隨著黨中央和國務院對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善的高度重視，“十四五”時期我國農(nóng)村環(huán)境治理仍將是熱議焦點。農(nóng)村水污染治理是農(nóng)村環(huán)境整治的一大難題，而生活污水在農(nóng)村水環(huán)境污染源中占比較大，雖然越來越多的農(nóng)村地區(qū)逐步建設了相應的生活污水處理設施以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，但由于水環(huán)境標準體系不完善，《城鎮(zhèn)污水排放污染物排放標準》和《污水綜合排放標準》已不能滿足農(nóng)村生活污水排放管理要求叫這已成為制約農(nóng)村水污染治理進程的重要因素。

　　2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，提升農(nóng)村生活污水治理水平。2019年7月，中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，提出加快標準制度修訂，構建完善農(nóng)村生活污水治理標準體系。因而，加快制定適合當?shù)氐霓r(nóng)村生活污水治理標準體系，強化農(nóng)村生活污水處理技術指導，是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要任務。

　　目前，全國各地都已開展或完成了農(nóng)村生活污水處理設施排放標準的制定工作。針對長三角地區(qū)各省市已經(jīng)發(fā)布實施的農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準，從適用范圍、分級情況、控制指標、標準限值4個方面進行比較分析，著重研究各地區(qū)在制定標準時考慮因素的異同點，為各地因地制定農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準提供經(jīng)驗參考。

　　一、水污染物排放標準比較

　　為了響應國家對農(nóng)村生態(tài)建設的號召，長三角地區(qū)各省市已先后探索制定了農(nóng)村生活污水處理水污染物設施排放標準.具體見表1。

　　由于長三角地區(qū)(江浙滬皖)在標準制定上的進度差異、各屬地農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀的不同特點等因素，各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施水污染排放標準的具體要求“各為其主”，主要體現(xiàn)在標準的適用范圍、分級情況、控制項目及限值等方面。

　　1.1 適用范圍

　　長三角地區(qū)各省市地方標準適用范圍的差異主要體現(xiàn)在適用的處理規(guī)模不同。根據(jù)2013年發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術指南(試行)》(HJBAT-9)中的核算標準，農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)模通常不高于400m3/d，考慮到隨著居民生活水平的提?，農(nóng)村地區(qū)居民用水量有所增加，浙江、安徽、江蘇等將地方標準中適用范圍確定為500m3/d以下的處理規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計結果，上海地區(qū)目前已經(jīng)實施的農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)模普遍在100m3/d以下，而200-300m3/d規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設施僅有1座，因而上海地方標準明確僅適用于規(guī)模小于300m3/d的農(nóng)村生活污水處理設施。

　　從適用范圍的分析對比中可得出，由于各地區(qū)的農(nóng)村處于不同的發(fā)展狀態(tài)，各地有著各自的發(fā)展規(guī)劃，應結合其發(fā)展特點確定具體的適用范圍，在技術經(jīng)濟可行的情況下，鼓勵城鎮(zhèn)周邊區(qū)域接入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進行集中處理。對于村落集中區(qū)域，應充分考慮未來用水量的增加，根據(jù)實際情況確定標準中適用的污水處理設施規(guī)模大小。

　　1.2 分級情況

　　根據(jù)長三角地區(qū)各省市地方標準分級情況統(tǒng)計，見表2，各地方標準主要考慮以受納水體的水環(huán)境等級進行標準分級，地表水環(huán)境等級越高，要求越嚴格。其中，上海、浙江以地表水環(huán)境質(zhì)量標準中的水環(huán)境功能進行分級;江蘇根據(jù)區(qū)域特點，按照飲用水水源保護區(qū)、太湖流域保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、通榆河保護區(qū)等區(qū)域的環(huán)境敏感程度進行分級;而安徽則是同時考慮受納水體水環(huán)境等級和處理設施的規(guī)模，水環(huán)境等級越高，處理設施規(guī)模越大，排放要求越嚴格。

　　從排放標準分級情況的分析對比中可發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)地區(qū)采用了水體的環(huán)境功能分類，但農(nóng)村大部分水域的水環(huán)境功能尚未得到明確規(guī)定。因此，對受納水體水域的水環(huán)境功能進行規(guī)范且明確的劃分，更有利于當?shù)剞r(nóng)村生活污水排放標準的執(zhí)行，且分級需要有機地結合其他相關標準，因地制宜形成適合當?shù)氐呐欧艠藴省?/p>

