大氣網(wǎng)訊:江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出要建設(shè)美麗中國示范省，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。詳情如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實加強生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟實力大幅提升的同時，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)成效更加顯著，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，設(shè)立由省政府主要負責(zé)同志任總指揮的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進“兩減六治三提升”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全面落實“1＋3＋7”治污攻堅作戰(zhàn)體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，在全國率先以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，完善監(jiān)督機制，對全省13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實責(zé)任鏈條。

綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦重點、難點，采取更有力的舉措推進綠色發(fā)展。出臺《省政府關(guān)于推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減至29家，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸以上，煤炭消費比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進度要求，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量超額完成“十三五”目標(biāo)。出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》。建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定4365個環(huán)境管控單元。出臺《江蘇省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計推廣新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車49.1萬輛，在全國率先開展內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）推廣應(yīng)用。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。更加突出問題導(dǎo)向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全省環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。加大重點行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵治理力度，實行大氣“點位長制”，開展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到81.0%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設(shè)區(qū)市首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。深入推進“河（湖）長制”“斷面長制”，創(chuàng)新實施上游無過錯舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動計劃工作任務(wù)，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到87.5%，380個省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到91.5%，全面消除劣Ⅴ類。長江干流江蘇段水質(zhì)總體為優(yōu)，10個斷面均為Ⅱ類，41條主要入江支流的45個斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到97.8%。太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕?biāo)。完成入海排污口排查，實現(xiàn)“灣（灘）長制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動趨好態(tài)勢。完成542條城市建成區(qū)黑臭水體整治，13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣市建成區(qū)基本消除黑臭。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)。扎實推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出問題。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率實現(xiàn)逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018－2020年）》，組織實施了一批重點工程項目，累計新建污水管網(wǎng)約1.3萬公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力460萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力達1989萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達3.5萬噸/日，全省城市污水處理率達到97%左右，城鎮(zhèn)污水處理率接近92%，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率達到77.7%。危險廢物處置利用能力大幅提升，2020年達到221.6萬噸/年（焚燒166.5萬噸/年、填埋55.1萬噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺，基本滿足全省實際需要。規(guī)范開展新冠醫(yī)療廢物收集貯存運輸處置，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清。清潔能源供應(yīng)能力持續(xù)提升，建成輸氣干線總里程達3769公里，可再生能源累計裝機規(guī)模達到3738萬千瓦，占全部電力裝機比例26.4%，較2015年底提升15.3個百分點。

生態(tài)保護與修復(fù)扎實推進。積極推進長江干流違法違規(guī)岸線利用項目清理整治，累計騰退長江岸線60.3公里，岸線利用強度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，納入國家考核的長江干流及保護區(qū)漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝和?韜?2.3萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實現(xiàn)清零。省財政累計下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金75億元，投入專項資金12億元支持南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草一體化保護和修復(fù)試點。完成14個試點地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。全省林木覆蓋率達到24%，自然濕地保護率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在65以上。累計建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）22個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個，徐州市榮膺“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱號，泗洪縣、徐州市賈汪區(qū)、溧陽市、鹽城市鹽都區(qū)被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點省。推動出臺《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，定期召開部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)席會議。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級地方標(biāo)準(zhǔn)100多項。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數(shù)和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，全省參評企業(yè)增至9萬余家，對“紅黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元。加快推進排污許可制改革，累計發(fā)證3.3萬家、登記25.6萬家，開展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯(lián)動管理機制。進一步擴大全民行動參與，出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，“長江大保護、綠色共成長”行動計劃入選“全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團聯(lián)盟成員增加到81家，與8個國家和地區(qū)簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。建成全國規(guī)模最大的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國省控水站數(shù)量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機物（VOCs）網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測、重點排污單位用電監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)狀況監(jiān)測覆蓋13個設(shè)區(qū)市的77個縣（市、區(qū)）、779個生態(tài)保護紅線區(qū)域和31個自然保護區(qū)，建成太湖野外觀測站。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省市縣三級貫通、政府相關(guān)部門全聯(lián)通、紀(jì)委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督。建成土壤污染監(jiān)管信息平臺、危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，上線運行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。深入開展危險廢物處置專項整治，危險廢物庫存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。制定“543”工作法和現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，建立“執(zhí)法重案組”，開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。率先建立重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機制，出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條、加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護23條等惠企政策，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，搭建服務(wù)臺商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對話”機制，建成省級排污權(quán)交易平臺，積極推進排污權(quán)上線交易，開展排污權(quán)抵押融資試點，累計發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達各類綠色獎補資金7034萬元。完善“廳市會商”機制，創(chuàng)新推進“綠島”建設(shè)試點，補齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板。組建省環(huán)保集團，充實環(huán)保專家?guī)?，對空氣質(zhì)量、斷面水質(zhì)不達標(biāo)或環(huán)境矛盾突出地區(qū)，開展定點精準(zhǔn)幫扶。

