全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，日前，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于公開征求云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）意見的公告，詳情如下：

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公開征求云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）意見的公告

為加強(qiáng)云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，省發(fā)展改革委研究起草了《云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見的時(shí)間為2021年11月1日至11月30日，為期30日。修改意見建議請發(fā)送至電子郵箱yunnanchengben@ndrc.gov.cn，并注明主題（云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法意見建議）、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士踴躍參與、積極建言獻(xiàn)策。

感謝您的參與和支持！

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年10月31日

云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法 （征求意見稿） 

第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)云南省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)管，規(guī) 范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性 和合理性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格 成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府制定或調(diào)整 污水處理價(jià)格過程中，對污水處理經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審的行 為。 

第三條 本辦法所稱污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府 價(jià)格主管部門通過審核污水處理經(jīng)營者成本，核定污水處理 定價(jià)成本的行為。 

本辦法所稱污水處理定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門 核定的本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的合理成本費(fèi)用。 

本辦法所稱經(jīng)營者是指行政區(qū)域內(nèi)除獨(dú)立的工業(yè)污水 處理企業(yè)以外其他所有從事污水處理的企、事業(yè)單位。 

第四條 污水處理定價(jià)成本監(jiān)審工作由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，城鎮(zhèn)排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管 部門做好成本監(jiān)審工作。 

第五條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú) 立的污水處理成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄污水處理的經(jīng)營 成本和收入。 

第六條 同一行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者眾多的，可以選取不少 于三分之二的經(jīng)營者開展成本監(jiān)審。經(jīng)營者未正式營業(yè)或正 式營業(yè)不滿一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度的除外。 

第二章 定價(jià)成本構(gòu)成 

第七條 污水處理定價(jià)成本由污水處理生產(chǎn)成本、期間 費(fèi)用和稅金及附加構(gòu)成。 

第八條 污水處理生產(chǎn)成本是指污水處理過程中發(fā)生的 各項(xiàng)支出，包括職工薪酬、直接材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、 修理費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)、污泥處置費(fèi)及其他制造費(fèi)用等。 

（一）職工薪酬是指經(jīng)營者為獲得職工提供的服務(wù)而 給予各種形式的報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（含工 資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育 保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、住房公積金、工會(huì) 經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償 以及其他與獲得職工提供服務(wù)相關(guān)的支出。

（二）直接材料費(fèi)是指經(jīng)營者在污水處理過程中發(fā)生 的藥劑費(fèi)、水費(fèi)、備品備件等費(fèi)用。 

（三）動(dòng)力費(fèi)是指經(jīng)營者在污水處理過程中消耗的電 費(fèi)及其他動(dòng)力費(fèi)用。 

（四）折舊費(fèi)是指經(jīng)營者投入的與污水處理生產(chǎn)直接 相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。 

（五）修理費(fèi)是指經(jīng)營者為維持污水處理業(yè)務(wù)正常運(yùn) 行所發(fā)生的日常維修（護(hù)）費(fèi)用和大修理費(fèi)用。 

（六）檢驗(yàn)檢測費(fèi)是指經(jīng)營者為保證凈化水質(zhì)量，對水 質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費(fèi)用。 

（七）污泥處置費(fèi)是指對污泥進(jìn)行濃縮、消化、脫水、 無害化處理、運(yùn)輸及處置（填埋、焚燒等）過程中發(fā)生的各 項(xiàng)費(fèi)用。 

（八）其他制造費(fèi)用是指除以上成本因素外經(jīng)營者維 持污水處理正常運(yùn)營發(fā)生的機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷以 及按照法律法規(guī)規(guī)定繳納或提取的其他合理費(fèi)用。 

第九條 期間費(fèi)用是指經(jīng)營者為組織管理污水處理工作 所發(fā)生的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。 

（一）管理費(fèi)用是指經(jīng)營者為組織和管理污水處理活 動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折 舊、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議 費(fèi)、差旅費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用。 

（二）銷售費(fèi)用原則上只包括污水處理費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)。 

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用是指經(jīng)營者為籌集污水處理正常經(jīng)營活 動(dòng)所需資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括利息凈支出 （含 融資租賃費(fèi)）、匯兌損失（減匯兌收益）和相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。 

