11月15日，雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿）》，2025年之前，雅安市重點(diǎn)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的美麗示范建設(shè)工程，支撐美麗雅安建設(shè)的機(jī)制體制基本建立，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿）

二〇二二年十月

一、重大意義

（一）建設(shè)美麗雅安是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的政治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出“雅安是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，素有‘天府之肺’‘動(dòng)植物基因庫(kù)’之稱”。雅安不折不扣貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決扛起筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障政治責(zé)任，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國(guó)全省前列，森林覆蓋率69.42%，持續(xù)位居全省第一，成功創(chuàng)建大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)，河湖管理保護(hù)獲國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)，滎經(jīng)縣獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，寶興縣、天全縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

深入推進(jìn)“美麗雅安”建設(shè)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，主動(dòng)扛起維護(hù)“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫(kù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，以“綠”為基的自然生態(tài)“家底”更加豐厚，藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、青山永駐成為常態(tài)。

（二）建設(shè)美麗雅安是推進(jìn)綠色發(fā)展示范市建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記對(duì)雅安做出“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示。近年來(lái)，雅安認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展關(guān)鍵，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能，潛心打造金山銀山，成功創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范市、雨城區(qū)獲評(píng)天府旅游名縣，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量邁入全國(guó)第一方陣，建成全球單線產(chǎn)能最大電池級(jí)氫氧化鋰生產(chǎn)基地，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量持續(xù)保持全省前列，“蒙頂山茶”“漢源花椒”品牌價(jià)值位居全國(guó)前列、全省第一。

深入開展“美麗雅安”建設(shè)，緊抓重大發(fā)展機(jī)遇，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川藏鐵路、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)為著力點(diǎn)、突破口，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高質(zhì)量落實(shí)習(xí)近平總書記作出的“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示精神，有利于促進(jìn)雅安以“綠水青山”培育“金山銀山”，以“金山銀山”反哺“綠水青山”，為雅安綠色發(fā)展塑造新的優(yōu)勢(shì)，提供堅(jiān)實(shí)保證。

（三）建設(shè)美麗雅安是滿足群眾美好生活新期待的初心使命

習(xí)近平總書記指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來(lái)，市委市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，建成三條百公里百萬(wàn)畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、輻射帶動(dòng)90%以上農(nóng)戶增收致富，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，入選全國(guó)文明城市提名城市，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

深入開展“美麗雅安”建設(shè)，秉持為民初心、貫徹群眾路線，將生態(tài)文明建設(shè)扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓全市人民共享宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜學(xué)、宜游雅安，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更有“質(zhì)地”。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）雅安之美

1. 雅安是美不勝收的生態(tài)家園

雅安地處四川盆地西緣向青藏高原東緣的急劇過(guò)渡地帶，整體南北較長(zhǎng)，東西較狹，猶如一只即將奔跑的大熊貓，境內(nèi)山河交錯(cuò)、面貌迥異，北側(cè)是水汽氤氳的溫潤(rùn)雨城，南側(cè)是艷陽(yáng)高照的花海果鄉(xiāng)。九成以上為山地，相對(duì)高差最高達(dá)5000米以上，山勢(shì)遼闊、群山環(huán)峙、雪峰簇?fù)?，匯集了牛背山、王崗坪、轎頂山、光頭山、達(dá)瓦更扎等360度觀景平臺(tái)，被稱為“中國(guó)觀景平臺(tái)之鄉(xiāng)”。城在山中，水在城中。溫婉的青衣江自北向南縱貫其間，洶涌的大渡河劈開橫斷山奔騰向東。明代大才子楊升庵形容雅安“天設(shè)地生，勝似蓬壺仙境”，感嘆“吾平生奇見，無(wú)出于四川雅州”。

2. 雅安是天然動(dòng)植物基因庫(kù)

雅安是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，分布野生動(dòng)物700余種（其中國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物73種），植物3000多種（其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物48種），被譽(yù)為“天然動(dòng)植物基因庫(kù)”。夾金山脈地區(qū)是許多古老物種的“避難所”，保留了“國(guó)寶”大熊貓、“植物活化石”珙桐等世界其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺動(dòng)植物。寶興縣是世界知名的動(dòng)植物模式產(chǎn)地，是大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，以“寶興”命名的植物達(dá)30余種。作為四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，雅安全境發(fā)現(xiàn)野生大熊貓達(dá)340只，黑頸鶴、中華秋沙鴨等珍稀鳥類頻頻亮相，是名副其實(shí)的“動(dòng)植物天堂”。

