北極星水處理網(wǎng)獲悉，瀘州市發(fā)改委發(fā)布《瀘州市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作方案》，到2025年，污水處理及資源化利用。較“十三五”末新增污水處理能力20.75萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)0.16萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于0.5萬立方米/日?？h城生活污水處理率達到95%以上，城市污水資源化利用率超過20%，城市污泥無害化處置率達到95%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到3750噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到3100噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到85%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到100%。

固體廢物處理。固體廢物回收和綜合利用能力顯著提升，回收利用規(guī)模不斷擴大，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到78%（尾礦除外）。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力得到充分保障，技術和運營水平進一步提升，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

全文如下：

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、自貿區(qū)、酒業(yè)園區(qū)管委會，市級有關部門：

為全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，特制定《瀘州市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作方案》?，F(xiàn)印送你們，請結合實際抓好貫徹落實。

瀘州市發(fā)展和改革委員會瀘州市生態(tài)環(huán)境局

瀘州市城市管理行政執(zhí)法局瀘州市衛(wèi)生健康委員會

2023年3月9日

瀘州市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作方案

為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）、《四川省發(fā)展和改革委員會等4部門關于印發(fā)〈四川省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案〉的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2022〕737號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、因地制宜、科技賦能、市場導向的工作原則，著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、工作目標

（一）總體目標。

到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。

（二）2025年主要目標。

污水處理及資源化利用。較“十三五”末新增污水處理能力20.75萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)0.16萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于0.5萬立方米/日。縣城生活污水處理率達到95%以上，城市污水資源化利用率超過20%，城市污泥無害化處置率達到95%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到3750噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到3100噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到85%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到100%。

固體廢物處理。固體廢物回收和綜合利用能力顯著提升，回收利用規(guī)模不斷擴大，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到78%（尾礦除外）。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力得到充分保障，技術和運營水平進一步提升，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

三、補齊環(huán)境基礎設施處理能力短板

（三）健全污水收集處理及資源化利用設施。

加快建設完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度，推動老舊管網(wǎng)修復更新?；窘鉀Q沿江污水散排、亂排、混排、溢流等問題，基本消除污水直排。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，加快實施進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克每升的城市生活污水處理廠服務片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模，可按照適度超前的原則推進建設，建制鎮(zhèn)適當預留發(fā)展空間。實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理新增快速凈化設施、人工濕地、調蓄設施等技術措施進行污水處理低成本改造。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施。（市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責。各區(qū)縣人民政府、有關園區(qū)管委會負責具體落實，以下不再列出）

（四）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。

按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。加快完善垃圾焚燒處理設施建設運維，鼓勵跨區(qū)域共建共享，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。拓展生活垃圾焚燒飛灰多元資源化利用渠道，提升飛灰利用能力。充分運用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務會展局、市供銷社按職責分工負責）

（五）持續(xù)推進固體廢物處置和資源化利用設施建設。

推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加快推動釩鈦磁鐵礦尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢物在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；?。培育大宗廢物廢棄物綜合利用基地。合理安排建筑垃圾處置及資源化利用設施項目布局、用地和建設規(guī)模，鼓勵毗鄰地區(qū)設施協(xié)同共建。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產品質量，擴大使用范圍。依托省級資源循環(huán)利用基地和區(qū)域性再生資源回收利用基地，健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，建立回收網(wǎng)點、分揀中心、交易市場“三位一體”可再生資源回收網(wǎng)絡。推動可再生資源與垃圾分類收運網(wǎng)絡連接融合，完善基層可再生資源回收站點建設，推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)范建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站，加快建設再生資源回收集散中心。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務會展局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局按職責分工負責）

（六）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。

結合危險廢物申報登記，進一步摸清工業(yè)、醫(yī)療等重點行業(yè)和社會源危險廢物產生、貯存、利用和處置情況，按照省級危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃相關要求，建設危險廢物集中處置設施，進一步完善全市危險廢物利用處置能力配置。因地制宜完善全市醫(yī)療廢物處置體系，按相關要求推動醫(yī)療廢物移動式應急處置設施建設，提升醫(yī)療廢物應急轉運能力，推動生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒設施協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物能力建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局按職責分工負責）

四、推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化建設

（七）推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，依據(jù)城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推廣靜脈產業(yè)園建設模式，推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）產業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治。加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（八）強化設施協(xié)同高效銜接。

發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置能力，打破跨區(qū)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、生活垃圾焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動生活垃圾焚燒設施、火力發(fā)電設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處置能力區(qū)域共建共用共享。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經預處理達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局按職責分工負責）

五、推動環(huán)境基礎設施智能綠色升級

（九）推進數(shù)字化融合。

充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。推進污水垃圾處理設施運行監(jiān)管網(wǎng)絡建設，積極推動省、市、縣各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。完善全市醫(yī)療廢物信息化管理平臺，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。充分利用現(xiàn)有設施建設集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能管理體系。加強污染物排放和環(huán)境質量在線實時監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市經濟和信息化局按職責分工負責）

（十）加強綠色化改造。

對技術水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施，采用先進綠色節(jié)能技術設備、工藝以及數(shù)字化技術，推動一批環(huán)境基礎設施提標改造、節(jié)能減排，生活垃圾焚燒設施逐步淘汰流化床焚燒爐工藝。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋場設施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市商務會展局、市供銷社按職責分工負責）

六、加快提升建設運營市場化水平

（十一）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。

健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公開開放的市場環(huán)境。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度好、有社會責任感的市場主體公平進入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用。（市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十二）深入推行環(huán)境污染第三方治理。

鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續(xù)推進國家級園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范。支持鼓勵符合條件的園區(qū)申報環(huán)境污染第三方治理示范。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十三）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。

鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領域專業(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務，積極爭取城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費，探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制。深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委按職責分工負責）

七、健全保障體系

（十四）加強科技支撐。

加大關鍵環(huán)境治理技術與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置、小型垃圾焚燒、高寒高海拔地區(qū)生活污水治理等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關。完善技術創(chuàng)新成果轉化機制，推動產學研用深度融合，支持首臺（套）重大技術裝備示范應用，強化重點技術與裝備創(chuàng)新轉化和應用示范，著力提高環(huán)保產業(yè)技術與裝備水平。（市科技和人才局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十五）健全價格收費制度。

合理制定污水處理費標準，完善并落實污水處理費標準動態(tài)調整機制，有序推進建制鎮(zhèn)污水處理收費，確保污水處理費應收盡收。建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付污水處理服務費。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點，醫(yī)療廢物產生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。（市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十六）加大財稅金融政策支持力度。

落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，通過爭取中央、省預算內投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。在不新增地方政府隱形債務前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產支持債券募集資金用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。（市財政局、市發(fā)展改革委、人行瀘州支行、瀘州銀保監(jiān)分局、市金融工作局、瀘州市稅務局按職責分工負責）

（十七）完善統(tǒng)計制度。

完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，及時將相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入全市環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、及時要求高、時效性強的有關統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

八、強化組織實施

（十八）加強組織領導。

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，按職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。區(qū)縣根據(jù)本地實際情況研究提出具體工作措施，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委等市級有關部門按職責分工負責）

（十九）強化要素保障。

加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入重大建設項目庫。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項目走，節(jié)約集約、精準投放”，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央和省預算內投資引導帶動作用，加大地方政府專項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續(xù)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二十）建立評估機制。

建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進項目建設。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）