我國的水環(huán)境管理開始控制污染源排出的污染物濃度，隨著現(xiàn)階段不斷深入的環(huán)境管理工作，很多環(huán)保部門在此情況下已經(jīng)逐漸認(rèn)識到只是控制污染源的排放濃度，并不能讓環(huán)境質(zhì)量的改善目的有效實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)在實(shí)行污染物的排放濃度控制制度時(shí)，有效控制污染物的排放總量，只有這樣才可以對水污染進(jìn)行有效控制和改善。

　　一、總量控制的現(xiàn)狀以及研究歷史

　　1.1 國外的研究歷程

　　為了有效的改善大氣環(huán)境和水環(huán)境的狀況，水污染總量控制的相關(guān)概念首次提出于20世紀(jì)60年代，主要是在相應(yīng)的區(qū)域中將大氣和水體中的污染物總量控制在一定范圍之內(nèi)，在一定的限度后可以將其確定為環(huán)境容量概念的主要依據(jù)。同時(shí)EPA提出了TMDL計(jì)劃的概念，讓水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)得到有效滿足，同時(shí)計(jì)算出水體對污染物的最大負(fù)荷量，在此基礎(chǔ)上在各個(gè)污染源之間分配污染負(fù)荷總量。最近這些年TMDL計(jì)劃的實(shí)施得到EPA的不斷調(diào)整，水資源的保護(hù)從以前的污染源控制逐漸的變化成按照生態(tài)功能和生態(tài)健康對污染進(jìn)行控制，對于這樣的轉(zhuǎn)變來說，給環(huán)境管理問題的相關(guān)研究者帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　1.2 國內(nèi)的研究歷程

　　在20世紀(jì)的70年代我國展開了對水環(huán)境污染總量的控制研究，松花江BOD總量的控制標(biāo)準(zhǔn)被制定出來并將其作為先導(dǎo)，以此展開了最早的實(shí)踐和探索。然后我國在六五時(shí)期將沱江作為主要的研究對象，展開了對污染負(fù)荷總量分配和水環(huán)境容量的研究，同時(shí)在此基礎(chǔ)上評價(jià)水環(huán)境容量的定量[1]。在整個(gè)七五時(shí)期，逐漸以淮河和黃河以及長江的一些河段或是泉州灣和膠州灣等水域以總量的控制規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展了水環(huán)境排污和功能區(qū)劃的研究。在實(shí)施總量控制時(shí)，其中還具有很多問題，針對這些問題我國專門頒布了相關(guān)防治細(xì)則，總量控制通過其中多項(xiàng)條款進(jìn)行了細(xì)化。我國對水污染物總量進(jìn)行控制時(shí)，其中的重要措施為環(huán)境管理的實(shí)施，同時(shí)經(jīng)過濃度控制和總量控制后，已經(jīng)慢慢的過度到了總量的控制階段。

　　二、總量控制時(shí)出現(xiàn)的各種問題

　　2.1 控制目標(biāo)不明確

　　現(xiàn)階段在我國無論是污染排放總量還是環(huán)境的質(zhì)量均處于高位污染狀態(tài)。參照其他國家的經(jīng)驗(yàn)可知，要有效的控制污染排放的總量，其中最為關(guān)鍵的是對排放總量進(jìn)行控制，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。現(xiàn)階段針對規(guī)范化來說，系統(tǒng)性為其中的核心內(nèi)容。我國目前的基準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)相對較為落后，水文條件設(shè)計(jì)和一些功能區(qū)及混合區(qū)達(dá)標(biāo)定義之間具有不確定性。相關(guān)技術(shù)在總量的控制中并沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)范，我國的區(qū)域水環(huán)境容量在現(xiàn)階段有很多，另外總量分配和流域容量也有很多，因?yàn)閲?yán)重缺乏相關(guān)規(guī)范性，所以設(shè)計(jì)條件和邊界條件有著很大任意性，特別是對于功能區(qū)達(dá)標(biāo)和混合區(qū)限制以及設(shè)計(jì)流量而言，相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，此情況導(dǎo)致容量計(jì)算和總量分配出現(xiàn)一定不確定性。

　　2.2 目標(biāo)總量控制制度不符合我國目前國情

　　現(xiàn)階段我國對水污染總量進(jìn)行控制時(shí)，總量控制依然是主要目標(biāo)，針對目標(biāo)總量控制來說，其并不能考慮到我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異和地域遼闊以及生態(tài)環(huán)境的潛力等因素[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷快速發(fā)展，產(chǎn)生的污染物也逐漸變的復(fù)雜化和多元化，此情況下對水生態(tài)環(huán)境的要求也在逐漸變高，僅僅只是依靠目標(biāo)總量控制，將水環(huán)境容量的確定以及水體本身容納能力導(dǎo)致達(dá)到目標(biāo)總量控制要求忽視，水環(huán)境的尷尬處境并不能得到有效改善。