3. 雅安是最滋潤(rùn)的天府之肺

雅安是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)降水最豐沛的區(qū)域，自古便有“雅州天漏”之稱。降雨日數(shù)多，年降水日數(shù)多達(dá)200多天；雨量大，多年平均降水量達(dá)1411.4毫米；降水時(shí)數(shù)長(zhǎng)，全年降水累積時(shí)數(shù)高達(dá)2319小時(shí)，是名副其實(shí)的“雨城”。雨城區(qū)更是世界上唯一一座以“雨”命名的城市，全國(guó)唯一的“中國(guó)生態(tài)氣候城市”。多雨，淘洗出林木蔥郁，蒼翠欲滴的生態(tài)雅安。全域生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率69.42%，位居全省第一，是“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”。負(fù)氧離子含量豐富，被譽(yù)為“天府之肺”，蘆山縣、名山區(qū)、寶興縣獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”。

4. 雅安有北緯30度上的人文風(fēng)情

雅安是四川省歷史文化名城。盆地與高原的轉(zhuǎn)承過(guò)渡，北緯30度線與胡煥庸線的碰撞交匯，漢民族文化和藏彝文化的相互融合，造就了代表雅州千般風(fēng)景、萬(wàn)種風(fēng)情的“三雅”文化?！拔魇裉炻づ畫z補(bǔ)天”等傳奇故事流傳至今，中國(guó)茶文化和茶產(chǎn)業(yè)從蒙頂山起源，大熊貓文化從雅安走向世界。大渡河畔的漢源“富林文化”，是華南地區(qū)第一個(gè)舊石器時(shí)代的文化遺址，刻畫了雅安的第一篇章。作為川藏茶馬古道的起點(diǎn)和古南方絲綢之路的重要門戶，雅安素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，連接了漢藏民族，承載了過(guò)往繁華。

5. 雅安是歷經(jīng)革命洗禮的紅色熱土

雅安全域是革命老區(qū)，1935年紅軍長(zhǎng)征在雅5個(gè)多月，八位元帥、七位大將都在雅安留下戰(zhàn)斗足跡，紅一、四軍的革命足跡更是遍布全境，建立了429個(gè)蘇維埃政權(quán)、紅軍大學(xué)和省委黨校，留下202處革命遺址遺跡。彝海結(jié)盟、佯攻大樹堡、夜襲安順場(chǎng)、強(qiáng)渡大渡河、激戰(zhàn)菩薩崗、飛奪瀘定橋、奇襲天全、化裝奪蘆山、奪取寶興、翻越夾金山等戰(zhàn)斗事跡見證了紅軍在雅安的革命斗爭(zhēng)歷史，承載了愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)征精神，“翼王悲劇地、紅軍勝利場(chǎng)”的壯麗詩(shī)篇名揚(yáng)中外。

（二）工作基礎(chǔ)

1. 環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先、生態(tài)家園魅力彰顯

“三抓”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。2021年，PM2.5平均濃度28.1微克/立方米，納入國(guó)家和省級(jí)考核的10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率為100%。青衣江畔，藍(lán)天白云、碧波蕩漾、綠樹成蔭，展現(xiàn)了“城在水中、綠在城中”的和諧生態(tài)。全面開展綠美雅安“七大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)，有效解決小水電清理整改、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、砂石清理整頓等重難點(diǎn)問(wèn)題，全面鞏固大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)成果，提出建設(shè)出色出彩的大熊貓國(guó)家公園第一市，已建成兩個(gè)大熊貓野化放歸基地，其中位于雅安石棉縣栗子坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的放歸基地是放歸大熊貓最多的地方，位于雅安滎經(jīng)的四川大相嶺自然保護(hù)區(qū)放歸基地是全國(guó)最大的大熊貓野化訓(xùn)練基地。

2. 綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破、生態(tài)價(jià)值加速轉(zhuǎn)化

“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一穩(wěn)二降三升”態(tài)勢(shì)，以汽車及機(jī)械裝備制造、先進(jìn)材料、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為支柱的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。全國(guó)重要水電基地之一，清潔能源、大數(shù)據(jù)、鋰電材料等清潔能源和綠色載能產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，水電裝機(jī)總量超過(guò)1240萬(wàn)千瓦，已建成并投運(yùn)水電站662家，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)77.3%；成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有力推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模247億元，中國(guó)·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)2020年度國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。以“生態(tài)溢價(jià)”為核心的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“蒙頂山茶”“雅魚”等“雅字號(hào)”品牌享譽(yù)全國(guó)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積87.6萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證總數(shù)439個(gè)，數(shù)量均位居全省第一，成功創(chuàng)建國(guó)家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)。擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1家、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)21家，成功創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范市、首個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，中國(guó)康養(yǎng)城市排名進(jìn)入全國(guó)前5位。

