2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西藏自治區(qū)開展了為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于6月1日反饋了督察報(bào)告。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，區(qū)黨委書記王君正明確要求全區(qū)各級(jí)各部門牢固樹立問題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，做到堅(jiān)決實(shí)施整改、全面進(jìn)行整改、系統(tǒng)推進(jìn)整改、徹底完成整改。

西藏自治區(qū)嚴(yán)格對(duì)照督察報(bào)告，認(rèn)真研究制定《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），對(duì)整改工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排。

《整改方案》明確，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)、為鞭策、為動(dòng)力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

《整改方案》提出了實(shí)現(xiàn)督察反饋問題整改落實(shí)落地、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任壓緊壓實(shí)、生態(tài)文明發(fā)展道路走穩(wěn)走好、生態(tài)文明高地創(chuàng)建見行見效4項(xiàng)工作目標(biāo)。明確到2025年，生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建不斷深化，全區(qū)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在99.4%，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先的地位更加鞏固。

針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出的問題，《整改方案》細(xì)化分解整改任務(wù)，制定具體整改措施清單，逐一明確了督辦省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任單位（配合單位）、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、完成時(shí)限和具體措施，將整改任務(wù)落實(shí)到7地（市）委、行署（政府）和21家區(qū)直有關(guān)部門及部分國(guó)有企業(yè)。

《整改方案》明確了5個(gè)方面的整改舉措。一是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想教育，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任監(jiān)督管理，構(gòu)建生態(tài)文明全民共建共享格局，最廣泛凝聚全社會(huì)共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。二是全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。深入踐行綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施碳中和示范創(chuàng)建行動(dòng)，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制資源開發(fā)強(qiáng)度，全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，最大限度減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。三是積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面加強(qiáng)冰川資源保護(hù)，深入落實(shí)高原湖泊保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)草原森林生態(tài)保護(hù)，確保到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)突破生態(tài)保護(hù)紅線。四是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面“治氣”，深入“治水”，扎實(shí)“治土”，全面規(guī)范醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置，保持和鞏固西藏環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，及時(shí)消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是著力提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，健全生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理水平，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境。

為保障中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作順利開展，《整改方案》明確了4個(gè)方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)督察整改工作負(fù)總責(zé)，各牽頭單位（驗(yàn)收單位）負(fù)責(zé)牽頭抓總，各責(zé)任單位具體落實(shí)整改，配合單位要主動(dòng)參與。同時(shí)，要求各級(jí)政府和行業(yè)部門加強(qiáng)督察整改工作的政策支持、技術(shù)支撐和資金保障。二是強(qiáng)化跟蹤督辦。建立實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志包保負(fù)責(zé)制，對(duì)整改任務(wù)落實(shí)進(jìn)行定期監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)督辦。各級(jí)黨政督查部門強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)整改工作督查督辦，全程跟蹤監(jiān)督整改進(jìn)度，嚴(yán)格整改驗(yàn)收銷號(hào)管理。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行專案盯辦，確保依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)到位。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制在督察整改中的運(yùn)用。全程跟蹤監(jiān)督整改工作，堅(jiān)決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。四是加強(qiáng)信息公開。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面曝光相結(jié)合，全面加大督察整改宣傳力度，及時(shí)公開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實(shí)保障廣大人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

下一步，西藏自治區(qū)將毫不動(dòng)搖在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的要求，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極作為，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗西藏新篇章。

西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，6月1日向我區(qū)反饋了督察意見，印發(fā)了《西藏自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題，完全贊同、誠(chéng)懇接受、照單全收。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》精神，堅(jiān)決完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)、為鞭策、為動(dòng)力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

二、整改目標(biāo)

（一）督察反饋問題整改落實(shí)落地。全面統(tǒng)籌中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問題、典型案例通報(bào)問題、移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題以及轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)問題，明確整改任務(wù)，按序時(shí)完成整改；2022年底前，1115個(gè)信訪舉報(bào)問題全部辦結(jié)銷號(hào)，3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)到位。

（二）生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任壓緊壓實(shí)。黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、考核、問責(zé)、監(jiān)督機(jī)制不斷健全，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任有效夯實(shí)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想更加自覺，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署更加堅(jiān)定，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地舉措更加有力，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）生態(tài)文明發(fā)展道路走穩(wěn)走好。生態(tài)文明建設(shè)在全局工作中的地位更加突出，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)、旅游、交通等開發(fā)建設(shè)行為不斷規(guī)范，冰川、草原、湖泊等自然資源保護(hù)更加有效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板加快補(bǔ)齊，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）生態(tài)文明高地創(chuàng)建見行見效。到2025年，生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建不斷深化，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在99.4%，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先的地位更加鞏固。

