為推進(jìn)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和《黃岡市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 黃岡市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

“十三五”以來，黃岡市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推動“建成支點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)歷史性突破、“走在前列”邁出關(guān)鍵性步伐、“譜寫新篇”取得標(biāo)志性成果。全市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以生態(tài)市創(chuàng)建為平臺，持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)行動、“四個三”重大生態(tài)工程、“雙十”工程和“新雙十”行動，積極落實(shí)了長江十年禁漁，逐步推行河湖長制、林長制，以污染治理、生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，圍繞區(qū)域突出的環(huán)境問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全市“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作在全省考評為優(yōu)秀，獲省政府督查獎勵1000萬元，市生態(tài)環(huán)境局被市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳同時表彰為“優(yōu)勝單位”。2020年，市生態(tài)環(huán)境局被國務(wù)院污普辦通報(bào)表揚(yáng)為表現(xiàn)突出集體，被生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)為全國固定污染源排污許可全覆蓋工作表現(xiàn)突出集體，被省生態(tài)環(huán)境廳表彰為目標(biāo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子考核“雙優(yōu)”，被市委、市政府記三等功并表彰為“優(yōu)勝單位”；市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)被中共中央、國務(wù)院、中央軍委表彰為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

第一節(jié)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

長江生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌?！笆濉逼陂g，全市順利推進(jìn)沿江岸線的綜合整治工作及長江最美岸線的建設(shè)。落實(shí)了沿江36家化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。全面整治長江岸線“四亂”點(diǎn)位110多處。基本完成非法碼頭的整治，關(guān)停和規(guī)范小散亂碼頭180多個。關(guān)停、搬遷畜禽養(yǎng)殖場8000多家。全面完成“三磷”環(huán)境問題的排查、整改工作。1171個長江入河排污口實(shí)現(xiàn)了有口皆查、應(yīng)查盡查，同步開展了排污口分類及監(jiān)測工作。完成精準(zhǔn)滅荒造林5.48萬畝，長江兩岸造林綠化2.76萬畝。全市長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。

污染防治攻堅(jiān)取得新成就。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市主要河流的水環(huán)境質(zhì)量均維持在Ⅲ類水質(zhì)及以上，城市集中式飲用水水源地和縣級行政單位所在城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)狀況良好，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，黃岡城區(qū)“一湖三港”（凍腳湖、二排港、五七港、赤壁港）黑臭水體的治理工作全面完成，主要水庫的水環(huán)境質(zhì)量基本維持在Ⅲ類水質(zhì)及以上。大氣環(huán)境逐步向好，2020年省考的十個縣（市、區(qū)）各污染物平均濃度分別為：二氧化硫8 微克/立方米、二氧化氮16 微克/立方米、可吸入顆粒物61 微克/立方米、細(xì)顆粒物36 微克/立方米、一氧化碳1.4 毫克/立方米、臭氧152 微克/立方米，十三五期間，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，2016年至2020年分別為75.3%、77.4%、79.5%、80.0%、88.5%，五年優(yōu)良天數(shù)百分率均值為80.1%。土壤環(huán)境質(zhì)量已初步改善，基本完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，耕地保有量707萬畝。7個國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作已全面完成，5家涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)相關(guān)整治工作已基本落實(shí)。全市164個示范村全部完成環(huán)境整治任務(wù)。

治污減排取得新成效。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，全市新建燃煤發(fā)電機(jī)組及現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施升級改造，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的小型燃煤發(fā)電機(jī)組，全市范圍內(nèi)退出煤炭生產(chǎn)。全面覆蓋排污許可證制度管理。完成原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收等揮發(fā)性有機(jī)物整治工作。加強(qiáng)港口碼頭污染防治，轄區(qū)船舶污染物接收能力覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，積極推廣集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)及能源的循環(huán)利用。2020年核算全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降38%、18.1%、10.1%、10.8%，四項(xiàng)約束性指標(biāo)均完成省定目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。加速推進(jìn)全市的生態(tài)文明建設(shè)，在完善生態(tài)制度、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)人居環(huán)境六個方面開展了一系列工作，有效推動全市創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市的工作，生態(tài)細(xì)胞工程創(chuàng)建成績豐碩?！笆濉逼陂g，全市共成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個、省級生態(tài)村518個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個、市級生態(tài)村2531個。武穴、紅安、麻城3個省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）順利通過省級考核驗(yàn)收。

生態(tài)環(huán)保改革實(shí)現(xiàn)新跨越。全市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管等改革舉措，2019年組建市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加優(yōu)化強(qiáng)化。不斷健全執(zhí)法制度，制定出臺一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有規(guī)劃、有年度計(jì)劃，常抓常議。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，推行“兩法銜接”，提升依法行政能力，維護(hù)司法公正。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，推進(jìn)市級每年籌集資金2100萬元用于巴水流域生態(tài)補(bǔ)償，籌建黃岡市水環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，為橫向生態(tài)補(bǔ)償考核提供精準(zhǔn)依據(jù)。巴水流域國控?cái)嗝?019、2020年水質(zhì)均為Ⅱ類，生態(tài)補(bǔ)償效果初見成效。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力邁上新臺階。開展市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案超過3年進(jìn)行重新修編，逐步開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作。全市分級完成受監(jiān)管企業(yè)危險廢物意外事故應(yīng)急預(yù)案備案工作，并督促企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。新冠肺炎疫情防控期間，全面落實(shí)了醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水監(jiān)管與處置“兩個100%”的要求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物“零庫存”、環(huán)境安全“零事故”、工作人員“零感染”。核與輻射安全水平鞏固提高，連續(xù)十年保持輻射環(huán)境零事故。

環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測預(yù)警能力得到新提升。全市持續(xù)落實(shí)加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控、重污染天氣預(yù)警、監(jiān)督性監(jiān)測、輻射安全年度執(zhí)法檢查等工作，開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治行動，全方位防范環(huán)境風(fēng)險。危險廢物應(yīng)急處置能力不斷提升。全市重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置利用率達(dá)到100%，全市一般固廢及危險廢物安全處置利用率均為100%。全市共核發(fā)輻射安全許可證265個，放射源應(yīng)用單位輻射安全許可證持證率達(dá)到100％。

綠色環(huán)保服務(wù)呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進(jìn)環(huán)評豁免、告知承諾、容缺審批。取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審批以及機(jī)動車排放環(huán)保標(biāo)志核發(fā)等系列環(huán)保審批事項(xiàng)。主要污染物排放總量核定由7個工作日壓縮為3個工作日辦結(jié)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批時限壓縮為法定審批時限的近1/3之內(nèi)，做到減事項(xiàng)、減時限、減費(fèi)用。

表1-1 黃岡市“十三五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況

注：*：2020年部分指標(biāo)（如：地表水省控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）等指標(biāo)受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；

**：“生態(tài)紅線占國土面積比例”原目標(biāo)為33%左右，2018年按照國家要求進(jìn)行了重新劃定，2020年該項(xiàng)指標(biāo)值為13.77%。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，黃岡市生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。面對新形勢新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)增長。區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡，統(tǒng)籌解決難度加大。一些地方政府、企業(yè)、社會的責(zé)任意識還不到位，生態(tài)環(huán)境部門隊(duì)伍能力建設(shè)方面存在問題，水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有一定的差距，部分領(lǐng)域還存在環(huán)境風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。全市主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量均為Ⅴ類或劣Ⅴ類，龍感湖、太白湖、武山湖還呈現(xiàn)水質(zhì)繼續(xù)變差的趨勢。部分河流斷面不符合相應(yīng)功能類別，全市黑臭水體未完全消除。水資源利用效率水平不高，生態(tài)流量難以保證，各河流的連通性較差。環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)保穩(wěn)定、促改善壓力較大，以臭氧污染為代表的新的環(huán)境空氣質(zhì)量問題開始凸顯。臭氧指標(biāo)改善不佳，11個縣市區(qū)監(jiān)測值均超過標(biāo)準(zhǔn)限值。土壤污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較差。土壤污染底數(shù)不清，技術(shù)成熟度不高，治理項(xiàng)目投入較少，社會資本參與度不高，治理修復(fù)難度大，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭的主體地位短期內(nèi)難以改變。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，第二、三產(chǎn)業(yè)較全省明顯偏弱。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以得到有效解決。全市主要污染物總量指標(biāo)余量不足，全市響應(yīng)“碳達(dá)峰”要求面臨較大壓力。

