北極星大氣網(wǎng)訊:日前，宿遷印發(fā)《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021年至2025年，《規(guī)劃》明確了宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的目標：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效。

宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”期間，宿遷市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，“綠色”成為宿遷全面小康最亮麗的底色。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

“十三五”期間，全市在保持社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2015年上升17.5個百分點，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降26.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。12個集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達標率為100%，全面完成飲用水水源地達標建設(shè)；26個省考及以上斷面水質(zhì)達標率為100%，達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為92.3%，較2015年上升21.3個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到90%以上。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意程度持續(xù)提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)四年位居全省第一。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度顯著增強

“十三五”期間，嚴格落實“三線一單”管理機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由2016年的11.7：48.5：39.8調(diào)整為2020年的10.5：41.9：47.6，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在2018年實現(xiàn)“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變。扎實淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項、落后設(shè)備11099臺套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶。持續(xù)推進化工行業(yè)專項整治，累計關(guān)閉化工企業(yè)94戶，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續(xù)削減煤炭消費總量，全市單位GDP能耗較2015年下降16.66%，清潔能源總裝機達到211.6萬千瓦，同比增長38.7%；可再生能源發(fā)電量達30.3億度，占全社會發(fā)電量的29.9%。積極推進綠色制造體系建設(shè)，實施綠色化改造項目273個，建成國家級綠色制造示范10個，省級綠色工廠4戶，市級綠色示范企業(yè)59戶。綠色低碳交通運輸快速發(fā)展，成功申報第二批省公交優(yōu)先示范試點城市，全市綠色交通出行分擔(dān)率達到70%以上。

三、污染防治攻堅成效突出

“十三五”期間，污染防治攻堅行動成效明顯，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2020年全市二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等7項主要污染物排放量分別較2015年削減25.9%、23.8%、53.7%、13.85%、13.62%、9.69%、9.75%，全面完成省級下達的污染物減排目標。

在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面開展工業(yè)污染治理、移動源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機物污染治理等專項行動，累計實施4000多項治理項目，全面完成35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造；完成349個加油站、3個儲油庫、約40輛油罐車的油氣回收治理；制定出臺《宿遷市揚塵污染防治條例》《市區(qū)交通工程揚塵污染防治管理規(guī)定（暫行）》，實施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚塵管控分級管理制度；深入開展餐飲油煙污染專項治理，建立證照審批聯(lián)合會審、餐飲油煙在線監(jiān)控、凈化設(shè)施定期維保、重點部門聯(lián)勤共管、油煙治理持續(xù)投入等長效防治機制，市區(qū)重點管控區(qū)排放油煙餐飲單位完成凈化設(shè)施達標整治1959家，安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施1745家；全面禁止秸稈焚燒，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò)。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，頒布全市首部地方環(huán)保法規(guī)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護條例》。全面完成集中式飲用水水源地達標建設(shè)任務(wù)，有效保障城鄉(xiāng)供水安全。在全省率先全面推行河湖長制，實現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)推進河湖生態(tài)治理，啟動實施洪澤湖退圩還湖，清退洪澤湖圩區(qū)37.3平方千米，建設(shè)馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，泗陽縣入選國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。統(tǒng)籌推進黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，累計完成城市黑臭水體整治71條，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長制“典型市”，并創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市。開展京杭大運河沿岸、洪澤湖周邊生態(tài)安全緩沖區(qū)試點項目建設(shè)，泗洪縣建成全省乃至全國縣級最大的尾水濕地公園。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴格落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，制定《宿遷市土壤污染防治工作方案》，完成126個國控、省控土壤監(jiān)測點位布設(shè)；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步摸清土壤污染狀況底數(shù)；有序推進土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)，完成耿車鎮(zhèn)廢舊塑料回收加工片區(qū)二?f英污染土壤修復(fù)工程以及沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園櫻花路兩側(cè)化工遺留地塊風(fēng)險管控工程。

四、生態(tài)保護建設(shè)扎實推進

持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護區(qū)域，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標，確定10大類45塊陸域生態(tài)空間保護區(qū)域，占全市陸域國土面積的19.39%，其中，國家級生態(tài)保護紅線面積占比為15.04%。全面啟動生態(tài)河湖行動計劃，首創(chuàng)“河湖警長”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。加強自然濕地保護，建成3個省級濕地公園、15個濕地保護小區(qū)，自然濕地保護率達到59.03%，完成洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)勘界立標工作。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.42%，在全省率先啟動機關(guān)事業(yè)單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進，泗陽縣建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，泗洪縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成60個“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地示范點。

五、風(fēng)險防范水平穩(wěn)步提升

環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)加強，制定《宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。印發(fā)《宿遷市化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理提升實施方案》，對園區(qū)內(nèi)54家化工企業(yè)實施關(guān)停9家，停產(chǎn)整改7家，限期整改20家，整治提升12家，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工定位，徹底解決翔翔實業(yè)問題。推動重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，74家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)全部入庫。出臺《宿遷市危險廢物環(huán)境安全管理辦法（試行）》，769家產(chǎn)危廢企業(yè)全部納入動態(tài)管理；推進危險廢物環(huán)境安全隱患排查，累計出動執(zhí)法人員111630人次、排查企業(yè)55560家次、立案處罰570起，處罰金額5631.05萬元。推進放射源安全檢查專項行動，推行核與輻射移動執(zhí)法系統(tǒng)。創(chuàng)新開展環(huán)境應(yīng)急物資庫共建共享工作，通過遴選14家企業(yè)共建應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資資源共享。

六、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進政府、企業(yè)、公眾三方共建、共治、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺。推進入河排污口自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密布設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站點，累計建成69座水質(zhì)自動監(jiān)測站。建成各類空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點115個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動監(jiān)測站點全覆蓋；構(gòu)建“激光雷達+微型站+走航車”網(wǎng)格化大氣管控體系，構(gòu)建“走航車+執(zhí)法人員”的執(zhí)法模式，機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)率先通過計量認證，填補國內(nèi)機動車尾氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用空白。在全省率先試點“污染防治設(shè)施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)”，推廣有動力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管云平臺，對污染源和環(huán)保設(shè)施用電進行實時監(jiān)控，815家重點工業(yè)企業(yè)3049處產(chǎn)污設(shè)施安裝10273個監(jiān)測點，基本實現(xiàn)重點污染源監(jiān)控全覆蓋。執(zhí)行“查審分離”“雙隨機一公開”和執(zhí)法局局長定期易地輪崗交流等制度，在全省率先啟動“百日攻堅”行動，出臺《宿遷市重點環(huán)境問題定期會商聯(lián)合調(diào)查處理辦法》，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法常態(tài)聯(lián)動。

七、環(huán)境治理體系日益健全

綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護體系。出臺《宿遷市主要污染物排污權(quán)交易操作規(guī)則（試行）》，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進環(huán)保信用評價，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果嚴格落實差別水電價和綠色信任保護政策。出臺《宿遷市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。積極開展跨區(qū)域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護合作與跨界區(qū)域補償協(xié)議，踐行聯(lián)防聯(lián)控機制。實施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務(wù)合作協(xié)議，20個項目獲得“環(huán)保貸”支持，累計發(fā)放貸款7.23億元。

宿遷市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)置空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)制度五個方面19項指標，已完成18項，1項（林木覆蓋率）未完成。

第二節(jié) 存在的主要問題

一、PM2.5和O3污染疊加壓力較大

2020年，宿遷市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，位于全省倒數(shù)第二，僅高于徐州市，與淮安（80.3%）、連云港（81.1%）等鄰近地區(qū)仍有較大差距。細顆粒物污染問題依然突出，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，未達省考目標要求，年度改善幅度全省最低，對標“十四五”目標改善壓力較大。臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，2020年臭氧濃度較2016年上升13.3%?！扒屣L(fēng)廊道”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在涉氣高排放和高污染企業(yè)，制約區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。鐵路水運發(fā)展相對滯后，路網(wǎng)運輸結(jié)構(gòu)不夠合理，機動車尾氣污染愈發(fā)突出。

二、水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固

2020年，雖然全市國省考斷面年均值全部達到考核要求，但柴米河、懷洪新河、溧河等部分考核斷面仍偶爾出現(xiàn)劣V類，隨著國省考斷面數(shù)量大幅增加、考核要求逐步提高，達標難度加大。洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。部分飲用水水源地仍不能穩(wěn)定達標，出現(xiàn)汛期單月劣Ⅴ類超標現(xiàn)象。城市黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水體流動性差等影響，農(nóng)村黑臭問題也日漸凸顯。

三、環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴峻

全市七成以上環(huán)境風(fēng)險源單位集中在沭陽縣和宿豫區(qū)，宿豫區(qū)和宿城區(qū)兩地還涉及?；反a頭。產(chǎn)危險廢物企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控壓力較大。宿豫區(qū)3個試點監(jiān)測村莊土壤中鎘的濃度超出土壤污染風(fēng)險管控值，部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)壓力較大。