3. 城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升、生態(tài)紅利持續(xù)釋放

城市建設(shè)高水平推進(jìn)，“三區(qū)一體”全面加速，縣城建設(shè)加快推進(jìn)，成雅鐵路、雅康高速建成通車，對(duì)外四向通道、主城區(qū)15分鐘、市域1小時(shí)交通圈基本形成，城市能級(jí)不斷躍升。城市綠色化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，熊貓綠島等11個(gè)城市公園建成開園，2020年人均公園綠地面積達(dá)19.33平方米，分別高于全國(guó)、全省平均40%、43.4%；建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城市、縣城級(jí)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，綠色宜居家園基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，在全國(guó)率先制定實(shí)施《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，建成三條百公里百萬(wàn)畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)2.8萬(wàn)戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，名山區(qū)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)。村落民居建設(shè)成效顯著，建成幸福美麗新村795個(gè)、“四好村”496個(gè)，公共服務(wù)逐步健全，水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，90%以上行政村生活垃圾得到無(wú)害化處置，農(nóng)村垃圾分類處理“高崗村模式”被全省推廣，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）存在問(wèn)題

1. 生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨

雅安市地形復(fù)雜，山脈縱橫，地勢(shì)起伏度和坡度大，高海拔山區(qū)植被覆蓋度低，土壤可蝕性高，生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，全域重度脆弱面積占比約為12.08%，集中分布在西北部及南部山區(qū)。大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危野生保護(hù)動(dòng)植物棲息地仍存在破碎化現(xiàn)象，亟待進(jìn)行棲息地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)。自然災(zāi)害多發(fā)，經(jīng)常發(fā)生山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“6·1”蘆山地震后，山體損毀和自然植被破損嚴(yán)重，生態(tài)景觀遭到破壞，生態(tài)脆弱性加劇。局部地區(qū)水土流失情況嚴(yán)重，強(qiáng)度以上侵蝕面積占比約為7.01%。資源開發(fā)方式相對(duì)粗放，局部地區(qū)歷史遺留礦山較多、分布較廣，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。

2. 經(jīng)濟(jì)總量偏小，綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度大

雅安市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值754.59億元，在全省21個(gè)市（州）中排名第19，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市中排名最末?？h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不平衡，2020年地區(qū)生產(chǎn)總量最小的寶興縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為總量最大的雨城區(qū)的16.56%。有色金屬、建材、化工、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，漢白玉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性強(qiáng)，屬于對(duì)自然資源的開采、初級(jí)加工并形成初級(jí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，存在經(jīng)濟(jì)效益不高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題?！?+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)模占全省比重較小，大數(shù)據(jù)、綠色載能、康養(yǎng)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，下游終端產(chǎn)品制造企業(yè)不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生短板亟待補(bǔ)齊

城市化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，2020年城鎮(zhèn)化率為52.78%，低于全省平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)；綠地、公園等公共空間配置分布不均，雨城區(qū)、名山區(qū)、石棉縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，天全縣、蘆山縣僅為35.3%、36.2%。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍有短板，生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，生活垃圾處理能力亟待提升，分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系有待健全。綜合交通體系短板突出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚處于規(guī)劃研究階段，鐵路覆蓋范圍有限，難以支撐雅安市生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的支撐通道亟待暢通。綠色出行體系不夠健全，公共出行方式單一，慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，公共交通分擔(dān)率較低，城市公交發(fā)展水平有待提升，中心城區(qū)公交萬(wàn)人擁有率僅為6標(biāo)臺(tái)，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（8標(biāo)臺(tái)），充換電、加氫等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。

三、面臨形勢(shì)

（一）機(jī)遇

從國(guó)際看，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性加劇，全球環(huán)境治理復(fù)雜性進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記深刻把握人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，從中國(guó)與世界的共同利益出發(fā)，提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大倡議，為雅安主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生物多樣性的神圣使命提供了巨大空間。

從國(guó)內(nèi)看，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“三新一高”重大決策為雅安用高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國(guó)家擘畫美麗中國(guó)宏偉藍(lán)圖為雅安立足市情，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了良好機(jī)遇；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為雅安加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，深入融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”創(chuàng)造了有利條件；川藏鐵路全面建設(shè)為雅安打造經(jīng)西藏至南亞次大陸國(guó)家南向國(guó)際貿(mào)易大通道的門戶樞紐，推動(dòng)雅安資源、旅游開發(fā)，吸引更多人流、物流、信息流、資金流匯聚雅安提供了歷史機(jī)遇；大熊貓國(guó)家公園建設(shè)為雅安構(gòu)建以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，提供了新的重大契機(jī)。

從省內(nèi)看，省委省政府持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)、加快建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略部署，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命，建設(shè)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“一地三區(qū)”，以及市委市政府圍繞“三城三示范”目標(biāo)，建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市等戰(zhàn)略定位，將進(jìn)一步筑牢雅安生態(tài)安全屏障、提升雅安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、挖掘雅安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，夯實(shí)美麗雅安建設(shè)的綠色底色和質(zhì)量成色。

（二）挑戰(zhàn)

