貴陽市生態(tài)環(huán)境局就《貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，目標到2025年，農用地和建設用地土壤污染風險得到進一步管控，受污染耕地和重點建設用地安全利用率得到鞏固提升；重點園區(qū)地下水污染趨勢得到基本遏制，地下水質量Ⅴ類水比例達到國家、省考核要求；農業(yè)面源污染得到進一步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，化肥農藥持續(xù)減量增效，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

貴陽市生態(tài)環(huán)境局關于《貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為深入打好全市污染防治攻堅戰(zhàn)，加強土壤、農村及地下水污染防治，強化生態(tài)環(huán)境保護，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等，我局組織編制了《貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見，歡迎廣大社會公眾提出寶貴意見。如有修改意見或建議，請于2023年4月22日前書面反饋我局（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系人民身體健康、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境安全。為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記對貴州生態(tài)文明建設工作的重要指示精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強土壤及地下水污染防治，強化農村生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動貴陽市生態(tài)文明建設出新績，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，貴陽市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護決策部署，按照“保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、綜合治理、污染擔責”的原則，以詳查工作開展為基礎，以污染地塊管理為突破，以部門協(xié)同為保障，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為目標，強化土壤環(huán)境風險管控，加強地下水環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設，完善農村污染治理設施，降低農業(yè)面源污染，切實推進《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》及《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施，土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治取得積極成效。

1.土壤污染風險得到有效管控

土壤污染底數初步掌握。高質量完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作，基本查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，在全省率先完成199個重點行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎信息采集、風險篩查及24個典型地塊布點采樣監(jiān)測工作，初步確定地塊環(huán)境風險等級。

污染源頭得到基本管控。建立貴陽市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，實施重金屬減排工程，共計減排重點重金屬污染物量11.53kg，完成重金屬污染物排放量控制目標。按年度建立并公布《貴陽市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄》，截至2020年12月，已將29家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督導企業(yè)開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查。開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，工業(yè)固體廢物堆存場所設置逐步規(guī)范化。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，31個非正規(guī)生活垃圾堆放點銷號率達100%?；兽r藥使用量實現(xiàn)負增長，廢棄農膜回收利用率達86%。

農用地分類管理成效突出。順利完成全市374.13萬畝耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，建立全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃分清單，嚴格落實95.82萬畝受污染耕地安全利用和嚴格管控措施（其中安全利用類措施耕地面積89.5萬畝，嚴格管控類措施耕地面積6.32萬畝），全市受污染耕地安全利用率達91.01%，完成國家下達目標任務。

建設用地污染風險有效管控。嚴格建設用地準入管理，規(guī)范開展土壤污染狀況調查評估。建立并公布“貴陽市疑似污染地塊和污染地塊名錄”，截至2020年12月，上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺的疑似污染地塊11個、污染地塊35個；污染地塊中列入全省風險管控和修復名錄的地塊30個，經修復治理移出風險管控和修復名錄的地塊16個。再開發(fā)利用的疑似污染地塊和污染地塊面積1108765.24平方米，全部符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求，污染地塊安全利用率達100%，超額完成國家下達目標任務。

土壤修復治理試點示范成效顯著。開展南明區(qū)原貴鋼廠區(qū)受污染地塊治理與修復技術應用試點項目和清鎮(zhèn)市汞污染歷史遺留綜合治理示范項目，成功打造清鎮(zhèn)市青龍生態(tài)環(huán)保公園。

2.地下水生態(tài)環(huán)境保護逐步推進

開展貴陽市地下水基礎條件調查研究，首次完成貴陽市1:50000水文地質圖編繪和地下水系統(tǒng)劃分工作。推進重點污染源風險防控，共完成240座加油站877個地下油罐防滲設施改造，防滲改造完成率100%。加強地下水國控考核點位及地下水型飲用水水源地環(huán)境管理，6個地下水國控考核點位水質均達Ⅳ類及以上，28個集中式地下水型飲用水水源地水質達標率100%。