第二節(jié) 存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是高質(zhì)量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但在長三角地區(qū)仍然偏后，臭氧和氮磷污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。全省PM2.5濃度尚未整體達到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全國平均水平，與廣東、上海、浙江等先進省市有較大差距?！笆奈濉钡乇硭畤紨嗝嬗?04個增加至210個、省考斷面由380個增加至655個，考核斷面數(shù)量大幅增加，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)同比改善難度更大。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國平均水平，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。全省“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約4.5萬家，重工業(yè)企業(yè)占比達60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國前三，農(nóng)藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的40%以上。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭消費總量居全國前列，一次能源消費總量中煤炭消費占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結(jié)構(gòu)看，土地開發(fā)強度居全國各?。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)土地開發(fā)強度高達28%，接近國際公認的開發(fā)強度臨界點。單位面積主要水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境風(fēng)險依然突出。全省較大等級以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)4000余家，數(shù)量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區(qū)域。長江江蘇段過境危險貨物船舶日近500艘，?；愤\輸量達1.2億噸/年，“重化圍江”現(xiàn)象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯，水源安全隱患尚未消除。局部區(qū)域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級降類風(fēng)險。

治理體系與能力尚不能滿足新形勢要求。生態(tài)文明制度改革還需進一步深化，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場化機制尚不完善，價格、財稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，相關(guān)責(zé)任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動監(jiān)測站點還未實現(xiàn)全覆蓋，污染溯源能力還不強，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚需加強。

第三節(jié) “十四五”面臨的形勢

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的第一個五年，面對世界百年未有之大變局，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從機遇看，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，碳達峰碳中和為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。5G、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，為推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)源頭治污提供了有利條件。全省經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面為推動污染治理提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰(zhàn)看，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應(yīng)對氣候變化，推進碳達峰碳中和的政策措施和行動體系正處于起步探索階段。多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，“十三五”時期重點關(guān)注的環(huán)境問題（“重化圍江”、細顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過去關(guān)注不夠的環(huán)境問題（近岸海域氮磷超標(biāo)、地下水污染、環(huán)境安全和健康風(fēng)險、碳排放總量大強度高等）將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素對統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來的難度愈加彰顯。

“十四五”時期，全省生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國示范省份目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以美麗江蘇建設(shè)為總目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護生態(tài)安全，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為江蘇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持源頭治理。將碳達峰碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

堅持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、整體推進，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持問題導(dǎo)向。圍繞突出問題和短板，聚焦重點領(lǐng)域，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，因地制宜分類施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新。立足全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，激勵與約束并舉，轉(zhuǎn)變治理方式，強化綠色政策保障，健全政府、市場、公眾良性互動、行動有力的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現(xiàn)新風(fēng)貌，碳排放強度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強，基本建成美麗中國示范省份。

