青島市生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)《青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，制定加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等措施，目標到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗青島建設(shè)目標基本實現(xiàn)。詳情如下：

青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持方向不變、力度不減，堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，堅持精準科學(xué)、依法治污，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供綠色生態(tài)支撐。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標；細顆粒物（PM2.5）濃度控制在30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達到88.8%；地表水國控斷面中水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到71.4%，消除劣Ⅴ類水體；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)定達到98.8%；重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗青島建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

（三）深入推進碳達峰行動。制定并實施《青島市碳達峰工作方案》，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（市）負責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各區(qū)（市）黨委、政府落實，不再一一列出〕實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。定期編制市級溫室氣體排放清單。以油氣系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場、農(nóng)業(yè)等為重點，加強甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）深化低碳城市建設(shè)，推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）開展海洋碳匯研究，探索開展海洋碳匯交易。（市海洋發(fā)展局牽頭）創(chuàng)新開展青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點，有序推進青島市綠色低碳發(fā)展深海試驗區(qū)建設(shè)。健全完善排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算排查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。扎實推進《青島市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）嚴控化石能源消費，到2025年，全市非化石能源消費比重提高到15%左右，煤炭消費總量完成省下達的目標任務(wù)。持續(xù)壓減煤炭使用，到2023年，關(guān)停退出低效燃煤機組18.35萬千瓦。提高煤電使用效率，到2023年，現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標準煤/千瓦時。（市發(fā)展改革委牽頭）擴大城市集中供熱范圍，到2023年，城市（縣城）集中供暖面積在2020年基礎(chǔ)上每年新增不少于400萬平方米；全市農(nóng)村地區(qū)2021年到2023年新增清潔取暖改造戶數(shù)不低于24萬戶，清潔取暖率提高5個百分點以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）推進可再生能源發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到400萬千瓦以上，可再生能源電量（含外電）占比提高到16.5%左右，完成省下達的目標任務(wù)。提高能源利用效率，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成省下達的目標任務(wù)；化工行業(yè)單位能耗銷售收入提高到3萬元/噸標準煤。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建“兩高”項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放和污染物排放等“五個減量替代”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益等標準，依法依規(guī)推動低效落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。以鋼鐵、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）聚焦重點行業(yè)、領(lǐng)域出臺節(jié)能節(jié)水扶持政策，加快培育行業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”，樹立一批行業(yè)節(jié)能節(jié)水示范標桿。大力培育綠色制造試點示范，到2025年，力爭新增10家省級以上綠色工廠（企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)）。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

