全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，遼寧省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。全文如下：

遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）精神，全面推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建遼河國(guó)家公園為重點(diǎn)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，推動(dòng)我省各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)美麗新遼寧奠定生態(tài)根基。

到2025年，制定落實(shí)全省自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問(wèn)題，完成遼河國(guó)家公園創(chuàng)建，初步建成具有遼寧特色的自然保護(hù)地體系。到2035年，自然保護(hù)地歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理有效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯著提升，生物多樣性進(jìn)一步豐富，陸域自然保護(hù)地面積達(dá)到陸域國(guó)土面積的9%以上，海域自然保護(hù)地面積達(dá)到省管海域面積的14%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)自然保護(hù)地科學(xué)合理布局

1.明確自然保護(hù)地功能定位。自然保護(hù)地是對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地是通過(guò)對(duì)自然生態(tài)、自然資源、生物多樣性、地質(zhì)地貌景觀的嚴(yán)格保護(hù)，以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。我省各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地是維護(hù)東北生態(tài)安全、遼寧全面振興的重要生態(tài)支撐。

2.積極創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。以遼河干流封育區(qū)和遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。整合國(guó)家公園涉及各自然保護(hù)地管理資源和力量，在相同區(qū)域不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地。明確遼河國(guó)家公園事權(quán)和責(zé)任，按照生態(tài)優(yōu)先原則，穩(wěn)步解決公園范圍內(nèi)的集體人工商品林、永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)設(shè)施等矛盾沖突，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、防洪安全與民生發(fā)展，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)與水生態(tài)保護(hù)、水污染防治和水資源管理，倒逼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升遼河流域生態(tài)環(huán)境承載力，促進(jìn)遼河流域低碳綠色發(fā)展，確保遼河流域重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及遼河歷史文化得到有效保護(hù)。探索大江大河全流域科學(xué)保護(hù)和合理利用的有效途徑，為河流型國(guó)家公園建設(shè)管理積累成功經(jīng)驗(yàn)。

3.制定落實(shí)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家自然保護(hù)地規(guī)劃和全省國(guó)土空間規(guī)劃，制定全省自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)多規(guī)合一。根據(jù)“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展定位，明確遼河平原生態(tài)走廊、沿海防護(hù)生態(tài)帶、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部生態(tài)屏障的自然保護(hù)地分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域有序納入自然保護(hù)地體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4.整合優(yōu)化自然保護(hù)地。以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性為導(dǎo)向，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，妥善解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊、條塊割裂、范圍和功能分區(qū)不合理等問(wèn)題。國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與自然公園等其他保護(hù)地交叉重疊時(shí)，原則上保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估論證后，可晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；確實(shí)無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的，可轉(zhuǎn)為自然公園，或不再保留。風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）實(shí)施。不再保留被整合優(yōu)化的自然保護(hù)地名稱(chēng)和機(jī)構(gòu)，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。對(duì)涉及國(guó)際履約的自然保護(hù)地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國(guó)際公約時(shí)的名稱(chēng)。

（二）推進(jìn)自然保護(hù)地統(tǒng)一規(guī)范高效管理

1.統(tǒng)一規(guī)范管理各類(lèi)自然保護(hù)地。省林草局會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)行使全省自然保護(hù)地監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)全省自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)跨市域設(shè)置的自然保護(hù)地建設(shè)管理。屬地政府承擔(dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同屬地有關(guān)部門(mén)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與和科研宣教等職責(zé)，組織開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)算，實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。各地區(qū)、各部門(mén)不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類(lèi)型。

2.合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)。根據(jù)國(guó)家自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)定，結(jié)合三條控制線劃定工作原則，完善自然保護(hù)地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)范圍和功能分區(qū)不夠科學(xué)合理的自然保護(hù)地依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地范圍、面積和邊界精準(zhǔn)標(biāo)定并進(jìn)行矢量化，按國(guó)家規(guī)定程序?qū)⒖苯鐖?bào)告報(bào)送省政府確認(rèn)和公布，報(bào)國(guó)家林草局入庫(kù)。結(jié)合國(guó)土資源調(diào)查及林地、草原、濕地、海洋等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省自然保護(hù)地一張圖。自然保護(hù)地范圍、功能分區(qū)批復(fù)后的一年內(nèi)，要按照國(guó)家林草局《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》在重要地段、重要部位設(shè)立界碑、界樁和標(biāo)識(shí)牌。因歷史原因自然保護(hù)地基礎(chǔ)資料缺乏以及技術(shù)原因引起的矢量數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和程序一次性予以糾正。

3.開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將每個(gè)自然保護(hù)地作為獨(dú)立的登記單元進(jìn)行劃定。清晰界定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)、范圍、面積和權(quán)屬性質(zhì)。按照國(guó)家統(tǒng)一印制的自然資源登記簿記載權(quán)屬狀況信息、自然狀況信息和關(guān)聯(lián)信息，做到權(quán)屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