――綠色發(fā)展動力持續(xù)增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，碳排放強度持續(xù)降低，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝赓|(zhì)量全面改善，PM2.5濃度達到33微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到87%左右，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。

――環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備。

――生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，生態(tài)空間管控區(qū)域面積只增不減，林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章 加強源頭治理，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

著眼碳達峰碳中和目標(biāo)，編制實施二氧化碳達峰行動方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，推進能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動能，增強應(yīng)對氣候變化能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標(biāo)約束和峰值引領(lǐng)。實施碳排放總量和強度“雙控”，編制江蘇省碳達峰行動方案以及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項碳達峰方案，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。將碳達峰水平納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達我省的碳排放目標(biāo)任務(wù)。

降低重點領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進、設(shè)備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。研究制定重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放對標(biāo)活動，降低單位產(chǎn)品的碳排放強度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達到世界先進水平。深入推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)，推動鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船，加快公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積5000萬平方米。

深入開展低碳試點示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)，研究制定碳達峰碳中和示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開展碳達峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)“碳中和”示范工程，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負碳技術(shù)，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場交易。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，有序開展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場調(diào)節(jié)機制，建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行業(yè)排污許可證管理試點。加強碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)管理。

第二節(jié) 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴(yán)格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。加強散煤治理，大力推進“無散煤”省份建設(shè)，2021年底前，13個設(shè)區(qū)市建成區(qū)實現(xiàn)無散煤，2023年底前，全省實現(xiàn)散煤清零。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進“以電代煤”“以電代油”，推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到14%以上，電煤占煤炭消費比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實施“沐光”專項行動，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步發(fā)展海上風(fēng)電，保持海上風(fēng)電全國領(lǐng)先水平?？茖W(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到6600萬千瓦以上。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎(chǔ)上翻一番，沿江靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達到70%以上。

推進能源高效利用。實施能效領(lǐng)跑者行動，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強重點領(lǐng)域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，在省級及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)活動，嚴(yán)格節(jié)能評估審查，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機制。探索建立用能權(quán)交易機制。

第三節(jié) 健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束。全面促進清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴(yán)格落實國家落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，分類實施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升等措施。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質(zhì)量開展江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展試點示范，探索構(gòu)建農(nóng)牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鹽城環(huán)?？萍汲?、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強，重點支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點領(lǐng)域先進裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應(yīng)商。加快培育市場主體，增強國有資本在全省治污攻堅戰(zhàn)中的帶動力。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開展“江蘇精品”認證，支持行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高供應(yīng)鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷及物流體系。

第四節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評價機制。有序推進山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤等市場經(jīng)營開發(fā)模式創(chuàng)新，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。健全排污權(quán)交易制度，規(guī)范運行全省排污權(quán)管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開展排污權(quán)儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。探索碳匯權(quán)益交易試點。開展基于生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵有條件地區(qū)探索設(shè)立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。進一步加大對自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向補償。完善水環(huán)境“雙向補償”機制，對重點國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進行水質(zhì)達標(biāo)提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質(zhì)量激勵獎補政策，探索實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，鼓勵各設(shè)區(qū)市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量補償。落實長江全流域橫向生態(tài)保護補償制度，實施蘇皖長江滁河跨界生態(tài)補償。

第五節(jié) 提升氣候治理能力

加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測體系，開展溫室氣體排放專項調(diào)查，健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，完善統(tǒng)計報表制度。建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會商機制，完善碳排放強度核算方法，建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動排放數(shù)據(jù)信息公開。

強化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)支撐。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理，完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點，加強海岸帶地區(qū)應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風(fēng)險度觀測預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)對氣候變化融合研究，加速實現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術(shù)，改進化肥、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培，控制農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，減少甲烷無序排放。

第四章 強化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進多污染物和關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