3.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

農村生活污水治理扎實推進。編制并印發(fā)了10個縣級行政區(qū)縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，全市行政村生活污水治理率達20.3%。完成全市農村黑臭水體全面排查，建立53處農村黑臭水體清單（其中納入國家監(jiān)管的27處，省級監(jiān)管的26處）。農村廁所改革工作穩(wěn)步推進，截至2020年底，全市共計完成農村戶用衛(wèi)生廁所建設改造63082戶，完成村級公共衛(wèi)生廁所建設改造918座，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達82.5%。農村飲水安全保障水平有效提升，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)劃定，有序開展農村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程182處。

農業(yè)農村固體廢物處置利用體系逐步完善。全市農村生活垃圾收運體系共覆蓋881個行政村，配備清運車500余輛，建成收集點8600余個，正常運行率保持在95%以上?；省⑥r藥持續(xù)減量增效，主要農作物測土配方施肥等科學施肥技術覆蓋率達80%以上，農作物綠色防控技術覆蓋率達32%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達39%。農作物秸稈綜合利用率達85.82%。持續(xù)推進畜禽糞污治理和綜合利用，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，建立糞污利用和治理問題臺賬，畜禽糞污綜合利用率達86.02%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達96.72%。

富美鄉(xiāng)村建設成效顯著。“三清一改”村莊清潔行動實現(xiàn)全覆蓋，全市共發(fā)動53.2萬人次，清運垃圾31.16萬噸，清理水塘2032處、溝渠3795公里，清潔庭院5.13萬戶，清理畜禽糞污等農業(yè)生產廢棄物2.02萬噸，拆除廢棄建筑、殘墻斷壁2250處，基本清除明顯的暴露垃圾和“七亂”現(xiàn)象。累計完成658個行政村農村環(huán)境整治工作，人居環(huán)境明顯改善。打造富美鄉(xiāng)村示范村65個，美麗鄉(xiāng)村示范點242個，天河潭—青巖古鎮(zhèn)等10條富美鄉(xiāng)村示范帶已基本成型。農村環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升高，村民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強，農村環(huán)境得到極大改善。

4.污染防治政策制度逐步完善

土壤污染防治多部門聯(lián)動機制、協(xié)調推進和調度考核機制基本形成，土壤、地下水、農業(yè)農村污染防治相關政策制度逐步完善。土壤方面，印發(fā)實施《貴陽市土壤污染防治工作方案》《貴陽市土壤污染狀況詳查總體方案》《貴陽市農用地土壤污染狀況詳查實施方案》《貴陽市重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實施方案》《貴陽市受污染耕地安全利用實施方案》等政策文件。地下水方面，制定印發(fā)了《貴陽市地下水污染防治工作方案》。農業(yè)農村方面，制定印發(fā)了《貴陽市農村生活污水治理規(guī)劃（2019-2021年）》《貴陽市農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》《貴陽市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》《貴陽市推進“廁所革命”三年行動實施方案（2018-2020年）》《貴陽市畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作方案》《貴陽市農村黑臭水體整治方案》等政策文件。

（二）面臨的形勢

黨的二十大提出，要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。在習近平生態(tài)文明思想引領下，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，政府、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，土壤污染防治合力正逐步形成。

“十四五”期間，貴陽市將以實施“強省會”五年行動為工作主線，全面提升省會城市經濟首位度，增強城市影響力、發(fā)展帶動力、區(qū)域競爭力，在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數字經濟戰(zhàn)略上搶新機、在生態(tài)文明建設上出新績，在實現(xiàn)高質量發(fā)展中作示范走前列，當好闖新路、開新局、搶新機、出新績的排頭兵，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加強土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，高質量推進生態(tài)文明城市建設邁上新臺階。

（三）存在的問題與挑戰(zhàn)

“十三五”以來，貴陽市土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治工作取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足，地下水污染底數尚未完全摸清，農業(yè)農村面源污染防治監(jiān)管能力較為薄弱，土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.土壤方面