（七）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立健全以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，從源頭防范生態(tài)環(huán)境污染和破壞。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（八）加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強塑料污染全鏈條防治。建立和完善綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。（市委組織部、市委黨校、市教育局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（九）著力打好消除重污染天氣攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。加強重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新，實現(xiàn)減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制，全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。到2025年，重度及以上污染天數(shù)不超過1天。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排。開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物差異化管控試點工作，建立工業(yè)源全口徑VOCs排放因子清單，開展O3源解析，實施差異化管控措施。到2023年年底，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用和替代。到2025年年底前，至少建立50個替代試點項目，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。持續(xù)加強涉氣產(chǎn)業(yè)集群分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。到2023年，全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車；實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準；財政資金購買的公交車、公務(wù)用車（涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災(zāi)等特殊工作要求的車輛除外）及市政、環(huán)衛(wèi)車輛，統(tǒng)一采購新能源車和清潔能源汽車；社會車輛用能清潔化比例提高到5.5%。做好全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作，到2022年年底，在公交和港口領(lǐng)域開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用。不斷提高船舶靠港岸電使用率。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，到2025年，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。到2025年，基本完成國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械淘汰或更新升級。（市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局、青島海事局、董家口海事局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山、建成區(qū)裸露土地和港口碼頭等揚塵管控。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）持續(xù)提升城市道路精細化保潔水平，到2025年，全市城市建城區(qū)具備條件的道路機械化清掃、灑水、沖洗率均達到100%。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）推廣農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用技術(shù)，推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理和綜合利用，開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。強化秸稈綜合利用和禁燒管控，到2023年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十三）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。開展城市排水三年攻堅行動，到2024年，各區(qū)（市）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部清零、黑臭水體全部清零，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的城市污水處理廠主要指標提標到地表水Ⅳ類標準，城市再生水利用率達到55%。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強河湖自凈能力。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全防止返黑返臭的長效機制。（市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）鞏固提升飲用水安全保障水平。推進飲用水水源地規(guī)范化管理，剔除地質(zhì)環(huán)境影響后，全市16處縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。加強農(nóng)村水源地保護，保障農(nóng)村飲水安全。逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治，到2025年年底，完成鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)勘界立標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十五）深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。推進海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。建立入海排污口整治長效機制，到2023年，完成全部6174個入海排污口整治。依法清理禁養(yǎng)區(qū)不符合要求的養(yǎng)殖活動，科學(xué)布局海水養(yǎng)殖空間。開展丁字灣“一灣一策”污染整治，推動丁字灣區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年年底，沿海港口碼頭及名錄內(nèi)漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。加強船舶修造作業(yè)活動污染防治專項治理，強化船舶水上修造作業(yè)對海洋環(huán)境的污染防治監(jiān)管。開展膠州灣海洋垃圾治理專項行動。實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，到2025年年底，修復(fù)濱海濕地46公頃，整治修復(fù)岸線19.35公里。（市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、青島海事局、董家口海事局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）強化陸域海域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展排污口“查、測、溯、治”，完成全市入河排污口整治。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化重點流域綜合治理，對墨水河、風(fēng)河、北膠萊河、大沽河等河流開展綜合整治，實施河道生態(tài)清淤和修復(fù)。加強入海河流總氮管控，2022年完成青島市典型入海河流總氮入海成因及精準溯源，到2025年主要入海河流總氮濃度實現(xiàn)負增長。加強沿海石化聚集區(qū)、危化品生產(chǎn)存儲等涉海環(huán)境風(fēng)險重點區(qū)域調(diào)查評估，2022年完成海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，制定責(zé)任清單和管控措施。到2025年，8條國控入海河流全部穩(wěn)定消劣，14條其他入海河流基本消劣，濱海濕地和岸線得到有效保護。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十七）深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理。建立農(nóng)村廁所管護長效機制，提升農(nóng)村廁所管護水平。推進農(nóng)村生活垃圾治理，打造示范縣、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)建體系。到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜得到有效回收或無害化處理；到2025年，開展畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用整縣推進，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上；化肥施用量和農(nóng)藥使用量完成省分解任務(wù)；化肥農(nóng)藥利用率均達到43%；新增完成1099個行政村農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)；鼓勵推進農(nóng)村生活污水整縣制全域治理，健全完善建設(shè)、運行、維護、管理長效機制，全市70%以上的村完成生活污水治理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）常態(tài)化開展受污染耕地安全利用工作，因地制宜加強優(yōu)先保護類和安全利用類耕地保護和監(jiān)管力度。不斷優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測，有效進行耕地土壤的風(fēng)險管控。到2025年，實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到98%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（十九）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。以土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預(yù)防、建設(shè)用地準入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查為重點，開展“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，提升全市土壤污染防治水平。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化信息共享，嚴格落實建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理制度，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。提升土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查質(zhì)量，從源頭預(yù)防土壤污染風(fēng)險。到2025年，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。合理布局建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)（市）為單位，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置、資源化利用設(shè)施和餐廚垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）制定并實施“無廢城市”建設(shè)方案，顯著提升固體廢物綜合利用水平。強化落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二十一）強化地下水污染協(xié)同治理。持續(xù)推進地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）、“兩場兩區(qū)”（即危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2023年，完成重點的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估。到2025年，完成其他污染源地下水污染調(diào)查評估?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)。開展非法開采地下水專項整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

（二十二）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）實施荒山造林攻堅行動，及時修復(fù)火燒跡地。加強森林撫育，提升林地質(zhì)量，到2025年，完成造林2萬畝，森林質(zhì)量精準提升5萬畝。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。（市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé)）科學(xué)推進水土流失綜合治理，到2025年，全市新增水土流失綜合治理面積250平方公里。（市水務(wù)管理局牽頭）持續(xù)推進歷史遺留礦山修復(fù)，到2023年，2017年年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山基本治理完畢。提升綠色礦山建設(shè)水平，到2025年，全市大、中、小型綠色礦山建成率完成省下達目標任務(wù)，綠色礦業(yè)格局基本形成。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）堅持自然恢復(fù)為主，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，加強重要濕地保護。到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達到15%以上，濕地保護率達到70%以上。（市園林和林業(yè)局牽頭）

（二十三）加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，有序開展生物多樣性調(diào)查，探索建立生物多樣性觀測站點。開展嶗山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查，推進嶗山灣、丁字灣海域海洋生物多樣性和重點流域（湖庫）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。推進生物遺傳資源保護與管理。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）加快城市綠化建設(shè)?？茖W(xué)編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，明確城鄉(xiāng)綠道體系，以結(jié)構(gòu)性綠地為基礎(chǔ)，提出全域公園體系，系統(tǒng)布局城市綠地，營造高品質(zhì)公園綠境。以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標，踐行公園城市理念，以“綠道+”“公園+”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持綠地總量增加和現(xiàn)有綠地充分利用改造并舉，到2025年年底，城市建成區(qū)綠地率達到36%以上，人均公園綠地面積達到15平方米。（市園林和林業(yè)局牽頭）

