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浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報告

浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報告

2022-12-06 13:18:51 82

11月24日,臨海市應(yīng)急管理局發(fā)布浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報告。詳情如下:

臨海市應(yīng)急管理局關(guān)于浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報告

2022年5月15日13時50分左右,在位于臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東海第三大道12號,由臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司承建施工的浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程(以下簡稱防腐工程)施工作業(yè)場所發(fā)生一起事故,造成2人死亡,3人受傷。

事故發(fā)生后,臺州市、臨海市兩級市委市政府高度重視,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,臺州市常務(wù)副市長林先華,臨海市市長蔡建軍、常務(wù)副市長江峰分別帶領(lǐng)臺州市、臨海市相關(guān)部門同志,第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)并迅速開展應(yīng)急救援、事故原因調(diào)查、善后處置工作。臨海市委書記吳華丁作出批示并協(xié)調(diào)各家醫(yī)院做好搶救工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)等有關(guān)法律法規(guī),2022年5月15日,臨海市人民政府批準(zhǔn)成立了由副市長阮順富任組長,市府辦、市建設(shè)局、市應(yīng)急局、市紀(jì)委市監(jiān)委、市公安局、市消防救援大隊、市總工會、臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局等部門及臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)人員組成浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”爆燃事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。同時,邀請市人民檢察院派員參加,聘請五位專家成立技術(shù)專家組參與事故調(diào)查工作,6月 17日,技術(shù)專家組提交技術(shù)分析報告。2022年 5月 18日,臺州市安全生產(chǎn)委員會辦公室對該起一般事故實行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,對事故開展全面調(diào)查,通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢驗鑒定、綜合分析和專家論證,查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況,認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,提出對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、事故發(fā)生工程項目概況和單位基本概況

(一)事故整體工程項目概況。

該工程整體項目名稱為浙江臺州海神制藥有限公司環(huán)保生產(chǎn)輔助用房,包括建筑面積為 580.55 平方米的輔助用房、占地面積為 1794.4 平方米的構(gòu)筑物(含組合池1、組合池2、廢氣處理設(shè)備基礎(chǔ)),位于臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東海第三大道12號,于2021年7月16日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證, 7月30日辦理建筑工程施工許可證。8月6日,建設(shè)單位浙江臺州海神制藥有限公司提出廠房建設(shè)性質(zhì)有變,對施工許可證申請變更,取消了原施工許可證范圍內(nèi)的組合池1、組合池2、廢氣處理設(shè)備基礎(chǔ)工程等內(nèi)容。其中,辦理施工許可證的輔助用房8月23日開始施工,并于12月27日完成主體結(jié)構(gòu)驗收;變更后未納入施工許可范圍的組合池1、組合池2于3月25日開始樁基施工(當(dāng)時尚未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證),于12月18日完成避水試驗,并于2022年3月12日辦理該工程土建部分交驗手續(xù)。

此次事故發(fā)生在組合池2的防腐工程。涉事水池屬于該企業(yè)自有環(huán)保設(shè)施,該水池長42.4m,寬18m,高9.2m。因環(huán)評要求,污水收集處理系統(tǒng)必須采取防腐、防漏、防滲措施,建設(shè)單位于2022年1月18日與臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司簽訂污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程合同,工程造價約136萬元;之后臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司又將該防腐工程勞務(wù)分包給李立偉(無書面合同)。在土建工程完成后,3月份臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司進行環(huán)氧樹脂重防腐工程作業(yè)。

(二)項目建設(shè)單位概況。

該項目建設(shè)單位為浙江臺州海神制藥有限公司。該公司成立于2003年9月28日,注冊住所浙江省化學(xué)原料基地臨海園區(qū),法定代表人程洪斌,統(tǒng)一社會信用代碼9133100075491188XQ, 注冊資本342263700元;主要經(jīng)營原料藥制造,貨物進出口、技術(shù)進出口。

