雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)征求《雅安市新污染物治理實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告，安排建立健全新污染物治理管理機(jī)制、開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度等十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

雅安市新污染物治理實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)新污染物治理工作，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省新污染物治理工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、分類治理”為工作原則，加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。配合省上完成一批重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估和分類治理試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。充實(shí)雅安市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查專家?guī)熘行挛廴疚?、環(huán)境健康等領(lǐng)域?qū)＜伊α?，?qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局、樂山海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實(shí)國(guó)家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，研究制定雅安市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)食用的品種、數(shù)量、用途等信息開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選出需優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開展新增持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存和排放調(diào)查。依據(jù)國(guó)家首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求及四川省首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，制定雅安市首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途經(jīng)、危害特性等信息詳查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)省級(jí)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在全市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域,選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè),全面掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前,初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。配合省級(jí)部門開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估工作。實(shí)施抗生素環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查,開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。貫徹執(zhí)行省級(jí)典型全氟化合物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃,嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規(guī)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、樂山海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施和國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。因地制宜選取重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染物配合省級(jí)部門開展川渝聯(lián)合調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、樂山海關(guān)等部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國(guó)家、省新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),確保按期完成淘汰目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

配合上級(jí)主管部門加強(qiáng)禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品進(jìn)(出)口環(huán)境管理,加大屬地查驗(yàn)力度,嚴(yán)防禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品入(離)境。開展進(jìn)(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)進(jìn)(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、樂山海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實(shí)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國(guó)家、省要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估工作。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)網(wǎng)、細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)、省級(jí)醫(yī)療監(jiān)管平臺(tái)加大對(duì)抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購(gòu)買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化,嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求,推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù),大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者購(gòu)買便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強(qiáng)化對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管,按國(guó)家、省要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求,定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、污染隱患排查制度,加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)已識(shí)別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。貫徹執(zhí)行含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大科技支撐力度。市級(jí)科技計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境危害評(píng)估和治理科技攻關(guān)的支持,鼓勵(lì)并推動(dòng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評(píng)估、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展新污染物治理試點(diǎn)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),制定激勵(lì)政策,推動(dòng)新污染物治理企業(yè)先行先試。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,按照本方案2023年9月底前制定出臺(tái)本地區(qū)新污染治理實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,抓好工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)分工協(xié)作,共同推動(dòng)新污染物治理工作,2025年底前對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)建監(jiān)測(cè)檢測(cè)、危害評(píng)估、計(jì)算毒理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、樂山海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、樂山海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金投入渠道。統(tǒng)籌財(cái)政資金,加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障,支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。落實(shí)以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度,通過招商等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度,積極爭(zhēng)取將新污染物治理納入省生態(tài)環(huán)保貸款貼息范圍。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、雅安銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。結(jié)合《四川省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,不斷提高社會(huì)對(duì)新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識(shí),提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）