風(fēng)光獨(dú)特的綠水青山、得天獨(dú)厚的資源稟賦厚植了美麗雅安建設(shè)的自然底色和生態(tài)財(cái)富，但空間差異性導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)相似的自然人文環(huán)境對(duì)因地制宜創(chuàng)造各自比較優(yōu)勢(shì)的制約普遍存在；良好生態(tài)環(huán)境是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，雅安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖在全國(guó)前列，但與世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《全球空氣質(zhì)量準(zhǔn)則（AQG2021）》相比，細(xì)顆粒物、臭氧等污染物指標(biāo)值僅達(dá)到過(guò)渡期第一階段目標(biāo)，與人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、清水綠岸的期盼仍有差距；與湖州、麗水等自然稟賦相似城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局還不完善、民生保障存在短板、管理與科研人才缺乏等基礎(chǔ)支撐和服務(wù)水平不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有提升空間，美麗雅安建設(shè)仍需負(fù)重前行。

四、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)雅安工作系列重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆歷次全會(huì)和十二屆一次全會(huì)要求，緊緊圍繞省委加快建設(shè)美麗四川戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、提升人民群眾獲得感幸福感”為核心目標(biāo)，將胸懷“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”和謀劃“市之大事”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰生命共同體，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)高地，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展高地，堅(jiān)持“動(dòng)植物基因庫(kù)”里創(chuàng)富金山銀山，加快建設(shè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化高地，奮力繪就山水人城和諧相融“美麗雅安”新畫卷，展現(xiàn)“天府之肺·生態(tài)雅安”城市形象，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)大市向綠色強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，打造綠色發(fā)展新典范，譜寫美麗雅安建設(shè)的現(xiàn)代化篇章。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，守住底線。樹立底線思維，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)思維，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能，堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

綠色低碳，循環(huán)發(fā)展。以雙碳目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，強(qiáng)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，幸福共享。以滿足人民對(duì)美好生活的向往為價(jià)值取向，秉持“公園城市”理念營(yíng)建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，營(yíng)造舒適美觀的綠色生活消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)人民群眾參與美麗雅安建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)美麗雅安人人共建、人人共享。

因地制宜，特色引領(lǐng)。依托區(qū)域自然人文資源稟賦，突出區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)、秀麗山水、獨(dú)特文化等特征差異，構(gòu)建具有雅安特色的美麗建設(shè)分類推進(jìn)路徑，繪就各美其美、美美與共的美麗雅安畫卷。

（三）戰(zhàn)略定位

——全球生物多樣性友好城市先行示范地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以更大力度推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，守護(hù)好“動(dòng)植物基因庫(kù)”。高質(zhì)量建設(shè)“出色出彩大熊貓國(guó)家公園第一市”，營(yíng)建雅山雅水風(fēng)光獨(dú)特、康風(fēng)雅韻詩(shī)意棲居的大美城市形態(tài)，擦亮“天府之肺、熊貓故鄉(xiāng)”城市名片，探索打造人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)新模式。

——全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范地。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，因地制宜發(fā)展綠色工業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索林草碳匯發(fā)展機(jī)制與交易模式，塑造生態(tài)產(chǎn)品“雅安造”的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)名片，打造“兩山”理念的實(shí)踐樣板。

——全國(guó)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范地。立足清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，大幅提高能源資源利用效率，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。發(fā)展“東融成渝、西向拓展”的樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全省西向拓展開放高地。

——全省環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)美高地。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向優(yōu)，持續(xù)保持全國(guó)一流水平。扎實(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理行動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，筑牢維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的雅安實(shí)踐，全面建設(shè)更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的長(zhǎng)江上游生態(tài)文明高地。

（四）目標(biāo)指標(biāo)

2021-2025年：美麗雅安建設(shè)啟動(dòng)階段。重點(diǎn)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的美麗示范建設(shè)工程，支撐美麗雅安建設(shè)的機(jī)制體制基本建立，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——秀麗自然生態(tài)全面展現(xiàn)。城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定居于全國(guó)重點(diǎn)城市前列，飲用水、土壤安全得到有效保障，“天藍(lán)、水凈、土潔”的環(huán)境清潔美全面實(shí)現(xiàn)；自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，森林覆蓋率達(dá)70%，建成生物多樣性保護(hù)和生態(tài)教育展示樣板區(qū)域，“地綠山青”、人與自然共生的生態(tài)和諧美持續(xù)彰顯。

——綠色經(jīng)濟(jì)活力逐漸釋放。初步建成數(shù)字賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為牽引，以先進(jìn)材料、清潔能源、裝備制造、食品醫(yī)藥四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系初具規(guī)模，工業(yè)增加值突破400億元；“五雅”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，綠色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)加快形成；以大熊貓文化和茶文化為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以川藏鐵路陸港新區(qū)為抓手推進(jìn)川藏物資貿(mào)易集散地建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