揮發(fā)性有機(jī)物污染防控任務(wù)艱巨。全市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)廣、企業(yè)多，市內(nèi)管控及VOCs源頭替代工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。揮發(fā)性有機(jī)物治理標(biāo)準(zhǔn)不清，治理及監(jiān)管難度大。揮發(fā)性有機(jī)物治理緩慢，部分涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的相關(guān)企業(yè)未安裝治理設(shè)施，有機(jī)廢氣直排，對無組織揮發(fā)性有機(jī)物的管控存在難度。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力與需求不匹配。“十三五”期間在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行了創(chuàng)新，但與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和管理需求相比仍有一定差距。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，亟須整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、危險廢物管理、核與輻射管理、排污許可管理等多種功能，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體制機(jī)制。基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困境，工作經(jīng)費(fèi)保障滯后，污染治理投入缺口較大，環(huán)保機(jī)構(gòu)人員裝備不足，宏觀環(huán)保管理措施落實(shí)不夠。

第三節(jié)美麗黃岡建設(shè)面臨新機(jī)遇

“十四五”時期，我國環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)入“鞏固”“提升”階段，是生態(tài)文明體制改革的重要節(jié)點(diǎn)，同時也是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“雙碳”行動引領(lǐng)降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平主席向世界作出了“碳達(dá)峰”、“碳中和”的莊嚴(yán)承諾，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的新時期。作為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，“碳達(dá)峰”和“碳中和”將深入推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上減少不合理的發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境問題。

長江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)力驅(qū)動綠色發(fā)展。黃岡市是湖北長江經(jīng)濟(jì)帶和武漢都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，加快了去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了重要抓手。黃岡市將抓住中部崛起與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，全面推動大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

城市群共保聯(lián)治提供難得機(jī)遇。省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出以城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治服務(wù)全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，省第十二次黨代會提出要大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，為黃岡加快與武漢同城化發(fā)展，一體化推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重大機(jī)遇。

信息科技飛速發(fā)展引領(lǐng)環(huán)保新趨勢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利?！笆奈濉比袑⒂瓉硗ㄟ^產(chǎn)業(yè)智能化后發(fā)追趕發(fā)達(dá)國家的重要階段。以5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)賦能。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、加速轉(zhuǎn)型升級、邁向智能化發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境治理帶來積極性效應(yīng)。

總體來看，“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識“雙循環(huán)”背景下國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求和全市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，堅(jiān)持方向不變、力度不減，聚焦突出問題，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極響應(yīng)湖北省“一降一減、兩改善、四提升”（碳排放強(qiáng)度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升）的規(guī)劃目標(biāo)，開啟美麗黃岡建設(shè)新征程。

第二章 總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和省委十一屆歷次全會、省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，面向美麗黃岡建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好高質(zhì)量跨越式發(fā)展與高水平保護(hù)兩篇文章，守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)成“湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、武漢都市圈重要功能區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐，助力以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌流域協(xié)同控制、統(tǒng)籌大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理、統(tǒng)籌生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管。

空間落地、底線約束。突出與國土空間規(guī)劃、“三線一單”編制等重大規(guī)劃政策的充分銜接，落實(shí)全域生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局。

加強(qiáng)法治、強(qiáng)化執(zhí)法。以實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》為核心，加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

多管齊下、全民參與。強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；激發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識；加強(qiáng)宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時期，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的剛性底線，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“一降一減、兩改善、四提升”：碳排放強(qiáng)度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的總體目標(biāo)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境，努力把黃岡建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

規(guī)劃構(gòu)建包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)人居建設(shè)五個方面的綜合指標(biāo)體系，共23項(xiàng)指標(biāo)（見表2-1）。

表2-1 黃岡市環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)

注：〔 〕為五年累計(jì)數(shù)；

*：2020年部分“環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)（如：地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）等指標(biāo)受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；2020年考核斷面為9個，達(dá)標(biāo)率為100%；“十四五”考核斷面增加到26個；

**：2025年指標(biāo)目標(biāo)值均為測算數(shù)據(jù)，最終以湖北省下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)；

***：經(jīng)過生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整后黃岡市生態(tài)保護(hù)紅線面積調(diào)整為2398.17平方公里，占國土面積13.77%。由于生態(tài)紅線還未下發(fā)，具體以通過國務(wù)院審查公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三章 提升綠色發(fā)展水平

第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后工藝及產(chǎn)能。系統(tǒng)梳理全市落后產(chǎn)能、工藝及設(shè)備，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，建立落后產(chǎn)能淘汰臺賬，依法依規(guī)、有序推進(jìn)落后產(chǎn)能、工藝的淘汰工作。強(qiáng)化煤炭、煤電、水泥、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能化解及置換工作。全市持續(xù)落實(shí)“散亂污”的整治行動，完善清單動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，堅(jiān)持產(chǎn)能置換長效機(jī)制，原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，2025年底前縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，削減氮氧化物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）項(xiàng)目落戶，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開發(fā)。

推動重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展水泥、陶瓷、玻璃、食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、冶金建材、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝改造。提高在產(chǎn)生產(chǎn)線使用清潔能源比例及余熱綜合利用比例，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)裝備升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。持續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)ISO 14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，培育一批在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平的示范工程。

大力開展綠色園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極打造生態(tài)工業(yè)園，形成關(guān)聯(lián)緊密、資源共享、物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)工業(yè)體系。加快推進(jìn)黃岡高新開發(fā)區(qū)、浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、羅田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、英山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個園區(qū)的循環(huán)化改造。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)中國頁巖磚都節(jié)能示范區(qū)、中國高新節(jié)能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持龍感湖、武穴田鎮(zhèn)、黃梅小池等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和蘄春、黃岡、麻城低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)推廣不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物利用鏈。到2025年，基本完成省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，園區(qū)固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市“東進(jìn)、西拓”，以市區(qū)為核心，布局“環(huán)形+放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化多式聯(lián)運(yùn)、無縫對接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)推進(jìn)長江干線大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸。推進(jìn)黃岡港和湖北物流樞紐的建設(shè)，鞏固長江“645工程”，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“十四五”期間，逐步提高全市非公路貨運(yùn)比例。

加快推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。加快實(shí)施老舊車船淘汰更新。大力發(fā)展港口岸電，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”，引導(dǎo)營運(yùn)車船向清潔化發(fā)展，建設(shè)綠色航運(yùn)碼頭，在長江干線推廣應(yīng)用LNG動力船舶。結(jié)合“智慧交通”建設(shè)，持續(xù)提升城市公交運(yùn)營調(diào)度智能化、精細(xì)化管理水平。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計(jì)劃，執(zhí)行相關(guān)部門的環(huán)保政策，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加大公交充電樁建設(shè)，逐步提高新能源汽車使用比例，城市公共交通基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定糧食播種面積。依托自身特色，高效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，背靠“大別山區(qū)域”，開辟大別山特色果園、菜園、茶園、藥材園、桑園、花卉苗圃等。發(fā)展以沿江經(jīng)濟(jì)帶7個縣市區(qū)為骨干的濱江濱湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)力推進(jìn)“一縣一品”“一業(yè)一品”，重點(diǎn)打造市級、縣級區(qū)域公用品牌。發(fā)展擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，持續(xù)做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。至2025年，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到300個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到95個。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2025年，全市畜禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集成化程度進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用或達(dá)標(biāo)排放比例持續(xù)提升。

推進(jìn)區(qū)域一體化綠色發(fā)展生態(tài)圈。推動全市長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，堅(jiān)持落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，率先融入武漢都市圈同城化發(fā)展，著力構(gòu)建“主城崛起、兩帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐”市域發(fā)展布局。推進(jìn)建設(shè)武漢都市圈重要功能區(qū)、大別山革命老區(qū)核心城市、中國中醫(yī)藥健康城生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享”，提高區(qū)域一體化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)機(jī)遇，依托長江黃金水道，整合三地長江岸線資源，提升開發(fā)層次，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。圍繞長河、巴河兩條跨境河流，開展沿河流域統(tǒng)籌規(guī)劃和一體開發(fā)，將“兩河流域”打造成黃岡全市水生態(tài)樣板區(qū)和生態(tài)文明示范帶。

