北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，10月10日，貴州省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局印發(fā)了《貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》的通知，《方案》提出，到2022年底，爭取向國家發(fā)展改革委申報(bào)1個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。到2023年底，向國家發(fā)展改革委累計(jì)申報(bào)不少于5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取國家發(fā)展改革委向證監(jiān)會推薦2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭我省基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“零突破”。到2024年底，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作，向國家發(fā)展改革委推薦累計(jì)不少于7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)爭取國家發(fā)展改革委向證監(jiān)會推薦5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭累計(jì)成功發(fā)行2只基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。

省發(fā)展改革委 貴州證監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》的通知

黔發(fā)改投資〔2022〕755號

省直各有關(guān)單位，各市（州）發(fā)展改革委（局），各縣（市、區(qū)、特區(qū)）發(fā)展改革局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案

貴州省發(fā)展和改革委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局

2022年9月30日

貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，帶動增量投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平，強(qiáng)化資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，扎實(shí)推動我省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）及省委、省政府工作部署，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)制定試點(diǎn)方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省十二屆歷次全會和省十三次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對貴州的重要指示及視察貴州重要講話精神，搶抓重大政策機(jī)遇，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的具體要求，廣泛吸引各類社會資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升資金周轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)再投資能力，提高企業(yè)運(yùn)營管理能力和水平，形成存量投資和新增投資的良性循環(huán)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。結(jié)合我省實(shí)際情況，借鑒已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛開展試點(diǎn)。重點(diǎn)在供水、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)、旅游、交通、保障性租賃住房等領(lǐng)域取得突破，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，優(yōu)化工作流程，發(fā)揮部門合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

——建立機(jī)制、規(guī)范推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化上下聯(lián)動、橫向互通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動作為、靠前服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目原始權(quán)益人（發(fā)起人）、基金管理人等嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目發(fā)行前期相關(guān)問題，規(guī)范有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作。

——政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與。建立政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與的項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，支持中介機(jī)構(gòu)積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)業(yè)務(wù)，明確政府、原始權(quán)益人（發(fā)起人）及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題。

三、工作目標(biāo)

到2022年底，爭取向國家發(fā)展改革委申報(bào)1個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。到2023年底，向國家發(fā)展改革委累計(jì)申報(bào)不少于5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取國家發(fā)展改革委向證監(jiān)會推薦2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭我省基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“零突破”。到2024年底，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作，向國家發(fā)展改革委推薦累計(jì)不少于7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)爭取國家發(fā)展改革委向證監(jiān)會推薦5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭累計(jì)成功發(fā)行2只基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度。省級層面建立發(fā)展改革、證監(jiān)部門牽頭，財(cái)政、國資、工信、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、文化旅游、商務(wù)、能源、大數(shù)據(jù)、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)行業(yè)管理部門和要素保障部門參與的基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一專班”，聯(lián)席會議辦公室要主動對接、積極爭取和貫徹落實(shí)國家支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，指導(dǎo)原始權(quán)益人（發(fā)起人）和中介機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目入庫和申報(bào)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立綠色通道、簡化工作流程，合力解決項(xiàng)目合規(guī)手續(xù)補(bǔ)辦（或出具說明）、土地使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國資交易、財(cái)稅優(yōu)惠等問題，提高項(xiàng)目申報(bào)和發(fā)行落地效率。行業(yè)主管部門在指導(dǎo)各地開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要認(rèn)真梳理項(xiàng)目資產(chǎn)現(xiàn)金流來源，以使用者付費(fèi)為主，避免新增地方政府隱性債務(wù)。

（二）建立完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫。緊緊圍繞供水、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)、旅游、交通、保障性租賃住房等領(lǐng)域，原始權(quán)益人（發(fā)起人）要根據(jù)有關(guān)要求和格式，準(zhǔn)確填寫并完善試點(diǎn)項(xiàng)目庫有關(guān)信息，并適時(shí)更新，形成“試點(diǎn)一批、儲備一批、培育一批”的梯次推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目庫向各類所有制的原始權(quán)益人（發(fā)起人）和中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開放。運(yùn)營時(shí)間、收益率、權(quán)屬關(guān)系等條件暫不滿足規(guī)定，但有參與意向、行業(yè)領(lǐng)域符合政策要求的項(xiàng)目，按照“應(yīng)入盡入”的原則，均納入意向項(xiàng)目庫管理。對納入意向項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原始權(quán)益人（發(fā)起人）要推動完善項(xiàng)目運(yùn)營、收益率、權(quán)屬關(guān)系等條件，在確保項(xiàng)目權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)營穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將符合條件的意向項(xiàng)目轉(zhuǎn)為儲備項(xiàng)目。對納入儲備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位要幫助原始權(quán)益人（發(fā)起人）落實(shí)各項(xiàng)條件，積極開展項(xiàng)目申報(bào)。

