10月19日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省入河排污口排查整治行動方案（征求意見稿）》，通過編制方案、建立臺賬等措施，在2025年底前，基本完成全省八大水系排污口整治工作，有關(guān)城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，形成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。詳情如下：

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《貴州省入河排污口排查整治行動方案》意見的公告

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）《國務(wù)院辦公關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案》（國辦函〔2022〕76號）精神，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)工作部署和要求，我們會同省有關(guān)部門研究起草了《貴州省入河排污口排查整治行動方案》（詳見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人提出意見和建議，有關(guān)建議意見可通過電話、電子郵件等方式反饋。此次公開征求意見截止時間為2022年11月1日17：30。

貴州省入河排污口排查整治行動方案（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》）《國務(wù)院辦公關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案》（國辦函〔2022〕76號，以下簡稱《行動方案》）精神，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)工作部署和要求，著力推進(jìn)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、治理、監(jiān)管，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省第十三次黨代會精神。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以鞏固提升全省優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決污水違規(guī)溢流直排等突出環(huán)境問題，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，持續(xù)推進(jìn)排污口“查、測、溯、治、管”，建立和完善排污口長效監(jiān)管機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。

（二）工作對象及實施范圍。本方案所稱入河排污口，是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。排查整治范圍為長江流域：烏江、赤水河、清水江、牛欄江-橫江水系，地域涉及貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、貴安新區(qū)；珠江流域：南盤江、北盤江、都柳江、紅水河水系，地域涉及六盤水市、安順市、黔東南州、黔南州、黔西南州。

（三）主要目標(biāo)。1.2022年底前，各市（州）制定印發(fā)轄區(qū)入河排污口排查整治實施方案，建立入河排污口排查整治工作臺賬；完成烏江、赤水河干流入河排污口（長江入河排污口）監(jiān)測、溯源，按照規(guī)范樹標(biāo)立牌，并完成部分整治工作；完成烏江、赤水河主要支流及其他六個水系干流排污口核查（注：國辦函〔2022〕17號、國辦函〔2022〕76號目標(biāo)）。2.2023年底前，完成烏江、赤水河干流70％以上入河排污口整治（注：國辦函〔2022〕76號目標(biāo)）；完成六個水系（除烏江、赤水河）支流排污口核查，35%以上排污口整治（注：國辦函〔2022〕17號目標(biāo)）。3.2024年底前，完成烏江、赤水河干流80%以上、支流50%以上入河排污口整治；完成六個水系干支流50%以上入河排污口整治（注：工作要求確定目標(biāo)）。4.2025年底前，基本完成全省八大水系排污口整治工作，有關(guān)城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，形成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制（注：國辦函〔2022〕17號、國辦函〔2022〕76號目標(biāo)）。

二、主要任務(wù)

（一）編制方案。各市（州）根據(jù)前期排污口排查、監(jiān)測、溯源情況，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)入河排污口整治方案，整治方案于2022年11月底前報省生態(tài)環(huán)境廳審核后印發(fā)組織實施。方案應(yīng)明確入河排污口及排污問題的整治目標(biāo)、整治要求、責(zé)任分工、進(jìn)度安排、完成時限以及具體措施等，整治措施應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)限和程序依法進(jìn)行，嚴(yán)禁“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，嚴(yán)禁隨意合并以及封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與，各市〈州〉及各縣〈市、區(qū)〉政府落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）建立臺賬。按照《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021），以工業(yè)集聚區(qū)，城鎮(zhèn)、村莊等人口稠密區(qū)，壩區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)等區(qū)域重點，對直接或通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等排污通道向環(huán)境水體排放污水的排污口，采取無人機航拍、人工徒步等方式開展排查和核查，掌握各類排污口的分布、數(shù)量。對核查發(fā)現(xiàn)的入河排污口進(jìn)行分類登記、建立臺賬，雨水口、泄洪道、農(nóng)田退水口以及溝渠、河港等通道向河流排放污染物的口子，一并納入臺賬。強化排污口日常管理，動態(tài)更新排污口臺賬。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與）

（三）開展監(jiān)測。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和《長江入河和渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動監(jiān)測工作方案》要求，開展入河排污口水質(zhì)、流量監(jiān)測。合理安排監(jiān)測時段，原則選取污染較重時段開展監(jiān)測，篩選污染物排放量大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的入河排污口及查找主要排污問題，查清雨污混排等間歇性排放口子雨污混排狀況。將排污問題突出的入河排污口納入溯源、整治重點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）實施溯源。根據(jù)核查和監(jiān)測情況，采取實地踏勘、現(xiàn)場問詢、資料查詢等方式和管道機器人、管道潛望鏡、標(biāo)識物示蹤等技術(shù)手段，結(jié)合排口周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)及排污情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、方式以及產(chǎn)出作物情況，人口分布，地形地貌特征等因素進(jìn)行綜合分析研判，確定排污口類別、污水來源、責(zé)任主體、使用狀態(tài)、受納水體環(huán)境保護(hù)要求以及存在的環(huán)境風(fēng)險等。排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。對溯源后仍無法確定責(zé)任主體的入河排污口，由屬地縣級人民政府作為責(zé)任主體。各地根據(jù)實際情況，可同步推進(jìn)排查、監(jiān)測、溯源。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與）