第二節(jié)加強(qiáng)資源能源高效利用

推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控。全面落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，禁止銷售和使用不符合環(huán)保指標(biāo)要求的商品煤。年耗用煤量大于1000噸的煤炭使用單位應(yīng)建立用煤臺賬，逐步建立健全煤炭質(zhì)量管理體系。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。提高能源輸配效率。至2025年底，全市煤炭消費(fèi)總量滿足省定要求，整體消費(fèi)比重呈下行趨勢。

深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴(kuò)大供給側(cè)非化石能源消費(fèi)途徑及比重，大力推廣天然氣、電力、可再生能源的使用。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推動黃岡電廠的建設(shè)工作，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快推進(jìn)黃岡晨鳴化工園熱電聯(lián)產(chǎn)，黃梅、武穴熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。開展全市天然氣使用現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立長期供應(yīng)保障的市場機(jī)制，完善配套政策，增加清潔能源的供應(yīng)量。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新建LNG儲氣項(xiàng)目、黃岡中燃管網(wǎng)改造提升工程，補(bǔ)足儲氣調(diào)峰短板。在落實(shí)天然氣“縣縣通”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。大力推進(jìn)“氣化長江”戰(zhàn)略落實(shí)，加快推進(jìn)船用清潔能源項(xiàng)目、沿江縣市LNG碼頭項(xiàng)目。結(jié)合湖北省新能源消納指引，根據(jù)地區(qū)情況，利用水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉刺娲禾肯M(fèi)，到2025年，全市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重較十三五期間有所上升。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推動醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建立或完善綜合節(jié)能控制體系，構(gòu)建企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共同治理機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性節(jié)能和產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備化降耗全面發(fā)展，建立先進(jìn)和不達(dá)標(biāo)名單制度。推動創(chuàng)建小池、散花長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)綠色小水電生態(tài)改造。全面推行綠色建筑，積極創(chuàng)建省級、國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，推進(jìn)建設(shè)綠色生態(tài)示范城區(qū)。

加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建試點(diǎn)。加快垃圾處理末端設(shè)施的建設(shè)，遵循減量化、無害化、資源化的原則，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，逐步提升垃圾末端處理能力，到2025年，全市城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到省定要求。

第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)

積極推進(jìn)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市。在創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市的基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃要求。提高政治站位，推進(jìn)黃岡創(chuàng)建生態(tài)強(qiáng)市；全面補(bǔ)齊指標(biāo)短板，確保完成37項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)；提升治污能力，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；著力營造創(chuàng)建氛圍，形成共建共享工作局面。2025年前成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

持續(xù)推動生態(tài)“細(xì)胞工程”創(chuàng)建。加快國家級、省級生態(tài)縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建步伐，推動各縣（市、區(qū)）立足本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，科學(xué)制定生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，積極達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核要求。結(jié)合推進(jìn)大別山革命老區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等工作，大力開展國家級、省級及市級生態(tài)村創(chuàng)建。

大力開展生態(tài)文明宣傳教育。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、電臺、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、濕地日等主題節(jié)日，廣泛開展對資源節(jié)約、生物多樣性、污染防治、生態(tài)保護(hù)、全球及區(qū)域環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識進(jìn)行宣教普及。將群眾綠色生活方式納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一布局。推進(jìn)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，推動綠色出行、節(jié)能節(jié)水等綠色生活方式。

第四節(jié)推進(jìn)碳達(dá)峰行動

積極響應(yīng)湖北省制定的達(dá)峰目標(biāo)與減排任務(wù)。開展全市碳排放峰值預(yù)測、達(dá)峰時間表和路線研究，制定并逐步落實(shí)全市“十四五”期間的碳排放達(dá)峰工作計(jì)劃、行動方案和配套措施，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和夯實(shí)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易。對接湖北碳排放權(quán)交易中心，積極參與碳排放權(quán)市場化交易，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。保持碳市場流動性，結(jié)合湖北省一系列政策，探索開展碳市場試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，充分發(fā)揮省級平臺的作用，深化碳交易市場在黃岡市的運(yùn)營。

建立健全碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制。圍繞溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度、溫室氣體清單編制、重點(diǎn)排放源定期調(diào)查與數(shù)據(jù)監(jiān)控、碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，加快構(gòu)建黃岡碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。從制度方面鼓勵企業(yè)減少非二氧化碳排放，開展系統(tǒng)性工作，完善非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測報(bào)告評估技術(shù)體系，提高溫室氣體排放清單編制頻率，加強(qiáng)形勢分析判斷。進(jìn)一步加大對甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的排放控制力度，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)減少化肥使用，全方位地推動非二氧化碳溫室氣體排放的控制。

推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。在全市逐步展開近零碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、商業(yè)等五大示范工程。將優(yōu)先推薦示范工程項(xiàng)目納入省級綠色項(xiàng)目庫，并在控制溫室氣體排放考核中給予傾斜。以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、低碳認(rèn)證、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)，吸引先進(jìn)科技、人才和經(jīng)營模式，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，在全社會各行業(yè)引領(lǐng)近零碳排放發(fā)展新風(fēng)尚。

第四章 扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”

第一節(jié)突出長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)

常態(tài)化推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞長江大保護(hù)和生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。以長江大保護(hù)九大行動、長江大保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動和綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措為抓手，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)國控?cái)嗝嬲蔚?個專項(xiàng)行動，全面落實(shí)長江保護(hù)法，積極推進(jìn)工業(yè)水污染防治、生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護(hù)等。實(shí)施倒水、浠水等主要長江支流水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善長江流域生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化排污口排查整治。持續(xù)跟進(jìn)長江干流排污口排查、監(jiān)測、溯源分析工作。按“一口一策”工作原則，逐一明確整治要求，分類推進(jìn)規(guī)范整治，有效管控污染物排放。各縣（市、區(qū)）落實(shí)排污口整治銷號制度，查清排污單位，全面完成排污口整治銷號。優(yōu)化排污口空間設(shè)置布局，確定禁止設(shè)置排污區(qū)域和限制設(shè)置排污區(qū)域。到2025年建立排污口管理長效機(jī)制。

加強(qiáng)長江“總磷”污染治理。結(jié)合湖北省制定的總磷控制方案，嚴(yán)格落實(shí)總磷排放管控要求。鞏固提升“三磷”綜合整治工作成效，全面排查全市磷石膏綜合利用情況，推進(jìn)磷石膏的管控及資源化綜合利用。加強(qiáng)對全市磷石膏庫的監(jiān)控，落實(shí)磷化工企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，落實(shí)處理磷石膏堆存問題，完善磷化工企業(yè)廢水處理設(shè)施，有效控制總磷排放濃度和排放總量。

嚴(yán)格落實(shí)長江岸線產(chǎn)業(yè)空間要求。強(qiáng)化項(xiàng)目審批落戶的制度，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外），依法依規(guī)加快淘汰不達(dá)標(biāo)或不合規(guī)落后生產(chǎn)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)企業(yè)，鞏固沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”的成果。

推進(jìn)長江岸線環(huán)境綜合治理。抓好“留白”“復(fù)綠”，鞏固長江沿線碼頭、非法采砂、岸線綜合整治成果，打造生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制。科學(xué)確定河流生態(tài)基流，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。推進(jìn)岸線“精準(zhǔn)滅荒”，不斷提高全市森林覆蓋率。以小流域?yàn)閱卧卫矶钙赂?。?qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行水土保持“三同時”制度。建立的預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，預(yù)防與防治岸線水土流失，及時掌握水土流失的動態(tài)變化。

第二節(jié)持續(xù)落實(shí)水環(huán)境治理

強(qiáng)化流域綜合治理。強(qiáng)化治山理水，以大別山、長江為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)流域水源地，強(qiáng)化推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”（水環(huán)境治理、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)），加強(qiáng)長江、舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水，華陽河流域，“三湖地區(qū)”（武山湖、太白湖、龍感湖），白蓮河水庫流域等流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動，共抓長江大保護(hù)，確保一江清水東流，堅(jiān)決守住流域安全底線。推進(jìn)舉水、倒水等流域跨市聯(lián)防聯(lián)控整治。突出水生態(tài)修復(fù)，結(jié)合工程措施，包括污水截流工程、生態(tài)處理工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、景觀配套工程等，增加支流水環(huán)境容量，采取生物、物化等措施來提升水體自凈能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。完善污染源自動監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的要求，督促工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施按要求完成提標(biāo)改造。鞏固“十小”企業(yè)清理整頓成果，依法處理對污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建成、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的企業(yè)，全面加強(qiáng)工業(yè)污水排放的管控。