土壤污染源頭管控有待加強。在工業(yè)源方面，全市重點行業(yè)企業(yè)數量位居全省前列，污染物排放總量仍處于高位，部分企業(yè)有毒有害物質跑冒滴漏等污染隱患尚未根本消除，土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測等法定義務仍需進一步強化。礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭底數不清。在農業(yè)源方面，農用地復種指數高，化肥農藥需求量大，進一步減量空間有限；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞肥還田資源化利用模式不夠規(guī)范，重金屬、抗生素等累積風險管控有待關注，種養(yǎng)結合機制、農業(yè)投入品包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收處置體系仍有待進一步完善。在土壤背景值方面，土壤背景值底數尚未摸清，可能存在土壤砷背景值較高的問題。

耕地安全利用有待鞏固。全市耕地安全利用和嚴格管控長期面臨著資金投入大、農民種植習慣調整難、安全利用技術不成熟、效果不穩(wěn)定、嚴格管控措施落地難等問題。部分耕地受土壤重金屬污染影響，農產品可能存在超標風險。

建設用地準入管理有待加強。支撐土地動態(tài)流轉的全生命周期管理工作機制和監(jiān)管手段尚不完善，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理等部門間的工作聯(lián)動、信息共享、風險防范與化解機制不暢，建設用地土地供應、規(guī)劃許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)與土壤環(huán)境監(jiān)管銜接不足。污染地塊風險管控和修復周期長與地塊亟需再開發(fā)利用之間矛盾突出。土壤風險管控和修復技術研發(fā)及應用示范較欠缺，修復過程監(jiān)管和二次污染防治能力有待加強，后期環(huán)境監(jiān)管要求和技術方法還需明確和細化。土壤污染狀況調查和治理修復從業(yè)單位監(jiān)管有待加強。

2.地下水方面

地下水污染防治基礎薄弱?！耙黄笠粠臁薄皟蓤鰞蓞^(qū)”（即化學品生產企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）等重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況底數不清，地下水污染風險仍然存在。地下水污染防治重點區(qū)劃定工作尚未開展。地下水污染防治重點排污單位名錄尚未建立。地下水國控考核點位扁井水質不穩(wěn)定，尚未制定地下水水質保持（提升）方案。

3.農業(yè)農村方面

農業(yè)農村污染防治任務艱巨。貴陽市農村生活污水治理率雖位于全省前列，但仍然存在明顯短板，生活污水處理設施運維責任落實不到位，經費保障不足，“重建輕管”問題突出，長效機制不健全，影響治污效能；部分地區(qū)衛(wèi)生廁所改造和生活污水治理未能有效銜接，供排水管網及糞污集中處理點等配套設施不完善；農村黑臭水體亟待治理。農村生活垃圾分類處置體系不完善，目前僅依靠社會力量粗放式回收部分可回收垃圾，達不到“減量化、資源化、無害化”處理要求；農村生活垃圾收運距離較長、成本較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營壓力較大，垃圾亂堆亂放、收集設施破損等問題依然存在。農業(yè)面源污染物排放總量仍處于高位，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染物排放占比較大，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞肥還田不夠規(guī)范，種養(yǎng)結合機制仍不完善。農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足、渠道單一，社會資本參與積極性不高，市場主體參與農村環(huán)境保護投資回報機制有待建立，村民參與農村環(huán)境保護內生動力不足。

