大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月6日，杭州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處發(fā)布了關于公開征求《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵與保護辦法》 （征求意見稿）意見的公告。全文如下：

為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強污染者“內(nèi)部式”監(jiān)督，構建協(xié)同監(jiān)管格局，推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我局制定了《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵和保護辦法》。為充分征求社會各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵和保護辦法》（征求意見稿）全文公布。征求意見時間為2021年12月7日至12月15日。提出意見可以通過以下方式：

一、通過信函方式請將意見寄至杭州市上城區(qū)錢環(huán)路160號杭州市生態(tài)環(huán)境局827室（郵編：310020）；

二、通過電子郵件方式請將意見發(fā)至178108142@qq.com。

來件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：陳婧 聯(lián)系電話：0571-87238542

杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵與保護辦法

(征求意見稿)

為充分發(fā)揮污染者“內(nèi)部式”監(jiān)督，從“質(zhì)”的層面實現(xiàn)高效監(jiān)管，讓內(nèi)部舉報人成為環(huán)境治理體系的參與者，開展行之有效的公私協(xié)作治理，加快推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號）和《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕15號）的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

一、內(nèi)部舉報人的范圍

本辦法所稱的內(nèi)部舉報是指內(nèi)部知情人員對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱被舉報人）所實施的生態(tài)環(huán)境違法行為向生態(tài)環(huán)境主管部門進行的揭露和檢舉。

內(nèi)部舉報人僅僅指與被舉報人存在勞動雇傭關系的內(nèi)部知情人員，不包括被舉報人的法定代表人、主要負責人，也不包括與被舉報人存在代理、承包等合作關系或有其他利益關系的人員，但受被舉報人委托從事污染治理設施運營的第三方工作人員除外。

二、舉報獎勵的范圍

內(nèi)部舉報人舉報以下生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實并予以罰款處罰或者案件移送后公安機關作出行政拘留、公檢法機關開展刑事偵查訴訟審判并符合有關情形的，可以獲得獎勵。

（一）以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；超標排放污染物的；

（二）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假的；

（三）將有毒有害物質(zhì)含量超標的污染物用于土地復墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)超標的；

（四）非法排放、轉移、傾倒、處置危險廢物、工業(yè)固體廢物、廢舊放射源、放射性廢物的；

（五）在飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)非法設置排污口的；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門認為其他性質(zhì)惡劣且不易發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

向生態(tài)環(huán)境主管部門提供無主放射源或者無主放射性廢物線索的，也可獲得獎勵。

三、舉報途徑

內(nèi)部舉報的受理采用專線專崗，內(nèi)部舉報人可以撥打市生態(tài)環(huán)境局舉報獎勵受理中心舉報電話0571-87238561（工作日9時-17時30分），或通過網(wǎng)絡、來信或來訪等方式進行舉報。

（一）網(wǎng)絡：杭州市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站工業(yè)企業(yè)違法舉報欄目（http://epb.hangzhou.gov.cn/）。填寫相關信息時注明“內(nèi)部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

（二）來訪、信函：杭州市下城區(qū)文暉路42號現(xiàn)代置業(yè)大廈西樓304室，郵政編碼310004。來信應當在信封上注明“內(nèi)部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

四、獎勵條件

內(nèi)部舉報人獲得獎勵應當同時具備以下條件：

（一）有明確的舉報對象、具體的舉報事實及相關證據(jù)；

（二）舉報事項事先未被生態(tài)環(huán)境主管部門掌握；

（三）根據(jù)舉報線索已依法查處違法事實。

（四）實名舉報或者雖為匿名舉報但可以驗證舉報人的身份的。

（五）有資料證明與被舉報人存在勞動雇傭關系，或者受被舉報人委托從事污染治理設施運營的。

有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）內(nèi)部舉報人故意實施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報材料并舉報該行為的；

（二）舉報事實不清或者舉報對象不明，無法查實具體違法單位和事實的；

（三）被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在行政處罰過程中尚未結案的，或者被舉報人已被責令限期治理或改正，被舉報事項仍在責令期限內(nèi)的；

（四）內(nèi)部舉報人提供的證據(jù)或線索事先已被生態(tài)環(huán)境部門掌握或媒體曝光的；

（五）內(nèi)部舉報人已經(jīng)通過其他渠道舉報并查實，再通過有獎舉報渠道反映的；

（六）匿名舉報但拒絕提供可以驗證身份的信息的；

（七）無法證明與被舉報人存在勞動雇傭關系，或者受被舉報人委托從事污染治理設施運營的。

五、內(nèi)部舉報的處置

生態(tài)環(huán)境違法行為舉報受理機構接到舉報后, 對符合舉報范圍的，應及時通知涉嫌環(huán)境違法行為發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門前往查處。必要時，可由杭州市生態(tài)環(huán)境局（杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊）直接前往查處。環(huán)境執(zhí)法人員在受理舉報后應及時赴現(xiàn)場調(diào)查處理。對于情況緊急、涉及飲用水源等環(huán)境敏感性強的案件，或違法行為正在進行、不立即取證可能導致證據(jù)湮滅的案件，需立即安排進行現(xiàn)場調(diào)查處理。

對于舉報違法行為的受理及后續(xù)處理情況要及時告知舉報人，做到受理告知、立案告知、處罰告知、獎勵告知，保證內(nèi)部舉報人的舉報知情權。

六、獎勵措施

對于內(nèi)部舉報人給予物質(zhì)獎勵和免責獎勵的措施。

（一）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報線索查實環(huán)境違法行為，按照行政決定書的處罰額度或刑事案件判決書罰金總額給予內(nèi)部舉報人物質(zhì)獎勵，獎勵的標準具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》（杭環(huán)發(fā)〔2021〕2號）的規(guī)定，并在獎勵標準的基礎上200%確認獎金，最高獎勵不超過50萬。

（二）生態(tài)環(huán)境部門在查實違法事實后發(fā)現(xiàn)內(nèi)部舉報人也要承擔相應法律責任的，可以酌情從輕、減輕、免除相應處罰。

七、保護機制

（一）身份信息的保護

生態(tài)環(huán)境部門要對內(nèi)部舉報人的身份信息予以嚴格保護，未經(jīng)舉報人同意不得公開其信息。同時，對內(nèi)部舉報人舉報的行政處罰案件在進行信息公開、內(nèi)部交流或媒體宣傳時，要隱去與內(nèi)部舉報人相關的信息。

對泄露舉報人信息，致使舉報人受到打擊報復的，由紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處；造成嚴重后果并構成犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。

（二）人身權益的保護

被舉報人對內(nèi)部舉報人進行打擊報復的，生態(tài)環(huán)境部門支持內(nèi)部舉報人依法維權，舉報人提出人身安全保障需求時，要及時聯(lián)系公安機關落實，切實保護舉報人的生命財產(chǎn)安全。同時，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)行政處罰裁量和信用分級分類管理的規(guī)定對實施報復的被舉報人采取從重處罰、信用懲戒等措施，做到報復“零容忍”。

（三）就業(yè)權利的保護

被舉報人對內(nèi)部舉報人采取解雇、降級、暫停工作等任何方式進行就業(yè)歧視的，生態(tài)環(huán)境部門支持并協(xié)助內(nèi)部舉報人依法向勞動監(jiān)察部門進行維權。

八、附則

（一）生態(tài)環(huán)境部門工作人員（含臨時聘用人員）對生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報不適用于本辦法。

（二）物質(zhì)獎勵的發(fā)放和保障具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市財政局關于做好杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵經(jīng)費保障和發(fā)放工作的通知》（杭環(huán)發(fā)[2021]27號）的規(guī)定。