從源頭上撬動市場活力 污水處理走進“PPP時代”
 
　　財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等4部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入市場機制，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施ppp模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
 

　　四部委要求，政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。同時，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
 
　　上述通知還明確，各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式。加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。并且在政府公共服務領(lǐng)域的各類污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。
 
　　以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機制原則，協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現(xiàn)項目商業(yè)風險隔離。
 
　　而從“強制”到“全面”兩個字的變化，充分反映出財政主管部門對政府參與的公共服務領(lǐng)域項目實施ppp模式的態(tài)度和決心。對此，中央財經(jīng)大學教授譚云明指出，“垃圾、污水處理項目都有健全的收費機制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強社會資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/> 
　　環(huán)境項目不同于市政和交通項目，民營資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。據(jù)經(jīng)濟觀察報此前報道，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，此次污水、垃圾處理項目強制PPP，在市場化大方向沒問題，收杠桿和約束地方債務也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運營類資產(chǎn)不在被約束之列。
 
　　業(yè)界普遍分析指出，這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應地未來環(huán)保PPP項目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強、責任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國有企業(yè)將進一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。事實上，“這對各級政府，特別是各級財政和行業(yè)主管部門全面實施ppp模式從源頭上進行了限制。”業(yè)界資深專家丁伯康說指出。
 
　　事實上，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問題，而且推動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，全面實施污水處理PPP模式，重點在于污水和垃圾全流程的整合，改變原有單體污水廠和垃圾場的PPP模式，實現(xiàn)污水廠網(wǎng)一體、垃圾收轉(zhuǎn)處置一體，因此，未來整體打包運作的PPP項目將會成為常態(tài)。
 
　　也就是，僅就部分單體廠、大部分污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運設施而言，存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式將成為一塊大蛋糕。此外，社會資本可以借助PPP模式，利用全國大市場，進行資產(chǎn)擴張、企業(yè)并購，就有可能在這個行業(yè)催生出一些大的環(huán)境、環(huán)保集團，從而改變以往環(huán)保行業(yè)‘小、散、亂’的發(fā)展狀況，也有利于行業(yè)部門監(jiān)管。