(三)項目土建設(shè)計單位概況。

該項目土建設(shè)計單位為中國空分工程有限公司。該公司成立于1981年5月19日,注冊住所浙江省杭州市濱江區(qū)廟后王路299號,法定代表人徐向暉,統(tǒng)一社會信用代碼913300001000000163(1/4),注冊資本5000萬元。具有化工石化醫(yī)藥行業(yè)(化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運)專業(yè)甲級,環(huán)境工程設(shè)計專項(水污染防治工程)甲級,證書編號A133011425,有效期至2024年12月17日。

(四)項目土建施工單位概況。

該項目土建施工單位為臺州市高安建設(shè)有限公司。該公司成立于2002年2月6日,注冊住所浙江省臺州市仙居縣安洲街道晶都誠園6幢2單元1001室;法定代表人張冬琴,統(tǒng)一社會信用代碼91331002736026828B(1/6),注冊資本1680萬元。安全生產(chǎn)許可證編號為(浙)JZ安許證字〔2009〕090427,有效期至2024年5月11日。具有市政公用工程總承包叁級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級、建筑施工總承包叁級等資質(zhì),證書編號D333064207,有效期至2022年12月31日。該工程項目負(fù)責(zé)人李嘉驥。

(五)項目監(jiān)理單位概況。

該項目監(jiān)理單位為浙江建浩工程管理有限公司。該公司成立于2019年12月24日,注冊住所浙江省三門縣海游街道溪北路57號城北村綜合樓303室;法定代表人羅健玉,統(tǒng)一社會信用代碼913310226995072345,注冊資本500萬元。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、機電安裝工程監(jiān)理乙級、電力工程監(jiān)理乙級、化工石油工程監(jiān)理乙級等資質(zhì),證書編號E233015518,有效期至2023年1月17日。該工程項目總監(jiān)尹先陽。

(六)項目防腐工程施工單位概況及施工工藝。

該項目防腐工程施工單位為臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司。該公司成立于2021年5月7日,注冊住所浙江省臺州市臺州灣新區(qū)白云街道東海大道258號二層B208室;統(tǒng)一社會信用代碼91331001MA2KAXKHXM(1/1),法定代表人張忠良,注冊資本500萬元;營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍許可項目:各類工程建設(shè)活動,建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計,住宅室內(nèi)裝飾裝修,施工專業(yè)作業(yè)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目經(jīng)審批結(jié)果為準(zhǔn))。該企業(yè)未取得施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),未取得安全生產(chǎn)許可證。

該防腐工程采用環(huán)氧玻璃鱗片油漆,是雙組份重防腐產(chǎn)品,具有優(yōu)異的耐候性,防腐蝕和保色性,漆臘堅韌、耐磨損、耐碰撞,可作為長效防腐蝕抗?jié)B漏,廣泛用于醫(yī)藥、化工、電鍍企業(yè)等場地。按照“三布五油” 工藝施工,先環(huán)氧樹脂防腐底漆一道,再玻璃纖維布一層、環(huán)氧樹脂防腐漆一道,重復(fù)三次,最后環(huán)氧樹脂防腐面漆一道。施工作業(yè)工具有打磨機、角磨機、滾筒、攪拌機、吸塵器、專用噴漿等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2022年5月15日13時左右,臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司李相華等7名工人在防腐工程進行防腐作業(yè);韓剛利在組合池2池頂西南部臨時環(huán)氧樹脂涂料混合(工棚)處,用攪拌器對環(huán)氧樹脂、環(huán)氧樹脂固化劑、稀釋劑等原材料進行攪拌混合,攪拌好后并向池內(nèi)傳遞;李永新、韓瑞、張劉運、李相華、李中田、蔣孝建6人在組合池2清水池內(nèi)作業(yè),13時40分左右,因池內(nèi)作業(yè)材料快用完,李相華叫蔣孝建上池頂拿材料。13時50分左右,韓剛利、蔣孝建在工棚處聽到張劉運爬上水池喊救命,并發(fā)現(xiàn)池口有黑煙冒出。隨即蔣孝建拿來滅火器往下噴,韓剛利則打電話給李立偉并同時往下撒滑石粉。大概過了一兩分鐘,李相華第二個爬上水池,再過了兩三分鐘,李中田第三個爬上水池。之后廠區(qū)安保人員到達現(xiàn)場,消防和120救護人員也相繼趕到,將2人送臺州醫(yī)院、2人送臺州市立醫(yī)院、1人送臺州市中心醫(yī)院搶救。