4.實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)科學(xué)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控。自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除滿(mǎn)足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)，但經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展管護(hù)巡護(hù)等有限活動(dòng)。一般控制區(qū)內(nèi)，除滿(mǎn)足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，僅允許根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)要分別制定有限人為活動(dòng)清單。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。

（三）促進(jìn)自然保護(hù)地健康有序發(fā)展

1.加強(qiáng)自然保護(hù)地修復(fù)管護(hù)。以自然恢復(fù)為主，人工措施為輔，分類(lèi)分區(qū)開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和廢棄礦山、尾礦庫(kù)等修復(fù)恢復(fù)。通過(guò)建設(shè)生態(tài)廊道，生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)，開(kāi)展重要棲息地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化、智能化。加強(qiáng)管理隊(duì)伍技術(shù)裝備的配置，為自然保護(hù)地巡護(hù)員統(tǒng)一配備森林草原防火北斗終端等設(shè)備。

2.分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定生態(tài)移民規(guī)劃，將核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民有序搬遷。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。

3.創(chuàng)新自然資源使用制度。依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建自然保護(hù)地、共享資源收益。遵循保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，在自然保護(hù)地一般控制區(qū)探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。對(duì)劃入各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)。自然保護(hù)地內(nèi)全民所有單位所有和使用的自然資源資產(chǎn)，在確保自然保護(hù)地保護(hù)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境不受損害的基礎(chǔ)上，由其所有者、使用者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和自然保護(hù)地總體規(guī)劃進(jìn)行合理利用，并進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

4.探索建立共享機(jī)制。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，提升社區(qū)群眾參與感、獲得感。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原住居民。健全自然保護(hù)地社會(huì)捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者、個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。

（四）完善自然保護(hù)地監(jiān)督考核

1.建設(shè)智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，按照國(guó)家制定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍的作用，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)自然保護(hù)地范圍內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，生物多樣性變化情況。對(duì)接國(guó)家自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。開(kāi)展氣候變化背景下的生態(tài)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)氣候承載力評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。依托林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，統(tǒng)籌整合林草火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)管等系統(tǒng)，完善自然保護(hù)地災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。

2.加強(qiáng)考核評(píng)估體系建設(shè)。建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按規(guī)定開(kāi)展第三方評(píng)估制度試點(diǎn)，分析自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效，形成評(píng)估報(bào)告。按規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)果開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償。按規(guī)定將自然保護(hù)地評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家制定的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，探索建立相關(guān)部門(mén)參與的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問(wèn)題。建立自然保護(hù)地違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)制度，推進(jìn)整改工作落實(shí)。對(duì)違反各類(lèi)自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。建立督查機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真履行自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，將自然保護(hù)地發(fā)展、建設(shè)和管理等工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決自然保護(hù)地建設(shè)中存在的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。建立省直相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)、各級(jí)政府層層抓落實(shí)的推進(jìn)工作機(jī)制。重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。

（二）完善法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家自然保護(hù)地管理相關(guān)法律法規(guī)，研究制定與《自然保護(hù)地法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等國(guó)家法律法規(guī)相配套、與實(shí)際相結(jié)合、與生態(tài)保護(hù)任務(wù)相匹配的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，制定遼河國(guó)家公園保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，為各類(lèi)自然保護(hù)地保護(hù)建設(shè)和依法管理提供法治保障。

（三）加強(qiáng)資金保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，各級(jí)政府分級(jí)承擔(dān)各類(lèi)自然保護(hù)地的保護(hù)、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)包括中央投入在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。其中省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)對(duì)遼河國(guó)家公園創(chuàng)建、保護(hù)和發(fā)展，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)等予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，管好用好企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等公益捐贈(zèng)資金，共建共享生態(tài)保護(hù)成果。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。

（四）規(guī)范項(xiàng)目管理。根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃（2021―2035）》《國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021―2035年）》《遼寧省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等，謀劃自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，分年度實(shí)施。未編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃或總體規(guī)劃到期的，應(yīng)推進(jìn)總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，按程序列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)自然保護(hù)地地處邊遠(yuǎn)的實(shí)際，適當(dāng)放寬人才引進(jìn)條件，制定優(yōu)惠政策，吸引人才。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)自然保護(hù)地從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，在職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用上給予一定政策傾斜。加強(qiáng)自然保護(hù)地人才培養(yǎng)，組織開(kāi)展多樣化的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地管理和技術(shù)人員繼續(xù)教育全覆蓋。

（六）加強(qiáng)科技支撐。建立全省自然保護(hù)地專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)全省自然保護(hù)地調(diào)整等進(jìn)行評(píng)審和決策咨詢(xún)。鼓勵(lì)和支持高校和科研院所建立自然保護(hù)地科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，為各級(jí)自然保護(hù)地管護(hù)和發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。積極轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的重大科技成果，全面提升生態(tài)保護(hù)的科技水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有自然保護(hù)地申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地、世界地質(zhì)公園等國(guó)際性履約保護(hù)地，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)與管理。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月23日

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