持續(xù)開展城鎮(zhèn)水污染治理。深入落實(shí)河湖長制，逐步推行全市河（湖、庫）“一河（湖、庫）一策”方案，落實(shí)工程舉措，建立長效管護(hù)機(jī)制，有效控制水域兩岸污染源。推進(jìn)全市縣級以上建成區(qū)黑臭水體整治工作。開展全市黑臭水體清查，建立治理清單，制定實(shí)施“一水一策”的整治方案。采取的坡岸修復(fù)、截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)措施對全市的黑臭水體進(jìn)行綜合整治。到2025年，全市縣級以上建成區(qū)將整體基本消除黑臭水體。

完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施能力評估，加快新、改、擴(kuò)建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)建設(shè)分散處理設(shè)施。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，督促各地加快完成管網(wǎng)現(xiàn)狀排查，制定年度建設(shè)改造計(jì)劃，加大雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設(shè)步伐，對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，解決污水直排問題，杜絕通過雨水管線排污或沖刷入河入湖。開展小微水體排查整治，加強(qiáng)對運(yùn)營污水處理廠的日常監(jiān)管，鞏固在線監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。至2025年，城鎮(zhèn)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

持續(xù)開展船舶污染物治理。持續(xù)開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管五聯(lián)單，全面推進(jìn)制度落實(shí)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排等行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的銜接。配合推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物向鐵水聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)移，在全市推廣武穴市礦山至碼頭廊道運(yùn)輸模式。

第三節(jié)積極加強(qiáng)水資源保護(hù)

完善飲用水水源地環(huán)境綜合整治。持續(xù)落實(shí)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)鞏固、提高工作，對飲用水水源保護(hù)區(qū)所在水域環(huán)境狀況持續(xù)開展全面排查，建立長效管理機(jī)制。嚴(yán)格飲用水水源地綜合執(zhí)法，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)宣傳，鞏固近年來飲用水水源地保護(hù)成果。完成“百噸千人”供水工程水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，按照“一源一策”要求制定整改方案，建立問題、要求、責(zé)任、時限四個整改清單。針對保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、違法建筑與構(gòu)筑物、建設(shè)項(xiàng)目開展一系列的整治工作，推進(jìn)保護(hù)隔離工程的建設(shè)，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌水安全設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè),統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè),推動四化同步發(fā)展。

提升水利保障能力。以長江、白蓮河水庫等為主要水源，提高供水能力和水質(zhì)雙保證，推進(jìn)黃岡市白蓮河鄂東大水廠等供水工程建設(shè)。推進(jìn)長江干流黃岡段堤防除險加固、大別山南麓水資源配置工程建設(shè)。實(shí)施蘄水灌區(qū)新建擴(kuò)建工程、武穴北灌區(qū)新建工程和浮橋河等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

強(qiáng)化水源地保護(hù)區(qū)污染控制。堅(jiān)持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則，與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖、水土流失、泥沙滯留等方面。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣“兩清兩減”（清潔種植和清潔養(yǎng)殖、農(nóng)藥和化肥減量化）技術(shù)，抓“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆），建“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，著重從源頭控制污染負(fù)荷，進(jìn)一步保障水質(zhì)，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)施肥、保護(hù)性耕作等措施。與此同時，繼續(xù)鞏固末端控制的各類工程措施的成效，實(shí)現(xiàn)對面源污染的綜合控制。

落實(shí)水資源總量及強(qiáng)度雙控。確立全市水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線的要求，嚴(yán)格用水全過程管理，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。全市禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2025年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率相較于2020年有所下降，單位GDP用水量達(dá)到省定目標(biāo)。

第四節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)修復(fù)提升。加強(qiáng)倒水河、巴水、蘄水河、白蓮河國家濕地公園、武山湖等重點(diǎn)流域（水庫、濕地）的保護(hù)和修復(fù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過濕地種植、生態(tài)浮床等方式不斷提升生態(tài)系統(tǒng)綜合功能，進(jìn)一步改善動植物棲息環(huán)境。針對全市內(nèi)的主要的水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、減少水土流失、涵養(yǎng)水源、提高環(huán)境自然凈化能力、改善和保護(hù)水質(zhì)、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程。在龍感湖退耕還濕工作的基礎(chǔ)上，做好河湖“守、退、補(bǔ)”工作，對全市列入省政府保護(hù)名錄的湖泊，在沿湖大堤以內(nèi)因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖工作，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水域?qū)嵤耙稽c(diǎn)一策”治理，推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，綜合實(shí)施截污控源、內(nèi)源和面源治理、水網(wǎng)構(gòu)建、生態(tài)護(hù)岸工程。

合理推進(jìn)水系連通工程的建設(shè)。積極推進(jìn)水系連通和流域整治，采取清淤疏浚、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等措施，使全市整體水環(huán)境起到提引江水、防洪排澇及城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水的功能。以保障河流生態(tài)水量為重點(diǎn)，加強(qiáng)水電站等蓄水工程的水量調(diào)度管理和生態(tài)調(diào)度管理。推進(jìn)水系連通的建設(shè)，以長河為紐帶，將長江、巴河、白潭湖、遺愛湖等相關(guān)水域有效相連，推進(jìn)黃岡長河水系連通、黃梅太白湖入江水系連通、浠水縣望天湖流域江湖連通、蘄春縣五湖連通等項(xiàng)目的建設(shè)。通過江河湖補(bǔ)水換水，形成引排順暢、多源互補(bǔ)的江河湖水網(wǎng)絡(luò)體系。逐步改善水生態(tài)環(huán)境，提高水體自我修復(fù)能力，恢復(fù)區(qū)域水環(huán)境健康的生命力。

持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和修復(fù)工程。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體，大力推進(jìn)白蓮河生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程、龍感湖管理區(qū)綠色發(fā)展工程、水源涵養(yǎng)能力提升工程、小池濱江新區(qū)長江流域水生態(tài)修復(fù)工程等一系列項(xiàng)目，因地制宜的改善水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑和體制機(jī)制，推進(jìn)白蓮河國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。推進(jìn)污水資源化利用，建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流匯入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

強(qiáng)化水域岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和洪泛漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。組織開展河湖和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃界確權(quán)，完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線登記，依法劃定并落實(shí)岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加強(qiáng)河道采砂管理、涉河涉湖事務(wù)管理，加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖空間均衡。

第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治

第一節(jié)抓好大氣協(xié)同治理

抓好臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的協(xié)同治理。常態(tài)化開展PM2.5與O3來源解析與成因分析，制定并逐步落實(shí)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的O3與PM2.5污染治理方案，實(shí)施重大減排工程，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。至2025年，臭氧污染得到有效控制，城市細(xì)顆粒物年均濃度滿足省定要求。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極推進(jìn)黃岡市及其周邊的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。定期召開區(qū)域大氣污染防治協(xié)作會議，通報(bào)交流區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作交流與合作，聯(lián)合開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)解決突出大氣環(huán)境問題。

健全污染工程預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。完善全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、省際邊界等區(qū)域新設(shè)置空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)PM2.5與O3的監(jiān)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升。構(gòu)建全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系及全市重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，依托區(qū)域大氣環(huán)境管理平臺，聯(lián)合制定秋、冬季重污染天氣應(yīng)急管控方案，制定區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)名單，明確相應(yīng)的責(zé)任主體和責(zé)任人，統(tǒng)一應(yīng)對區(qū)域性空氣重污染，科學(xué)制定減排措施，逐步消除重污染天氣。

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理

開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全過程綜合整治。大力推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)石油、汽車制造、工業(yè)涂裝、金屬包裝、焦化行業(yè)、家具制造、制藥、油品運(yùn)輸、涂料油墨及塑料包裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排污單位安裝揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測設(shè)施，推動油品儲運(yùn)銷體系安裝油氣回收自動監(jiān)控系統(tǒng)。全面執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，開展無組織排放源排查，加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全過程閉環(huán)管理。強(qiáng)化物料運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放治理。加強(qiáng)對中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況的評估和指導(dǎo)，提升揮發(fā)性有機(jī)物專業(yè)化治理水平。

強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。不斷推進(jìn)燃油油品升級工作。成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)油品質(zhì)量管理和控制，重點(diǎn)保障清潔柴油供應(yīng)質(zhì)量，全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。提高油品升級保障能力，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。組織開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料。