第一節(jié) 推進大氣污染深度治理

強化達標(biāo)目標(biāo)引領(lǐng)。加強達標(biāo)進程管理，研究制定未達標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)路線圖及污染防治重點任務(wù)，對空氣質(zhì)量改善不達標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）強化大氣主要污染物總量減排，推動更多城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步達標(biāo)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。嚴(yán)格落實空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點位長”負責(zé)制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶。

推進固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項目全部達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點設(shè)施、大型鍋爐超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)過程中的無組織排放。

強化車船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施機動車精細化管理，對全省新車生產(chǎn)企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管。建立在用車排放監(jiān)管體系，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。對非道路移動機械進口、生產(chǎn)、銷售企業(yè)實施環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進入內(nèi)河排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年營運船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，推進石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油。

加強城市揚塵污染治理。落實施工工地揚塵管控責(zé)任，加強綜合治理，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)信用評價掛鉤。實施渣土車全封閉運輸，淘汰高排放老舊渣土車，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動道路交通揚塵精細化管控，完善保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強保潔車輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。

加強餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、完善油煙治理設(shè)施安裝與維護。開展餐飲油煙專項整治，對重點管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市積極探索餐飲油煙治理新模式，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個餐飲聚集街區(qū)打造餐飲油煙治理示范區(qū)，采用安裝獨立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。

加強惡臭、有毒有害氣體治理。推進無異味園區(qū)建設(shè)，探索建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制，研究制定化工園區(qū)惡臭判定標(biāo)準(zhǔn)，劃定園區(qū)惡臭等級，減少化工園區(qū)異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進有毒有害大氣污染物排放控制。

第二節(jié) 加強VOCs治理攻堅

大力推進源頭替代。實施《江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，推進實施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。將符合低揮發(fā)性有機化合物含量產(chǎn)品技術(shù)要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化重點行業(yè)VOCs治理減排。加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷售等重點行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，編制實施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點行業(yè)VOCs總量核算體系，實施新建項目總量平衡“減二增一”。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。推進工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測、異常因子排查溯源等，建設(shè)一批VOCs達標(biāo)排放示范區(qū)。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，提高VOCs治理效率。加強VOCs無組織排放控制，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理，強化儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理。

第三節(jié) 加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對

推動蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，推進鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級改造，強化蘇皖魯豫地區(qū)重點行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域散煤治理。

穩(wěn)步推進沿江地區(qū)污染防控。完善省內(nèi)城市間協(xié)作機制，推進省內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動。推進沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估。建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強武澄沙及周邊地區(qū)大氣污染的成因和傳輸分析相關(guān)研究。

提升污染天氣應(yīng)對水平。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制。嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施和“一行一策”管控方案，推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強區(qū)域空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測，及時啟動人工影響天氣作業(yè)。做好國家重大活動空氣質(zhì)量協(xié)同保障。

第五章 堅持水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

堅持控源減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，推進陸海污染協(xié)同治理，強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動江河湖海水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 健全水環(huán)境質(zhì)量改善長效機制

強化“三水”統(tǒng)籌管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測評價體系。落實水資源總量和強度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。合理調(diào)控閘壩、水庫，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調(diào)查評估，逐步清理不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)活動。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復(fù)，促進水生態(tài)恢復(fù)提升。因地制宜推進美麗河湖保護與建設(shè)，完善美麗河湖長效管理機制，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化“河湖長制”，完善“斷面長制”，細化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標(biāo)，實施水環(huán)境精細化管理。全面開展新增國考斷面問題排查和干支流監(jiān)測溯源，對水質(zhì)不達標(biāo)水體，編制限期達標(biāo)方案。針對汛期水質(zhì)滑坡斷面，“一斷面一策”加強水質(zhì)達標(biāo)整治，推動防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質(zhì)量兩手抓。嚴(yán)格斷面達標(biāo)治理和水質(zhì)改善考核監(jiān)督，對水環(huán)境質(zhì)量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區(qū)實施掛牌督辦、約談?wù)撠?zé)人等措施。進一步削減化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)定位及目標(biāo)。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長效管護，優(yōu)化水源地布局。全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，進一步提升水源地預(yù)警監(jiān)控能力。強化水源保護區(qū)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動。加強應(yīng)急水源運行管理和維護，提升供水保障能力。加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進水源地信息共享。