(二)事故救援情況。

事故發(fā)生后,臨海市政府立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案,迅速組織建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、消防等部門及臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場進行救援處置。14點25分左右,消防車、救護車先后達到現(xiàn)場。李永新、韓瑞2人送到醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。李相華身體表皮92%燒傷、李中田身體表皮87%燒傷,當(dāng)日從浙二醫(yī)院邀請了兩位專家為傷勢較重的兩名患者進行會診、搶救、治療,經(jīng)治療后體征穩(wěn)定,目前兩人已轉(zhuǎn)至上海瑞金醫(yī)院進行治療。張劉運受輕傷,在臺州市立醫(yī)院接受治療,于2022年6月12日出院。

該事故死者的善后工作于2022年6月3日處理完畢。善后處理工作平穩(wěn)有序,死者遺體已火化,家屬已返回。

三、現(xiàn)場勘驗及人員傷亡情況

(一)事故現(xiàn)場勘驗情況。

事故場所位于組合池2東北角MBR池下方的清水池位置。組合池2東西向長42.4m,南北向長18m,高9.2m;清水池東西向長7.4m, 南北向長18m,深3.1m,西南角有個3.7m*5.9m的缺口,整個水池平面呈L型;池口南北向長1.1m,東西向長7m,呈矩形;清水池體積約329m3,因池口面積較小,因此池內(nèi)為半封閉空間。

在池頂西南部設(shè)有臨時的環(huán)氧樹脂涂料混合處,現(xiàn)場堆放環(huán)氧樹脂(6101)、固化劑、稀釋劑(經(jīng)第三方檢測,稀釋劑主要有二甲氧基甲烷、甲醇、乙苯、間二甲苯、對二甲苯、鄰二甲苯等成分,易揮發(fā),易燃,與空氣混合達到爆炸極限易爆)等原材料及混合用的工器具;在混合處現(xiàn)場有 11個 (9個塑料材質(zhì)的桶,2個金屬材質(zhì)的桶)200L桶,其中:1桶為固化劑(已使用),2桶為環(huán)氧樹脂(1桶為空桶,一桶有半桶物料),8桶為稀釋劑(4桶為空桶,空桶內(nèi)已無物料;1桶為半桶,3桶為滿桶);污水池南面空地上堆放有 53個物料桶,其中:52個空桶(27 個為環(huán)氧樹脂空桶、2個為固化劑空桶、23個為稀釋劑空桶),1個有物料(桶身上標(biāo)識為環(huán)氧樹脂)。

在池頂西北角放有一臺通風(fēng)機及送風(fēng)管(約5米),送風(fēng)管未伸到池內(nèi)底部;池頂還放置有幾個煤氣鋼瓶及噴槍;清水池口邊無臨邊防護。

從池外接到清水池內(nèi)的電線(外部為橡膠材質(zhì)),一頭為雙腳插頭,一頭有3個位置(2個雙腳,1個叁腳)的移動插座,品牌不清晰;該電線總長度為 27.40m,其外表面有融化痕跡靠近插座長度為8.8m,融化較嚴(yán)重的長度為4.5m;清水池內(nèi)有兩臺照明燈,照明燈為非防爆,照明燈的電線外表面為橡膠材質(zhì),插頭均為兩腳插頭,對兩個插頭進行觀察,其中黃色的插頭插片相對完好,黑色插頭插片有一缺口為電蝕痕跡(經(jīng)第三方鑒定為電熱熔痕)。