強(qiáng)化非道路移動源污染防治。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）對在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械主要系族的年度抽檢工作。加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械部門聯(lián)合監(jiān)管?；诜堑缆芬苿訖C(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，充分利用禁用區(qū)劃分、電子標(biāo)簽、監(jiān)督抽測等多重手段，加強(qiáng)與住建、交通運(yùn)輸、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化主管部門或用車單位主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)非道路移動機(jī)械精準(zhǔn)化管控。

加快構(gòu)建一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)功能，加快推進(jìn)柴油貨車監(jiān)控平臺建設(shè)，推動在用柴油貨車OBD設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。針對重點(diǎn)工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施用車大戶門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，掌握柴油貨車使用頻次，跟蹤溯源車輛排放情況。

加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）施工揚(yáng)塵治理工作力度，持續(xù)落實(shí)施工6個“百分百”（施工工地周邊100%圍擋；出入車輛100%沖洗；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運(yùn)輸；施工現(xiàn)場地面100%硬化；物料堆放100%覆蓋）的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊不文明施工行為。加強(qiáng)重點(diǎn)施工單位信息化管理，逐步實(shí)施規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，加強(qiáng)道路清掃保潔揚(yáng)塵控制。推進(jìn)城鄉(xiāng)植綠降塵，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。

加強(qiáng)堆場、裸地、碼頭揚(yáng)塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運(yùn)。開展城市工業(yè)企業(yè)堆場調(diào)查，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵動態(tài)管理。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場的防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)，落實(shí)煤炭運(yùn)輸抑塵。

加強(qiáng)餐飲行業(yè)油煙污染整治。推廣使用天然氣、電等清潔能源，加強(qiáng)公共食堂、城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，完善城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所管理臺賬，嚴(yán)格無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的監(jiān)督管理。加強(qiáng)飲食服務(wù)經(jīng)營場所環(huán)保管理，落實(shí)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)油煙凈化設(shè)施的建設(shè)要求。

加強(qiáng)區(qū)域禁燃禁燒管理。優(yōu)化調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，細(xì)化高污染燃料管控要求，嚴(yán)格落實(shí)禁燃區(qū)要求，大力管控?zé)熁ū袢挤?。加?qiáng)露天焚燒行為管控，禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)違規(guī)露天焚燒。強(qiáng)化秸稈禁燒防控，推進(jìn)秸稈還田和綜合利用、構(gòu)建完備的秸稈收集儲運(yùn)體系、加強(qiáng)禁燒監(jiān)管執(zhí)法等措施，加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈露天焚燒的監(jiān)管，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居委會）四級露天禁燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第三節(jié)加強(qiáng)其他涉氣污染物治理

深入開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰工作。加強(qiáng)ODS的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。

控制人為汞排放源。開展汞污染源普查與登記工作，對全市大氣汞污染排放現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，對有代表性的汞污染潛在釋放源進(jìn)行識別和統(tǒng)計(jì)，為污染減排的持續(xù)進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)汞污染監(jiān)測體系、模擬研究，為大氣汞減排提供科學(xué)依據(jù)。增強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)對汞及其化合物的監(jiān)測能力，逐步建立健全汞污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

推進(jìn)持久性有機(jī)物排放控制。全力推進(jìn)電子廢物減排項(xiàng)目建設(shè)，控制和削減二惡英、鉛等持久性有機(jī)物和持久性有毒化學(xué)品（POPs/PTS）的排放，確保拆解處理過程不產(chǎn)生二次污染。

積極實(shí)施高風(fēng)險有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。實(shí)行風(fēng)險管理，污染物實(shí)行源頭風(fēng)險管理，及環(huán)境管理制度，切實(shí)增強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控意識，加強(qiáng)高風(fēng)險有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查評估治理，排查環(huán)境安全隱患，督促相關(guān)企業(yè)采取技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評估，以及對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測等多種路徑，減少相關(guān)污染物的排放等有效措施，以便降低環(huán)境與健康風(fēng)險。完善有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

第六章 持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié)加強(qiáng)土壤系統(tǒng)防控

強(qiáng)化土壤空間準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量要求對土地開發(fā)利用的管控。各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

持續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)地塊等土壤污染狀況調(diào)查，明確污染物種類、來源，評估土壤環(huán)境和人居環(huán)境安全風(fēng)險，掌握全市企業(yè)用地重污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，對全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行年度動態(tài)更新。

持續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)工作。制定優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境保護(hù)方案，對永久基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田用地審查制度，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，防止新增污染。

防范企業(yè)用地新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。加強(qiáng)工礦企業(yè)新增土壤污染。督促涉及土壤污染的企業(yè)按照環(huán)評批復(fù)、排污許可證及有關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求，自行開展廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，編制實(shí)施市級重金屬污染防控工作方案。

完善農(nóng)用地環(huán)境分類管理。加強(qiáng)浠水、團(tuán)風(fēng)、黃梅、武穴、蘄春等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，完善農(nóng)用地分類清單。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜，確保安全利用類耕地安全利用，開展集中連片農(nóng)田和土壤及其農(nóng)產(chǎn)品雙超標(biāo)地塊土壤安全利用、輕度和中度污染耕地安全利用。落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求，對重度污染耕地用途管理實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。開展飲用水源地周邊耕地風(fēng)險管控，制定實(shí)施風(fēng)險管控方案，防止污染擴(kuò)散。

強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)土壤污染源管控。基于全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)完善土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測措施，落實(shí)信息公開。加強(qiáng)協(xié)作，針對有色金屬冶煉、化工、電鍍、造紙、制藥、農(nóng)藥、印染等行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生土壤污染的活動進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照要求，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，并嚴(yán)格按照相關(guān)方案實(shí)施。

強(qiáng)化疑似污染地塊及污染地塊管理。對異地遷建、關(guān)閉退出的?；飞a(chǎn)企業(yè)騰退地塊的土壤污染防治工作情況進(jìn)行全面跟蹤調(diào)度，及時開展土壤污染狀況調(diào)查工作。以城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造與沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，排查并動態(tài)更新疑似污染地塊和污染地塊名單，推進(jìn)開展地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或治理修復(fù)等活動，并及時將地塊信息上傳至全國土壤環(huán)境信息管理平臺，做到線上線下“數(shù)量統(tǒng)一、地塊統(tǒng)一、進(jìn)度統(tǒng)一”。

強(qiáng)化土壤重金屬污染管控。進(jìn)一步開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。落實(shí)排污許可證制度，分解減排指標(biāo)任務(wù)，組織開展水、大氣重金屬考核認(rèn)定工作。分解落實(shí)減排指標(biāo)和措施，明確相應(yīng)的減排措施和工程，并作為對各縣（市、區(qū)）重金屬污染物減排的考核目標(biāo)。加大有色金屬冶煉行業(yè)工藝提升改造力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則。嚴(yán)守環(huán)境安全底線，嚴(yán)控風(fēng)險源、加強(qiáng)危險廢物管理、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)法。

第二節(jié)推進(jìn)土壤安全利用

實(shí)施受污染地塊準(zhǔn)入管理制度。健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理確定土地用途，加強(qiáng)污染地塊分用途管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，關(guān)?；ぁ㈦婂兊炔环弦蟮母呶廴拘袠I(yè)，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化未利用地保護(hù)。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治，督促地方政府履行主體責(zé)任，維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能。

推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，推進(jìn)“一地一策”，實(shí)行年度動態(tài)更新，鞏固治理與修復(fù)成果。建立污染地塊治理與修復(fù)優(yōu)先名錄。加快土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。

嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控。強(qiáng)化建設(shè)用地調(diào)查評估制度。根據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南，建立符合市情的調(diào)查評估制度。明確建設(shè)用地調(diào)查評估責(zé)任主體。根據(jù)全市污染地塊名錄，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，對數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)更新。按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范確定地塊的風(fēng)險等級、開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，相關(guān)結(jié)果上傳污染地塊信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和向社會公開。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)、重金屬、工業(yè)廢物處理和電子產(chǎn)品拆除等領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)管。完善土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)支撐和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，推動建立土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、信息化，著力提升全市土壤污染風(fēng)險管控能力。

