日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案》的通知，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等6個行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的工作方案

“十三五”期間，本市重金屬污染防控工作取得積極成效，一批生產(chǎn)工藝和污染治理水平較為落后的電鍍等行業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，在產(chǎn)企業(yè)污染治理水平顯著提升，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量大幅下降。為進(jìn)一步消除生態(tài)環(huán)境安全隱患、保障人民群眾健康，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號，以下簡稱《意見》）要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞市委、市政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》的決策部署，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。

二、防控重點(diǎn)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。

三、主要目標(biāo)

到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量保持在2020年水平，力爭穩(wěn)中有降。重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)治理歷史遺留重金屬污染問題。進(jìn)一步健全重金屬污染防控制度和長效機(jī)制，完善重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

四、主要措施

（一）分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度

完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入本市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，并在市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

健全企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和本市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告數(shù)據(jù)和信息公開基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。為進(jìn)一步統(tǒng)籌全市重點(diǎn)重金屬總量減排工作，保障市級重點(diǎn)項目總量來源，各區(qū)重點(diǎn)重金屬減排量按照市級統(tǒng)籌20%，所在區(qū)分享80%執(zhí)行。

探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?/p>

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評要求。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，制定“批項目、核總量”實(shí)施細(xì)則。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)遵循“等量替代”原則。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)原則上應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》、《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等要求，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)一步排查全市涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能狀況并依法推動全面淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

（三）突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。堅持控新治舊，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造財政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。冶煉行業(yè)應(yīng)避免使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。

推動重金屬污染深度治理。持續(xù)開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，含一類污染物廢水輸送管網(wǎng)采用明管或架空管，按照“應(yīng)分必分，能分必分”的總體原則，落實(shí)含一類污染物廢水的分質(zhì)分流收集、處理和達(dá)標(biāo)排放要求。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。根據(jù)《上海市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》要求開展農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動，開展排查整治，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。全面排查本市可能的涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數(shù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、風(fēng)險清、管控好”的目標(biāo)。組織對鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)開展專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求，杜絕鉈污染環(huán)境風(fēng)險隱患。探索構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。

加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。

推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理。堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，各區(qū)結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實(shí)施分類整治。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等各類環(huán)境違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理，落實(shí)排污許可證“一證式”監(jiān)管，創(chuàng)新環(huán)保管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重金屬的全面監(jiān)管。

強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)程序，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門積極落實(shí)“南陽實(shí)踐”，結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

五、保障措施

分解工作任務(wù)。各區(qū)要高度重視重金屬污染防控工作，把該項工作列入污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。明確重金屬污染防控責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，逐項落實(shí)工作任務(wù)，確保各項工作順利開展。

定期調(diào)度進(jìn)展。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，每年6月底前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1月15日前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送我局。我局根據(jù)工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對未嚴(yán)格落實(shí)重金屬重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建行業(yè)總量替代制度的進(jìn)行通報。

加強(qiáng)財政金融支持。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。浦東新區(qū)從事涉及重金屬的環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，執(zhí)行特別排放限值實(shí)施升級改造等治理項目，報我局申請納入國家土壤污染防治等專項資金支持項目儲備庫。

鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。