加強跨界水體聯(lián)治共保。完善重點跨界河湖協(xié)同治理機制，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，推進南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區(qū)域、跨流域管理體系，推進建立跨界重要水體污染防治聯(lián)席會議制度，在監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管控等方面開展密切合作，推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染防治

持續(xù)開展排污口排查整治和管理。深入推進入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點湖泊排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案。推進入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級分類管理辦法，實施入河排污口長效管理。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。推進紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實施“一園一檔”“一企一管”，推進長江、太湖等重點流域工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，推動日排水量500噸以上污水集中處理設(shè)施進水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。加強對重金屬、有機有毒等特征水污染物監(jiān)管。

深入開展農(nóng)業(yè)水污染防治。探索實施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點，對農(nóng)田灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，推進農(nóng)田退水凈化利用。研究制定農(nóng)田退水口排放管控要求，鼓勵有條件地方開展農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)田退水監(jiān)測試點。開展秸稈禁拋行動。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，嚴(yán)格落實池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進池塘養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。

加強船舶廢水排放監(jiān)管。加快完善沿江、沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，推進船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。推進船舶生活污水存儲設(shè)施改造和船舶垃圾儲存容器規(guī)范配備，嚴(yán)控船舶含油廢水、生活污水、化學(xué)品洗艙水違規(guī)排放。強化長江、淮河等水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運輸。

全面開展黑臭水體整治。加快推進縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長效管理機制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進海綿城市建設(shè)，控制城市地表徑流污染。編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實施農(nóng)村生活污水社會化治理試點縣建設(shè)，分類推進治理。

第三節(jié) 推動重點流域生態(tài)環(huán)境保護

推動太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內(nèi)源減負、生態(tài)擴容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進新一輪太湖治理，促進流域水質(zhì)持續(xù)改善、水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效，突出農(nóng)業(yè)面源污染控源減排，推進清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進調(diào)水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把?韜?、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。堅持太湖生態(tài)湖功能定位，統(tǒng)籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟太”調(diào)度機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，提高藍藻機械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應(yīng)急指揮體系，堅決守住“兩個確?！钡拙€。

推進長江流域保護修復(fù)。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，嚴(yán)厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為。開展長江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實施專項整治方案。到2025年，長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類、主要入江支流穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。強化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機污染物（POPs）和內(nèi)分泌干擾物排入長江。全面開展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機制，提升精細化管理水平。全面落實長江“十年禁漁”，開展“拯救江豚行動”，保護珍稀物種生境。

加強淮河流域水生態(tài)治理和南水北調(diào)東段水質(zhì)保障。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)修復(fù)、濕地凈化以及生態(tài)補調(diào)水等工程，推進尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質(zhì)。推動南水北調(diào)東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護，完善南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)，保障清水北送。開展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點湖庫水生態(tài)保護與修復(fù)，推進河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，改善湖庫富營養(yǎng)化情況，恢復(fù)水生生物完整性。推進里下河水韻江蘇示范區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 扎實開展海洋生態(tài)環(huán)境治理

強化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》，開展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、生態(tài)清淤等工程，加強對典型特征污染物的監(jiān)測與應(yīng)急防控，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，主要入海河流國考、省考斷面全面穩(wěn)定消除劣V類。建立實施重點海域排污總量控制制度，嚴(yán)格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點建設(shè)。科學(xué)優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，完善污水收集、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。加強岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛(wèi)機制。強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

全力推進“美麗海灣”建設(shè)。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運河口、通呂運河口等重點河口海灣綜合治理。實施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強濱海濕地修復(fù)與保護。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時間。深入推進“灣（灘）長制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個。