四、生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升

全市污水收集處置系統(tǒng)尚不完善，進水濃度低、雨污管網(wǎng)錯接混接、污水溢流等問題突出，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程容量有限，沭陽等地還面臨尾水無處可排的困境。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，運營管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能力不足，近六成處置利用設(shè)施集中在宿豫區(qū)，近四成需轉(zhuǎn)移市外進行處置利用；全市僅1家醫(yī)療廢物處置單位，病理性、化學(xué)性、藥物性廢物處置能力不足。沭陽、泗陽1000余家板材加工企業(yè)仍主要使用脲醛膠作為黏合劑，洋河新區(qū)制酒企業(yè)分布零散，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析智能化、信息化水平不高，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善

市級各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任邊界尚不清晰，綠色發(fā)展考核作用未能有效發(fā)揮。環(huán)境管理多以行政處罰等約束性手段為主，激勵型、市場化政策工具發(fā)揮作用不足。部分企業(yè)治污主體責(zé)任意識不強，環(huán)保職責(zé)與義務(wù)履行不到位，違法成本低守法成本高現(xiàn)象依然存在。社會治理力量有待加強，公眾和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的主動性和積極性未能得到充分激發(fā)，全民共治的良好局面尚未形成。

第三節(jié) 面臨機遇

一、生態(tài)文明建設(shè)始終保持高戰(zhàn)略定位，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供根本保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，先后寫入黨章、載入憲法，上升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在十九屆五中全會閉幕后不久，習(xí)近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，強調(diào)“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。這為宿遷全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。

二、重大國家戰(zhàn)略交織疊加，為解決全局性重大環(huán)境問題提供有利契機

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設(shè)、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略進程加快推進。宿遷位于淮海經(jīng)濟區(qū)，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等在這里疊加交匯，長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)加速推進，多重戰(zhàn)略疊加交匯為宿遷創(chuàng)造了良好的集聚發(fā)展基礎(chǔ)，有利于宿遷加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)“彎道超車”“跨越發(fā)展”，為加強生態(tài)文明建設(shè)、推動解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重大契機，也為宿遷綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步前景。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革帶來了政策機遇

2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，對探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟效益共贏新路徑、推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，為進一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進一步加快推進，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機。宿遷要堅決落實省委省政府提出的“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇，積極探索建設(shè)‘四化’同步集成改革示范區(qū)”的要求，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、政策調(diào)控、機制變革等方面敢于先試先行，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，力爭生態(tài)環(huán)境保護工作走在全省前列。

四、實現(xiàn)碳達峰和碳中和，為積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供指引

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。為扎實推進碳達峰行動，國務(wù)院出臺了《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出要把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這必然帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，將有力推動經(jīng)濟社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，宿遷市要緊緊牽住降碳這個“牛鼻子”，把握國家“新基建”和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革等機遇，緊扣“改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”的發(fā)展定位，以千百億級產(chǎn)業(yè)培育作為核心，全面做強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。

第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)

一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次低，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力；自主創(chuàng)新能力不足，省級以上創(chuàng)新載體僅占全省的2.5%。電力和煤炭等能源需求將繼續(xù)保持剛性增長，能源利用效率有待提高?！笆奈濉睍r期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)保空間矛盾愈發(fā)凸顯，如何在這新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，將是面臨的一項挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進入攻堅期

“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項行動以及污染防治攻堅戰(zhàn)行動，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。一些重點環(huán)境問題（工業(yè)圍城、散亂污、細顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險、碳減排等）將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對難度將更大。與此同時，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性要求更高，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響

當(dāng)今世界進入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟因素挑戰(zhàn)。“十四五”時期，深度參與國際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟仍是全市推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。外部形勢變化將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對深入推進減污降碳帶來一定的挑戰(zhàn)。

四、社會共治體系有待進一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但與之形成鮮明對比的是部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識還有待進一步提高，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強需求與環(huán)保責(zé)任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神要求，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”的發(fā)展定位，以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為目標，以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，強化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為開啟全面建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、奮力譜寫“強富美高”新宿遷奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實長三角一體化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、協(xié)同增效的綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃。聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，推進減污降碳協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。堅持實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與綠色生活等方面的示范創(chuàng)新，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，探索具有宿遷特色的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

以人為本，共治共享。堅持以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。調(diào)動各方參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的生態(tài)環(huán)境治理模式。

第三節(jié) 目標指標

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)成為全域生態(tài)大公園城市的全國樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，初步展現(xiàn)“強富美高”新宿遷的現(xiàn)代化圖景。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效。

――綠色發(fā)展活力持續(xù)增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家和省下達的任務(wù)。

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度達到32.6微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到75%。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水省考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上，集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成國家和省下達的任務(wù)。

――環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備。

――生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。生態(tài)空間得到嚴格管控，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)得到鞏固提升。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率進一步提升。

第三章 重點任務(wù)

第一節(jié) 嚴格源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為前提，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動構(gòu)建“一主一副兩特多點，一帶兩湖雙谷三區(qū)八基地”的國土空間開發(fā)總體格局。貫徹落實主體功能區(qū)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準入政策。

構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)外圍自然山水景觀優(yōu)勢，建設(shè)東北向三臺山綠楔、東向六塘河綠楔等五條綠楔。圍繞五條綠楔建設(shè)城市通風(fēng)水廊，打造一二級通風(fēng)廊道系統(tǒng)，改善城市通風(fēng)環(huán)境。嚴格控制通風(fēng)廊道區(qū)域建設(shè)規(guī)模，研究制定相應(yīng)的管控策略，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。

推進土地節(jié)約集約利用。堅持“嚴控增量，激活存量”，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，推動土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項目傾斜。嚴禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動，對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的逐步退出，促進低效用地騰退更新，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。強化區(qū)域建設(shè)用地總量、開發(fā)強度和產(chǎn)出效益三管控，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地標準，從嚴控制城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局和規(guī)模。加大存量土地盤活力度，持續(xù)提升土地整治水平。

二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度。嚴格落實重大項目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，建立市級統(tǒng)籌調(diào)度機制，對綠色低碳、高質(zhì)高效的先進制造業(yè)重大項目，集約、精準、高效配置要素資源。探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監(jiān)管體制。嚴格落實新建項目環(huán)境準入，新建項目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內(nèi)先進水平以上，滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。對于木材加工、塑料制造等小企業(yè)集群，強化標準、監(jiān)管、引導(dǎo)，促進股份合作、兼并重組，在解決污染問題中促進轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、現(xiàn)有項目環(huán)境保護管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過深入實施兩化融合、推進智能化和綠色化改造，運用新技術(shù)、新材料和新工藝提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“服務(wù)型制造”等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。實施“文化+”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)將宿遷特色文化因素融入產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)之中，打造具有地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力。

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以推動碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，提高先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，加快構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢先進制造業(yè)集群，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

推進重點行業(yè)綠色化升級改造。以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化改造。全面促進清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進煤電裝機結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組。建材行業(yè)推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升技術(shù)裝備水平，推進綠色建材產(chǎn)品認證實施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放。木材加工和家具制造等產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級和專項整治，督促企業(yè)按照“一企一案”要求，實施環(huán)保達標改造。

實施綠色制造試點示范。以千百億級產(chǎn)業(yè)培育行動計劃為抓手，以20條骨干產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，組織實施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設(shè)施等技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加快引入綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標準和管理規(guī)范，支持企業(yè)建立能源管理中心等綠色發(fā)展平臺，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等試點示范項目。加強綠色供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，初步形成較為完善的綠色制造體系，省級以上園區(qū)全部達到綠色園區(qū)標準，省級以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品以及市級綠色工廠數(shù)量達到150個以上。

持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進“畝產(chǎn)效益”評價，對資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場主體，實行環(huán)境要素差別化配置政策。主動壓減過剩產(chǎn)能，嚴禁以各種名義違規(guī)新增電力、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴格落實重點行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。利用綜合標準持續(xù)強化分類治理“散亂污”企業(yè)，落實“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動態(tài)處置機制，確?！吧y污”動態(tài)清零。

三、構(gòu)建清潔高效能源體系

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，開展散煤非法銷售治理專項行動，2023年底前實現(xiàn)“無散煤”城市。加強集中供熱能力建設(shè)，合理規(guī)劃增設(shè)公共熱源點，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后煤電關(guān)停整合；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達目標。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于替代散煤，實現(xiàn)“增氣減煤”。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，推進天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，加快推進昆侖燃氣30萬方儲罐等輸配氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻主體，建立穩(wěn)定的多元化供能體系，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達18%，天然氣年供應(yīng)能力達15-20億立方米。

提升能源利用效率。實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動，健全節(jié)能標準體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。推進能源智慧化管理體系，建設(shè)重點能耗企業(yè)在線監(jiān)測平臺，升級改造企業(yè)能源管理中心，實施能源動態(tài)監(jiān)測、能效對標、控制和優(yōu)化管理。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%。