清水池內(nèi)有4個完整的桶(3個裝環(huán)氧樹脂的桶,1個為裝膩子的桶),3個燒毀的裝物料桶;還有2包香煙、4個打火機、2臺手機、1把鐵鍬、4把剪刀等。

清水池底部1m以下池壁及池口有明顯碳化痕跡。

(二)事故死者及傷者情況。

死者:李某某,男,51歲,漢族,安徽省臨泉縣人。

死者:韓某,男,32歲,漢族,安徽省臨泉縣人。

傷者:李某某,男,33歲,漢族,安徽省臨泉縣人。

傷者:李某某,男,36歲,漢族,安徽省臨泉縣人。

傷者:張某某,男,42歲,漢族,安徽省臨泉縣人。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因。

施工人員在半封閉的空間內(nèi)進行防腐作業(yè),未采取有效通風(fēng)措施,防腐材料中的稀釋劑不斷揮發(fā)出有機溶劑蒸氣,在作業(yè)空間內(nèi)底部不斷聚集,因施工現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電氣,電線移動或插拔導(dǎo)致插頭與插座接觸松動從而產(chǎn)生電火花,引起爆燃。

(二)事故相關(guān)單位存在的主要問題。

1.施工單位臺州市優(yōu)良建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是未取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證,違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定;二是未建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)第二十四條第一款的規(guī)定;三是未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定;四是未建立事故隱患排查治理制度和制定防腐施工安全操作規(guī)程,作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電氣,未設(shè)置安全警示標(biāo)志,未采取有效的通風(fēng)、禁煙、防火、防爆等安全管理措施,未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。

2.建設(shè)單位浙江臺州海神制藥有限公司安全生產(chǎn)管理不到位。一是在防腐工程采購、施工過程中未履行安全管理職責(zé),未對承包商進行施工資質(zhì)審查,將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工,違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款和《中華人民共和國建筑法》第二十二條的規(guī)定;二是未督促監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作,對承包商的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,違反《安

全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定;三是組合池1、組合池2在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前擅自施工建設(shè),違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

3.監(jiān)理單位浙江建浩工程管理有限公司監(jiān)理不到位。未對合同范圍內(nèi)的防腐工程進行監(jiān)理,違反《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》第十四條第二款的規(guī)定。

4.土建施工單位臺州市高安建設(shè)有限公司在辦理建筑工程施工許可證前擅自組織對組合池1、組合池2進行土建施工,違反《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

5.臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位。臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)規(guī)劃局未落實工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任;事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員風(fēng)險隱患排查不到位。

6.行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位。臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心對施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán),安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位;臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所在工程項目審批管理過程中,監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

(三)事故性質(zhì)。

這是一起一般等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任單位和人員的處理建議

(一)建議追究刑事責(zé)任的人員。

1.張忠良,臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。不具備相應(yīng)資質(zhì)承接專業(yè)性較強的防腐工程;未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;未組織制定事故隱患排查治理制度和防腐施工安全操作規(guī)程;未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.李立偉,該防腐工程勞務(wù)承包人,未落實崗位管理安全責(zé)任,未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),違規(guī)使用非防曝照明燈具和電插座,未采取有效的通風(fēng)、禁煙、防火、防爆等安全管理措施,并消除事故隱患;對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)建議行政處罰的單位及人員。

1.臺州市優(yōu)良建設(shè)有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,給予行政處罰。

2.浙江臺州海神制藥有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,給予行政處罰。

3.浙江建浩工程管理有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,給予行政處罰。

4.臺州市高安建設(shè)有限公司。在建筑工程施工過程中的違法行為,建議市建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定,給予行政處罰。

5.程洪斌,浙江臺州海神制藥有限公司法定代表人、總經(jīng)理。在工程采購、施工過程中未履行安全管理職責(zé),未組織對承包商進行施工資質(zhì)審核,將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工;未督促監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作,未對承包商的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項的規(guī)定;對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定,給予行政處罰。