第十條 稅金及附加是經(jīng)營者應(yīng)負(fù)擔(dān)的城市維護(hù)建設(shè) 稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、 車船稅、印花稅等相關(guān)價(jià)內(nèi)稅費(fèi)。 

第十一條 下列費(fèi)用不得計(jì)入污水處理定價(jià)成本： 

（一）不符合中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái) 務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi) 用； 

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用以及雖與 污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)，但有政府補(bǔ)助、社會(huì)無償捐贈(zèng) 等專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用； 

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失； 

（四）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理 費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支 付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等； 

（五）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，計(jì)提 準(zhǔn)備金； 

（六）公益廣告、公益宣傳以及各類廣告費(fèi)用； 

（七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、 維修費(fèi)、借款利息等）； 

（八）其他不合理費(fèi)用。 

第十二條 經(jīng)營者同時(shí)開展污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn) 營的，相關(guān)業(yè)務(wù)成本按照構(gòu)成項(xiàng)目在定價(jià)成本外單獨(dú)列示。

第十三條 污水處理成本監(jiān)審涉及多個(gè)經(jīng)營者時(shí)，應(yīng)當(dāng) 在審核單個(gè)經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上，通過匯總平均，核定污水處 理定價(jià)成本。 

第三章 定價(jià)成本核定 

第十四條 污水處理定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 

（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、 法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度 等規(guī)定。 

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理經(jīng) 營活動(dòng)相關(guān)。 

（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映污水處理 經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算。影響 定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地 方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公允水平。 

第十五條 核定污水處理定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事 務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等政府部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實(shí)、 完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者成本進(jìn)行 合理歸集、分析和審核，核定定價(jià)成本。 

第十六條 職工薪酬按照監(jiān)審期間最末一年水平剔除不 合理因素后適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

（一）職工工資按照核定的職工平均工資和職工人數(shù) 確定。 職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過監(jiān)審期間最 末一年統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八?生產(chǎn)和供應(yīng)者類）在崗職工平均工資。 職工人數(shù)按照監(jiān)審期最末一年實(shí)際在崗職工人數(shù)核定， 政府有關(guān)部門或行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。 實(shí)際在崗職工人數(shù)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限核 定；實(shí)際在崗職工人數(shù)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 下限和實(shí)際在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定。 由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為 按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。 

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）和住房公積金，審核 計(jì)算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最末一年經(jīng)營者實(shí)繳基數(shù)核定， 但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算 比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不 得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。 

（三）因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費(fèi) 用，數(shù)額較大的按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。 

第十七條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參 照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn) 核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的資產(chǎn)價(jià)值核定。已提足折舊仍 在使用的，未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、 由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的、用戶或政府無償移交的資 產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。 已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)可按賬面價(jià)值 暫估入賬并計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。 

第十八條 計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，按照核定的 監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、本辦法規(guī)定 的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。固定資產(chǎn)殘值 率原則上按 3%~5%計(jì)算，不能回收的管道，殘值率可按零核 定。 

第十九條 實(shí)行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不 同情況分別處理： 

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊 年限最高不超過特許經(jīng)營期； 

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十八條規(guī)定確定折舊年限。 

第二十條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期 限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面 建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土 地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。專 利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)偅瑳]有明確受益年 限的按不少于 10 年分?jǐn)偂?nbsp;

第二十一條 修理費(fèi)按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔除 不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定，但最高不得超過 應(yīng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值的 2%。一次性發(fā)生的維修（護(hù)） 費(fèi)用超過該固定資產(chǎn)原值 20%的，應(yīng)當(dāng)視為固定資產(chǎn)改良支 出，可按該固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)尚可使用年限分?jǐn)偂?nbsp;

第二十二條 污泥處置費(fèi)按照監(jiān)審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

第二十三條 管理費(fèi)用中的職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)按 照本辦法相關(guān)條款統(tǒng)一核定。其他費(fèi)用項(xiàng)目按照監(jiān)審期間內(nèi) 平均水平核定。其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但不得 超過當(dāng)年污水處理業(yè)務(wù)收入的 5‰。 