四、打造綠色交通運輸體系

優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推進鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。促進貨運鐵路擴能，推動運河宿遷港鐵路專用線建設(shè)和新長鐵路擴能改造。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設(shè)，完善京杭運河港口布局，推進宿連航道、京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)建設(shè)，推動實施洪澤湖西線、南圩河等航道整治。加快構(gòu)建宿遷中心城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)與高速公路、國省干線的快速銜接。加強綜合貨運樞紐建設(shè)，完善通湖物流園等物流基地建設(shè)。實施內(nèi)河集裝箱發(fā)展提升工程，加密宿遷港至太倉港、南京港的長江支線。積極推進國家和省級綠色貨運配送示范城市建設(shè)。

推行“綠色車輪”計劃。大力推廣使用新能源、清潔能源車船，推進充電樁加速布局，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車。加快新能源非道路移動機械推廣使用，新增和更換的作業(yè)機械全部采用清潔能源或新能源。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，推進公共自行車和微公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，全市綠色交通出行分擔(dān)率達75%以上，城市公交車清潔能源或新能源占比達100%。

第二節(jié) 控排溫室氣體，提升應(yīng)對氣候變化能力

將碳達峰目標、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定實施碳排放達峰行動方案，深化綠色低碳試點示范，推動重點領(lǐng)域溫室氣體減排，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，全面提高應(yīng)對氣候變化能力。

一、開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值導(dǎo)向。實施碳排放總量和強度“雙控”，全面落實國家、省下達的溫室氣體排放約束性目標，有序推進碳排放指標分解，將碳排放水平納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標。編制宿遷市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，明確達峰時間、目標路線圖和落實方案。推動各縣（區(qū)）制定本級二氧化碳達峰行動計劃，提出“一地一亮點”的差異化低碳發(fā)展路徑。推進能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域以及電力、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點行業(yè)編制專項碳達峰行動方案。開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)。

推進協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系的協(xié)同性，在電力、化工等行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，促進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系，在環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放專項調(diào)查。持續(xù)開展溫室氣體排放清單編制，實現(xiàn)溫室氣體清單編制常態(tài)化、規(guī)范化，鼓勵縣（區(qū)）開展溫室氣體清單編制。推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制。加快建立重點排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

加快推行碳排放權(quán)交易。落實國家和省碳排放權(quán)交易市場的統(tǒng)一部署，配合完成重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點排放單位按期全部進入全國碳排放交易市場，力爭首個履約年份轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)履約率不低于95%。加強重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查。鼓勵重點行業(yè)積極開展低碳技術(shù)研究，壓減碳排放總量，鼓勵大型電力企業(yè)開展碳捕集試點。積極探索綠色金融和碳金融服務(wù)創(chuàng)新。

二、推進生產(chǎn)生活方式低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴格控制電力、化工、紡織等重點高耗能行業(yè)和高排放企業(yè)溫室氣體排放總量，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進等措施減少工業(yè)過程碳排放強度。加強企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。支持高排放、高耗能的園區(qū)開展碳排放專項評估，推動園區(qū)、企業(yè)實施低碳化改造。

推進農(nóng)業(yè)低碳融合發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進化肥使用減量增效，加大生物農(nóng)藥推廣力度，持續(xù)推進綠色防控示范區(qū)建設(shè)。實施綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范工程，加大節(jié)約型農(nóng)機化裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤富碳技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，增加農(nóng)田土壤碳庫，增強農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。

控制建筑領(lǐng)域碳排放。加快綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣節(jié)能綠色建材、裝配化裝修，加強新建建筑生命周期全過程管理。貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，大幅度提升三星級綠色建筑數(shù)量。大力推進太陽能等可再生能源利用，支持在農(nóng)村發(fā)展離網(wǎng)式光伏發(fā)電，進一步提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例。

控制其他溫室氣體排放。圍繞電力、化工等重點排放行業(yè)，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理。改進化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。加強廢棄物處置甲烷排放控制。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，在條件具備的填埋場建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施，減少甲烷無序排放。

三、全面提升適應(yīng)氣候變化能力

增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進國土綠化行動，深化城市森林建設(shè)，提升鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設(shè)水平，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護力度，實施低效林改造示范。開展森林督查、非法侵占林地清理排查等專項執(zhí)法行動，切實保障林木安全。圍繞兩湖兩河等重點區(qū)域，大力開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、增強濕地儲碳能力。

加強適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市骨干電網(wǎng)、重要電源、高壓燃氣管線等能源設(shè)施建設(shè)標準，增強防護和抗災(zāi)能力。完善城市生命線系統(tǒng)，針對強降水、高溫、臺風(fēng)、霧霾等極端天氣，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護標準，增強穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。加快推進海綿城市建設(shè)，推廣建設(shè)初期雨水截留納管和處理設(shè)施，到2023年中心城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市要求。

第三節(jié) 加強協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以PM2.5和O3協(xié)同控制、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升為主線，深化固定源、移動源、面源治理，實施NOx和VOCs協(xié)同減排，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”。

一、加強多污染物協(xié)同控制

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進PM2.5和O3、NOX與VOCs、固定源與移動源、點源與面源協(xié)同控制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量達標及提升規(guī)劃，采取有效措施，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)步達標。嚴格落實空氣質(zhì)量目標責(zé)任制，進一步夯實點位長、網(wǎng)格長精準履職，及時開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%，PM2.5年均濃度達到32.6微克/立方米。

實施PM2.5和O3協(xié)同治理。統(tǒng)籌PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。堅持源頭治理，精準開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治，深化全過程廢氣收集治理，強化末端治理設(shè)施的運行維護，推動大氣污染物排放量持續(xù)下降。開展VOCs來源解析，推動NOX與VOCs協(xié)同減排，實施更為精準的VOCs減排措施，確保全年VOCs和氮氧化物減排比例不低于1.2:1。

二、持續(xù)推進VOCs治理

加大源頭管控力度。按照國家和省清潔原料替代要求，以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑使用為重點，推進低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目，推廣實施《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》，按規(guī)定將生產(chǎn)符合技術(shù)要求的涂料制造企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化無組織排放管理。全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），對含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等加強管理，有效削減VOCs無組織排放。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。加強非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，定期開展泄漏檢測與修復(fù)工作。

深入實施精細化管控。加強化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs治理，發(fā)布VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，編制并實施“一企一策”綜合治理方案。深化工業(yè)園區(qū)綜合治理，實施“一園一策”“一行一策”精細化治理。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)VOCs“綠島”項目，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享。

三、推動固定源深度治理

推進電力行業(yè)深度治理。嚴格執(zhí)行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵開展燃氣機組深度脫氮，強化燃煤電廠煙氣脫硝氨逃逸防控。定期對所有電廠特別是自備電廠在線監(jiān)控設(shè)備規(guī)范化管理、超低排放穩(wěn)定運行等環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場評估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩(wěn)定達標排放。

開展工業(yè)爐窯綜合整治。堅持“突出重點、分類施策”，推進建材、化工等重點行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過提標改造或清潔低碳能源、工廠余熱、熱力替代等方式，實現(xiàn)有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、全過程精細化監(jiān)管。

推動非電行業(yè)深度治理。嚴格實施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB39726-2020），推動一批企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理）。開展重點行業(yè)“一行一策”研究，嚴格重點行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放限值，深入顆粒物無組織排放控制，對水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)過程中的無組織排放。在重點行業(yè)開展無組織排放控制監(jiān)測監(jiān)控試點建設(shè)。

加強惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。推進“無異味”園區(qū)建設(shè)，探索建立“嗅辨+監(jiān)測”的異味溯源機制，逐步解決異味擾民問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，完善保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，依法依規(guī)開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工集中區(qū)等特殊點位和區(qū)域，鼓勵實行源頭風(fēng)險管理，探索開展二?f英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和深度治理。

四、強化移動源污染防治

實施機動車精細化管控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，推進實施機動車國六排放標準。實施柴油貨車限行措施，加快劃定“高污染、高排放”柴油貨車限行區(qū)，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。大力推進老舊車淘汰更新，2023年3月底前淘汰國Ⅰ標準汽油車；2025年10月底前，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準中重型柴油貨車。深入開展打擊和取締黑加油站點、流動加油車（船）和不符合要求的企業(yè)自備油罐及裝置（設(shè)施）專項行動。推進加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。建立在用車排放監(jiān)管體系，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。

加大船舶污染控制。加大船舶更新升級改造，投入使用的新建船舶執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準，禁止不達標船舶進入運輸市場。調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)，內(nèi)河直達船舶使用硫含量不大于10毫克/千克，鼓勵船舶使用低硫油及清潔燃料。推進現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造，積極推廣應(yīng)用LNG、純電動清潔能源動力船舶及高能效示范船舶，加快推進京杭運河等高等級航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

加強非道路移動機械污染控制。推進排放不達標工程機械和農(nóng)業(yè)機械改造，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械。全面完成非道路移動機械的摸底調(diào)查和編碼登記工作。加強非道路移動機械排放控制區(qū)管控，逐步增加禁用機械種類，提高管控要求。2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標準。鼓勵混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動機械上的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動機械動力裝置的新能源化，逐步削減尾氣排放。

