北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，2月24日，湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《湘潭市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出，到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為5500噸、400噸、6434噸、2394噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《湘潭市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府

2023年2月21日

（此件主動(dòng)公開）

湘潭市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2022〕16號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為5500噸、400噸、6434噸、2394噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材和化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能降碳和污染物深度治理。組織完成好節(jié)能診斷服務(wù)任務(wù)，強(qiáng)化診斷結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)幫助企業(yè)節(jié)能降碳增效。開展電機(jī)能效提升行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推動(dòng)一批使用工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)等用能企業(yè)開展設(shè)備節(jié)能升級(jí)。積極推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托以“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的結(jié)構(gòu)性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源消費(fèi)的局面。持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線綠色改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放，大力推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低10%，萬元工業(yè)增加值用水量下降14%以上。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，不再列出)

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。大力推進(jìn)全市工業(yè)綠色制造體系建設(shè)。圍繞工業(yè)制造重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，聚焦10條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品創(chuàng)建，遴選發(fā)布一批綠色制造示范名單，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)。強(qiáng)化能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染物綜合整治，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項(xiàng)目。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管和處置能力提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進(jìn)低碳城市、海綿城市建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理。在全面執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源的建筑規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，強(qiáng)化建筑節(jié)能減排，公共建筑建設(shè)落實(shí)更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用亞洲開發(fā)銀行貸款，開展綠色低碳建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑能效穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢(shì)得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式基本形成。實(shí)施綠色高效采暖制冷行動(dòng)，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點(diǎn)，大幅提升采暖制冷能效水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)湖南省電動(dòng)汽車充電設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域新能源汽車占比。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。發(fā)展綠色貨運(yùn)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。推進(jìn)清潔能源在港口的應(yīng)用，千噸級(jí)以上泊位100%配備岸電充電設(shè)施。加快淘汰老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)新增和更換采用新能源或清潔能源機(jī)械。加快淘汰低效率、高能耗老舊船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步推廣應(yīng)用集裝箱船舶，以發(fā)展集裝箱專用船為主，適當(dāng)發(fā)展符合集裝箱尺寸的大型散裝多用船舶。推廣低能耗運(yùn)輸裝備。建立以“城市公共交通+自行車+步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)公交專用道、城市軌道交通等公共交通系統(tǒng)建設(shè)。全市新投放公交、出租車輛100%使用新能源車型。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200毫米×1000毫米平面尺寸）、標(biāo)準(zhǔn)物流周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，支持叉車、貨架、月臺(tái)、運(yùn)輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局交警支隊(duì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實(shí)施農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜回收行動(dòng)，以及農(nóng)藥塑料包裝清理整治工作。深入推進(jìn)養(yǎng)殖污染綜合防治，在持續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理基礎(chǔ)上，加大對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用的政策支持，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)池塘尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑流，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與生活污水同步治理。補(bǔ)齊全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備短板，全面提升收運(yùn)處置能力，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，滿足農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)際需求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)營，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不低于35%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在86%、80%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥單位面積使用量保持零增長，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%；全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，廁所糞污無害化處理率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。進(jìn)一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)量器具配備，嚴(yán)格實(shí)行能源資源分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量。推進(jìn)年能源消費(fèi)量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年電力消耗200萬千瓦時(shí)及以上或建筑面積1萬平方米及以上的公共機(jī)構(gòu)或集中辦公區(qū)采用合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和能源管理。探索推進(jìn)基于能耗定額的公共機(jī)構(gòu)用能預(yù)算管理模式，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)、園區(qū)先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)積極參與全省電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點(diǎn)建設(shè)。支持公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造、新能源汽車配置等工作，助力我市公共機(jī)構(gòu)能效提升，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。到2025年，力爭創(chuàng)建4家國家級(jí)、6家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選1家國家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等行動(dòng)，加大在建項(xiàng)目揚(yáng)塵、裸露黃土治理力度，完善長株潭和傳輸通道城市等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于35微克/立方米。逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機(jī)組，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合整治。加強(qiáng)湘江及支流污染治理，落實(shí)湘江干流（湘潭段）及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目要求，開展沿江化工污染和入河排污口排查整治。到2025年，湘江及漣水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局）