　　1.3 控制指標

　　農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準中控制指標的選取與當?shù)剞r(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點有關，長三角地區(qū)各省市地方標準在控制指標的選取上總體差異不大，具體見表3。以江蘇省為例，江蘇地標區(qū)分了基本控制項目與選擇控制項目，基本控制項目嚴格執(zhí)行排放標準，在具體實施時結合當?shù)厍闆r確定選擇控制項目。

　　整體而言，各地區(qū)控制指標選取的差異主要體現(xiàn)在陰離子表面活性劑與糞大腸菌群。陰離子表面活性劑與農(nóng)村旅游業(yè)的興起有關，在餐飲廢水中含量較多，但由于處理較為復雜，浙江和安徽均未予以考慮，而江蘇也僅列為選擇控制項目;而糞大腸菌群是因為人類糞便對水體造成的污染，需要消毒深度處理才能去除，上海地方標準未考慮。

　　控制指標的選取，應該結合生活污水的特點以及環(huán)保工作的實際要求進行切實的考慮。對于氨氮、總氮、總磷，其均與生活污水的富營養(yǎng)化有關，由于富含氮磷的洗滌劑被大量使用，浮游藻類大量繁殖，形成水華，因此這類指標應嚴格限制，但由于三者有一定的相似性，亦可根據(jù)地區(qū)實際情況考慮。而農(nóng)村地區(qū)普遍存在技術水平相對較低現(xiàn)狀，生活污水處理設施規(guī)模不大，污泥回流比難以控制，因此對于總氮與總磷的處理效果不穩(wěn)定，此時可考慮以氨氮的控制為主。

　　1.4 標準限值

　　在制定各自的地方標準前，大部分地區(qū)都采用的是城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，且農(nóng)村現(xiàn)有的集中式污水處理設施也與城鎮(zhèn)污水處理廠所采用的工藝類似，因此制定地方標準時也基本參考了城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準。將長三角地區(qū)各省市地方標準和城鎮(zhèn)標準進行部分指標限值的比較，具體見表4。由于分級情況不同，各地區(qū)雖然采用了不同的標準限值，但不能直接進行比較。但與城鎮(zhèn)標準相比，農(nóng)村地區(qū)的排放標準限值普遍有所放寬。

　　農(nóng)村生活污水排水的pH值影響著土壤的酸堿度，對于農(nóng)業(yè)而言，土壤的酸堿度與農(nóng)作物的生長息息相關。由于長三角地區(qū)土壤性質(zhì)類似，各地區(qū)對于pH的限值要求范圍也均相同?？偟鳛轶w現(xiàn)污水富營養(yǎng)化特質(zhì)的指標，各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H特點著重設定，采用更加適用的標準限值替換了原有的城鎮(zhèn)污水排放標準限值。

　　因此，農(nóng)村生活污水處理設施水污染排放標準限值的確定應以控制污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量、保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為原則，與現(xiàn)行標準銜接，充分考慮我國農(nóng)村生活污水排放管理特征及發(fā)展趨勢，引導農(nóng)村生活污水處理設施的建設。另外，標準限值的確定應該根據(jù)分級情況予以區(qū)分考慮，其標準限值應與分級的跨度相協(xié)調(diào)。

　　二、結論與建議

　　在長三角范圍內(nèi)，浙江、江蘇率先開展了農(nóng)村生活污水排放地方標準的制定，現(xiàn)有標準也相對更加成熟。對于江蘇而言，結合自身情況的分級更有利于標準的適用性。安徽地方標準的制定工作起步較晚，但也參考了各個省市的標準優(yōu)勢與不足，進而研究制定了一套更加周全的標準，考慮的相關因素也較多。

　　另外，污水處理技術的研發(fā)、排放標準的制定與水環(huán)境的管理是一項系統(tǒng)的工程，相互關聯(lián)，有一定的依存關系，也會相互促進。農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準的制定應該結合系統(tǒng)論的思維，更需要綜合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的利益，以及工作的可持續(xù)性統(tǒng)籌考慮，以更適應新時代、新形勢、新要求，不斷推動各地農(nóng)村生活污水治理在各自工藝的選擇、系統(tǒng)運行維護和建設以及相關部門管理等領域的逐步突破。(來源：南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司)