第三節(jié)實(shí)施地下水污染風(fēng)險防控

推進(jìn)地下水狀況調(diào)查評估。結(jié)合已經(jīng)開展的黃州城區(qū)及周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，將地下水質(zhì)量調(diào)查工作全面推廣到全市的重點(diǎn)區(qū)域及疑似地塊。查清基本信息、管理情況、水質(zhì)情況等內(nèi)容，結(jié)合已經(jīng)制定的全市地下水管控指標(biāo)，全面評估地下水環(huán)境風(fēng)險。深化利用各區(qū)域及地塊的調(diào)查結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范和整治工作方案。

強(qiáng)化地下水污染源頭防控和風(fēng)險管控。探索開展報(bào)廢礦井及鉆井封井回填工作，試點(diǎn)建立報(bào)廢礦井、鉆井清單，開展地下水環(huán)境調(diào)查評估，針對風(fēng)險較大的報(bào)廢礦井、鉆井，探索實(shí)施封井回填，防止地下水串層污染。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，針對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為V類的國家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，應(yīng)按要求制定并落實(shí)地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或改善方案。

第七章 強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)多樣性保護(hù)

摸清全市生物多樣性底數(shù)。以屬于大別山生物多樣性優(yōu)先區(qū)的紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣及麻城市為重點(diǎn)，初步完成重點(diǎn)區(qū)域野生動植物資源摸底調(diào)查，建立生物多樣性本底資源編目數(shù)據(jù)庫。加大重要野生動植物分布區(qū)域監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的建設(shè)力度，增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展系統(tǒng)、長期、動態(tài)的監(jiān)測研究，逐步構(gòu)建市域生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時更新，定期對瀕危野生動植物及重要生物群落進(jìn)行評估。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)相關(guān)工程。在重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，落實(shí)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)的相關(guān)工作。積極支持縣（市、區(qū)）劃建自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)），建設(shè)生態(tài)廊道，增加重要棲息地之間的連通性，保護(hù)植被群落及生境的完整性。針對部分濕地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、科普宣教工程、防御災(zāi)害工程、保護(hù)管理能力建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)。

開展生物保護(hù)。持續(xù)鞏固浠水、蘄春、羅田、紅安等7個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的全面禁捕工作。對長江水系實(shí)施禁漁，保護(hù)長江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道及重要經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)資源及其棲息地和產(chǎn)卵場。嚴(yán)禁天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，嚴(yán)禁任何組織和個人、捕撈船只進(jìn)入禁捕水域開展捕撈作業(yè)，全市將統(tǒng)籌推進(jìn)全市禁捕和退捕漁民安置保障工作。加強(qiáng)生物資源管理。建立健全種質(zhì)資源庫，在野生動植物集中分布區(qū)建立野生動物種源基地和野生植物培植基地，極小種群野生植物保護(hù)基地、促進(jìn)瀕危物種繁育工作，嚴(yán)格保護(hù)瀕臨滅絕物種。注重改良植物品種，豐富生物多樣性，促進(jìn)生物資源的可持續(xù)利用。全面提升全市2個國家級自然保護(hù)區(qū)和2個省級自然保護(hù)區(qū)管理水平。

強(qiáng)化生物安全管理。啟動外來物種普查工作，摸清外來物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。加強(qiáng)外來物種監(jiān)管，建立外來物種預(yù)警系統(tǒng)，提升檢疫能力，加大外來有害物種防治力度。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)外來入侵物種及林地濕地水域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種治理。優(yōu)化科技資源布局，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，逐步形成外來物種的綜合治理技術(shù)模式和成果。到2025年，外來入侵物種狀況基本摸清，重大危害入侵物種擴(kuò)散和入侵風(fēng)險得到基本有效遏制。

第二節(jié)構(gòu)建空間保護(hù)新格局

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。按照湖北省及黃岡市關(guān)于全面貫徹落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)要求，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能和解決突出問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)相關(guān)分級管控，發(fā)揮“三線一單”約束作用，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控要求，強(qiáng)化對全市26個優(yōu)先保護(hù)單元、30個重點(diǎn)管控單元及64個一般管控單元的監(jiān)管，落實(shí)管控區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等活動的要求，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，建立實(shí)施考核制度，確保分區(qū)管控工作的落實(shí)。

筑牢大別山生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)等工作，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。持續(xù)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建以“六區(qū)三園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）紅線保護(hù)、“一江六水”（長江，倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水和華陽河）生態(tài)廊道為架構(gòu)的生態(tài)建設(shè)格局，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，加大坡耕地水土流失綜合治理力度。推進(jìn)森林防火和林業(yè)有害生物綜合預(yù)防體系建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。

夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)長江流域防護(hù)林、防病林等工程建設(shè)，加大低效林改造、生態(tài)公益林保護(hù)與管理力度。以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，提高區(qū)域植被覆蓋率，有效促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

第三節(jié)實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)。全面推行林長制，積極創(chuàng)建省級森林城市。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)、退耕還林還濕還湖、生物多樣性保護(hù)等重大工程。開展工礦廢棄地、災(zāi)毀地生態(tài)治理和植被修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)大別山南麓坡耕地水土流失治理，形成以流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合防治體系。

優(yōu)化市域國土空間布局。持續(xù)推進(jìn)“山水林田湖草”國土綜合整治試點(diǎn)，探索整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，發(fā)揮“國土整治+”在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的重要平臺作用。實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升城區(qū)綠地建設(shè)質(zhì)量，完善城市中心區(qū)綠地生態(tài)服務(wù)功能，加快實(shí)施森林分類經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)力和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

落實(shí)完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，加強(qiáng)自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整工作，加快推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線范圍實(shí)施管控，對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)際定性應(yīng)保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤┕芸?，推進(jìn)實(shí)施對生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與問題整治力度。充分利用地面氣象、環(huán)境空氣、水文水資源等監(jiān)測站點(diǎn)以及高空遙感探測衛(wèi)星，建設(shè)各類自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合運(yùn)用，分年度開展自然保護(hù)地遙感監(jiān)測和實(shí)地調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，持續(xù)深入開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，抓好各類自然保護(hù)地違法違規(guī)問題整改。建立健全自然保護(hù)地考核評估機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。建立以全市2個國家級自然保護(hù)區(qū)、2個省級自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系。

大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、河湖濕地的保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)“大別山－黃山水土保持與生態(tài)修復(fù)”區(qū)域（紅安、麻城、英山、羅田等）的相關(guān)環(huán)保工程。持續(xù)推進(jìn)河湖濕地的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園保護(hù)力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)連片、路河沿線、涵蓋山水林田湖草的立體森林生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)白蓮河生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展示范區(qū)、湖北大別山、龍感湖國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的自然保護(hù)地體系，提高大別山生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施山水林田綜合治理試點(diǎn)示范，建設(shè)完善的生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。積極圍繞森林廊道建設(shè)、森林質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)綠道建設(shè)，全力推進(jìn)全市國家森林城市創(chuàng)建工作，構(gòu)建以水為魂、以綠為體、林水相依、自然和諧的全域森林生態(tài)系統(tǒng)。

第八章加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治

第一節(jié)加強(qiáng)種植業(yè)污染防治

深入開展化肥農(nóng)藥減施增效。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，在主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，集成推廣耕地質(zhì)量保護(hù)提升與化肥減量增效技術(shù)。大力推廣側(cè)深施肥、種肥同播、機(jī)械深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方式、推進(jìn)畜禽糞便資源化利用、恢復(fù)綠肥種植等一系列方式，到2025年，有機(jī)肥推廣應(yīng)用持續(xù)上升，化肥用量持續(xù)減少。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。探索推進(jìn)秸稈、農(nóng)田殘膜等廢棄物全量資源化利用。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用政策扶持力度，加快建成“劃片收儲、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的收儲利用體系，到2025年，農(nóng)業(yè)秸稈的收集利用率穩(wěn)步提升。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)可降解農(nóng)膜示范推廣，大力推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，完善廢舊地膜、農(nóng)藥包裝物回收處理等回收處理制度。到2025年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不斷完善節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的維護(hù)。依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水工程的投入，繼續(xù)發(fā)展噴、滴灌、地下管道、渠道防滲等農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)。加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理