五、加強城鄉(xiāng)面源污染控制

實施揚塵精細化管控。嚴格執(zhí)行《宿遷市揚塵污染防治條例》，全面推行“綠色施工”，落實“六個百分百”要求，建成全市工地揚塵監(jiān)控系統(tǒng)，提升建筑工地揚塵污染治理水平。推進“智慧”工地建設(shè)，5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施并進行聯(lián)網(wǎng)。實行渣土車分級管理，實施渣土車全封閉運輸。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動道路交通揚塵精細化管控，開展“以克論凈”評選，到2025年，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上，降塵量完成省下達目標要求。

加強餐飲油煙污染控制。強化餐飲油煙污染源頭控制，非商用建筑內(nèi)禁止新批準建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，杜絕無油煙處理設(shè)施的露天燒烤。排放油煙的餐飲經(jīng)營單位安裝高效油煙凈化設(shè)施并達標排放，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項目，實現(xiàn)集中收集處理。對重點管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管。

強化生活源污染防治。加強對露天焚燒行為監(jiān)管，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。嚴格落實《宿遷市市區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》，加強煙花爆竹禁放、禁售管控。完善煙花爆竹禁限放規(guī)定，逐步擴大禁限放區(qū)域，各縣結(jié)合本地實際出臺煙花爆竹禁限放政策。

六、加強區(qū)域協(xié)作與污染應(yīng)對

積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制體系建設(shè)，加強與徐州、連云港、淮安等周邊城市區(qū)域協(xié)作，共同探討制定新時期大氣污染區(qū)域防治政策。推進日用玻璃、磚瓦、膠合板、原料藥制造、塑料制品等重點行業(yè)升級改造。加強區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和重大活動空氣質(zhì)量保障。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，細化應(yīng)急減排清單，加強技術(shù)監(jiān)管。持續(xù)落實重污染天氣應(yīng)急管控措施和“一行一策”管控方案，推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加快完善人工影響天氣工作體系，建立部門間會商機制，加強人工影響天氣應(yīng)急保障工作。

第四節(jié) 堅持“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進上下游、左右岸協(xié)同治理，全方位保障飲用水水源安全，大力推進生態(tài)美麗河湖建設(shè)，努力實現(xiàn)“草豐魚躍、人水和諧”。

一、強化水質(zhì)目標約束和管理

圍繞“保好水、治差水、排尾水”的總體思路，以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標，實施控制單元精細化管理，以水質(zhì)波動較大的和新增24個國省考斷面為重點，實施“一斷面一方案”水質(zhì)達標整治。深入推進河（湖）長制、斷面長制，明確“十四五”國省考斷面長名單，壓實壓緊河（湖）長制工作責(zé)任鏈條。針對汛期水質(zhì)滑坡明顯斷面，“一斷面一策”編制汛期防范應(yīng)對方案，強化汛期劣質(zhì)水管控。加快推進水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機融合，建立統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測體系和考核體系。到2025年，全市地表水省考及以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上。

二、提升飲用水安全保障水平

加強飲用水水源地保護，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長效管護。針對徐洪河金鎖以及成子湖龍集等汛期不穩(wěn)定達標水源地，制定水源地達標整治方案，確保穩(wěn)定達標。全面開展水源地環(huán)境狀況評估和風(fēng)險評估，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布。定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，制定“一水源一策”整改方案，嚴格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動，推進駱馬湖宿豫水源地以及沭陽縣應(yīng)急備用水源地建設(shè)。持續(xù)推進區(qū)域供水安全鞏固提升，加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，健全區(qū)域供水一體化運行管理機制體制。加強水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進水源地信息共享。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%。

三、持續(xù)深化水污染治理

加強排污口排查整治。按照“查、測、溯、治”要求，以洪澤湖、駱馬湖以及大運河為重點，開展入河（湖）排污口排查，“一口一策”推進入河（湖）排污口整治，全面加強排污口規(guī)范化建設(shè)。2023年底前完成全市骨干河道和重點湖泊的入河（湖）排污口排查，2025年底前完成排污口整治。開展全市骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，建立定期監(jiān)測機制。強化尾水導(dǎo)流凈化，開展主要納污河道長效整治，加快推進沭陽縣尾水導(dǎo)流工程建設(shè)。

加強工業(yè)水污染防治。加強化工、印染等行業(yè)污水治理，提高工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水集中處理水平，加快實施“一園一檔”“一企一管”，推進工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理。開展園區(qū)水平衡核算，通過考核園區(qū)污水處理廠進水濃度，倒逼工業(yè)園區(qū)提高污水收集能力。加強特征水污染物監(jiān)管，建立重點園區(qū)有毒有害水污染物名錄，加強對重金屬、抗生素、持久性有機物和內(nèi)分泌干擾物等特征水污染物監(jiān)管，制定宿遷市有毒有害水污染物管控辦法。

深入開展農(nóng)業(yè)水污染防治。推進高標準農(nóng)田生態(tài)化改造，大力推廣水稻機插秧種植模式，實施農(nóng)田退水生態(tài)截流和凈化工程；2025年底前，實現(xiàn)國省考斷面匯水區(qū)域農(nóng)田直播稻取締，農(nóng)田退水生態(tài)截流和凈化工程全覆蓋。開展秸稈禁拋行動。嚴格落實池塘養(yǎng)殖尾水排放標準，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，推進農(nóng)田退水循環(huán)灌溉回用，有效攔截面源污染。到2025年，基本完成百畝以上連片池塘生態(tài)化改造。

加強船舶港口污染防治。嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552-2018），推進現(xiàn)有不達標船舶升級改造。全面完成非法碼頭及設(shè)施清理整治，建立碼頭監(jiān)督管理長效機制。加強京杭運河、徐洪河、洪澤湖等主要通航河道船舶和港口污染監(jiān)管，加快推進港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，加大船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，完善船舶污染物“船-港-城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)單制度。強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

全面開展黑臭水體整治。全面鞏固中心城區(qū)黑臭水體整治成效，努力實現(xiàn)長治久清。持續(xù)推進縣城建成區(qū)黑臭水體整治，全面摸清黑臭水體底數(shù)，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實施農(nóng)村生活污水社會化治理試點縣建設(shè)，分類推進治理。

四、持續(xù)推進“兩湖兩河”保護

加強洪澤湖綜合整治。嚴守洪澤湖管理保護范圍，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度，嚴厲打擊涉水違法犯罪。全面清理圈圩養(yǎng)殖，依法依規(guī)推進退圩還湖還濕，建立河湖休養(yǎng)生息制度。推進湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設(shè)，建設(shè)“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統(tǒng)，研究溧河洼生態(tài)修舉工程，修復(fù)洪澤湖及支流水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。完善流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2022年完成洪澤湖區(qū)域和出入湖河道監(jiān)測體系建設(shè)。

實施駱馬湖生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化流域生態(tài)水量配置，確保湖體及支流生態(tài)需水量。加強駱馬湖水源地保護管理，開展駱馬湖藍藻專項防治，有效實現(xiàn)藍藻管控，保障水源地用水安全。加強沿湖酒店餐飲業(yè)污染防治，完善配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固駱馬湖禁止采砂成果，建立長效禁采機制。繼續(xù)實施駱馬湖退圩還湖、退漁還湖工程，積極推進駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)恢復(fù)湖區(qū)自由生態(tài)。開展湖區(qū)及入湖河道水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進環(huán)駱馬湖森林生態(tài)綠廊建設(shè)。完善入湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測體系。

加強京杭大運河水質(zhì)保障。加強大運河主河道兩岸空間管控，劃定濱河生態(tài)空間和大運河核心監(jiān)控區(qū)，實行土地用途管制。在濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴格控制新增非公益性建設(shè)用地；將核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建擴建不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)等項目。推進南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，實施大運河文化帶河道水系治理，強化調(diào)水期水質(zhì)監(jiān)測，保障清水北送。加強大運河沿線污水收集處理，加快實施雨污分流，全面推進沿線城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效。運河沿線禁止設(shè)置入河排污口，推進現(xiàn)有入河排污口拆除或者關(guān)閉。優(yōu)化運河濱水生態(tài)空間，推進濱河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進大運河岸線保護和合理開發(fā)利用，打造高顏值生態(tài)美麗綠廊。到2025年，大運河（宿遷段）水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。

加強古黃河生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護條例》要求，推進各類入河污染整治，推進沿線宿城經(jīng)開區(qū)南區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、運河宿遷港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)實施循環(huán)化生態(tài)化改造。嚴格控制排污口設(shè)置，從皂河閘至果園橡膠壩之間不得新設(shè)排污口，加強現(xiàn)有入河排污口綜合整治。加快推進古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)，實施故道區(qū)域國土空間全域綜合整治，積極構(gòu)建古黃河生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，打造綠色水美生態(tài)廊道。

五、推進生態(tài)美麗河湖建設(shè)