（三）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。大力推動全省涉及基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的國企、園區(qū)、平臺等，通過控股或并購?fù)愘Y產(chǎn)，做大做強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模，形成基礎(chǔ)設(shè)施“投資變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成資金、資金變成新的投資”良性循環(huán)。鼓勵(lì)以市（州）中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，大力整合資產(chǎn)資源，謀劃培育基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以省級國有企業(yè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)整合力度，跨省內(nèi)行政區(qū)域并購?fù)惢A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)國有企業(yè)申報(bào)REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。國資管理部門要將基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施，推動省、市、縣三級國有企業(yè)在資源整合、模式創(chuàng)新、存量盤活等方面加大工作力度，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs提高企業(yè)直接融資比重，推動企業(yè)長期健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在項(xiàng)目策劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營等方面優(yōu)勢，加快向城市綜合運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)型。對于成功發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目可作為所屬地區(qū)或國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，納入各地區(qū)、各部門或國有企業(yè)績效考核體系。由各級國資管理部門統(tǒng)籌，進(jìn)一步梳理國資體系存量資產(chǎn)，協(xié)同自然資源、環(huán)保、住建等相關(guān)部門完善存量資產(chǎn)的證照辦理工作，對于辦理權(quán)證存在問題的資產(chǎn)要逐項(xiàng)分析并積極予以解決。

（五）培育和引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的市場主體通過新設(shè)、兼并重組、參股等方式申請公募基金管理人資質(zhì)并開展相關(guān)業(yè)務(wù)，搭建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺，做好中介機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目對接服務(wù)。鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托公司、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)業(yè)務(wù)。積極吸引在基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗(yàn)的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)咨詢、專業(yè)評估咨詢等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)原始權(quán)益人（發(fā)起人）主動加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的溝通對接，靠前開展盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、法律咨詢等工作。

（六）鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門積極開展試點(diǎn)。建立我省基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門規(guī)范開展意向項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目和存續(xù)項(xiàng)目3類項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)，其中，對納入儲備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在相關(guān)工作考核時(shí)予以激勵(lì)支持。對使用回收資金投入的新項(xiàng)目，正在開展前期工作的，安排省級前期工作經(jīng)費(fèi)予以支持；已開工建設(shè)的，幫助爭取引導(dǎo)社會資本盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)予以支持。對我省成功上市發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，對原始權(quán)益人（發(fā)起人）參照科創(chuàng)板上市企業(yè)進(jìn)行資金獎勵(lì)。

（七）積極盤活存量謀劃增量。鼓勵(lì)通過“PPP+REITs”方式盤活存量PPP項(xiàng)目，支持具有穩(wěn)定投資收益和良好社會效益的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，促進(jìn)社會資本加快回收投資資金、提高資產(chǎn)流動性。對擬建或在建的體量較大的新項(xiàng)目，在前期或建設(shè)過程中要比照可發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的要求來謀劃建設(shè)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，以利于后期發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各地參照省級模式建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決原始權(quán)益人（發(fā)起人）發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品過程中遇到的困難問題。

（二）做好配套服務(wù)。各地要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的全過程指導(dǎo)，對已入庫但前期工作進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要及時(shí)督促相關(guān)單位加快具體環(huán)節(jié)辦理。加快擬定支持基礎(chǔ)設(shè)施 REITs試點(diǎn)項(xiàng)目的配套支持政策。

（三）強(qiáng)化工作目標(biāo)。健全完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作考評機(jī)制，將各市（州）開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作納入有關(guān)考核管理體系。各級地方政府要建立相應(yīng)的考核體系，加大監(jiān)督力度。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強(qiáng)政策解讀，宣傳推廣成功案例，幫助有關(guān)方面充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極作用，提升參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的意愿和能力。組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)地方、相關(guān)部門、原始權(quán)益人（發(fā)起人）、基金管理人等及時(shí)掌握與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)和申報(bào)管理要求。