2015年夏天進(jìn)入到5月份以來(lái)，連續(xù)12輪強(qiáng)降雨是襲擊了我們國(guó)家的南方。進(jìn)入到6月份，尤其是這兩天，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在長(zhǎng)江中下游地區(qū)還有西南地區(qū)，特大暴雨是接連不斷，不少城市又開(kāi)始“看海”了。

　　

　　暴雨襲來(lái)多地迎“看?！奔?破題內(nèi)澇重在地下生命線(xiàn)
　　
　　連日暴雨，我國(guó)南方多處積水，近成澤國(guó)，近百條馬路積水達(dá)膝蓋，復(fù)旦大學(xué)學(xué)生在校園里捉魚(yú)，不少市民感嘆可以“看海”。
　　
　　市民的調(diào)侃既是一種自嘲，也是一種不滿(mǎn)。風(fēng)雨雷電無(wú)法控制，城市的排水設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)卻可以改變。令人遺憾的是，盡管內(nèi)澇頻頻出現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)卻并未拿出有效措施，沒(méi)能從根本上或者相對(duì)有效地解決這一問(wèn)題。
　　
　　我國(guó)城市內(nèi)澇的形成有歷史的原因，在城市建設(shè)初期，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的規(guī)模和速度，對(duì)看不見(jiàn)的排水設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)投入不足，這給今天埋下了問(wèn)題的伏筆。歷史的欠賬已經(jīng)成為今天的問(wèn)題，影響了人們的正常生活，而且這種影響并非偶發(fā)，幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)。拿上海來(lái)說(shuō)，像2013年10月那樣，因臺(tái)風(fēng)造成的內(nèi)澇出現(xiàn)多次，像如今這樣因暴雨造成的“看海”景象也不少見(jiàn)，可見(jiàn)這是個(gè)拖不過(guò)去的問(wèn)題。
　　
　　受淹點(diǎn)無(wú)人擔(dān)責(zé)
　　
　　從15日至17日，南京全市降水量在61毫米—185毫米，達(dá)到大暴雨級(jí)別，在17日凌晨4點(diǎn)，南京氣象局將暴雨藍(lán)色預(yù)警升級(jí)為橙色預(yù)警。
　　
　　受淹嚴(yán)重的居民區(qū)是中山碼頭九家圩片區(qū)，300多戶(hù)居民受淹，深積水沒(méi)及腰腹。鼓樓區(qū)市政綜合養(yǎng)護(hù)所所長(zhǎng)王志勇介紹，這里本是世貿(mào)濱江地產(chǎn)拆遷開(kāi)發(fā)地塊，四周排水管道全挖斷，造成受淹。
　　
　　寶船公園旁邊的舸舫園小區(qū)屢被淹，這次也不例外。小區(qū)建于上世紀(jì)九十年代，管道陳舊，小區(qū)標(biāo)高低于周邊地勢(shì)。要改變受淹狀況，小區(qū)排水要整體改造，目前尚缺少投入主體。
　　
　　當(dāng)日清晨，不少上班族遭遇“大海”。江東中路一線(xiàn)，從萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)西面的燕山路到東南側(cè)的德盈廣場(chǎng)，一片，多處水深近1米，道路一度封閉排水。上午11：30，雨停兩小時(shí)后，燕山路段還有超過(guò)10厘米深的積水。建鄴區(qū)排水養(yǎng)護(hù)管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水西門(mén)大街修到燕山路，是斷頭路，排水管也是斷頭管。沒(méi)有出水口，燕山路是逢雨必淹。
　　
　　上述幾個(gè)受淹地，排水不及時(shí)的背后反映的是城市建設(shè)存在問(wèn)題。而揚(yáng)子江大道受淹，更暴露出城市運(yùn)轉(zhuǎn)中的痼疾。揚(yáng)子江大道是南京快速內(nèi)環(huán)西線(xiàn)，當(dāng)天，綠博園等地段，積水沒(méi)過(guò)2/3車(chē)輪，交警只得臨時(shí)設(shè)立警示牌，協(xié)助車(chē)主把熄火車(chē)輛推出深水區(qū)。檢查發(fā)現(xiàn)排水管道被堵，而揚(yáng)子江大道的排水管始終沒(méi)有移交給養(yǎng)護(hù)單位，這條城市主干道的排水管無(wú)人負(fù)責(zé)。
　　
　　在16日晚，南京警方發(fā)布受淹點(diǎn)信息，江山大街上繞城，鳳臺(tái)南路繞城公路橋下、寧丹路繞城公路橋下等均受淹。這些受淹點(diǎn)沒(méi)有將排水管網(wǎng)移交給市政養(yǎng)護(hù)單位，是無(wú)人養(yǎng)護(hù)地段。據(jù)了解，當(dāng)建設(shè)方移交排水管網(wǎng)時(shí)，需經(jīng)驗(yàn)收合格后方能被接收。有基層養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)害怕承擔(dān)再次開(kāi)挖路面的罵名和責(zé)任，也不想重復(fù)投入，建成工程長(zhǎng)期不整改，不移交。這樣的工程，在受淹點(diǎn)中，占了相當(dāng)比例。
　　
　　內(nèi)澇禍在重地表輕地下
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中國(guó)城市落后的地下排水系統(tǒng)，是逢雨必澇的罪魁禍?zhǔn)?。?lái)自媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，83.8%的人認(rèn)為國(guó)內(nèi)城市頻發(fā)內(nèi)澇原因在于“很多城市的建設(shè)‘重地表，輕地下；71.4%的人覺(jué)得是因?yàn)椤芭潘到y(tǒng)落后，跟不上城市發(fā)展”。
　　