保障重要河湖生態(tài)流量。統(tǒng)籌河湖需達到的生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，按照生態(tài)優(yōu)先保護的原則，科學(xué)規(guī)劃閘壩控制和管理，制定重點考核斷面生態(tài)流量保障方案，明確生態(tài)補水來源和調(diào)度閘壩，實施生態(tài)調(diào)度，確保河湖生態(tài)流量（水位）。積極推進中心城區(qū)西南片區(qū)、宿豫湖濱片區(qū)以及洋河片區(qū)等水系連通工程，推進北六塘河、柴米河、西沙河等河道綜合整治，逐步打通斷頭河。實施活水引流工程，合理利用優(yōu)質(zhì)再生水、達標處理尾水進行生態(tài)補水。

積極推動水生態(tài)保護修復(fù)。加強淮河流域水生態(tài)治理，全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調(diào)查及評估，編制“十四五”水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復(fù)，逐步清理不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)生活活動，促進水生態(tài)恢復(fù)提升。持續(xù)開展河湖水生態(tài)修復(fù)工程，打造一批生態(tài)幸福河湖現(xiàn)實樣板，恢復(fù)水生態(tài)原真性和完整性。落實洪澤湖十年禁漁，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，組織開展水生生物增殖放流。持續(xù)開展河口濕地建設(shè)，推進城鄉(xiāng)小微濕地保護修復(fù)。推進生物資源保護，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

六、加強水資源利用和保護

實行最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。嚴格取水許可管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，推行取水許可電子證照應(yīng)用。嚴格地下水取水總量和水位雙控，規(guī)范地下取水許可管理和用途管制，推進洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水資源高效利用和有效保護。積極推動中水回用設(shè)施建設(shè)，推動城市綠化、道路清掃、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，結(jié)合海綿城市建設(shè)實現(xiàn)雨洪資源利用。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，繼續(xù)推進灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)，積極開展水效領(lǐng)跑者評選，力爭創(chuàng)成國家級灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625以上。

第五節(jié) 實施分類防治，加強土壤和農(nóng)村環(huán)境保護

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險管控，持續(xù)推進土壤污染防治行動，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

一、強化土壤污染源頭防控

嚴控新增耕地土壤污染。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，建立優(yōu)先保護類耕地保護措施清單，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地造成污染。

強化重點監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險防控。加強重點行業(yè)土壤污染情況排查，動態(tài)更新完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。推進重點監(jiān)管單位完善土壤污染防治工作臺帳，將嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實施土壤環(huán)境自行監(jiān)測方案等義務(wù)在排污許可證中載明。加強重點監(jiān)管單位日常監(jiān)管力度，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，加強污染隱患排查。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。到2025年底，重點監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務(wù)。

加強未利用地土壤環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行化工等行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強飲用水水源地和自然保護區(qū)等重點區(qū)域土壤環(huán)境保護。按照有序原則開發(fā)利用未利用地，制定針對不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監(jiān)督落實，防止造成土壤污染。因不當(dāng)利用或非法排污造成未利用地土壤污染的，污染者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)污染調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等經(jīng)濟和法律責(zé)任。

二、嚴格落實農(nóng)用地分類管理

推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成和應(yīng)用，開展耕地土壤污染成因排查與分析。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕或退耕造林還草等措施，推動實現(xiàn)安全利用。因地制宜優(yōu)化實施輕中度污染耕地安全利用措施，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以鎘等污染耕地為重點，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進土壤污染修復(fù)試點。推進耕地質(zhì)量保護與提升，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級調(diào)查評價，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等治理，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

三、加強建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)

加強建設(shè)用地污染風(fēng)險管控。推進化工、電鍍、農(nóng)藥及危險廢物利用處置活動等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染調(diào)查，對“四個一批”化工行業(yè)整治、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)搬遷改造以及取消化工定位園區(qū)（沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊實施重點排查，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。加強暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，明確地塊責(zé)任主體，開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)污染物已經(jīng)擴散或產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)督促地塊責(zé)任主體及時采取風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。加強對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控期間的環(huán)境執(zhí)法，定期開展現(xiàn)場檢查。

有序推進污染地塊治理修復(fù)。建立土壤污染責(zé)任追溯制度，按照“誰污染、誰治理”原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目用地為重點，科學(xué)制定治理修復(fù)方案，有序推進治理與修復(fù)。以化工污染整治等遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，加強施工期污染防治，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。定期開展已修復(fù)土壤地塊治理與修復(fù)成效綜合評估，鞏固污染土壤修復(fù)成效。

加強污染地塊安全再利用監(jiān)管。加強建設(shè)用地再開發(fā)利用管理，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，禁止開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，杜絕進入用地程序。完善落實準入管理機制，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，土壤污染風(fēng)險不明的地塊，自然資源和規(guī)劃部門在制定土地利用規(guī)劃前，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見。

四、推進地下水環(huán)境污染防治

加強地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。啟動地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水調(diào)查監(jiān)測，摸清重點區(qū)域、重點污染源的地下水環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境風(fēng)險。按照《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求，完成宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。“十四五”期間，持續(xù)推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

加強洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護。開展酒產(chǎn)區(qū)地下水狀況調(diào)查評估，編制酒產(chǎn)區(qū)地下水保護規(guī)劃。嚴格執(zhí)行取水許可制度，開展地下水水資源、水能資源調(diào)查評價和水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警。統(tǒng)籌實施酒產(chǎn)區(qū)各類污染源整治，禁止新（改、擴）建化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等可能造成地下水污染的場地或設(shè)施，有效防治地下水污染。開展酒產(chǎn)區(qū)地下水水位、水量、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，建立健全地下水監(jiān)測信息共享機制。

強化地下水污染源頭預(yù)防。加強地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水污染隱患排查制度和監(jiān)測預(yù)警體系。在排污許可證中載明化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)義務(wù)。加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴防人工回灌引起地下水污染。組織開展污染企業(yè)（區(qū)域）地下水信息調(diào)查與試點監(jiān)測。

加強地下水環(huán)境風(fēng)險管控。開展地下水污染防治分區(qū)劃分，明確地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。探索土壤、地下水污染協(xié)同治理模式，開展重點污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區(qū)地下水污染防控等試點示范工程。加強現(xiàn)有地下水考核點位監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)。到2025年，完成省下達的地下水防治任務(wù)，確保地下水環(huán)境質(zhì)量不下降。

五、強化農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村環(huán)境治理

深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，集成創(chuàng)新一批土壤改良培育、節(jié)水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品收儲運和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推進測土配方施肥、有機肥替代，推動重要水體周邊化肥限量使用，推進綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設(shè)，推進秸稈全量化綜合利用，完善農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負增長，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，深入開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，全面推進養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗生素規(guī)范使用指導(dǎo)。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進畜禽糞污資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%。

加強農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。嚴格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌實施農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)田林網(wǎng)，開展廢溝渠塘整治。探索利用退養(yǎng)魚塘、廢棄坑塘建設(shè)“農(nóng)田濕地”生態(tài)系統(tǒng)，促進農(nóng)田退水原位循環(huán)“零排放”，打造“田園風(fēng)光+生態(tài)濕地”特色景觀。加快構(gòu)建特色綠色種植制度，推動耕地輪作休耕常態(tài)化實施，構(gòu)建農(nóng)牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合綠色低碳發(fā)展模式。積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間，各縣（區(qū)）每年試點建設(shè)1個生態(tài)型高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物治理。深化農(nóng)村生活污水治理，梯次推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，并與農(nóng)村改廁有機銜接。積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活垃圾分類處理全覆蓋。到2025年，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到90%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁實現(xiàn)應(yīng)改盡改。推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強化水系連通和清淤疏浚。深入開展村莊清潔和綠化美化行動，“十四五”期間，建成特色田園鄉(xiāng)村50個，美麗宜居村莊700個，確保全市所有規(guī)劃發(fā)展村莊全部建成美麗宜居鄉(xiāng)村，特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)串點連線成片。

第六節(jié) 統(tǒng)籌保護修復(fù)，全力打造江蘇生態(tài)大公園

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)，加大生物多樣性保護力度，強化生態(tài)保護監(jiān)管，打造全域高顏值的生態(tài)大公園，促進人與自然和諧共生。

一、構(gòu)筑全域生態(tài)安全格局

優(yōu)化全域生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌自然生態(tài)空間的整體性保護，踐行高顏值的江蘇生態(tài)大公園戰(zhàn)略，以建設(shè)“江蘇綠心、華東綠肺”為目標，統(tǒng)籌全域全要素，適度擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，將重要生態(tài)功能保護區(qū)、湖泊、河流水系、生態(tài)綠地進行有機連接，大力維護生態(tài)安全、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建“一帶兩湖，五片八水多點”的全域生態(tài)空間格局。

嚴格實施生態(tài)空間管控。圍繞“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對生態(tài)空間保護區(qū)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芸卮胧?，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。逐步建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態(tài)空間違法行為。

加強自然保護地管理。持續(xù)完善全市自然保護地資源統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。建立自然保護地科學(xué)評估體系，持續(xù)開展自然保護地優(yōu)化和保護成效科學(xué)評估，加強自然保護地內(nèi)人類活動監(jiān)控監(jiān)測。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，動態(tài)監(jiān)管自然保護地內(nèi)不符合生態(tài)保護要求的違法違規(guī)情況，推動問題及時整改到位。推動自然保護地規(guī)劃編制工作，逐步解決自然保護地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問題。

