qū)塊，因地制宜布局科創(chuàng)研發(fā)基地、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特色金融集聚區(qū)、文化創(chuàng)意綜合體、濱湖休閑活力帶和水鄉(xiāng)頤養(yǎng)地等特色產(chǎn)業(yè)板塊，共同打造世界級綠色創(chuàng)新活力湖區(qū)。

6上海市青浦區(qū)以大水體、主干道和河流為重點的生態(tài)廊道建設(shè)為紐帶，提升生態(tài)功能，打造以水為脈、林田共生、城綠相依，“點-線-面-基”一體的區(qū)域生態(tài)格局。

7青浦區(qū)著力于做強做精“高端信息技術(shù)、高端裝備制造”兩大高端產(chǎn)業(yè)集群和“北斗+遙感”特色產(chǎn)業(yè)集群，做專做優(yōu)“生物醫(yī)藥、新材料、航空、新能源汽車、新能源”五大重點產(chǎn)業(yè)，做大做特“數(shù)字基建、數(shù)字賦能、數(shù)字創(chuàng)新”平臺，打造“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

8蘇州市吳江區(qū)圍繞“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”發(fā)展定位，以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，強化高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，推動生態(tài)資源利用更加高效、綠色、安全。

9吳江區(qū)突出發(fā)展電子信息、光電通訊、智能裝備、高端紡織四大“強”制造集群；加快發(fā)展人工智能、生命健康、新材料 、綠色環(huán)保四大“新”制造集群；聚焦培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、數(shù)字賦能服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、文創(chuàng)旅游服務(wù)五大“特”色服務(wù)經(jīng)濟。

10嘉善縣加強重要生態(tài)空間保護，構(gòu)建起以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”生態(tài)格局，依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、歷史古鎮(zhèn)等環(huán)境資源，積極發(fā)展“文化+”、“旅游+”、“農(nóng)業(yè)+”等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

11嘉善縣積極培育數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源（新材料）三大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點構(gòu)建“以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)為核心，以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為創(chuàng)新引領(lǐng)、以高質(zhì)量小微園創(chuàng)業(yè)為支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、引導(dǎo)事項

12落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局。

13以高標準生態(tài)環(huán)境準入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)能級，降低單位能耗和排污強度，促進減污降碳協(xié)同增效。

14依法依規(guī)推動傳統(tǒng)高能耗、高污染、高排放行業(yè)的產(chǎn)能淘汰、轉(zhuǎn)型升級和域外搬遷，支撐和推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)減污降碳。

15各產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的功能定位，實施差異化的產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴格實施污染物總量控制和環(huán)境風(fēng)險防范制度，推進集聚區(qū)生態(tài)化改造，提高資源能源利用效率。

16產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄰近現(xiàn)有及規(guī)劃集中居住區(qū)的，應(yīng)合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)控制帶，細化產(chǎn)業(yè)控制帶設(shè)置范圍及產(chǎn)業(yè)準入要求。產(chǎn)業(yè)控制帶內(nèi)原則上不得新建住宅、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等敏感目標，不宜引入環(huán)境風(fēng)險潛勢為 II 級及以上(依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》的項目。

17城鎮(zhèn)生活類重點管控單元發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點深化生活、交通領(lǐng)域污染減排。

18一般管控單元以促進生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的融合為導(dǎo)向，重點加強農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理，加強永久基本農(nóng)田保護，嚴格限制非農(nóng)項目占用耕地，促進城鄉(xiāng)空間的彈性有機生長。

19優(yōu)先保護單元生態(tài)紅線應(yīng)確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，一般生態(tài)空間以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

三、禁止事項

20嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，禁止開展和建設(shè)損害生態(tài)保護紅線主導(dǎo)生態(tài)功能、法律法規(guī)禁止的活動和項目。結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間內(nèi)禁止對主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動。

21長江流域重點水域?qū)嵭袨槠?0年的常年禁捕，國家、省級水生生物保護區(qū)實行常年禁捕，禁捕期內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈和垂釣。禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖造田等投資建設(shè)項目。淀山湖生物多樣性維護區(qū)、大蓮湖生物多樣性維護區(qū)、嘉善縣生物多樣性維護區(qū)內(nèi)，禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地和生存環(huán)境，禁止開展破壞其生態(tài)功能的活動。

22禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的項目。禁止在太湖（吳江區(qū)）重要濕地、吳江同里國家濕地公園（試點）、吳江震澤省級濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及不符合主體功能定位的投資建設(shè)活動。林地、河流等生態(tài)空間嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法，禁止建設(shè)或開展法律法規(guī)規(guī)定不能建設(shè)或開展的項目或活動。

23禁止在飲用水水源一級保護區(qū)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目（線性交通設(shè)施、水利設(shè)施、供排水管線項目以及保障城市安全的設(shè)施除外），對穿越二級保護區(qū)的岸線和河段范圍的線性交通設(shè)施應(yīng)開展不可避讓性論證。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建項目應(yīng)當削減排污量。

24禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。禁止未經(jīng)法定許可占用水域和建設(shè)影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項目。

25禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止新建危化品碼頭（保障城市運行的能源碼頭、符合國家政策的船舶LNG 加注和油品加注碼頭、軍事碼頭以及承擔市民日常生活所需危險品運輸碼頭除外），現(xiàn)有化工企業(yè)依法逐步淘汰搬遷。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

26除戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目外，太湖流域原則上不再審批其他生產(chǎn)性新增氮磷污染物的工業(yè)類建設(shè)項目。太湖沿岸5公里范圍內(nèi)，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，禁止新建、擴建高爾夫球場和設(shè)置水上餐飲經(jīng)營設(shè)施。

27禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目。禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

28禁止新增化工園區(qū)。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。高污染項目清單參照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護綜合名錄》執(zhí)行。

29禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。嚴格禁止煤炭、重汕、渣汕、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐、鋼鐵冶煉窯爐以外）。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施（除熱電行業(yè)以外）。

30在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，但不包括《地下水管理條例》第三十五條所列三種情形。在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。