（八）新能源開發(fā)推進(jìn)工程。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，深入開展工藝系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化、清潔能源替代、電機(jī)拖動(dòng)設(shè)備節(jié)能改造、燃燒設(shè)備節(jié)能改造、換熱設(shè)備節(jié)能改造、余熱余能回收利用，并通過現(xiàn)場管理、生產(chǎn)操作管理、能源調(diào)配、用能監(jiān)督考核等手段降低煤耗。加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，支持鼓勵(lì)大唐發(fā)電進(jìn)一步開拓周邊供熱市場，增大供熱量，拉動(dòng)煤耗值的降低。提高大唐發(fā)電對(duì)外供汽量，“十四五”末達(dá)到20萬噸/年。支持和推進(jìn)火電企業(yè)利用屋頂開展光伏建筑一體化建設(shè)，提高能源利用效率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到22%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管執(zhí)法局）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。完善揮發(fā)性有機(jī)物排放清單定期更新和總量控制機(jī)制，嚴(yán)格控制新增揮發(fā)性有機(jī)物排放。推進(jìn)焦化、包裝印刷、石化、涂裝、汽修等主要行業(yè)及加油站、液化倉儲(chǔ)揮發(fā)性有機(jī)物全程管控，確保揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放等量削減替代。依據(jù)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，嚴(yán)格限制高揮發(fā)性有機(jī)物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)園區(qū)。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，通過無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。探索揮發(fā)性有機(jī)物小微排放源集中處置模式，鼓勵(lì)建設(shè)活性炭再生中心。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)并舉、建管并重”原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境。完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，所有建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋并正常運(yùn)行；建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到65%以上；城市污泥無害化處置率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委）

三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的有效銜接。合理確定各縣市區(qū)、園區(qū)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)，年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)由各縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自行確定。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的縣市區(qū)、園區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)、園區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對(duì)全市統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項(xiàng)目和國家規(guī)劃的重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）完善污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。完成我市重點(diǎn)工程減排量。加強(qiáng)總量核算與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新建“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，原則上新建項(xiàng)目能效水平須達(dá)到先進(jìn)值。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能效限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)實(shí)行節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，加大節(jié)能失信聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)禁“兩高”項(xiàng)目未批先建、違規(guī)“上馬”。督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局）

（四）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省水資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等規(guī)定，組織制定節(jié)能減排相關(guān)文件，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方案及相關(guān)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策體系。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。不斷健全長株潭生態(tài)補(bǔ)償制度，完善排污權(quán)交易制度。鼓勵(lì)預(yù)算單位擴(kuò)大政府綠色采購范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，積極推進(jìn)湘潭市氣候投融資試點(diǎn)工作，支持湘鄉(xiāng)市創(chuàng)建湖南省綠色金融示范市。2023年底，爭取“瀟湘財(cái)銀貸”在市城區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大“瀟湘財(cái)銀貸”對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保增量降費(fèi)。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。完善污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

（六）完善市場化機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力等交易市場建設(shè)，加強(qiáng)不同市場機(jī)制間的銜接。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。推進(jìn)碳排放權(quán)建設(shè)，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推廣合同能源管理模式。建設(shè)全市重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可證持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。開展工業(yè)園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化環(huán)境污染第三方治理服務(wù)模式。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局）

（八）加強(qiáng)節(jié)能減排人才隊(duì)伍建設(shè)。健全我市節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位要按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位要設(shè)置專職環(huán)保人員。按照“拓寬視野、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的工作思路，加大節(jié)能減排工作人員選拔培養(yǎng)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等措施，不斷提高業(yè)務(wù)水平，建立專業(yè)隊(duì)伍后備人才庫。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃有效銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止任務(wù)簡單層層分解。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地方加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地方加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。結(jié)合目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）營造良好氛圍。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，多渠道宣傳節(jié)能減排知識(shí)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會(huì)的良好局面。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

附件：1.縣市區(qū)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

2.園區(qū)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

3.主要行業(yè)“十四五”時(shí)期節(jié)能指標(biāo)