二、強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，以山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)為載體，推進國土空間全域綜合整治，實施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、河湖和濕地保護修復(fù)、生物多樣性保護、退田（圩）還湖還濕、防護林體系建設(shè)、流域水環(huán)境保護治理、土地綜合整治等系統(tǒng)保護修復(fù)工程，推進林地、綠地、濕地共建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。

加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。嚴格各級重要濕地和一般濕地的占用管理，加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)，逐步建立分級管理、分類保護和恢復(fù)的濕地保護管理體系。推進河湖休養(yǎng)生息，加快駱馬湖、洪澤湖等重點湖泊退圩還湖，科學(xué)恢復(fù)湖泊水面面積和生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加強濕地保護修復(fù)與建設(shè)，重點推進洪澤湖、駱馬湖環(huán)湖湖濱帶以及入湖河口等重要濕地保護與修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康功能。推進成子湖、古黃河、朱海水庫等一批濕地公園建設(shè)。到2025年，全市自然濕地保護率達到60%。

推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。堅持系統(tǒng)化思維，以自然生態(tài)保護和修復(fù)為核心，以小流域和小區(qū)域為單元，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展本底和自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，全面推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，維護生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)邊界，有效保護自然生態(tài)稟賦，提高生態(tài)空間抗風(fēng)險能力?！笆奈濉逼陂g，在泗洪縣、泗陽縣和宿豫區(qū)全域推廣建設(shè)生態(tài)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)，其他地區(qū)圍繞重要生態(tài)空間保護以及重點水體水質(zhì)改善因地制宜打造一批生態(tài)安全緩沖區(qū)。

建設(shè)自然生態(tài)修舉實驗區(qū)。在泗洪縣溧河洼及周邊地區(qū)建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)保護的負面清單，實施加強河湖水系連通暢流、河湖岸線生態(tài)化改造等科學(xué)、合理、適度的干預(yù)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和有序演化，推動生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)完善，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。探索創(chuàng)新生態(tài)保護制度機制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗。

三、提升生物多樣性保護水平

強化生物多樣性保護基礎(chǔ)。以洪澤湖、駱馬湖、古黃河、大運河、三臺山等重要生態(tài)空間保護區(qū)域為重點，開展生物多樣性本底資源調(diào)查，建立相關(guān)物種名錄和數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系，加強地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方建設(shè)，提升生物多樣性觀測工作的規(guī)范化和常態(tài)化水平。對重要生態(tài)系統(tǒng)和生物種類的分布格局、變化趨勢、保護現(xiàn)狀及存在問題進行全面評估，適時發(fā)布綜合評估報告。到2025年，逐步建成生物多樣性監(jiān)測評估體系，進一步完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

推進生物多樣性保護和恢復(fù)。積極推動生物多樣性保護重大工程，重點開展重要自然濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加強生物棲息地、繁衍地、停歇地保護。加強重要野生動植物資源、濕地資源和自然保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，建立野生動植物及其棲息地保護網(wǎng)絡(luò)。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測體系，實施鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源保護。落實洪澤湖和駱馬湖禁捕退捕，綜合利用人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，推動土著魚類、土著水生植物恢復(fù)。

強化生物安全管理。繼續(xù)加強對現(xiàn)有加拿大一枝黃花等外來有害物種的防控，制定外來物種入侵名錄，建立外來物種風(fēng)險評估體系，編制外來物種預(yù)警系統(tǒng)機制，有效防控外來物種入侵。跟蹤潛在有害外來生物，完善應(yīng)急預(yù)案，將有害外來入侵物種消除在“萌芽”狀態(tài)。提高公眾防范外來入侵物種的意識，提升外來入侵物種防范能力。

四、全力打造江蘇生態(tài)大公園

構(gòu)建全域生態(tài)公園體系。以全域性、均衡性、功能化、景觀化和特色化為原則，依托豐富的山水林田湖草資源，構(gòu)建全域“一帶兩湖，五片八水多點”的生態(tài)大公園格局。貫徹“全域大公園”的理念，統(tǒng)籌布局綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園等多種類型公園，構(gòu)建“區(qū)域公園-城鎮(zhèn)公園-鄉(xiāng)村公園”的全域公園體系，形成“山地自然化、綠地公園化、庭院園林化、鄉(xiāng)村生態(tài)化、棲居詩意化”的生態(tài)格局，將城市建設(shè)嵌入大自然生態(tài)本底，建設(shè)無界公園城市。到2025年，基本形成全域生態(tài)大公園格局。

豐富城市公園綠地體系。整合區(qū)域核心自然、人文景觀要素，形成結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明的“一帶雙核、一山四環(huán)、兩經(jīng)兩脈、八心多點”中心城區(qū)城市公園體系結(jié)構(gòu)。開展國家森林城市創(chuàng)建，以“五大生態(tài)廊道”建設(shè)為重點，持續(xù)推進道路、水系林網(wǎng)建設(shè)，努力打造“有景必有林、有林必成景”的平原綠化特色。推進城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園四級公園體系，實施兩河文化公園、黃河故道文化公園、湖濱公園、運河灣半島公園、中運河風(fēng)光帶等綜合公園建設(shè)，推進各類社區(qū)游園改造，利用街角路旁閑置地塊建設(shè)口袋公園。改造通湖大道、洋河大道、西楚大道等城市交通干道，打造“三季有花、四季常綠”的帶狀公園。到2025年，中心城區(qū)新改建公園40個，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，中心城市建成區(qū)人均公園綠地面積不低于15m2，500米公園覆蓋率不低于90%。

塑造美麗鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。統(tǒng)籌原野、村落、水系、道路等空間要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，挖掘特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、歷史文脈，打造“村在園中建、房在綠中現(xiàn)、人在畫中游”的景觀風(fēng)貌。實施全域土地綜合整治項目，挖掘糧食生產(chǎn)區(qū)、綠色果蔬區(qū)、沭陽花木谷、兩湖漁業(yè)群等農(nóng)業(yè)資源，打造一系列融合農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、美食品嘗、觀光娛樂、農(nóng)事體驗的農(nóng)業(yè)公園。沿中心城區(qū)外圍1-2km范圍建設(shè)環(huán)城特色農(nóng)業(yè)外環(huán)，形成詩畫休閑旅游、運動主題游樂、荷韻文化創(chuàng)意、酒香健康養(yǎng)生、稻香農(nóng)耕體驗五大主題園區(qū)，構(gòu)筑多彩繽紛的農(nóng)林景觀?！笆奈濉逼陂g，每年實施2-3個“田水路林村”全域綜合整治項目，每年建設(shè)高標準農(nóng)田30萬畝。

第七節(jié) 強化風(fēng)險防控，有效保障區(qū)域環(huán)境安全

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，緊盯危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、新污染物、核與輻射等重點領(lǐng)域，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系，保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、全面推進環(huán)境風(fēng)險綜合防控

加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控。常態(tài)化推進環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，確保風(fēng)險點、危險源在控可控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目，實行最嚴格的環(huán)境準入。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理風(fēng)險物質(zhì)的風(fēng)險源為重點，建立健全重點環(huán)境風(fēng)險源清單。以“兩湖兩河”、飲用水水源地以及南水北調(diào)清水通道等敏感目標保護為重點，開展水環(huán)境安全工程建設(shè)。到2025年，全面建成“1個實施方案+N條重點河流應(yīng)急處置方案和實際案例”突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。

健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系。修訂編制各級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，制定出臺突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊。健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，推動形成環(huán)境應(yīng)急工作合力。建立健全環(huán)境應(yīng)急相應(yīng)工作機制，加強突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對，推進信息發(fā)布規(guī)范化建設(shè)。到2022年，完成全市縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（含修編）全覆蓋；到2025年，各地政府、部門、企業(yè)、園區(qū)、重點區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)應(yīng)編盡編、應(yīng)修皆修、應(yīng)備全備、應(yīng)練常練。

夯實環(huán)境應(yīng)急保障基礎(chǔ)。加快推進市級環(huán)境應(yīng)急綜合隊伍建設(shè)，構(gòu)建與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險水平相匹配的環(huán)境應(yīng)急管理和救援隊伍，逐步完善環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，鼓勵引導(dǎo)專家參與環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急處置。優(yōu)化全市環(huán)境應(yīng)急物資分布，采取企業(yè)、園區(qū)、政府、社會相結(jié)合的環(huán)境應(yīng)急物資模式，健全多層級網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。加強應(yīng)急與監(jiān)測裝備配置，提升環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、救援隊伍裝備配備水平。分類分級開展多形式環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面。定期開展應(yīng)急演練拉練，增強實戰(zhàn)能力。

二、加強化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控

嚴格化工行業(yè)準入管理。嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄，強化負面清單管理，進一步提高化工項目準入門檻。從嚴管理工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以外化工企業(yè)，推動園外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷，禁止限制類項目（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。禁止園區(qū)外（除重點監(jiān)測點化工企業(yè)外）一切新建、擴建化工項目。