　　2.3 總量控制指標(biāo)的方法和分配原則并不完善

　　對總量進(jìn)行控制時(shí)，其中的關(guān)鍵技術(shù)為污染物的總量分配。計(jì)算方法和總量指標(biāo)分配一般嚴(yán)重的忽視了區(qū)域?qū)h(huán)境和資源等方面具有的差異性，排污總量的控制系統(tǒng)也具有一定不確定性。這樣的情況導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)和分配方案嚴(yán)重不符，所以在實(shí)施時(shí)并不能有效的達(dá)到預(yù)期的效果。在此情況下需充分的考慮區(qū)域具有的差異性，并充分的體現(xiàn)出公平和效率，按照地區(qū)情況的不同分配總量控制。

　　三、水環(huán)境改善目標(biāo)的總量控制研究

　　第一，僅僅只是依靠目標(biāo)總量進(jìn)行控制，忽視水體本身具有的容納能力，這樣的情況并不能讓水資源改善的目標(biāo)要求有效實(shí)現(xiàn)，但是也不能跨越性的對容量總量控制進(jìn)行實(shí)行。所以需針對我國現(xiàn)階段水污染的現(xiàn)狀和具體的經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)實(shí)事求是的基本方針，將目標(biāo)總量控制和行業(yè)總量控制以及容量總量控制這三種方式相互結(jié)合，在此基礎(chǔ)上逐漸的改變水環(huán)境的理念，并將一個(gè)以動態(tài)水質(zhì)為目標(biāo)的綜合性總量控制模式構(gòu)造出來。

　　第二，在總量控制中水質(zhì)目標(biāo)的確定是其中的基礎(chǔ)，水環(huán)境可以通過于此有效改善。我國的高位污染形勢十分嚴(yán)峻，具體的污染狀況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有一定差異，此情況下應(yīng)該盡可能將一套動態(tài)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)擬定出來，實(shí)際上就是按照各級水功能區(qū)實(shí)行可以對水環(huán)境進(jìn)行改善的動態(tài)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]。針對各個(gè)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況以及污染情況，在最終目標(biāo)下不要急于一次性改善所有地區(qū)的水環(huán)境，所以需保留控制總量的思想，并和資本投資以及經(jīng)濟(jì)形勢相互結(jié)合，提出適合某個(gè)地區(qū)的水環(huán)境改善的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)多樣化和人性化的水質(zhì)恢復(fù)目標(biāo)，這樣對于環(huán)境措施的穩(wěn)固和有效實(shí)施更加有利。

　　第三，將水環(huán)境容量中非點(diǎn)源污染所占的比重弄清，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化污染物排放總量的分配，有效地適應(yīng)包容性增長的相關(guān)理念，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對國際上先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及污染物總量的控制深刻挖掘，比如歐盟水框架指令和TMDL計(jì)劃以及排污交易制度之間存在的關(guān)系，使其可以逐漸的成為水環(huán)境污染控制和水質(zhì)改善的重要措施。

　　第四，水環(huán)境容量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，其具體實(shí)施可使用流域水質(zhì)水量綜合模型來進(jìn)行，并將相應(yīng)和污染源之間的關(guān)系建立起來，并有效地估算目前水體總的環(huán)境容量，以此水質(zhì)目標(biāo)的合理排放量有效獲得。同時(shí)充分的利用污染源和水質(zhì)目標(biāo)之間的反響，確定待削減量或是污染物的待分配，以此得到總量的控制目標(biāo)。另外對污染物負(fù)荷進(jìn)行分配時(shí)，需加強(qiáng)分配模型方法的引進(jìn)和研究，并對分配模型方法的應(yīng)用和信息熵發(fā)進(jìn)行增強(qiáng)

　　四、結(jié)語

　　排入水體污染物的濃度不斷上升，只是控制污染源的排放濃度，那么水功能區(qū)的水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)則很難達(dá)到，所以必須對污染物的排放量進(jìn)行相應(yīng)的控制，污染物的雙總量控制有效實(shí)行，讓單一的控制污染物濃度逐漸發(fā)展成總量控制，以此讓我國的水污染問題得到有效解決。另外使用污染物總量控制還可以讓我國實(shí)行水污染物濃度控制時(shí)的相關(guān)問題及弊端得到有效控制，將水污染變化的情勢在宏觀上進(jìn)行把握，以此對水污染治療的改善進(jìn)行有效確保，使水質(zhì)量的達(dá)標(biāo)控制得到有效實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段將最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行落實(shí)時(shí)，污染物的總量控制是其必要條件，以此讓水功能區(qū)的水質(zhì)濃度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，為分區(qū)分質(zhì)供水和水源聯(lián)合調(diào)控打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(來源：廊坊市生態(tài)環(huán)境局)