杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知，通過深入排查建檔等措施，目標(biāo)到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍(lán)海”清單名錄，完善準(zhǔn)入、退出機制，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，我局起草了《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》，以下簡稱《通知》）。

本文件從2023年2月20日至2月28日公開向社會征求意見，有關(guān)單位和各界人士可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送到：107444385@QQ.com.

杭州市入河入海排污口排查整治實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，結(jié)合杭州實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會、市兩會、市黨代會精神，堅持依法、科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、全民治水，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全排污口長效化監(jiān)管機制，有效管控污染物排放，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，在以“兩個先行”打造“重要窗口”的新征程上，扛起省會擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)頭鷹風(fēng)采。

（二）總體目標(biāo)。到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！薄惨韵潞喎Q“浙里碧水（藍(lán)海）”〕清單名錄，完善準(zhǔn)入、退出機制，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

二、深入排查建檔

（一）摸清底數(shù)。根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，運用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等實用技術(shù)，結(jié)合2016年和2017年全市排污口排查清單和“浙里碧水（藍(lán)海）”有關(guān)數(shù)據(jù)，全面開展復(fù)核、排查工作，并更新完善相關(guān)信息。核查的內(nèi)容主要包括排污口位置、分類、審批及排污單位基本情況等。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)（以下簡稱市級對口部門）；實施單位：各區(qū)、縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會。以下均需各區(qū)、縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（二）明晰責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體和管理主體，建立責(zé)任主體清單和管理主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，由各區(qū)、縣（市）政府組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由各區(qū)、縣（市）政府作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理及排污口排查整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。管理主體為屬地鎮(zhèn)、街,負(fù)責(zé)日常監(jiān)管及督促責(zé)任主體完成整治工作。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善信息。建立“一口一檔”信息。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》等相關(guān)技術(shù)指南及規(guī)范，對排污口進行分類，并負(fù)責(zé)排污口建檔信息在“浙里碧水（藍(lán)海）”應(yīng)用錄入。市級對口部門進行指導(dǎo)，推進建立“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、全面整治提升

（一）堅持“一口一策”。各區(qū)、縣（市）政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類的整治原則，實施“一口一策”分類整治。整治中應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障群眾切身利益，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區(qū)、縣（市）政府提請市級對口部門、市治水辦進行協(xié)商，合理設(shè)置過渡期。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立排污口整治銷號制度，形成最終的排污口清單，在“浙里碧水（藍(lán)海）”等應(yīng)用實現(xiàn)動態(tài)管理。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）堅決依法取締。在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等禁止設(shè)置的區(qū)域內(nèi)違法設(shè)置排污口的，由各區(qū)、縣（市）政府或相關(guān)部門依法予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）有序清理合并。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，生活污水依法規(guī)范接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，打通截污納管‘最后一公里’。對于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強污水管網(wǎng)建設(shè)（牽頭單位：市城管局、市建委）。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，原則上不設(shè)置排污口。污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，確有必要保留兩個及以上排污口的，由各區(qū)、縣（市）政府匯總后向市生態(tài)環(huán)境局報備。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）全面規(guī)范整治。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)開展排污口規(guī)范化整治，形成整治報告。以一個排污口對應(yīng)一個排污單位要求，清理違規(guī)接入的支管、支線。確需共用一個排污口的，督促各單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對性措施進行整治。排污口應(yīng)規(guī)范設(shè)置，并在明顯位置樹標(biāo)識牌。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）組織試點先行。將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。推進城鎮(zhèn)雨污分流，開展晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源，并依法依規(guī)處理。加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響排水防澇安全。（牽頭單位：市城管局、市建委、市林水局）按照“氮磷攔截、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域循環(huán)、降污減排”的思路，適時開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”試點工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）通過“禁、限、轉(zhuǎn)、治”措施，探索以規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或設(shè)置統(tǒng)一的排污口達標(biāo)排放。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范日常管理

（一）強化規(guī)劃管控。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，從源頭防止無序設(shè)置。規(guī)劃環(huán)評要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容。（相關(guān)規(guī)劃編制部門牽頭）

（二）強化審批把關(guān)。依法依規(guī)開展排污口設(shè)置審批（備案）。對未達到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。落實“多評合一”，同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)，新設(shè)置的排污口，各區(qū)、縣（市）政府自行錄入“浙里碧水（藍(lán)海）”等平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局配合）

（三）強化日常監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，其他有監(jiān)督管理權(quán)限的市級對口部門按職責(zé)加強監(jiān)督管理和提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：市級對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”的原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，不能穩(wěn)定達標(biāo)的應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)測頻次。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）各級河（湖）長在日常巡河時，將排污口納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相應(yīng)責(zé)任部門進行處置。（牽頭單位：市河長辦）

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

（五）強化數(shù)字賦能。依托“浙里碧水（藍(lán)海）”等應(yīng)用，建設(shè)排污口監(jiān)督管理平臺及排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強部門協(xié)同，強化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局配合）

五、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市排污口排查整治工作。各區(qū)（縣、市）政府要落實屬地責(zé)任，承擔(dān)組織實施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，并成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)化方案，明確分階段工作目標(biāo)，確定排測溯治等重點任務(wù)時間表、路線圖，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

（二）明確責(zé)任分工。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治；市建委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運輸局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港（涌）和大中型灌區(qū)排口的排查溯源整治工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、漁港排口等排查溯源整治工作。

（三）嚴(yán)密組織實施。排查階段。各區(qū)、縣（市）根據(jù)排查情況形成排污口清單，并編制排查報告，制定分類整治方案，經(jīng)市對口部門審核后，報市治水辦備案，市級對口部門應(yīng)在收到后一個月內(nèi)予以審核、反饋。整治階段。市級對口部門按職責(zé)分階段抽查本部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的排污口整治銷號情況，抽查量不少于區(qū)縣上報量的5%。市治水辦對整治銷號工作按季度進行調(diào)度。驗收階段。各區(qū)、縣（市）政府開展驗收總結(jié)，整治銷號情況經(jīng)市級對口部門復(fù)核同意后，報市治水辦備案。市治水辦組織市級對口部門每年開展抽查，數(shù)量比例不少于各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有排污口總數(shù)的10％，其中抽查設(shè)置審批、備案排污口的數(shù)量不少于當(dāng)年審批和備案總數(shù)的30％。

（四）推動責(zé)任落實。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入美麗杭州和“五水共治”年度考核。建立健全問責(zé)機制，對進度嚴(yán)重滯后以及監(jiān)管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并視情況責(zé)令重新開展排查整治工作。

（五）主動接受監(jiān)督。加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。