6.陳偉東,浙江臺州海神制藥有限公司EHS總監(jiān)。未履行崗位職責(zé),未對承包商進行施工資質(zhì)審核,未對承包商部分作業(yè)人員(韓瑞、張劉運)進行從事信息登記和做好入廠培訓(xùn),未對承包商的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款的規(guī)定;對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,給予行政處罰。

(三)對相關(guān)人員和單位的處理建議。

1.馮曉波(臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心副主任),作為東部事務(wù)中心的副主任,負(fù)責(zé)在建企業(yè)的質(zhì)量及安全日常監(jiān)督管理,在該工程項目施工管理過程中,所在的工程項目監(jiān)督組對變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管,應(yīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工而未發(fā)現(xiàn),對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,建議給予政務(wù)記過處分。

2.李宗利(臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心主持工作副主任),作為東部事務(wù)中心的主要負(fù)責(zé)人,在該工程項目施工管理過程中,對企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán),安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位,未正確履職,特別是對變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管,未安排人員后續(xù)跟進管理,對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,建議給予政務(wù)記過處分。

3.包啟明(臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長),作為建筑業(yè)、安全生產(chǎn)、局東部事務(wù)中心的分管領(lǐng)導(dǎo),在該工程施工建設(shè)過程中,東部事務(wù)中心存在安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位,對企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)等問題,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予政務(wù)警告處分。

4.盧厲兵(臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)規(guī)劃局局長),未嚴(yán)格履行崗位職責(zé),對管理區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)在建工程屬地監(jiān)管責(zé)任工作落實不到位,對事故發(fā)生負(fù)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其還涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,正在接受審查調(diào)查,建議一并處理。

5.鄭愛麗(臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境局工作人員),作為事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員,存在風(fēng)險隱患排查不到位,建議給予誡勉談話處理。

6.李建奇(臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所辦事員),作為事故所在項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證經(jīng)辦人,在該工程項目批證管理過程中,監(jiān)管責(zé)任落實不到位,建議給予誡勉談話處理。

7.陳華建(臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所副所長),作為事故所在項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批負(fù)責(zé)人,在該工程項目批證管理過程中,監(jiān)管責(zé)任落實不到位,建議給予誡勉談話處理。

8. 責(zé)成臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向臺州市人民政府作出書面檢查。

六、防范措施與建議

為認(rèn)真吸取教訓(xùn),舉一反三,采取措施,加強安全生產(chǎn)管理工作,防止同類事故再次發(fā)生,結(jié)合本次事故暴露出的問題,提出事故防范措施與建議:

(一)進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。各級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認(rèn)識抓好建設(shè)施工安全工作的重要性,牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任,做到守土有責(zé)、履職盡責(zé),切實形成齊抓共管的良好局面。

(二)進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議屬地相關(guān)職能部門深刻吸取事故教訓(xùn),督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)正常履行法定建設(shè)程序,杜絕未批先建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象;督促在建工程參建單位加強安全監(jiān)督管理,及時消除安全隱患。

(三)進一步強化建設(shè)施工領(lǐng)域隱患排查整治。建設(shè)施工行業(yè)主管部門要對轄區(qū)的建設(shè)施工領(lǐng)域開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查和建設(shè)市場秩序大整頓。重點整治掛靠非法分包現(xiàn)象、執(zhí)行施工許可程序不嚴(yán)和持證上崗制度不落實等三大問題。特別是加強對高處作業(yè)、腳手架、基坑開挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設(shè)施、起重設(shè)備、施工機械、危險品使用、動火作業(yè)等施工中危險性較大因素的檢查,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真落實安全管理責(zé)任,強化工程施工現(xiàn)場管理。要有針對性的開展全市在建房屋建筑和市政公用工程有限空間作業(yè)安全專項整治。

(四)進一步加強建設(shè)施工安全宣傳教育。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式開展專項宣傳教育,聚焦重點群體、重點違法和典型事故案例,進行集中宣傳報道。通過以案說法、以案示警,加大建設(shè)施工日常安全宣傳和警示曝光力度。督促企業(yè)加強安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。

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2022年7月16日