貫徹落實(shí)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。積極推進(jìn)《黃岡市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)指引》的編制和落實(shí)，按照指引開展畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控。完善生豬、家禽和牛羊良種繁育體系，重點(diǎn)建設(shè)黑山羊良繁基地、綠殼蛋雞原種純繁基地、大別山黃牛良種繁育場。積極推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)，大力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源綜合利用，對糞污做到全收集、全處理、全利用，促進(jìn)綠色發(fā)展?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場按要求配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。按照各縣市（區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案，要求嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”（養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)）監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)保障措施。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)劃定落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格控制湖庫養(yǎng)殖面積，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，逐步打造稻蝦養(yǎng)殖基地，建設(shè)山區(qū)、沿江、市直三大特色魚蝦苗產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批蝦稻共養(yǎng)核心生產(chǎn)和深加工基地。持續(xù)推進(jìn)“湖邊塘”（省重點(diǎn)保護(hù)湖泊保護(hù)區(qū)外圍500m以內(nèi)的魚塘）禁止投肥養(yǎng)殖、“河邊塘”（江、河堤內(nèi)的魚塘）退出養(yǎng)殖工作，到2025年水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)厲打擊破壞水生生物資源的行為，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

第三節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

持續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)涉及到的村莊，其生活污水要優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。其他不具備接管條件的村莊按照因地制宜、分類處理的原則，積極建設(shè)農(nóng)村污水分散式處理站，有條件的農(nóng)村地區(qū)要做到截污納管開展集中式生活污水處理。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)解決集中聚居點(diǎn)生活污水處理，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村新村一體化設(shè)備污水處理站建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生活污水處理率，全面改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

有序開展鄉(xiāng)村黑臭水體排查整治。持續(xù)開展全市農(nóng)村黑臭水體排查任務(wù)，明確排查目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和具體措施，精準(zhǔn)識別黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，形成黑臭水體清單。突出源頭治理，落實(shí)農(nóng)村廁所改革和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等污染源頭治理工作，在全市選擇試點(diǎn)逐步啟動農(nóng)村黑臭水體治理工作。到2025年，全市農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到省定目標(biāo)。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。大力實(shí)施規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)合格率、自來水普及率和工程運(yùn)行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

完善農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾治理模式。進(jìn)一步推行“五有”（有完善的收運(yùn)設(shè)施設(shè)備、有成熟的處理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有健全的監(jiān)管機(jī)制、有長期的資金保障）目標(biāo)的達(dá)成。加快處理設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)布局縣域垃圾處理設(shè)施，形成因地制宜的衛(wèi)生填埋、焚燒處理、協(xié)同處置、生態(tài)堆肥等技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)存量垃圾治理，強(qiáng)化督辦考核，廣泛開展宣傳、加強(qiáng)信息上報(bào)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作的深入開展。

第九章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

第一節(jié)積極建設(shè)“無廢”城市

加強(qiáng)一般固體廢物污染防治。持續(xù)落實(shí)垃圾減量化、資源化和無害化處置。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，有效消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。推行生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，持續(xù)推動一批建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。加強(qiáng)白色污染治理，定期開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動，積極推廣替代產(chǎn)品。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，落實(shí)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。全面推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，積極推廣污泥焚燒無害化處理。開展固體廢物污染防治專項(xiàng)行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和檢查。落實(shí)全過程申報(bào)登記，構(gòu)建覆蓋固體廢物全過程的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物清單化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

強(qiáng)化危險廢物的處理能力。積極開展危險廢物末端處理項(xiàng)目的建設(shè)，完善危險廢物處置體系，確保危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。監(jiān)管危險廢物不及時轉(zhuǎn)移處置以及在轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中帶來的環(huán)境問題，進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程管理，建立完善醫(yī)療廢物監(jiān)管長效機(jī)制。針對醫(yī)療廢物，持續(xù)落實(shí)“日產(chǎn)日清”、“日清日結(jié)”的要求。深化危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險廢物運(yùn)行電子聯(lián)單制度。在“十四五”期間，危險廢物的安全處置率達(dá)到100%。

大力推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。逐步在全市推行生活垃圾強(qiáng)制分類，推進(jìn)源頭減量，實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。至2025年，黃岡市區(qū)全域基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他縣（市）建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%，每縣（市）至少有5個社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有20個行政村建成垃圾分類示范村。

加快完善生活垃圾處理系統(tǒng)。鼓勵毗鄰市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享生活垃圾無害化處理設(shè)施，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程。加快存量垃圾治理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系及垃圾滲濾液處理、填埋氣收集及煙氣、飛灰處置等配套設(shè)施。定期對生活垃圾處理廠進(jìn)行監(jiān)測，建立完善生活垃圾處理運(yùn)營管理臺賬，定期報(bào)告運(yùn)營和環(huán)境監(jiān)測情況。加快焚燒廠、填埋場、廚余垃圾處理、有害垃圾處置、資源回收利用等設(shè)施建設(shè)和改造提升，不斷優(yōu)化處理工藝，增強(qiáng)末端處理能力。到2025年，城市生活垃圾無害化目標(biāo)處理率達(dá)到省定要求，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

積極開展礦山治理恢復(fù)。積極推進(jìn)《黃岡市露天土砂石礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引》的編制和落實(shí)，按照指引指導(dǎo)礦山治理恢復(fù)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采，禁止破壞性開采和浪費(fèi)性開采。加強(qiáng)對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。因地制宜開展礦山污染專項(xiàng)整治工程，對全市已排查出的重點(diǎn)廢棄露采礦山進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

第二節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險管控

全面提升核與輻射監(jiān)督管理水平。推動能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化完善輻射事故應(yīng)急管理體系，確保全市核輻射環(huán)境安全。開展修訂全市核輻射應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，開展輻射事故應(yīng)急專項(xiàng)演練，推進(jìn)輻射事故應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化。積極開展全市輻射安全隱患排查，落實(shí)強(qiáng)化輻射安全許可服務(wù)，開展輻射安全許可證清查工作，堅(jiān)決予以查處未按規(guī)定辦理許可申請、變更申請、許可證到期未延續(xù)等違法等行為。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險安全隱患排查。對全市的重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品生產(chǎn)使用單位和放射源單位進(jìn)行定期核查，持續(xù)落實(shí)規(guī)范申報(bào)登記和審批手續(xù)，通過數(shù)據(jù)平臺形成環(huán)境隱患信息庫，對重點(diǎn)企業(yè)及重大污染源實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)持久性有機(jī)物相關(guān)履約要求，每年開展全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及重點(diǎn)污染源持久性有機(jī)污染物調(diào)查，實(shí)施持久性有機(jī)污染物排放單位和排放源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。定期啟動環(huán)境安全隱患排查工作，摸清家底，規(guī)范建檔。

持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)合規(guī)整改工作。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源頭控制。加大園區(qū)環(huán)境安全監(jiān)管力度，建立園區(qū)全面覆蓋的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，完善園區(qū)風(fēng)險預(yù)警和環(huán)境應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查制度，加強(qiáng)園區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，同步推進(jìn)園區(qū)應(yīng)急演練工作的開展，提升園區(qū)整體風(fēng)險防范的水平。

第三節(jié)提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力

針對重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)開展生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。識別主要風(fēng)險來源，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，劃定高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險區(qū)域，采取分區(qū)管控措施。加強(qiáng)對全市醫(yī)藥化工等企業(yè)開展各類重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品、危險廢物環(huán)境污染隱患的全面排查，督促企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施規(guī)范建設(shè)正常運(yùn)行，建立健全各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急演練等，對存在環(huán)境應(yīng)急問題的企業(yè)，立即督促其進(jìn)行整改，消除污染隱患，做到不留死角、不留盲區(qū)。

提升重污染天氣應(yīng)對水平。落實(shí)推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)區(qū)域管控方案，編制并推行應(yīng)急減排響應(yīng)清單，實(shí)行績效分級管理，組織開展重點(diǎn)行業(yè)摸排調(diào)查，確定列入重點(diǎn)行業(yè)管控范圍的企業(yè)名單，自行開展評估與對標(biāo)，各相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門完成對企業(yè)分級的審查，明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。“一點(diǎn)一策”落實(shí)應(yīng)急管控措施，督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”的要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估，完善應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)措施。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，繼續(xù)落實(shí)重污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，健全水災(zāi)害預(yù)警、防治體系，建立城區(qū)防洪排澇監(jiān)測機(jī)制。做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險的精準(zhǔn)動態(tài)管理，強(qiáng)化風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警，提升風(fēng)險防控能力。

加強(qiáng)輿情監(jiān)測與分析研判。加強(qiáng)全市涉生態(tài)環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測，按照“屬地管理”原則，明確處置程序和責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對其中反映較為強(qiáng)烈、集中、敏感問題和突發(fā)環(huán)境事件信息，第一時間組織收集上報(bào)，迅速作出處置。

