9月13日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》，山西省將加強排污口排查溯源、分類整治、嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。詳情如下：

陜西省入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案

入河排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點，分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施的原則，有效管控入河污染物排放，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。

二、工作目標(biāo)

加強排污口排查溯源、分類整治、嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。2023年底前，推進黃河干流陜西段，渭河干流、石川河、延河、無定河、北洛河等黃河流域重要支流，漢江干流陜西段、丹江干流陜西段等長江流域重要支流排污口整治。2025年底前，基本完成黃河干流陜西段及重要支流、長江流域重要支流排污口整治，建成科學(xué)規(guī)范的排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、工作任務(wù)

（一）開展排污口精準(zhǔn)溯源。

1．全面摸清底數(shù)。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，依據(jù)排污口三級排查技術(shù)指南等規(guī)定，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開展深入排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。2022年11月底前，完成黃河干流陜西段及渭河干流、石川河、漢江干流陜西段、丹江干流陜西段排污口排查。2023年底前，完成延河、無定河、北洛河等黃河流域重要支流排污口排查。2025年底前，完成全省黃河、長江流域范圍內(nèi)排污口排查。

2．厘清責(zé)任主體。各市（區(qū)）政府根據(jù)排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責(zé)任主體。難以分清責(zé)任主體的排污口由各市（區(qū)）政府組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定的，屬地縣級政府作為責(zé)任主體，負責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

（二）實施排污口分批分類規(guī)范化整治。

1．有序推進整治工作。各市（區(qū)）政府要依據(jù)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以截污治污為重點，通過依法取締、清理合并、規(guī)范整治的方式分級分類開展工作，制定實施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進。整治工作要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實際。對問題排污口進行拆除關(guān)閉、清理合并或整改規(guī)范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各市（區(qū)）政府要建立排污口整治銷號制度，由排污口責(zé)任主體實施驗收，由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門確認后予以銷號，形成需要保留的排污口清單。

2．依法取締一批?？h級以上政府或生態(tài)環(huán)境部門要依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施，取締一批違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口。排污口拆除、關(guān)閉包括入河口門的永久封堵、相應(yīng)排污通道沿線接口的封堵、管線內(nèi)殘液殘渣等殘留物的清理，以及其他安全隱患的消除。排污口拆除后，應(yīng)采取土方回填、植被修復(fù)等方式恢復(fù)河道岸線原貌。

3．清理合并一批。各市（區(qū)）政府對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入污水收集管網(wǎng)，接入管網(wǎng)的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于我省黃河灘涂漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖戶設(shè)置的散排口，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

4．規(guī)范整治一批。各市（區(qū)）政府要進一步細化分類，有序開展排污口規(guī)范化整治。對排污單位排污口超標(biāo)排放、超總量排放的，要通過改造污水處理設(shè)施、改進污水處理工藝或運行管理方式，提高水污染物的削減水平，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放且符合總量控制要求。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，實現(xiàn)一個排污口只對應(yīng)一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，在明確各排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎(chǔ)上，將排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關(guān)排污許可證中分別予以載明。工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流的，要通過實施雨污分流改造，建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，做好防滲防腐措施，實現(xiàn)對生產(chǎn)污水和初期雨水的處置，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)建立臺賬，有針對性地調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施進行整治。

5．開展先行先試。積極探索排污口分類整治模式，西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林市要結(jié)合城鎮(zhèn)雨洪排口特點，探索城鎮(zhèn)初期雨水收集處理方式，強化城鎮(zhèn)雨洪排口管理手段，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。渭南市要根據(jù)黃河灘涂漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖戶散排口特點，探索統(tǒng)一收集處理、規(guī)范設(shè)置排污口的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。漢中、安康、商洛市要針對農(nóng)村生活污水散排口問題，積極探索陜南農(nóng)村生活散排口監(jiān)督管理的方法。

（三）建立排污口長效監(jiān)管機制。

1．合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)劃和防洪規(guī)劃的要求。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等規(guī)劃，要嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要指標(biāo)，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

2．嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。入河排污口設(shè)置審核實行與建設(shè)項目環(huán)境影響評價（含重大變動）文件同級審核。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下稱流域局）審核范圍外的排污口，跨區(qū)域（流域）存在爭議的排污口設(shè)置審核，由上級審核部門負責(zé)實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。對豁免或不需要編制環(huán)境影響報告文件的建設(shè)項目，但需設(shè)置排污口的，由具有行政審核權(quán)限的縣級部門負責(zé)實施。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口的，不應(yīng)降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對未達到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

3．強化常態(tài)化監(jiān)管。各市（區(qū)）政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利（務(wù)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、交通運輸、科技、商務(wù)等部門按職責(zé)分工協(xié)作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，將排污口監(jiān)測工作納入年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。

4．嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“查、測、溯、治”行動效能，適時組織開展專項行動，嚴厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，要盡快溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴厲查處。

5．加強信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的排污口信息平臺，實施“一口一碼”管理，明確排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息，與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。省生態(tài)環(huán)境廳要將排污口相關(guān)信息及時報送流域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織排污口排查工作，結(jié)合實際制定工作方案，省級各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，加強對各市（區(qū)）的工作指導(dǎo)。市、縣政府要嚴格落實屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保排污口監(jiān)督管理工作落實到位。

（二）嚴格考核問責(zé)。將排污口監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容并納入相關(guān)工作考核，對工作開展不力的地區(qū)，及時預(yù)警。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。

（三）引導(dǎo)公眾監(jiān)督。廣泛開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳要及時向社會公開排污口整治工作進展情況，充分利用“12345”專線、陜西生態(tài)環(huán)境官方微信、微博，鼓勵公眾舉報違法排污行為，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。