——宜居城鄉(xiāng)短板加快補(bǔ)齊。城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施造湖增綠工程，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道；落實(shí)城市更新行動(dòng)，完成1040個(gè)老舊小區(qū)改造工作，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，傳承優(yōu)化城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)和人文內(nèi)涵，“樓閣高低樹淺深，山光水色暝沉沉”的秀美城市景象基本建成。

2026-2030年：美麗雅安建設(shè)加速推進(jìn)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進(jìn)展，美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)全面推開，全國(guó)綠色發(fā)展示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的“雅安經(jīng)驗(yàn)”。

2031-2035年：美麗雅安基本建成，率先打造美麗四川典范。綠色發(fā)展示范市取得豐碩成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生物多樣性保護(hù)范式全國(guó)領(lǐng)先，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，呈現(xiàn)“人城和諧、生態(tài)潤(rùn)城”的美麗雅安新畫卷。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做優(yōu)“美麗+協(xié)調(diào)”國(guó)土空間體系

1.夯實(shí)“一屏、多廊、多點(diǎn)”生態(tài)安全基底

以天全縣、寶興縣、石棉縣等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和雨城區(qū)、蘆山縣、漢源縣等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，筑牢以邛崍山-大雪山脈為生態(tài)屏障，大渡河、青衣江等主要河流為生態(tài)廊道，各級(jí)自然保護(hù)地為生態(tài)保護(hù)斑塊的生態(tài)安全格局。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生物多樣性保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升。

2. 優(yōu)化提升“一核三帶多園”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

圍繞雅茶、雅果、雅竹、雅藥、雅魚等“五雅”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定雅安市農(nóng)業(yè)總體布局為‘一核、三帶、多園’。雅安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，依托雅安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，挖掘本土及引入國(guó)內(nèi)外高端科技創(chuàng)新力量，構(gòu)筑總部科技和總部農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技‘承載核心’，打造高值特色綠色農(nóng)業(yè)硅谷，引領(lǐng)示范帶動(dòng)全市乃至藏、彝、羌族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)百公里百萬(wàn)畝鄉(xiāng)村振興茶葉產(chǎn)業(yè)帶、果蔬產(chǎn)業(yè)帶和果藥產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)帶沿線產(chǎn)業(yè)基地，打造沿線農(nóng)文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，將產(chǎn)業(yè)帶打造為鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范線。多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造以國(guó)家級(jí)園區(qū)為龍頭、省星級(jí)園區(qū)為骨干、市級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)，多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)陣列示范引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 構(gòu)建“一核一軸一帶，六心多點(diǎn)并進(jìn)”城鎮(zhèn)空間

重點(diǎn)打造雨城、名山中心城區(qū)發(fā)展極核，以青衣江、名山河為軸線拓展城市發(fā)展帶，加快“三區(qū)一體化”“兩區(qū)四新城”建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游山水園林城市。沿成雅高速、雅康高速及成康高鐵打造東西向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸，沿國(guó)道G351（原省道S210）線、雅西高速打造南北向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶，充分發(fā)揮國(guó)家、區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的差異化帶動(dòng)作用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。加強(qiáng)天全-始陽(yáng)、滎經(jīng)-花灘、漢源-唐家-九襄、石棉、蘆山、寶興六個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品縣城，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、天府旅游名縣和鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。強(qiáng)化多個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

4.勾勒“一脈一屏兩河三廊”大美山水空間

搭建“一脈一屏兩河三廊”的山水雅安空間骨架，勾勒山青青、水邕邕，溫和潤(rùn)澤、雅致安寧的全域美麗空間。一脈：指邛崍山脈，打造世界屋脊東緣極目雪嶺冰峰，放眼云海霞光的“中國(guó)觀景平臺(tái)之鄉(xiāng)”。一屏：指華西雨屏（自然地理位置為平原到高山過(guò)渡帶，無(wú)明顯行政分界），覆蓋雨城全境以及蘆山、天全和滎經(jīng)平原地區(qū)，秉承“小規(guī)模、微田園、生態(tài)化、慢生活”理念，打造時(shí)光煮雨、煙波氤氳的雨中慢城。兩河：指青衣江和大渡河，延續(xù)現(xiàn)有自然地形水貌特征，展現(xiàn)青衣江的溫婉如詩(shī)和大渡河的壯闊如歌，形成一急一緩，一剛一柔的城景合一水墨畫卷。

三廊：指熊貓走廊、民族走廊、茶馬古道。統(tǒng)籌蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)境內(nèi)大熊貓廊道地帶的植被恢復(fù)和改造，一體化建設(shè)高品位、高顏值、高水平的沉浸式體驗(yàn)生態(tài)長(zhǎng)廊。依托名山、雨城、滎經(jīng)、天全、漢源、蘆山、寶興、石棉的茶馬古道、集鎮(zhèn)、驛站等，系統(tǒng)打造古韻盎然的茶馬古道。以318、108、351國(guó)道等為主軸促進(jìn)多民族文化產(chǎn)業(yè)帶狀聚集，打造大熊貓生態(tài)文化、最美318川藏風(fēng)情、陽(yáng)光康養(yǎng)休閑旅游帶，展示多元多彩的民族走廊。