第二十四條 財(cái)務(wù)費(fèi)用按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔 除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。其中，在審核 利息支出時(shí)，原則上據(jù)實(shí)核定，但貸款利率不得超過人民銀 行公布的《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中“一般貸款加權(quán)平均利率”。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利 息核定。貸款總額超過投資總額 80%的，按投資總額的 80% 核定貸款利息。 

第二十五條 稅金及附加按照國家稅法相關(guān)規(guī)定以監(jiān)審 期間最末一年實(shí)際水平核定。 

第二十六條 經(jīng)營者獲得與污水處理服務(wù)相關(guān)的政府補(bǔ) 助、社會(huì)無償投入等專項(xiàng)資金，用于購買固定資產(chǎn)的，折舊 不得計(jì)入定價(jià)成本；政府補(bǔ)助有對應(yīng)專門項(xiàng)目支出的，核減 對應(yīng)支出；無法取得對應(yīng)專門項(xiàng)目支出的，根據(jù)實(shí)際情況沖 減總成本。 

第二十七條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨(dú)核算，不計(jì) 入污水處理定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資 產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，不能單獨(dú)核算或者核算不合理 的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減污水處理定價(jià)總 成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者 其他合理方法確定。 

第二十八條 經(jīng)營者為經(jīng)營污水處理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)共 同發(fā)生的期間費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)選擇合理方法分?jǐn)偲渌麡I(yè)務(wù)應(yīng)承擔(dān) 的期間費(fèi)用。 

第二十九條 經(jīng)營者委托第三方開展污泥處置、設(shè)備大 修、改擴(kuò)建等業(yè)務(wù)時(shí)，委托業(yè)務(wù)價(jià)格明顯高出市場公允價(jià)格 的部分不得計(jì)入定價(jià)成本。 

第三十條 本辦法未規(guī)定的其他各項(xiàng)費(fèi)用，有關(guān)法律法 規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定 核定；沒有明確規(guī)定的，原則上按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核 定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。 

第三十一條 污水處理量按照監(jiān)審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

（一）經(jīng)營者從正式投入運(yùn)營之日起 2 年以內(nèi)的，實(shí)際 年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力 60%的，按設(shè)計(jì)能 力的 60%核定污水處理總量；超過 60%的據(jù)實(shí)核定。 

（二）經(jīng)營者從正式投入運(yùn)行營之日起 2 年及以上的， 實(shí)際年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力 75%的，按設(shè) 計(jì)能力的 75%核定污水處理總量；超過設(shè)計(jì)年污水處理能力 75%但低于 100%的，據(jù)實(shí)核定。 

第三十二條 污水處理定價(jià)總成本和單位成本核算： 

（一）污水處理定價(jià)總成本=污水處理生產(chǎn)成本+期間 費(fèi)用+稅金及附加-應(yīng)沖減項(xiàng)。 

（二）污水處理定價(jià)單位成本= 核定的年污水處理量 污水處理定價(jià)總成本 。 

第四章 經(jīng)營者義務(wù) 

第三十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門關(guān)于成 本信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過經(jīng)營者門戶網(wǎng)站或者指定平臺(tái)公開污水處理成本相關(guān)情況。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格 主管部門開展成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其 所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬薄、科目匯總表等相關(guān)文 件資料和電子原始數(shù)據(jù)。 

第三十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審?fù)ㄖ掌?20 個(gè)工作日內(nèi)向政府價(jià)格主管部門或指定單位提供定價(jià)成本 監(jiān)審所需資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性 負(fù)責(zé)。 

第三十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人 員開放查詢企業(yè)各類資料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見。 經(jīng)營者拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完全提供 成本監(jiān)審所需資料的，政府價(jià)格主管部門可以按照上一監(jiān)審 周期單位污水處理成本的 50%核定本監(jiān)審周期內(nèi)定價(jià)成本， 由此產(chǎn)生的成本減少不能在后續(xù)成本監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)； 情節(jié)嚴(yán)重的，政府價(jià)格主管部門可以中止監(jiān)審，3 年內(nèi)不啟 動(dòng)定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審程序，同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信 用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。 

第五章 附則 

第三十六條 本辦法在實(shí)施過程中國家有新規(guī)定的，從 其規(guī)定。 

第三十七條 本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期 3 年。 

附件： 污水處理固定資產(chǎn)分類折舊年限表