宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

宿建發(fā)〔2019〕59號

關(guān)于印發(fā)《宿遷市城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治行動方案》的通知

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)建設(shè)局，宿豫區(qū)水利局：

根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水垃圾專項(xiàng)整治行動方案》（蘇建城〔2019〕166號）文件要求，我局制定了《宿遷市城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：宿遷市城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治行動方案

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    

2019年7月22日   

宿遷市城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治行動方案

為落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理工作，加快補(bǔ)齊生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)省住建廳《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水垃圾專項(xiàng)整治行動方案》（蘇建城〔2019〕166號）文件要求，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷的總體要求，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板；統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理；政府主導(dǎo)，部門協(xié)作；完善政策，確保質(zhì)量”等原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)生活污水系統(tǒng)治理水平，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。  

二、主要目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平；全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)；推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)排查、診斷和修復(fù)改造，全面提高生活污水集中收集率，中心城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，城鎮(zhèn)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，中心城市、各縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行，污水處理達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。到 2020 年底，全市新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理能力11.45萬立方米/日以上；新增污水管網(wǎng) 150 公里以上；新增城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置能力 180噸/日以上。全市城市污水處理率達(dá)到 95%、縣城污水處理率達(dá)到 85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 75%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查污水收集系統(tǒng)。堅(jiān)持以查促改、以查促建、以查促管，各縣（區(qū)）按照《排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》要求，對建成區(qū)各類市政排水口、泵站、檢查井、城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)實(shí)施排查。按照設(shè)施權(quán)屬及工作職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)單位庭院和建筑小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)排查。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門污染源普查和排污許可管理等相關(guān)工作，逐一排查接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)納管管位、排水方式、水質(zhì)水量特征，推動實(shí)現(xiàn)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)廢水排放在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享。力爭在2019年底前基本完成建成區(qū)排查工作，建立健全管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)排查結(jié)果，制定管網(wǎng)修復(fù)完善實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)整治，及時(shí)收效。

（二）加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造。按照源頭施治為本、末端截污為輔的原則，加大城市排污口治理，強(qiáng)化沿河分散排污口截污，實(shí)現(xiàn)科學(xué)截污納管，基本消除旱天污水直排。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，盡快消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面推進(jìn)市政雨污水管道混接改造，穩(wěn)步推進(jìn)建筑小區(qū)、單位庭院內(nèi)部雨污水管道混接改造，將混接、錯(cuò)排的生活污水接入市政污水管網(wǎng)。推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)排查和問題診斷，對結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效能。積極推進(jìn)雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，應(yīng)通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)。在雨污分流改造中要結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，削減徑流和面源污染負(fù)荷。

（三）加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力評估，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并做到適度超前。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施不能滿足處理需要的，要加快新建或擴(kuò)建設(shè)施。新建、擴(kuò)建處理設(shè)施要嚴(yán)格對標(biāo)，老舊設(shè)施要提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，有條件的可建設(shè)生態(tài)濕地對城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)進(jìn)一步改善，提高出水的生態(tài)安全性。對于城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動將城鎮(zhèn)污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推動城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，節(jié)約水資源。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理應(yīng)建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施優(yōu)化布局，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等排水單位的污水收集，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。同時(shí)要注重工程建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)相關(guān)政策，加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。2019年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置。城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》要求，盡可能選擇低碳、綠色、永久性的處理處置方式。要嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，推進(jìn)污泥運(yùn)輸車船安裝定位系統(tǒng)，動態(tài)掌握運(yùn)輸軌跡，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。2020 年底前，中心城區(qū)、各縣實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。

（六）嚴(yán)格污水排入排水管網(wǎng)許可。各縣（區(qū)）要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 641 號）《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 21號）要求，工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可。開展排水戶基本信息、證書辦理情況、排水口數(shù)量和位置、排水量、排放的主要污染物項(xiàng)目和濃度等接入情況調(diào)查，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對未經(jīng)許可或未按要求接入的，依法處罰和責(zé)令停止違法行為。新建建筑小區(qū)或公共建筑排水未接入市政污水管網(wǎng)的，不得交付使用。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水，嚴(yán)禁未經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)的污水接入市政管網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水處理廠。組織對已接入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行評估，凡導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。

（七）切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與監(jiān)管。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5～10 年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠網(wǎng)一體”運(yùn)營管理的機(jī)制。

各縣（區(qū)）行業(yè)主管部門要加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理信息監(jiān)管平臺，同時(shí)做好與省級污水處理信息監(jiān)管平臺對接工作。要構(gòu)建廠站和管網(wǎng)等設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過污水處理大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理工作指導(dǎo)和監(jiān)管。定期對城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)、污水處理廠運(yùn)行、尾水排放、污泥處理處置、尾水再生利用及安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)管，并對城鎮(zhèn)污水處理績效水平進(jìn)行綜合評估。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展檢查和考評，并將考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)撥付相掛鉤。2020 年底前各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理信息監(jiān)管平臺要完成與省級城鎮(zhèn)污水處理信息監(jiān)管平臺對接。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成；要制定年度工作計(jì)劃，動態(tài)更新重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位。

（二）完善政策支持。完善生活污水費(fèi)政策，2019 年底前各縣（區(qū)）要根據(jù)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高后的成本，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利，同時(shí)確保設(shè)施運(yùn)維資金，特別是排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)以及管網(wǎng)周期性檢測費(fèi)用。

（三）加大資金投入。各地要充分爭取省級財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持城鎮(zhèn)生活污水治理，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合地方實(shí)際，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同工作任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)各地運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式開展生活污水治理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對城鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對報(bào)建審批提供綠色通道。

（五）加強(qiáng)信用管理和科技支撐。將排水戶及從事城鎮(zhèn)生活污水治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。完善特許經(jīng)營評估機(jī)制，強(qiáng)化信用管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理科研技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對城鎮(zhèn)生活污水治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。

（六）鼓勵(lì)公眾參與。各地要做好城鎮(zhèn)生活污水治理信息公開、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，積極宣傳城鎮(zhèn)生活污水治理措施和成效。積極回應(yīng)社會關(guān)切，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的問題，保障群眾知情權(quán)，提高城鎮(zhèn)生活污水治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。廣泛深入開展主題宣傳活動，大力宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理工作的重要意義，積極倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。積極組織推進(jìn)生活污水處理設(shè)施向公眾開放，發(fā)揮其宣傳教育功能，形成社會共治、全民參與的良好氛圍。

各縣（區(qū)）主管部門要按職責(zé)抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)工作調(diào)度，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難，推動落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。每季度首月5日前將本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)展情況報(bào)送我局（聯(lián)系人：陳濤，84388590）。

附表：1.城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)表（2019-2020年）

2.城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)計(jì)劃表（2019-2020年）

3.城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃表（2019-2020年）

4.永久性污泥處理處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃表（2019-2020年）

附表1

全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)表（2019-2020年）

附表2

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)計(jì)劃表（2019-2020年）

附表3

城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃表（2019-2020年）

注：1.新建管網(wǎng)一般指市政道路下敷設(shè)的污水收集管道；老舊主管網(wǎng)改造一般指對現(xiàn)狀市政道路下的老舊污水收集管道改造；控源截污管道一般指住宅小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部的污水收集管。

附表4

永久性污泥處理處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表