4.監(jiān)管體系方面

土壤、地下水及農業(yè)農村監(jiān)測網絡尚未形成，難以掌握環(huán)境質量變化趨勢?；鶎颖O(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法人員及能力不足，數字化輔助監(jiān)管手段應用不足。地下水污染防治分區(qū)、地下水水質保持、修復后土壤利用、農村生活垃圾分類等制度機制尚有空白。部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治等齊抓共管工作機制尚不健全。技術支撐仍需進一步深化，基層專業(yè)技術單位、技術人員缺乏，土壤及地下水污染溯源、風險管控、治理修復，農業(yè)廢棄物資源化利用等方面缺乏成熟適用的技術體系。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設上出新績”為總目標，以深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總抓手，堅持保護優(yōu)先、預防為主，堅持問題導向、系統(tǒng)治理，堅持強化監(jiān)督，依法治污，解決一批土壤、地下水和農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問題，推進污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障農產品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，努力開創(chuàng)貴陽市生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的新局面。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，預防為主。開展重點污染源排查整治，落實溯源、斷源、減排措施，削減或切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化肥農藥減量增效行動，推進農業(yè)生產清潔化、產業(yè)模式生態(tài)化。

問題導向，系統(tǒng)治理。以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，聚焦土壤、地下水和農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農業(yè)農村污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治協(xié)同監(jiān)管機制，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”。健全風險管控和修復制度，完善環(huán)境監(jiān)測網絡，提升科技支撐能力，探索土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治多元化管理方式，推進治理能力和治理體系不斷提升和完善。

（三）主要目標

到2025年，農用地和建設用地土壤污染風險得到進一步管控，受污染耕地和重點建設用地安全利用率得到鞏固提升；重點園區(qū)地下水污染趨勢得到基本遏制，地下水質量Ⅴ類水比例達到國家、省考核要求；農業(yè)面源污染得到進一步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，化肥農藥持續(xù)減量增效，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

表1 “十四五”土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護主要指標

注：1.重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

2.地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質區(qū)域監(jiān)測點位中，水質為Ⅴ類的點位所占比例（2020年考核點位共6個，水質均達Ⅳ類及以上）。

3.農村生活污水治理率是指生活污水得到有效處理或資源化利用的行政村數占行政村總數的比例。

三、主要任務

（一）加強土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質量安全

以嚴守農產品質量安全和人居環(huán)境安全為底線，全面提升各級土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快解決群眾身邊突出土壤環(huán)境問題。優(yōu)先實施一批源頭預防、風險管控、治理修復行動，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，防止新增土壤污染，確保區(qū)域土壤環(huán)境質量安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

1.強化耕地污染源頭管控

嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。持續(xù)推進重金 屬減排，動態(tài)更新涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單，按照國家和省級部署明確重點區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重金屬特別排放限值。將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄進行管理。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按照省級要求對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數據核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，持續(xù)督促貴州黔能天和磷業(yè)有限公司陶家壩渣場加快實施整治工作，動態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)（市、縣）人民政府按職責分工負責。以下均需各區(qū)（市、縣）人民政府負責落實，不再列出）

排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。全面排查安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊煤礦、鋁土礦等礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物，明確歷史遺留固體廢物環(huán)境風險，圍繞保障農產品質量安全和改善土壤環(huán)境質量目標，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物風險管控與治理修復臺賬，有序開展風險管控及修復治理。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以開陽縣耕地土壤重金屬污染問題為重點，開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準科學防控和安全利用提供基礎數據。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。將土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務載入排污許可證，全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測、設施設備拆除污染防治要求。督促土壤污染重點監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度，制定自行監(jiān)測方案并實施，建立本單位有毒有害物質清單，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。對已查明用地土壤嚴重污染的企業(yè)，督促落實必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動土壤污染重點監(jiān)管單位實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

3.深入推進耕地分類管理

切實加大耕地優(yōu)先保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。對優(yōu)先保護類耕地采取合理施肥、種植綠肥還田、輪作休耕等措施，提升土壤肥力。在糧食主產區(qū)，對土壤酸化耕地實施降酸改良工程，遏制和緩解土壤酸化。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，禁止污水灌溉，嚴禁城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

全面落實安全利用和嚴格管控措施。“十四五”期間，每年完成受污染耕地安全利用年度工作計劃，明確行政區(qū)域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以區(qū)（市、縣）為單位全面推進落實。對安全利用類耕地，分區(qū)分類探索建立安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，積極推廣低積累農作物品種替代、水肥調控、葉面阻控、土壤調理等安全利用技術；對嚴格管控類耕地，依法采取風險管控