（五）推進(jìn)整治。實施分類整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則推進(jìn)排污口整治。在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的排污口，由屬地政府或有關(guān)行政執(zhí)法部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口以及開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口實施清理合并，污水收集后進(jìn)行統(tǒng)一處理。未入園企業(yè)原則只保留一個排污口，確需保留兩個及以上排污口，由市（州）生態(tài)環(huán)境部門審核。對違規(guī)接入的排污管線進(jìn)行清理，調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)、增設(shè)檢查井等，對存在借道排污、布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口進(jìn)行整治。嚴(yán)格落實一個排污口對應(yīng)一個排污單位，多個排污單位確需共用一個排污口的，各排污單位責(zé)任應(yīng)在排污許可證中予以載明。實施截污治污。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快實施《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，完善污水收集管網(wǎng)。工業(yè)排污口責(zé)任主體應(yīng)加強工業(yè)污水治理，強化污水處理設(shè)施運維，禁止超標(biāo)、超總量排放污染物。農(nóng)業(yè)排口責(zé)任主體應(yīng)加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染綜合治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用和推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效以及農(nóng)村生活污水治理。排污口整治實行清單制、臺賬制、銷號制，市（州）人民政府建立排污口整治銷號制度，明確排污口依法取締、合并、分類整治驗收銷號程序。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與）

（六）命名編碼。對所有排污口進(jìn)行統(tǒng)一命名和編碼，實現(xiàn)每個排污口對應(yīng)一個身份信息，實行入河排污口“戶籍管理”。烏江、赤水河干流入河排污口按照《長江、黃河和渤海入海（河）排污口命名與編碼規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行命名編碼。其余排污口按照我省入河排污口編碼規(guī)則進(jìn)行命名編碼。（省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）樹標(biāo)立牌。參照《長江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》等相關(guān)規(guī)范要求制定標(biāo)志牌，牌面信息包含入河排污口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話等。工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口、大型灌區(qū)退水口原則應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌。其他類型排污口各地根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境影響程度等，確定標(biāo)志牌設(shè)置。（省生態(tài)環(huán)境廳）

（八）規(guī)范設(shè)置。科學(xué)規(guī)劃入河排污口。各級政府及有關(guān)部門在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃時合理規(guī)劃布局排污口。嚴(yán)格審批入河排污口。項目環(huán)境影響評價、排污許可和入河排污口‘三合一’審批，嚴(yán)格排水企業(yè)、開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置審核。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，嚴(yán)控新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置，報生態(tài)環(huán)境部長江、珠江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審核；其余入河排污口設(shè)置審核按照審核權(quán)限由各級生態(tài)環(huán)境部門審核。2022年底前，省級生態(tài)環(huán)境部門制定本行政區(qū)域內(nèi)入河排污口分級審批權(quán)限，各級生態(tài)環(huán)境部門全面落實實行行政許可事項清單管理有關(guān)規(guī)定?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，需征求同級水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與）

（九）打造樣板。積極推進(jìn)貴陽市、遵義市等有關(guān)市（州）打造入河排污口整治樣板，努力探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法，帶動其他市（州）入河排污口整治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（十）嚴(yán)格監(jiān)管。市（州）級、縣級政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，水利、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過采取核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對監(jiān)測和巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時移交地方政府進(jìn)行整改。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處；對未依法依規(guī)實施雨污分流，私設(shè)暗管、污水直排、借雨排污、污水處理廠違規(guī)溢流，利用溝渠、河港、排干等“零存整取”排放污水等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。省級生態(tài)環(huán)境部門對排污口排查整治和設(shè)置審批備案實行常態(tài)化現(xiàn)場核查，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，核查設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當(dāng)年審批和備案排污口總數(shù)的30%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳等參與）

三、保障措施

（一）落實主體責(zé)任。按照要求，排污口排查整治有關(guān)工作實行省負(fù)總責(zé)任、市縣具體抓落實機制，市（州）和縣（市、區(qū)）及有關(guān)企業(yè)是實施本方案的責(zé)任主體。為確保責(zé)任落實到位，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立工作專班，充分發(fā)揮各地河湖長制工作作用，統(tǒng)籌推進(jìn)排污口“查、測、溯、治、管”關(guān)工作，并將本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、項目等納入工作計劃，確保措施、資金、責(zé)任“三落實”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金投入。各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要以排污口整治為契機，科學(xué)謀劃流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭水體治理、市政管網(wǎng)建設(shè)等截污治污項目，強化爭資爭項。落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕29號），各市（州）級、縣級政府將入河排污口排查和整治納入重點支持項目，加大資金投入，將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化科技支撐。鼓勵有關(guān)企業(yè)加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供支撐。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與）

（四）強化信息公開。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報各類違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。本方案確定的目標(biāo)、重點任務(wù)完成情況納入深化污染防治攻堅戰(zhàn)考核。各地要將監(jiān)測溯源開展情況于該項工作完成后10日內(nèi)錄入排污口排查整治APP，整治進(jìn)展情況及時錄入排查整治APP。及時總結(jié)入河排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送省生態(tài)環(huán)境廳，排污口年度工作總結(jié)于每年12月20日前報省生態(tài)環(huán)境廳。省直有關(guān)部門建立調(diào)度工作機制，定期對有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，適時開展現(xiàn)場督查督辦。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在的徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等問題線索，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與）

附：重要河流清單