提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)全市突發(fā)環(huán)境事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及部門預(yù)案修編、評估和報(bào)備。完成各縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和縣級以上飲用水源地應(yīng)急預(yù)案編制。督促相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案及應(yīng)急演練等工作。積極整合人力資源，吸收有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，組建精干高效的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。加?qiáng)教育培訓(xùn)，做好各級環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查工作，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急資源儲備的針對性，滿足健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度、提高預(yù)案質(zhì)量和應(yīng)急響應(yīng)能力的需求。加強(qiáng)應(yīng)急物資庫建設(shè)，按照省級要求，逐步完善市、縣應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急處置制度建設(shè)。

第十章 建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系

第一節(jié)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等各項(xiàng)工作。對失職、瀆職等造成重大生態(tài)環(huán)境影響的要實(shí)行終身追責(zé)。

推進(jìn)配合環(huán)保督察常態(tài)化。健全完善配合督察整改機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現(xiàn)問題整改。強(qiáng)化碳達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任分解，將碳達(dá)峰目標(biāo)納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核督辦內(nèi)容。配合做好例行督察、專項(xiàng)督察，嚴(yán)格督察整改。加強(qiáng)環(huán)保督察數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

完善監(jiān)督考核機(jī)制。將環(huán)境質(zhì)量、總量減排、能耗總量和強(qiáng)度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳下降、森林覆蓋率等一系列指標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。進(jìn)一步完善全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，落實(shí)離任審計(jì)工作。建立審計(jì)工作聯(lián)席會議制度；建立健全情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)等制度；并逐步探索和推行審計(jì)結(jié)果公告制度。

完善環(huán)保投訴機(jī)制。完善環(huán)境資源專門化審判機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源管轄制度改革，探索跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，建立“打擊犯罪+生態(tài)修復(fù)+生態(tài)保護(hù)”機(jī)制。鼓勵公眾使用“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺對污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

第二節(jié)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)固體廢物污染防治、輻射污染防治、流域水污染防治、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖等方面地方性法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。認(rèn)真貫徹執(zhí)行長江大保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。依法行使地方立法權(quán)，在長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和綠色發(fā)展、資源有償使用等重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法工作。

健全排污許可和總量控制制度。逐步鞏固完善排污許可證法規(guī)制度體系和技術(shù)規(guī)范體系，有序落實(shí)“全覆蓋”工作，鞏固已完成的排污許可證管理制度。按照各個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范逐步完成全市工業(yè)企業(yè)排污許可證登記工作。重點(diǎn)強(qiáng)化證后監(jiān)管工作，確保企業(yè)持證排污、按證排污，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，落實(shí)主要污染物總量控制制度、污染物達(dá)標(biāo)排放制度。構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，不斷提高排污許可精細(xì)化管理能力。

嚴(yán)格把控項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。繼續(xù)完善“三線一單”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件限批制度，將主要污染物總量核定和排污權(quán)交易作為審批前置條件，將大氣、水、噪聲、土壤、重金屬等污染防治要求落實(shí)到項(xiàng)目環(huán)評文件審批全過程。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小流域綜合開發(fā)、能源資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)。

全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保依法履行法定職責(zé)。加強(qiáng)對已出臺法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)要求，探索建立依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)的免責(zé)制度，完善常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管能力及體系建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)。整合環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況、應(yīng)對氣候變化、核與輻射安全等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)全市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺。強(qiáng)化PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測，開展大氣污染監(jiān)控、溫室氣體監(jiān)測。進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境自動監(jiān)測能力建設(shè)，對部分水質(zhì)自動監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施升級改造；整合水利、水文、長江委等部門設(shè)置的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，規(guī)范優(yōu)化地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要污染行業(yè)企業(yè)和縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)全市及各縣（市、區(qū)）監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測中心，提升水、氣、土生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控和應(yīng)對能力水平。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力。建立適應(yīng)新型智慧環(huán)保建設(shè)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和流動機(jī)制。通過公開招聘、“綠色通道”引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的專業(yè)型人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取崗前培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、站內(nèi)培訓(xùn)等多種形式對人員進(jìn)行多方面培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高監(jiān)測水平，做好環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化建設(shè)。建立完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理制度化，充分運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學(xué)性、時效性，大力推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)完善污染源實(shí)時自動監(jiān)控體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。加?qiáng)智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，深入實(shí)施“放管服”改革，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，以“一窗通辦、一事聯(lián)辦”為原則，進(jìn)一步取消審批事項(xiàng)，再造審批流程，壓縮審批時限，提高行政效能。生態(tài)環(huán)境行政許可事項(xiàng)全部按照“一網(wǎng)、一門、一次”要求辦理。全面提高政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、頂崗補(bǔ)位制、限時辦結(jié)制、文明服務(wù)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度整合與開發(fā)利用，搭建和完善自上而下的環(huán)保服務(wù)體系和以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心。開展智能化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用研究。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境信息化的建設(shè)需求，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)與支持，打破跨流域、跨區(qū)域之間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，建立完善邊界相鄰區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快“大系統(tǒng)”協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化“一張圖”，全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)“掛圖作戰(zhàn)”。到2025年，全市跨流域、跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌調(diào)度、精準(zhǔn)管控機(jī)制基本建成，全市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)基本完成。

第四節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理市場機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立常態(tài)化的財(cái)政資金投入機(jī)制，建立和完善綠色信貸機(jī)制。加快制定健全有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、金融、投資等政策。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金作用，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。支持開展排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)金融信貸等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化環(huán)保投融資機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配，壓實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。實(shí)施資源有償使用制度，探索提高污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。探索開展全市生態(tài)價值評估，建立生態(tài)會計(jì)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索制定黃岡市環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償辦法，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、空氣質(zhì)量補(bǔ)償和污染賠償制度。實(shí)施項(xiàng)目帶動補(bǔ)償模式，在水資源開發(fā)、礦山開發(fā)、林地利用等項(xiàng)目上，積極探索實(shí)行利益方污染賠償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成有力支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究生態(tài)損害賠償訴訟配套制度。推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。探索制定用地準(zhǔn)入、生態(tài)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，對國土空間實(shí)施統(tǒng)一管控。

健全生態(tài)環(huán)境信用評價制度。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步公開。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)，每年對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行核查和更新，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、發(fā)改、稅務(wù)、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息的共享和應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，激勵企業(yè)強(qiáng)化市場誠信意識和“一處失信、處處制約”的危機(jī)意識，建立和健全環(huán)境信息依法披露制度，推動企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。

建立綠色考核評價體系。完善黨政實(shí)績考核體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，積極爭取增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)在黨政實(shí)績考核中的比重，全市生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效考核的比重不斷提高。依據(jù)主體功能定位，對不同縣（市、區(qū)）實(shí)施差異化考核，探索開展綠色發(fā)展年度評價和生態(tài)文明建設(shè)5年評價。

第十一章 保障措施

第一節(jié)明確責(zé)任分工

全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，各地要將規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把本規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單。全市各部門要按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃任務(wù)落實(shí)方案，建立并完善相應(yīng)工作機(jī)制，有序推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。

第二節(jié)強(qiáng)化資金保障

堅(jiān)持資金投入與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配，逐步加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域投入力度。建立健全財(cái)政激勵政策措施，有效發(fā)揮市級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動地區(qū)財(cái)政資金和地方政府一般債、專項(xiàng)債等債券資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作項(xiàng)目，推進(jìn)統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金支持環(huán)境治理，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”工作格局，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金需求。對進(jìn)入全市重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目優(yōu)先給予資金保障，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。

第三節(jié)打造環(huán)保鐵軍

縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的思想政治、組織和作風(fēng)建設(shè)，深化開展政治引領(lǐng)、提能增效、作風(fēng)塑造、凝心聚力、道德建設(shè)五大專項(xiàng)工程，全面提升生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍能力素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門黨組主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)起第一責(zé)任，形成全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以上率下、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面，各級生態(tài)環(huán)境部門要把鐵軍建設(shè)工作納入重要議事日程，定期研究鐵軍建設(shè)工作，將鐵軍建設(shè)情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的重要依據(jù)。

第四節(jié)實(shí)施動態(tài)管理

強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)管理，定期調(diào)度規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。在2023年底，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，及時了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)措施。在2025年底，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估考核，考核結(jié)果向社會公布。