推動化工產(chǎn)業(yè)整治提升。深入推進化工行業(yè)專項整治行動，推進停產(chǎn)整改、限期整改企業(yè)完成整改銷號。推動化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下，進行安全隱患改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。加強化工企業(yè)全流程自動化、智能化改造，發(fā)展“5G+化工”“智能+化工”，推動化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格按照危險廢物相關(guān)規(guī)定對各類化工固體廢物進行存儲、轉(zhuǎn)移、處置。

健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控工程。高標準推進宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境保護體系規(guī)范化建設(shè)，力爭升級為省級化工園區(qū)。加快園區(qū)內(nèi)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，2023年底前實現(xiàn)重點園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)全覆蓋。實施典型化工企業(yè)環(huán)境安全整治及廢水深度處理升級改造，建設(shè)園區(qū)有毒有害物質(zhì)排放風(fēng)險應(yīng)急系統(tǒng)。加強水體污染物攔截處置應(yīng)急物資和裝備的儲備，推動園區(qū)周邊水系建立閘門，提高水體污染物攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污等應(yīng)急處置能力。

加強園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園智慧監(jiān)管平臺，逐步建立集安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化的信息管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)智慧化運營和管理，確保重大危險源在線監(jiān)測率100%，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。持續(xù)推進化工園區(qū)整體封閉管理，實現(xiàn)人員、車輛、裝備和物資可控。推進重點園區(qū)內(nèi)的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險評估。

三、提高固體廢物污染防治水平

推進“無廢城市”建設(shè)。積極推進“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度降低固體廢物的環(huán)境影響。以大宗工業(yè)固廢為重點，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高可回收物回收利用水平。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。到2025年，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

強化固廢危廢環(huán)境監(jiān)管。推動產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。加強危險廢物利用處置單位規(guī)范化建設(shè)運營，依法查處超范圍超規(guī)模經(jīng)營、非法處置危險廢物、超標排放的經(jīng)營單位，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，全面實施危險廢物全生命周期監(jiān)管。持續(xù)推進“清廢”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實行“零容忍”。

加強白色污染治理。扎實推進塑料污染全鏈條治理，進一步落實限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店、快遞塑料包裝等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。推廣應(yīng)用可降解塑料等替代產(chǎn)品，推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。

四、強化重金屬污染治理

加強重金屬污染源頭管控，嚴格涉重企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。深入推進涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點行業(yè)重點重金屬污染物減排任務(wù)。進一步完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，加強重點行業(yè)重金屬污染綜合防治，持續(xù)開展印染、鉛酸蓄電池等行業(yè)隱患排查和整治，全面推進宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園、沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)和泗洪縣青陽鎮(zhèn)等重金屬重點防控區(qū)規(guī)范化建設(shè)。健全重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，健全重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

五、提升核與輻射安全監(jiān)管水平

深入推進全市核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理行動，強化分類分級管控，提升放射源貯存場所安全水平。做好高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控，嚴防移動伽馬探傷輻射安全風(fēng)險。以工業(yè)射線探傷行業(yè)輻射安全標準化建設(shè)和評估試點工作為重點，推動核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設(shè)。實施廢舊放射源季度排查，督促做好廢舊放射源依法送貯或返回原生產(chǎn)廠家工作，及時消除安全隱患。開展輻射事故應(yīng)急演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。做好核與輻射公眾溝通工作，加強涉輻射輿情監(jiān)測和引導(dǎo)。

第八節(jié) 深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點為契機，強化激勵約束政策供給，健全完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的治理體系。

一、健全環(huán)境法規(guī)政策體系

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進程，研究出臺《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，逐步形成相對完善的市級生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補償?shù)日?、?guī)范。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

推進司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作力度，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理制度

健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，進一步壓緊壓實環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，制定完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。縣（區(qū)）黨委和政府要落實主體責(zé)任，切實做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。把生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵指標和工作任務(wù)納入綜合考核體系。嚴格落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，完善整改追蹤、督辦、銷號機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

加強排污許可管理。全面落實排污許可制，推進建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式。加強排污許可證后管理，組織開展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長效機制。加快推進環(huán)評與排污許可融合，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

健全環(huán)境治理信用體系。落實國家政府政務(wù)誠信要求，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。落實排污企事業(yè)環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。動態(tài)開展綠色等級評定，實施綠色領(lǐng)軍企業(yè)計劃。完善失信聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化實施差別價格、差別信貸等措施。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建立體、垂直、精準、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。全面推進執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過錯責(zé)任追究制度。

三、健全綠色低碳發(fā)展機制

完善生態(tài)環(huán)境源頭管控體系。建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件，強化環(huán)評在重點領(lǐng)域重點行業(yè)源頭預(yù)防的效力。落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，抑制高碳投資，從嚴審批高耗能高排放項目。全面實施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動治污減排。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，并逐步開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑，深化泗洪縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立包括資金補償、產(chǎn)業(yè)合作等多元化生態(tài)補償機制，探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺和生態(tài)項目共同投入機制。探索逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。

四、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟體系

優(yōu)化生態(tài)保護財稅政策。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。研究制訂有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，加強協(xié)作共治及數(shù)據(jù)共享。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境價格機制。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，有效抑制不合理資源環(huán)境消費，加快形成有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平實行差別化污水處理費、氣價、電價政策，實現(xiàn)要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配，有效促進企業(yè)提質(zhì)增效。

規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，鼓勵推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，激活環(huán)境治理市場動力。開發(fā)環(huán)保管家服務(wù)平臺，規(guī)范環(huán)保第三方服務(wù)市場。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育、扶持專業(yè)化大中型骨干企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)節(jié)能減排、污染治理技術(shù)改造的信貸支持。研究爭取在省下達的本地區(qū)政府專項債務(wù)額度內(nèi)申請發(fā)行專項債券用于符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資。大力發(fā)展綠色金融，實施排污權(quán)抵押貸款、綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔(dān)保獎補、環(huán)境污染責(zé)任保險保費補貼等政策。“十四五”期間，建成較為完備的綠色金融體系。

第九節(jié) 筑牢環(huán)?；A(chǔ)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力。

一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？椕艽髿獗O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建光化學(xué)及空氣降塵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)空氣自動監(jiān)測能力試點建設(shè)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境綜合監(jiān)測體系。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要河流斷面和市、縣行政區(qū)域交界斷面自動監(jiān)測全覆蓋，在國省考斷面和水源地周邊適當(dāng)增設(shè)預(yù)警點位及溯源點位，選取重點水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及畜禽養(yǎng)殖區(qū)開展水質(zhì)微型站試點建設(shè)。加密噪聲自動監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)縣（區(qū)）聲功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測站點全覆蓋。實施核與輻射環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控，推進γ瞬時在線連續(xù)監(jiān)測能力建設(shè)。

加強立體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。加強生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”專項行動，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像智能解譯，提升生態(tài)保護區(qū)域遙感監(jiān)測能力。在洪澤湖和駱馬湖等重要水體開展重點水生物種監(jiān)測。配合省級開展洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)地面觀測站點建設(shè)，提升重點生態(tài)空間生物多樣性綜合觀測能力。完善外來物種監(jiān)測、檢測、評估和風(fēng)險預(yù)警體系以及野生動物疫源疫病監(jiān)測體系。

統(tǒng)籌完善污染源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善集末端監(jiān)控、用電監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控為一體的污染源全過程監(jiān)控體系，實現(xiàn)排污許可重點管理單位全覆蓋。推進危險廢物運輸車定位監(jiān)控及固廢危廢視頻監(jiān)控能力建設(shè)。推動排污口水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模以上入河（湖）排污口水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。推進移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴大車載遠程監(jiān)控終端的安裝覆蓋面，到2025年基本建成全市儲油單位、運油車船、售油站點的油氣回收“全鏈條”式在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險點特征污染指標監(jiān)測，支撐土-水協(xié)同修復(fù)治理模式建立。健全面源自動監(jiān)控體系，建立揚塵和餐飲油煙監(jiān)控系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控。

加強監(jiān)測監(jiān)控標準化能力建設(shè)。加快推進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實驗用房、辦公用房及附屬設(shè)施的標準化建設(shè)。加大實驗室硬件設(shè)施投入，逐步配齊各要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備。加強污染源監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測標準化。推進應(yīng)急監(jiān)測標準化，協(xié)同推進市縣兩級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標準化，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，構(gòu)建涉及重金屬排放的排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。

加強監(jiān)測監(jiān)控信息化能力建設(shè)。按照省級“1個主數(shù)據(jù)資源中心+13個數(shù)據(jù)資源分中心”架構(gòu)，依托現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和各類信息平臺，縱向覆蓋市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，橫向融合市大數(shù)據(jù)局、市水利局等部門，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。以“人工智能+云計算+虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實”等信息技術(shù)應(yīng)用為核心，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險信息的集中展示與預(yù)警。建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，全面提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動會商等綜合能力。