措施，探索劃定特定農產品嚴格管控區(qū)，對常年農產品質量超標區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、輪作休耕、退耕還林還草等措施。積極爭取國家、省級資金開展耕地生產障礙修復利用，到2025年，完成耕地生產障礙修復利用面積2.1萬畝，其中開陽縣1.2萬畝，修文縣0.9萬畝。加強對各區(qū)（市、縣）農用地安全利用及嚴格管控的工作指導。探索利用衛(wèi)星遙感或無人機航拍等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調整等措施實施情況監(jiān)測，對違規(guī)生產食用農產品，造成危害人民群眾生命健康安全事件的，依法依規(guī)嚴肅追責。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實糧食入庫、出庫質量檢驗制度，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。加強耕地土壤污染狀況和土壤環(huán)境質量類別劃定等方面的信息共享，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和儲備局、市林業(yè)局按職責分工負責）

動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據土地利用變更、土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，將調整結果按程序逐級上報審定，并按要求將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

持續(xù)推進復墾農用地土壤環(huán)境管理。對擬開墾為耕地的未利用地和復墾土地，依法開展土壤污染狀況調查，保障新增耕地土壤環(huán)境質量。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地及重金屬歷史遺留廢渣堆存點、治理點復墾為種植食用農產品耕地。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.嚴格建設用地準入管理

加強土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、收購及轉讓前，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查，調查報告應當依法納入不動產登記管理，送交地方人民政府不動產登記機構，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。嚴格執(zhí)行土壤平行樣采測制度，強化土壤污染狀況調查質量監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

因地制宜嚴格污染地塊用地準入。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求。按照“調查先行、以質量定用途”原則，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，編制國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。因地制宜探索制定建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。完善信息共享機制，及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息和土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復，即投入開發(fā)建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

5.有序推進建設用地風險管控與修復

明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、長江經濟帶化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產企業(yè)邊生產、邊管控土壤污染風險的模式。推廣綠色修復理念，強化風險管控和修復過程監(jiān)管，重點防控二次污染。加快推進貴州鋁廠有限責任公司原電解鋁廠和碳素廠、貴州水晶有機化工（集團）有限公司等污染地塊土壤修復與風險管控工作。以貴州水晶有機化工（集團）有限公司污染地塊為試點，積極探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

強化風險管控與修復活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格管控修復效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查，監(jiān)控污染地塊風險管控、修復與開發(fā)利用過程。加強建設用地土壤污染狀況調查等相關技術報告的評審把關，定期公開相關報告評審通過情況。實施風險管控、修復活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委員會、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

專欄1 土壤污染防治重點工程

1.土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡和土壤環(huán)境基礎數據庫建設項目：優(yōu)化農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地等土壤監(jiān)測點位，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。根據區(qū)域污染特點合理確定監(jiān)測指標，按標準規(guī)范開展監(jiān)測，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。完成時限：2025年12月31日

2.土壤重金屬元素環(huán)境背景值調查項目：以砷等重金屬元素為重點，開展貴陽市土壤環(huán)境背景值調查。完成時限：2025年12月31日

3.礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭防治摸底排查項目：有序推進全市煤礦、鋁土礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查臺賬，對一批區(qū)域位置敏感、環(huán)境風險高的歷史遺留固體廢物進行風險管控或整治。完成時限：2025年12月31日

4.耕地土壤重金屬污染成因排查項目：以開陽縣耕地土壤重金屬污染問題為重點，開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準科學防控和安全利用提供基礎數據。完成時限：2025年12月31日

5.耕地生產障礙修復利用項目：開展耕地生產障礙修復利用面積2.1萬畝，其中開陽縣1.2萬畝，修文縣0.9萬畝；完成貴陽市受污染耕地風險管控臺賬1套，形成受污染耕地安全利用率核算報告1套。完成時限：2025年12月31日