（二）做牢“美麗+和諧”自然生態(tài)體系

1.筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

守護(hù)森林綠色本底。構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，全力推進(jìn)林長(zhǎng)制。以大熊貓棲息地保護(hù)為主，強(qiáng)化夾金山、二郎山、大小相嶺等山脈的公益林和天然林管護(hù)，穩(wěn)定生物多樣性維護(hù)及水源涵養(yǎng)功能?？茖W(xué)推進(jìn)植被恢復(fù)，持續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，持續(xù)開展封山育林，拓展難造林地營(yíng)造林面積。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，推行針葉與闊葉樹種混交、喬木與灌木樹種混交，大力營(yíng)造混交林。加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。增強(qiáng)固碳功能，提升林業(yè)碳匯增量。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。常態(tài)化推進(jìn)森林防滅火，加強(qiáng)松材線蟲病等森林有害生物防控，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。

加強(qiáng)濕地保護(hù)利用。加強(qiáng)清漪湖、磽磧湖等濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)水平，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)青衣江“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)治理和天全鍋浪蹺電站消落帶生態(tài)修復(fù)，提升自然濕地生態(tài)健康。強(qiáng)化河流湖泊、沼澤灘涂、庫(kù)塘等濕地資源保護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)定濕地保護(hù)面積。

試點(diǎn)打造美麗河湖。持續(xù)強(qiáng)化“河湖長(zhǎng)制”，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域或者違法占用河湖岸線。加大河道采砂管理力度，嚴(yán)禁違法處置河道砂石資源。實(shí)施大渡河、青衣江流域河道清淤、清障，提升支流小流域水系連通性。加大大渡河、青衣江河岸岸線復(fù)綠力度，加強(qiáng)周公河、滎經(jīng)河、天全河等沿岸綠化美化。選擇大渡河、經(jīng)河、天全河等有條件的河段開展美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)示范。到2025年，大渡河流域率先建成“美麗河湖”示范點(diǎn)，全市實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”；到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

高水平建設(shè)大熊貓國(guó)家公園。穩(wěn)步推進(jìn)以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，分類有序解決歷史遺留問(wèn)題。到2025年，推動(dòng)構(gòu)建以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。鞏固滎經(jīng)縣“國(guó)家公園+政府+在地居民”（“NPL”）園地共建體制試點(diǎn)成果，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大熊貓國(guó)家公園先行區(qū)示范地。探索創(chuàng)新自然保護(hù)地全民共建共享發(fā)展機(jī)制，打造國(guó)際大熊貓文化會(huì)客廳，擦亮“熊貓故鄉(xiāng)”名片。到2035年，建成一批熊貓小鎮(zhèn)、自然教育基地和生態(tài)體驗(yàn)基地。

專欄1滎經(jīng)深化“NPL”共建共享模式，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新發(fā)展

雅安市打造“中國(guó)熊貓城”的總體定位和做精1大核心片區(qū)、做強(qiáng)3大重點(diǎn)片區(qū)、做活3大支撐片區(qū)“133”的總體布局，以“圍繞一個(gè)目標(biāo)、創(chuàng)新一種模式、突出三個(gè)重點(diǎn)、打造三個(gè)亮點(diǎn)”為總體思路，深化“NPL”園地共建模式，著力打造大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)，助推滎經(jīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照“國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、體驗(yàn)等綜合功能”定位，在大熊貓國(guó)家公園建設(shè)上先試先行，開展以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制以及生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教等系列試點(diǎn)。通過(guò)入口社區(qū)講好大熊貓故事，弘揚(yáng)大熊貓文化，依托大熊貓國(guó)家公園獨(dú)特資源，可持續(xù)性和非消耗性利用一般控制區(qū)和周邊資源，非損傷性地獲取經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使入口社區(qū)與大熊貓國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和地方發(fā)展共贏，人與自然和諧共生，為國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)提供滎經(jīng)實(shí)踐。

2021年，滎經(jīng)縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2.保護(hù)野生動(dòng)植物基因庫(kù)

實(shí)施生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，打造全天候、全場(chǎng)景、全聯(lián)接的天地人一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新技術(shù)、新手段在野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)大熊貓、川金絲猴等重點(diǎn)區(qū)域種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合全國(guó)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，全面摸清雅安市國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量及分布、棲息地狀況、繁育利用等基本情況，開展生物多樣性保護(hù)成效評(píng)估。開展高海拔區(qū)域珍稀野生動(dòng)物和極小種群野生植物專項(xiàng)調(diào)查研究。適時(shí)開展黑熊、獼猴、藏酋猴、野豬等陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量環(huán)境容納量評(píng)估。