二、強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐

推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，大力推進城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)。開展排水管網(wǎng)排查檢測和修復(fù)，針對進水濃度低的污水處理廠制定“一廠一策”方案。深入開展城市“小散亂”排水戶違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。持續(xù)推進“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設(shè)，到2025年底，全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。進一步提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管能力，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥規(guī)范化處置，統(tǒng)籌建設(shè)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，確保污泥無害化處置率保持100%?！笆奈濉逼陂g，全市新增污泥處置設(shè)施規(guī)模320噸/日。

深入推進農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設(shè)集中處理設(shè)施實現(xiàn)達標排放；居住偏遠分散、人口較少的村莊可采取分散處理方式。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管理，開展農(nóng)村生活污水治理托管服務(wù)試點，在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。開展污水處理設(shè)施運行情況排查評估，針對問題分類制定提升改造方案。堅持以用為本、建管并重，健全完善建設(shè)和管護機制。

提高工業(yè)廢水集中處理能力。加快工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質(zhì)處理，對標準較低、不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理設(shè)施實施限期改造，經(jīng)評估認定不能接入城市污水處理廠的工業(yè)企業(yè)要限期退出。以省級及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點，推進工業(yè)污水集中處理設(shè)施能力建設(shè)，原則上2025年底前應(yīng)配套獨立的工業(yè)污水處理設(shè)施。強化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點消除污水直排和雨污混接等問題，逐步推進“一企一管，明（專）管排放”建設(shè)。提升工業(yè)污水處理設(shè)施信息化管理能力，加強尾水深度處理和再利用。

加強生活垃圾處理能力建設(shè)。深入推進生活垃圾分類，加快提高分類投放設(shè)施覆蓋率，完善與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類利用和集中協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒能力500噸/日，新增廚余垃圾處理能力300噸/日，新增園林垃圾處理能力50噸/日。加強垃圾焚燒廠和填埋場運行監(jiān)管，確保全部實現(xiàn)達標穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。

提升固體廢物處置利用能力。積極推進宿遷市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類一般工業(yè)固體廢物和危險廢物利用處置設(shè)施，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園5萬噸/年表面污泥處理、2萬噸/年廢鹽綜合利用等設(shè)施建設(shè)。推進醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，完善收集轉(zhuǎn)運處置體系。有序推進小量危險廢物收集貯存“綠島”建設(shè)，“十四五”期間鼓勵每個縣建成1家小微企業(yè)危險廢物集中收運項目。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力達到95%，工業(yè)污泥處置利用率達到100%，危險廢物集中處置能力達到20萬噸/年。

三、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。深入實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，加強執(zhí)法與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合。進一步強化“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”和行政執(zhí)法“三項制度”，大力推行“水平衡”“廢平衡”核算。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入正面清單內(nèi)的企業(yè)運用信息化手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。積極探索第三方輔助執(zhí)法機制，開展以政府公共采購、人員聘用等方式委托具備環(huán)保專業(yè)素質(zhì)第三方機構(gòu)輔助執(zhí)法。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法分支機構(gòu)，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。

提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配備無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設(shè)備，推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控建設(shè)運行，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時段、全天候監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊、精準懲戒能力。加快推廣“環(huán)保臉譜”碼應(yīng)用。配合省級完善“1+13”生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場”指揮調(diào)度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場”指揮調(diào)度水平。

四、提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力

充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)約束作用，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)評審批與環(huán)境質(zhì)量掛鉤要求。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策和集成改革，在園區(qū)形成高效的市場配置環(huán)境資源方式和先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機制，對重大項目落實“一企一策”。實行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源、安全資源集約建設(shè)、集中管理、整體運維，構(gòu)建“一站式”生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)辦事平臺，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。

第十節(jié) 強化宣傳引導(dǎo)，推進生態(tài)環(huán)境共建共享

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境治理全民行動，培育綠色低碳生活方式，形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的局面，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗宿遷營造良好社會氛圍和堅實社會基礎(chǔ)。

一、增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

推進生態(tài)文明教育。完善生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。推進生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)，大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，使習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，拓展和提升生態(tài)文明教育與服務(wù)功能。加強企業(yè)生態(tài)文明教育，強化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會責(zé)任，加大企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)力度，切實提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。

加快生態(tài)文化建設(shè)。以“兩湖兩河”生態(tài)廊道和大運河文化帶建設(shè)為契機，充分挖掘運河文化、濕地文化、楚漢文化、酒文化等文化特色，積極開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，打造特色生態(tài)文化活動品牌。扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作宣傳力度，選擇一批街道、學(xué)校、社區(qū)、地鐵或休閑街區(qū)等場所，建設(shè)一批長期固定、群眾獲得感強并具輻射性的生態(tài)文化宣傳示范點工程。

深化生態(tài)示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，積極開展國家級和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，不斷放大泗陽縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范以及泗洪縣“兩山”實踐創(chuàng)新基地的典型帶動作用，“十四五”期間，泗洪縣、宿豫區(qū)力爭創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。以綠色循環(huán)低碳為發(fā)展路徑，實施美麗宿遷建設(shè)試點示范工程。

強化生態(tài)環(huán)境宣傳。及時總結(jié)推廣各地在生態(tài)環(huán)境保護方面好經(jīng)驗、好做法，全面加強生態(tài)文明建設(shè)新聞宣傳工作，定期召開新聞發(fā)布會，主動發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進展和成效。結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節(jié)點，組織開展生態(tài)環(huán)境系列活動，加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，提升生態(tài)文化傳播力。聯(lián)合主流媒體借助“兩微一網(wǎng)”、“學(xué)習(xí)強國”宿遷學(xué)習(xí)平臺專題欄目等強化生態(tài)環(huán)境宣傳，打造宿遷融合宣傳主平臺。

二、培育綠色低碳生活方式

全面倡導(dǎo)綠色低碳生活。積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》和《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。加大垃圾分類推進力度，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，鼓勵各地運用“紅黑榜”“時尚戶”“示范戶”等機制，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。貫徹執(zhí)行《宿遷市聲環(huán)境功能區(qū)劃分》，在國土空間規(guī)劃中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。加強交通運輸噪聲污染防治，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離。嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中治理。全面實施環(huán)境噪聲達標計劃，積極開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)。

三、推進生態(tài)環(huán)保全民行動

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)實施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度。加強企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任制度建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自發(fā)開展行業(yè)環(huán)保社會承諾。加大企業(yè)環(huán)保信息公開，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，排污單位要及時公布監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對等信息。鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放。

創(chuàng)新公眾參與機制。完善社會監(jiān)督機制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12345”政風(fēng)熱線和“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道。加強環(huán)保舉報反饋機制建設(shè)，鼓勵個人和單位依法實名舉報環(huán)境違法行為，加強舉報保護。加大環(huán)境信息公開，加大對破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為曝光，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會團體參與生態(tài)環(huán)境保護，暢通溝通渠道。

第四章 重點工程

為保證“十四五”期間各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務(wù)的順利實施，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，《規(guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理、土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等七個方面，謀劃175項重點工程。

其中，綠色低碳發(fā)展工程12項、大氣污染防治工程14項、水環(huán)境綜合整治工程39項、土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工程18項、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程34項、生態(tài)保護與修復(fù)工程25項、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)33項，共計投資額390.21億元。具體工程內(nèi)容詳見附表1。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確各相關(guān)部門工作責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)，制定本地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，分層建立環(huán)境保護目標責(zé)任制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃落地。

第二節(jié) 加大資金投入

各級政府要加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，建立環(huán)境保護財政投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，同時加大各類專項資金的對上爭取，集中解決重點領(lǐng)域、重點區(qū)域突出的環(huán)境問題。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，引導(dǎo)社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推進污染治理市場化進程。

第三節(jié) 細化考核評估

細化規(guī)劃實施考核評估機制，對生態(tài)環(huán)境年度目標任務(wù)完成情況、碳減排任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況等方面開展全方位考核。對各地和各相關(guān)部門年度目標和任務(wù)完成情況進行考核。建立完善第三方評估機制，健全年度監(jiān)測分析-中期評估-終期評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系。

第四節(jié) 強化工程管理

建設(shè)宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目庫，圍繞規(guī)劃任務(wù)部署，按年度組織各地梳理申報一批生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目入庫，推動項目滾動實施。同時，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相協(xié)調(diào)的項目庫進退調(diào)整機制，對已入庫項目實施動態(tài)調(diào)整，不斷提高項目儲備的制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。強化項目環(huán)境績效管理，健全第三方項目評估機制。

第五節(jié) 完善監(jiān)督機制

各級政府每年向人大和政協(xié)報告生態(tài)環(huán)境保護工作進展，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督和檢查，促進工作推進。充分發(fā)揮中央、省生態(tài)環(huán)保督察震懾作用，強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核。暢通公眾意見反饋渠道，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，積極營造全社會共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

第六節(jié) 推進鐵軍建設(shè)

做好全市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強應(yīng)對氣候變化、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)，強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等技能培訓(xùn)，加強集體和個人的表彰激勵，著力培養(yǎng)技術(shù)型人才和管理型人才，打造一支“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。