　　北京暴雨傾城之后，就有媒體報(bào)道指出，北京除了天安門(mén)和奧運(yùn)公園等特殊地段，排水系統(tǒng)是按十年或五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之外，其余多是一年至三年一遇，就是只能應(yīng)付每小時(shí)36—45毫米的降雨。而6月23日降雨大的地區(qū)，一個(gè)小時(shí)就達(dá)到了128毫米，超過(guò)了北京百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　從我國(guó)大部分城市的低排水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，基本上是一年一遇，即每個(gè)小時(shí)可以排36毫米的雨量。廣州去年遭遇“5·7”暴雨，羊城變“洋城”，當(dāng)時(shí)市政府的通報(bào)材料指出，廣州市現(xiàn)有排水管道有83%是一年一遇的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，僅有9%達(dá)到兩年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有少部分區(qū)域僅為半年一遇標(biāo)準(zhǔn)。而這還是廣州市2009年花9億用于“水浸街”的改造，重點(diǎn)治理228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，包括增大排水管徑、增設(shè)必要的排水泵站，進(jìn)行改造升級(jí)后的結(jié)果。
　　
　　而一些國(guó)外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國(guó)內(nèi)高。紐約是“10年至15年一遇”，東京是“5年至10年一遇”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就指出，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。“但在我國(guó)城市化的過(guò)程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過(guò)來(lái)。”
　　
　　在中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰看來(lái)，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后。他指出，城市內(nèi)澇日益頻發(fā)，主要的原因是全球變暖后所帶來(lái)的氣候變化，使得極端災(zāi)害頻發(fā)?！耙粋€(gè)好的城市除了有市政設(shè)施以外，還需要有‘生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施’?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　不應(yīng)讓“城市看海”成常景
　　
　　近日我國(guó)南方不少地區(qū)連降大暴雨，多個(gè)城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇，尤其是城市局部區(qū)域發(fā)生淹沒(méi)汽車(chē)、沖垮商鋪等內(nèi)澇災(zāi)情。由此可見(jiàn)，一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施在大雨面前不堪一擊，是實(shí)實(shí)在在的硬傷，動(dòng)輒一片的景況被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“城市看海”。近些年，這樣的情況在多個(gè)城市反復(fù)出現(xiàn)，表明城市建設(shè)中的“里子短板”未得到有效改善。
　　
　　客觀(guān)上說(shuō)，在短時(shí)間里發(fā)生100多毫米甚至幾百毫米的降雨，本身具有極端性。但近些年來(lái)的氣候變化一再表明，極端天氣頻發(fā)已經(jīng)是城市管理者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。城市規(guī)劃建設(shè)中不能再有任何僥幸心理，必須時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　
　　令人遺憾的是，教訓(xùn)頻繁出現(xiàn)，警鐘一再敲響，但一些城市管理者卻仍未深刻汲取教訓(xùn)。從近段時(shí)間不少城市發(fā)生的嚴(yán)重內(nèi)澇中不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“城市看?！钡牡湫偷貐^(qū)多是一些低洼街道、大型交通樞紐區(qū)域、涵洞、隧道入口處、城鄉(xiāng)接合部道路等。其實(shí)，這些老大難路段的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不少都是排水管線(xiàn)布局不合理、市政交通工程阻斷地下水流走向、道路修建導(dǎo)致雨水分流不暢等原因造成的。這些擺在眼皮底下的內(nèi)澇隱患，卻一再被忽視，說(shuō)到底還是“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的思想在作怪。
　　
　　城市建設(shè)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)立體循環(huán)體系，理應(yīng)地上、地下一同規(guī)劃，一同建設(shè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些城市的管理者、建設(shè)者，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，把城市的面子看得更重，攀比高樓大廈，草坪面積，熱衷于地標(biāo)性建筑，一心謀劃經(jīng)營(yíng)城市，城市光鮮的面子越攤越大，生態(tài)系統(tǒng)卻越來(lái)越脆弱。天上下雨、地上積水；天下暴雨，地上成河。扭曲的政績(jī)觀(guān)在大暴雨面前被無(wú)情地暴露出來(lái)。
　　
　　暴雨給城市建設(shè)亮起的紅燈不能漠視。城市管理者應(yīng)把治理城市內(nèi)澇放到維護(hù)公共安全的高度予以重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的能力。尤其要擺正城市建設(shè)的政績(jī)觀(guān)，把地下建設(shè)放到公共決策、資金投向、民生重大事項(xiàng)的優(yōu)先位置，多做打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多當(dāng)不圖名利只為城市永續(xù)發(fā)展的幕后英雄，扎扎實(shí)實(shí)地做好地下管網(wǎng)建設(shè)的“良心活”。
　　
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