三、整改舉措

（一）突出思想政治引領(lǐng)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

1.深化習(xí)近平生態(tài)文明思想教育。各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議及理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，定期組織召開會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新論斷、新思想和新要求。把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入年度干部培訓(xùn)計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容，系統(tǒng)開展專題教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部算好生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬，把習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)美麗幸福西藏、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的生動(dòng)實(shí)踐。

2.加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局作用，自覺對(duì)標(biāo)黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。各級(jí)各部門各單位堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，做到親自過問、親自督導(dǎo)、親自落實(shí)。嚴(yán)格履行各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，既要“掛名”更要“出征”，高質(zhì)高效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

3.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任監(jiān)督管理。從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，加大考核力度，強(qiáng)化綜合考核結(jié)果運(yùn)用，不斷壓實(shí)各級(jí)各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。以進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)工作為契機(jī)，堅(jiān)決整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、慢作為、亂作為問題。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，2025年前實(shí)現(xiàn)第二輪自治區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，切實(shí)擦亮并高舉督察“利劍”，時(shí)刻鞭策生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

4.構(gòu)建生態(tài)文明全民共建共享格局。充分利用“6·5”環(huán)境日、8月自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月等，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。定期舉辦“西藏創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地論壇”，營(yíng)造生態(tài)文明高地建設(shè)強(qiáng)大聲勢(shì)。開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式，最廣泛凝聚全社會(huì)共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。

（二）突出綠色發(fā)展示范，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地

1.深入踐行綠色發(fā)展理念。正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。全面實(shí)施碳中和示范創(chuàng)建行動(dòng)，制定碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，開展重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，為國(guó)家碳達(dá)峰碳中和作出西藏貢獻(xiàn)。大力支持生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色礦山發(fā)展，全力推進(jìn)川藏鐵路、雅江水電開發(fā)等重大綠色工程建設(shè)，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

2.嚴(yán)格控制資源開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快制定出臺(tái)“十四五”期間礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格冰川、湖泊、草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、資源開發(fā)建設(shè)等方面的應(yīng)用，嚴(yán)禁不符合功能定位、產(chǎn)業(yè)政策的資源開發(fā)活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)邊界，確保全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到國(guó)土面積的50%以上，切實(shí)守護(hù)好西藏大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等“金不換”自然資源。

3.全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。嚴(yán)格各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，最大限度減少礦產(chǎn)、旅游、交通等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加大“未批先建”違法行為查處力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控。開展交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治，規(guī)范建設(shè)行為，打造綠色精品工程，精心呵護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。

（三）突出自然生態(tài)保護(hù)，積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障

1.全面加強(qiáng)冰川資源保護(hù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)冰川資源保護(hù)條例》，從法治層面保護(hù)冰川資源。編制實(shí)施冰川（冰雪）資源保護(hù)總體規(guī)劃，明確冰川資源保護(hù)開發(fā)生態(tài)管控邊界。強(qiáng)化冰川資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭管控，規(guī)范涉冰川礦泉水、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)等開發(fā)活動(dòng)，最大限度保護(hù)好西藏珍貴的冰川冰雪資源。

2.深入落實(shí)高原湖泊保護(hù)。把高原湖泊生態(tài)保護(hù)納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)治理、水生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃，大力實(shí)施高原湖泊生態(tài)保護(hù)與污染防治工程。強(qiáng)化湖泊流域生態(tài)空間管控，嚴(yán)格控制河湖岸線開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)涉湖景區(qū)環(huán)境監(jiān)管，杜絕“環(huán)湖圍網(wǎng)”“污水入湖”現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，按照“一湖一策”常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動(dòng)，把湖泊保護(hù)打造成為高原自然生態(tài)保護(hù)的典范。

3.系統(tǒng)推進(jìn)草原森林生態(tài)保護(hù)。系統(tǒng)規(guī)劃全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，2022年底前完成基本草原劃定，2025年底前實(shí)現(xiàn)草原改良面積20000平方公里、新增人工種草保留面積672平方公里。嚴(yán)格涉及草原采礦許可制度和草原征占用管理，嚴(yán)肅查處非法開采、野蠻施工等破壞草原生態(tài)行為。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施拉薩南北山綠化等工程，堅(jiān)決防止茶產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展對(duì)原始林造成破壞。到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，不斷為高原增林添綠。

4.強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)自然保護(hù)地領(lǐng)導(dǎo)小組作用，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)建設(shè)，按時(shí)完成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制修編。加強(qiáng)三江源（唐北片區(qū)）國(guó)家公園建設(shè)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的高原特色自然保護(hù)地體系。加快退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，清退自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電。持續(xù)深入開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)禁城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)突破生態(tài)保護(hù)紅線。

（四）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.全面“治氣”。以持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)油、路、車治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，全面整治“散亂污”企業(yè)，臭氧污染防治取得明顯成效。加強(qiáng)大氣面源污染防治，強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵防治。進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)防，健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保持和鞏固西藏環(huán)境空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2.深入“治水”。堅(jiān)決打好江河源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升“亞洲水塔”生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值。打好重點(diǎn)流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成入河排污口規(guī)范化整治，預(yù)防水體黑臭。持續(xù)打好飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，保障飲用水安全。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加大污水管網(wǎng)配套建設(shè)和處理能力提升工程建設(shè)力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，2025年縣城及以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，確保水生態(tài)安全、水環(huán)境良好。