推進(jìn)珍稀瀕危物種就地保護(hù)。實(shí)施棲息地質(zhì)量提升行動(dòng)，保護(hù)大熊貓、川金絲猴、珙桐等珍稀瀕危物種。推進(jìn)二郎山、泥巴山、大相嶺和小相嶺大熊貓棲息地連通廊道和走廊帶建設(shè)，探索野生動(dòng)植物棲息地以及重要生態(tài)廊道“再野化”生態(tài)修復(fù)實(shí)踐模式。完善珍稀瀕危植物保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)紅豆杉、珙桐、光葉蕨等瀕危植物種群恢復(fù)。到2035年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大熊貓等瀕危動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息地面積有所增加。

加強(qiáng)珍稀瀕危物種遷地保護(hù)。優(yōu)化建設(shè)極小種群植物園、林木種質(zhì)資源原地保存基地庫(kù)、蘭科植物種質(zhì)資源保育中心，完善植物資源遷地保存繁育體系。重點(diǎn)開展寶興縣大水溝模式植物園改造提升，打造“全國(guó)生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”。加強(qiáng)大熊貓、林麝、川金絲猴、綠尾虹雉等野生動(dòng)物救護(hù)、人工馴養(yǎng)繁殖和野化放歸試驗(yàn)及研究。繼續(xù)開展光葉蕨等珍稀野生植物人工培植馴化、野化試驗(yàn)等研究。優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)。

專欄2 寶興縣“天然的博物館”——?jiǎng)又参锬Ｊ疆a(chǎn)地

雅安寶興縣野生動(dòng)植物資源十分豐富，是世界知名的動(dòng)植物模式產(chǎn)地，大熊貓的現(xiàn)代發(fā)現(xiàn)和模式標(biāo)本就來(lái)自寶興，寶興為全世界動(dòng)植物領(lǐng)域科學(xué)研究提供了寶貴的材料和數(shù)據(jù)，是自然科學(xué)研究的“天然博物館”。根據(jù)《寶興縣動(dòng)植物模式標(biāo)本物種名錄》，1858-2019年間公開發(fā)表以寶興為模式產(chǎn)地的動(dòng)植物物種共計(jì)6門12綱59目161科406屬605種(變種或亞種),其中植物包括被子植物204種(變種)，裸子植物1種，蕨類植物13種，以“寶興”命名的植物達(dá)30余種；動(dòng)物包括哺乳類29種(亞種)，鳥類37種(亞種)。兩棲類4種，魚類5種(亞種)，昆蟲276種(亞種)，蜘蛛13種,甲殼動(dòng)物1種,軟體動(dòng)物22種(亞種)。

寶興薹草 寶興栒子 寶興馬兜鈴 寶興報(bào)春 寶興百合

寶興吊燈花 寶興掌葉報(bào)春寶興梅花草 寶興木姜子 寶興冷蕨

植物模式標(biāo)本

保護(hù)河流水生生物。持續(xù)實(shí)施十年禁捕，建立健全“水上打、陸上管、市場(chǎng)查、群眾知”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面禁止大渡河、青衣江等天然水域生產(chǎn)性捕撈，規(guī)范垂釣行為，嚴(yán)格防范釣獲物上市交易和進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)交易。加強(qiáng)周公河、寶興河、天全河等珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)休漁、禁漁管理，實(shí)施重口裂腹魚、齊口裂腹魚等珍稀特有魚類增殖放流任務(wù)，有效保護(hù)和恢復(fù)水生生物資源。

3.修復(fù)脆弱受損生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化水土流失與石漠化綜合治理。以石棉、漢源國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地整治工程，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡面水系配套。以?shī)A金山、二郎山，經(jīng)河、大渡河為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，?shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。對(duì)巖溶石漠化集中連片區(qū)域，推行天然林保護(hù)、封山育林和退耕還林還草等工程，增加植被覆蓋度，遏制石漠化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境狀況。

精準(zhǔn)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。加快歷史遺留礦山摸底排查，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度。重點(diǎn)開展“三區(qū)兩線”、青衣江和大渡河沿岸、雅康沿線、京昆線漢源段、石棉礦區(qū)和生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，確保2025年前全面完成歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。強(qiáng)化花崗巖等在建生產(chǎn)礦山修復(fù)治理監(jiān)管，督促關(guān)閉礦山或停止使用礦地及時(shí)按規(guī)劃實(shí)施修復(fù)治理。研究構(gòu)建綠色礦山建設(shè)工作體系，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快引導(dǎo)大渡河、青衣江沿岸10公里范圍內(nèi)礦山全面向綠色礦山轉(zhuǎn)型，打造大渡河、青衣江重點(diǎn)流域綠色礦山生態(tài)帶。