（二十五）強化生態(tài)保護監(jiān)管。按照國家及省工作部署，做好生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效評估。完善市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）強化示范引領(lǐng)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，深入推進美麗中國、美麗山東地方實踐。推廣大沽河、白沙河等河流創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖經(jīng)驗，分批分級推進李村河等河流創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖。鞏固靈山灣“美麗海灣”建設(shè)成效，到2025年，嶗山灣、西岸前海灣區(qū)基本建成“美麗海灣”。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，推進環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推進涉危險廢物重點企業(yè)信息化建設(shè)，開展危險廢物專項排查整治。開展危險廢物規(guī)范化考核評估，建立健全危險廢物規(guī)范化管理長效機制。加強重金屬污染防控，到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降2.5%。加強水源地等重點水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范，定期開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境安全預(yù)警、風(fēng)險處置能力。加強大沽河等重點河流水體風(fēng)險防控，探索編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。以涉及縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地等為重點，到2025年，全面完成重點河流“南陽實踐”實施工作。持續(xù)開展輻射安全隱患排查和核技術(shù)利用企業(yè)的專項檢查。健全完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)和高風(fēng)險移動放射源GPS系統(tǒng)，加強對放射源的監(jiān)管。開展市、區(qū)（市）、企業(yè)三級輻射事故應(yīng)急預(yù)案“全覆蓋全鏈條”修訂工作，規(guī)范開展各級應(yīng)急演習(xí)，提高輻射事故應(yīng)急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（二十八）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度建設(shè)。強化聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境保護與公安等部門以及檢察院、法院并聯(lián)工作機制，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題開展聯(lián)合執(zhí)法，強化會商督辦和案件移交，形成工作合力。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。深入開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）落實環(huán)境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。（市檢察院、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實綠色電價政策。制定用能（煤）權(quán)交易實施細則，依法推進用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易工作。建立金融支持綠色發(fā)展工作推進機制。強化金融、財政政策支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色金融。鼓勵開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立企業(yè)金融碳賬戶。全面實施環(huán)保信用評價。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。加快推進排污權(quán)市場化交易。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）建立健全森林、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，建立健全生態(tài)公益林、生態(tài)濕地等生態(tài)補償機制；建立膠州灣生態(tài)補償制度；建立健全橫縱結(jié)合的地表水生態(tài)補償機制，協(xié)同推進全市上下游生態(tài)環(huán)境保護工作；探索建立水源保護生態(tài)補償制度；完善耕地保護補償機制。（市財政局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)資金支持，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，落實環(huán)境保護支出責(zé)任，優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，加強資金績效管理，充分發(fā)揮資金效能。發(fā)揮國家及省環(huán)保金融項目庫作用，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)項目入庫。多渠道籌措資金，建立常態(tài)化的財政投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十一）實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。加強城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。實施污水廠擴容及提標改造工程，不斷提高城市污水處理能力和水平。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護，優(yōu)先推廣建設(shè)成本低、運維費用低、耐用易維護、處理效率高的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。補齊生活垃圾處理設(shè)施短板，形成以焚燒為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。提升危險廢物收集處置與利用能力，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十二）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系，強化排污許可核發(fā)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，積極推進用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增加非現(xiàn)場執(zhí)法頻次。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）全面推行“生態(tài)警長”工作機制。（市公安局牽頭）全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十三）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)，開展非甲烷總烴、PM2.5和VOCs組分協(xié)同監(jiān)測。加快推進重點河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變。健全完善近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，實現(xiàn)全市主要海灣全覆蓋。健全監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動快速反應(yīng)機制，提高現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法水平。逐步配置執(zhí)法無人機、突發(fā)事件應(yīng)急無人機監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查專項行動，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十四）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。建設(shè)青島市數(shù)字生態(tài)一體化服務(wù)平臺，不斷提升精細化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）制定并實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造青島市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）深入推進環(huán)境污染第三方治理，推行環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)換服務(wù)。加大綠色、低碳、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，推動節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。實施科技惠民示范專項，加大對污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

八、加強組織實施

（三十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府及有關(guān)部門（單位）要堅定不移扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十六）強化責(zé)任落實。各區(qū)（市）黨委、政府要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將污染防治攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實和目標任務(wù)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實的重要內(nèi)容，每年向市委、市政府報告。各有關(guān)部門（單位）要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，分工協(xié)作、共同發(fā)力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）各級人大及其常委會、政協(xié)和法院、檢察院各司其職，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。（市人大常委會、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院按職責(zé)分工負責(zé)）抓實抓細抓好中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，制定整改方案，實施清單化調(diào)度，加強督導(dǎo)檢查，落實整改要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十七）強化隊伍建設(shè)。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）按規(guī)定統(tǒng)一保障生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法用車和裝備。（市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）錘煉“嚴、真、細、實、快”過硬作風(fēng)，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。健全激勵關(guān)懷機制，注重選拔使用優(yōu)秀環(huán)保干部，持續(xù)加大環(huán)保干部交流力度。按照有關(guān)規(guī)定對在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人給予適當激勵。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十八）強化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛傳播生態(tài)文明理念，大力普及生態(tài)文明知識，動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。構(gòu)建全民行動體系，開展具有青島特色的生態(tài)環(huán)保主題宣傳活動，培育壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

各區(qū)（市）、各有關(guān)部門（單位）要對照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》和本實施方案要求，結(jié)合實際抓好落實，重大事項要及時向市委、市政府報告。