（二）加強地下水污染防治，保障地下水環(huán)境質量安全

以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，按照“一保、二建、三協(xié)同、四落實”的要求，推進地下水污染防治四項重點工作，建立健全地下水污染防治管理體系。加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量。強化飲用水水源地保護，保障地下水型飲用水環(huán)境安全。

1.建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質量保持（提升）方案。查明國控點位扁井水質不穩(wěn)定的原因及污染源來源，制定地下水質量保持（提升）方案，明確污染防治措施及完成時限。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務管理局按職責分工負責）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。結合地下水水文地質調查、環(huán)境狀況調查、水質監(jiān)測等結果，探索開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局按職責分工負責）

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2.加強污染源頭預防、風險管控與修復

開展地下水污染狀況調查評估。開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”地下水污染調查評估。2023年底前，完成化工產業(yè)聚集的息烽縣經濟開發(fā)區(qū)、開陽縣經濟開發(fā)區(qū)2個地下水環(huán)境狀況調查評估項目；2025年底前，完成貴陽市危險廢物處置中心、高雁垃圾填埋場等其他污染源地下水污染調查評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局按職責分工負責）

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領排污許可證時，載明地下水污染防滲和水質監(jiān)測相關義務。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，實施防滲改造。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務管理局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

實施地下水污染風險管控。根據地下水環(huán)境狀況調查評估結果，對風險評估不能接受的，綜合采取源頭控制、防滲改造、原位修復等措施實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。2025年底前，完成開陽縣現(xiàn)代化工園區(qū)—雙流片區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細調查評估及風險管控措施建議。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市水務管理局按職責分工負責）

探索開展地下水污染修復。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區(qū)礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術模式。2025年底前，探索開展無主煤礦酸性廢水地下水污染治理修復試點工程。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務管理局按職責分工負責）

3.強化地下水型飲用水水源保護

規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，進行規(guī)范化建設，按規(guī)范設立標志標牌。定期開展縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)風險隱患巡查，確保水源地環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局按職責分工負責）

加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調查評估。推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。2025年底前，完成修文縣龍場、西沖集中式地下水型飲用水源補給區(qū)劃分及污染現(xiàn)狀調查評價。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局按職責分工負責）

開展地下水污染協(xié)同防治。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質管理，減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染，防范傍河地下水型飲用水水源地環(huán)境風險，確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。（市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

專欄2 地下水污染防治重點工程

1.地下水環(huán)境質量保持（提升）方案編制項目：開展云巖區(qū)扁井地下水污染風險調查評價，查明扁井地下水潛在污染源，編制扁井地下水環(huán)境質量保持（提升）方案，明確防治措施及完成時限。完成時限：2025年12月31日

2.地下水環(huán)境狀況調查評估項目：在息烽縣經濟開發(fā)區(qū)、開陽縣經濟開發(fā)區(qū)、南明區(qū)龍洞堡木頭村巖溶泉周邊、貴陽市危險廢物處置中心和高雁垃圾填埋場開展地下水環(huán)境狀況調查評估，摸清地下水環(huán)境質量狀況，為地下水污染防治提供基礎數據。完成時限：2025年12月31日

3.貴陽市區(qū)域地下水污染評價及監(jiān)測網絡設計項目：開展貴陽市地下水水質及污染評價，初步查明區(qū)域地下水質量和污染現(xiàn)狀，初步分析地下水污染成因，劃分主要的地下水污染問題區(qū)域，提出貴陽市區(qū)域地下水水質監(jiān)測網絡優(yōu)化設計方案。完成時限：2025年12月31日

4.地下水風險管控項目：開展貴州省開陽縣現(xiàn)代化工園區(qū)—雙流片區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細調查評估及風險管控措施建議。完成時限：2025年12月31日

5.縣級及以上地下水型飲用水源補給區(qū)劃分項目：開展修文縣龍場、西沖集中式地下水型飲用水源補給區(qū)劃分及污染現(xiàn)狀調查評價。完成時限：2025年12月31日