（三）做靚“美麗+健康”環(huán)境保護(hù)體系

1. 引領(lǐng)環(huán)境穩(wěn)中更優(yōu)

建設(shè)水美雅安?？茖W(xué)調(diào)度江河流域水資源，嚴(yán)格水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)達(dá)90%以上。加大小流域環(huán)境治理，實(shí)施名山河等不達(dá)標(biāo)小流域攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開展名山河、兩合水河流域茶園化肥農(nóng)藥減量增效和生豬養(yǎng)殖污染治理綜合示范。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂坪臀廴痉乐巍Ｍ七M(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展黑臭水體整治和縣級(jí)及以上城市公園水體治理保護(hù)。強(qiáng)化入河排污口排查、整治與監(jiān)督管理。深化涉水行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，規(guī)范縣（區(qū)）園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)石棉、漢源縣工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)（尾礦庫(kù)）等污染源的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

建設(shè)清新雅安。差異化實(shí)施PM2.5、O3協(xié)同控制，開展中心城區(qū)夏季O3和冬季PM2.5污染管控專項(xiàng)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)有機(jī)化工、家具制造、包裝印刷、汽車維修等行業(yè)VOCs污染綜合治理。深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理。深化大氣環(huán)境四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管治理，疏堵結(jié)合整治“五燒”。到2025年O3濃度得到有效遏制，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

2.保障環(huán)境健康安全

深化飲用水源保護(hù)。規(guī)范開展飲用水水源地檔案信息分級(jí)管理，完善飲用水水源地名錄。完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障水源地環(huán)境安全。加強(qiáng)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，到2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)寶興、蘆山洪災(zāi)和地震受損水源地基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，加快實(shí)施滎經(jīng)、名山萬(wàn)星渠黃家崗集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系，推進(jìn)雨城區(qū)、寶興縣、天全縣、漢源縣等6縣（區(qū)）編制飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。

嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線。實(shí)施土壤污染家底“精準(zhǔn)掌控”行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)石棉縣農(nóng)用地超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查，開展?jié)h源縣鉛鋅企業(yè)等典型污染源周邊受污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。建立農(nóng)用地土壤污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全農(nóng)用地分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域農(nóng)業(yè)徑流污染防治。推動(dòng)塑料污染治理。強(qiáng)化受污染建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，開展鉛鋅冶煉典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)石棉縣烽火坪無(wú)主廢渣場(chǎng)妥善處置。統(tǒng)籌土壤和地下水污染防治，以涉重尾礦庫(kù)、垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化滲濾液環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

強(qiáng)化固體廢棄物綜合處置。開展固廢、危廢堆存場(chǎng)所排查，全面排查石棉、漢源縣等礦區(qū)無(wú)序堆存廢物，制定整治方案，逐步消除存量。強(qiáng)化危廢全過(guò)程規(guī)范化管理，重點(diǎn)排查“一廢一庫(kù)一品”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境隱患治理。建設(shè)大宗固廢綜合利用基地，加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦山固體廢物綜合利用，開展冶煉渣、尾礦綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)寶興縣、滎經(jīng)縣、石棉縣和天全縣建設(shè)資源循環(huán)利用基地。提升中小微社會(huì)源危廢收集處置能力，建成名山區(qū)6萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物綜合處置試點(diǎn)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

提升環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以保障公眾健康為導(dǎo)向優(yōu)化設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和項(xiàng)目，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測(cè)。加快配置無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車、便攜式高科技裝備，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用。在青衣江與大渡河干流、重點(diǎn)支流、上下游行政區(qū)跨界、敏感水體和重點(diǎn)水域增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。在兩合水河、名山河等重點(diǎn)污染河段建立“斷面-水體-污染源”全鏈條監(jiān)測(cè)溯源技術(shù)體系。提高PM2.5和O3污染綜合分析與來(lái)源解析水平。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立健全以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對(duì)象范圍。開展執(zhí)法能力提升技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，健全跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，加強(qiáng)漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點(diǎn)區(qū)域危化品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展周公河、名山河、滎經(jīng)河等重要流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)石棉、漢源尾礦風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)鉛鋅洗選尾渣無(wú)害化綜合利用，全面推進(jìn)石棉電鋅廢渣堆場(chǎng)、漢源工業(yè)園區(qū)隱患排查。建立健全有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點(diǎn)區(qū)域?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，杜絕因交通事故造成的?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物下河現(xiàn)象。

持續(xù)完善應(yīng)急處置能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，督促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案、提升預(yù)案質(zhì)量、加大企業(yè)應(yīng)急演練頻次。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，調(diào)查環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。進(jìn)一步完善核與輻射環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)，覆蓋醫(yī)療器械等行業(yè)，強(qiáng)化輻射防護(hù)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。