城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案

　?。?019—2021年）

　　為全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　立足民生，攻堅(jiān)克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的重大問(wèn)題和擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。地方各級(jí)人民政府要建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化城市人民政府主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)資金保障，確保三年行動(dòng)取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。

　　系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)性，壓茬推進(jìn)；三年行動(dòng)要實(shí)事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標(biāo)，敢啃“硬骨頭”，扎實(shí)推進(jìn)，全力攻堅(jiān)，為持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白，堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)識(shí)別問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破。

　　重在機(jī)制，政策引領(lǐng)。抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，形成與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化費(fèi)價(jià)機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

　　二、推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⑽鬯芫W(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的市政無(wú)主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)建立排查機(jī)制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯(cuò)接排查與改造。（上述工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)參與，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出。）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。城市建設(shè)要科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，除干旱地區(qū)外均實(shí)行雨污分流。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。對(duì)人口密度過(guò)大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。推進(jìn)污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。人口少、相對(duì)分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)參與）

　?。ㄈ┙∪芫W(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督；工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量；嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪鬯尤敕?wù)和管理制度。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接；嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯(cuò)接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，地方各級(jí)人民政府排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委等部門(mén)參與）

　?。ǘ┮?guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。地方各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部參與）

　　（三）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財(cái)政部參與）

　　四、完善激勵(lì)支持政策

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，多渠道籌措資金。加大財(cái)政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）完善污水處理收費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利；要提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)，充分保障管網(wǎng)等收集設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）完善生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程保障。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關(guān)工作。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，壓減審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

　?。ㄋ模┕膭?lì)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺(jué)維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題。鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開(kāi)放。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定本地區(qū)各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度等工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)縣城污水處理提質(zhì)增效工作。要根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)要求，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，優(yōu)化和完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)三年行動(dòng)細(xì)化的工作目標(biāo)于2019年5月底前向社會(huì)公布并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委備案。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開(kāi)展）

　?。ǘ?qiáng)化督促指導(dǎo)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)組織專題培訓(xùn)、典型示范等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)。自2020年起，各省、自治區(qū)、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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　　抄送：中央組織部，各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、城市管理局、水務(wù)局、水務(wù)廳）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委。