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資金預(yù)算少了一半!農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)“涼涼”了?

資金預(yù)算少了一半!農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)“涼涼”了?

2023-03-01 15:47:52 2
  2023年的中央一號(hào)文件,比以往時(shí)候來(lái)得更早一些。2月13日,新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“2023年中央一號(hào)文件”),這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,對(duì)2023年的“三農(nóng)”工作做出了全面安排。
 ,  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,真抓實(shí)干做好2023年重點(diǎn)工作,不折不扣完成好既定目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步。
 ,   1 中央一號(hào)文件信號(hào)——“扎實(shí)推進(jìn)”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
 
,  2023年中央一號(hào)文件,引發(fā)的最大一個(gè)熱搜是“整治高價(jià)彩禮”。原來(lái),文件規(guī)定,要推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范,強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用,黨員、干部帶頭示范,扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。
 ,  而在環(huán)保方面,中央一號(hào)文件規(guī)定:(二十五)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度,持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果,引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展戶(hù)內(nèi)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù)。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn),分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量,及時(shí)清運(yùn)處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
 ,  不知道大家看完之后作何感想,反正我的感覺(jué)是,今年的環(huán)保工作安排比較“溫和”,沒(méi)有太多“打雞血”的內(nèi)容,甚至感覺(jué)略顯保守。
 ,  回想前些年的中央一號(hào)文件,提起環(huán)保工作,動(dòng)不動(dòng)就是什么“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”“加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造”“深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)”“建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施”等等,其中有好多“行動(dòng)”“加快”“建設(shè)一批xxx設(shè)施”之類(lèi)的字眼。
 ,  而今年的中央一號(hào)文件,這些“行動(dòng)”“加快”“建設(shè)一批xxx設(shè)施”之類(lèi)的基本上全都沒(méi)有了。取而代之的,是“扎實(shí)推進(jìn)”“持續(xù)開(kāi)展”“鞏固成果”“分類(lèi)梯次推進(jìn)”等表述,感覺(jué)溫和多了。其中傳遞出來(lái)的意思,就是農(nóng)村人居環(huán)境整治不強(qiáng)調(diào)速度,而是更看重質(zhì)量,要把工作做扎實(shí),鞏固好以往的成果,不要急于大干快上。
 ,  總之,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“風(fēng)向”變了。
 ,   2 財(cái)政投入不增反降,農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算少了一半
 
,  農(nóng)村人居環(huán)境整治“風(fēng)向”變了,在財(cái)政方面也有印證。2022年11月8日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》,對(duì)2023年的農(nóng)村環(huán)境整治資金做出了安排。其中,2023年的農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算為20億元。這筆錢(qián),竟然比上一年少了一半!2022年,農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算合計(jì)有40億(包含農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5億元)。
 ,  也就是說(shuō),從2022年到2023年,農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算由40億大幅減少到了20億,降幅高達(dá)50%!即使把2023年新增加的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算(11.25億)加上,2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算一共也只有31.25億,仍然比2022年少了21.88%。
 ,  再往前倒,2021年,農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算總計(jì)是36億元,也比2023年高出不少。也就是說(shuō),進(jìn)入2023年,在農(nóng)村環(huán)境整治資金方面,與前兩年相比不增反降,投入還有所減少。
 ,  橫向?qū)Ρ?,其他環(huán)境治理領(lǐng)域也是這樣的嗎?還真不是。
 ,  例如,2023年,大氣污染防治資金就從2022年的207億上浮到了210億,略有增加。而在管網(wǎng)方面,《關(guān)于提前下達(dá)2023年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》更是給出了105.5億的補(bǔ)助資金總額,比2022年的88.8億多出不少。
 ,  農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算減少,透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——2023年,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要“減速”了!
 ,   3 污染治理亂象頻出,農(nóng)村人居環(huán)境整治“減速”
 ,  農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為什么“減速”?因?yàn)橹暗墓ぷ鲗?shí)在是太亂了。去年,“環(huán)保圈”就曾轉(zhuǎn)載文章《失意十年,蹩腳污師惶然錄》,其中認(rèn)為,農(nóng)村污水項(xiàng)目就像是一劑毒藥,對(duì)環(huán)保行業(yè)和農(nóng)村本身都是有害無(wú)益。
 ,  作者陳豹曾經(jīng)參與過(guò)大量的農(nóng)村污水項(xiàng)目,足跡遍布全國(guó)各地。但就他參與過(guò)的大部分農(nóng)污項(xiàng)目而言,其實(shí)都缺乏建設(shè)的必要性。因?yàn)檗r(nóng)村污水具有自己的特點(diǎn),如人口密度低,村落??;普遍為旱廁,且糞便有還田需求;普遍街道狹窄,且房后廁所難以改造等。在這種情況下,拿走農(nóng)民糞尿后收取農(nóng)民污水處理費(fèi)其實(shí)并不合理。只建廠(chǎng)不建管,只管建不管用,則更像是在“作秀”。
 ,  2022年,《給水排水》也曾經(jīng)發(fā)布文章《我國(guó)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展建議》,總結(jié)了農(nóng)村生活污水處理存在的幾大問(wèn)題:
 ,  1 頂層設(shè)計(jì)不足
 ,  農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房,在建設(shè)用地等方面大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和管理,建筑物的地基建設(shè)不規(guī)范,很多建筑物間的距離不到1m,對(duì)管道施工造成了很大的阻礙。
 ,  2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
 ,  2019年,全國(guó)范圍排水設(shè)施和污水處理設(shè)施投資行政村投資強(qiáng)度分別為9.03萬(wàn)元和5.40萬(wàn)元,如此低的投資強(qiáng)度很難解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題,基層政府相關(guān)部門(mén)只能采取降低工程質(zhì)量的方法來(lái)完成工作任務(wù)和指標(biāo)要求。
 ,  3 污水收集率較低
 ,  缺乏完善的污水收集系統(tǒng),污水收集率較低,使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠,造成嚴(yán)重污染。
 ,  4 污水處理廠(chǎng)閑置
 ,  由于農(nóng)村難以承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的尷尬局面,污水處理設(shè)施逐漸被停用。
 ,  因此,文章建議,應(yīng)該強(qiáng)化因地制宜和頂層設(shè)計(jì),保障規(guī)劃科學(xué)合理;強(qiáng)化投入和激勵(lì)機(jī)制,保障資金來(lái)源和管理;合理選擇管理模式,完善相關(guān)機(jī)制。
 ,  總之,正是由于農(nóng)村生活污水治理亂象頻出,所以才導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“減速”。高層的意圖也比較明顯,當(dāng)下先不著急大規(guī)模投入,大干快上,而是應(yīng)該先摸索好經(jīng)驗(yàn),有了成熟的模式,再推廣不遲。目前正在推進(jìn)的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn),就是一個(gè)典型。先做好試點(diǎn),再大面積推廣。而對(duì)于環(huán)保從業(yè)者來(lái)講,也應(yīng)該認(rèn)清這一趨勢(shì),農(nóng)村環(huán)境治理的“風(fēng)向”已經(jīng)變了,不再追求速度了,大家期盼的大規(guī)模投資也暫時(shí)不會(huì)有了。
 ,  2023年,能夠爭(zhēng)取多參與到農(nóng)村環(huán)境治理的試點(diǎn)項(xiàng)目中去,為未來(lái)做好準(zhǔn)備,取得一定的領(lǐng)先身位,可能才是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。
 ,  原標(biāo)題:資金預(yù)算少了一半!農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)“涼涼”了?

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