3.扎實(shí)“治土”。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)塑料污染治理。加快解決垃圾填埋場(chǎng)滿庫容問題，加強(qiáng)垃圾無害化、減量化技術(shù)研究推廣，2025年縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，建成拉薩、日喀則、山南3個(gè)“無廢城市”。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力，規(guī)范建設(shè)管理醫(yī)療廢水處理設(shè)施，消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)，深入貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，積極開展冰川資源保護(hù)條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長(zhǎng)制條例等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法研究，配合國(guó)家推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)立法。通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境。

2.健全生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制。不斷深化生態(tài)文明體制改革，落實(shí)《西藏自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和價(jià)值轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易。建立健全生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全自然資源生態(tài)環(huán)境管理制度，深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，注重科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用，組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，提升生態(tài)環(huán)境科研自主能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。落實(shí)排污許可“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革，保持對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管權(quán)威。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和具體推進(jìn)。各牽頭單位（驗(yàn)收單位）要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各責(zé)任單位要落實(shí)整改主體責(zé)任，各配合單位要主動(dòng)參與，合力推進(jìn)整改工作落實(shí)。各級(jí)政府和行業(yè)部門要加強(qiáng)督察整改工作的政策支持、技術(shù)支撐和資金保障，確保督察整改工作改出質(zhì)量、改出成效。

（二）強(qiáng)化跟蹤督辦。建立實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志包保負(fù)責(zé)制，對(duì)整改任務(wù)落實(shí)進(jìn)行定期監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)督辦。各級(jí)黨政督查部門強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立日常調(diào)度、跟蹤督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)整改工作督查督辦，全面實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，嚴(yán)格實(shí)行清單化調(diào)度機(jī)制，全程跟蹤監(jiān)督整改進(jìn)度，確保按期交賬。制定整改驗(yàn)收銷號(hào)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，確保整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，做到整改不落實(shí)不放過、不到位不放過、不達(dá)標(biāo)不放過。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行專案盯辦，成立專門調(diào)查組，深入調(diào)查取證，認(rèn)真分析研判，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)到位。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制在督察整改中的運(yùn)用，該賠償?shù)馁r償、該處罰的處罰、該移送的移送。全程跟蹤監(jiān)督整改工作，堅(jiān)決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

（四）加強(qiáng)信息公開。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面曝光相結(jié)合，全面加大督察整改宣傳力度，不斷提高公眾參與度和知曉度。及時(shí)公開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實(shí)保障廣大人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

附件：西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

報(bào)告整改任務(wù)清單

附件：

西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境

保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單

一、對(duì)保護(hù)好青藏高原生態(tài)重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻

一些地方和部門對(duì)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”理解不到位。有的干部不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬，有的干部工作中缺乏主動(dòng)性，“等靠要”思想比較嚴(yán)重。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：賴 蛟 自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)

牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、審計(jì)廳，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，各地（市）委、行署（政府），區(qū)直各相關(guān)部門

驗(yàn)收單位：自治區(qū)黨委組織部

整改目標(biāo)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想更加自覺，對(duì)保護(hù)好青藏高原生態(tài)重要性認(rèn)識(shí)更加深刻，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”更加主動(dòng)。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年學(xué)習(xí)次數(shù)不得少于6次。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面實(shí)施習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)行動(dòng)，在各級(jí)黨委黨校（行政學(xué)院）主體班次中將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，每年舉辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)班，加大調(diào)訓(xùn)力度，抓好生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境管理、污染防治等方面培訓(xùn)。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.深化生態(tài)文明宣傳，從2022年開始定期舉辦“西藏創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地論壇”，持續(xù)開展生態(tài)文明宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共建共治共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.從嚴(yán)從實(shí)開展自治區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2025年實(shí)現(xiàn)第二輪督察地（市）全覆蓋。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效作為區(qū)直有關(guān)部門、地（市）年度綜合考核重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)各地（市）各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

5.深入貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，按照自治區(qū)黨委審計(jì)委員會(huì)部署安排，做好區(qū)管干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

6.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)區(qū)（中）直有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，綜合采取干部監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督等方式，對(duì)各地（市）各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況全面監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實(shí)。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

二、發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不力

西藏生態(tài)環(huán)境重在保護(hù)，但自治區(qū)一些地方保護(hù)優(yōu)先意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”理解不深，簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的發(fā)展思路來抓建設(shè)、搞開發(fā)。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：陳永奇 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府），區(qū)直各相關(guān)部門

驗(yàn)收單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

整改目標(biāo)：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提升綠水青山顏值，做大金山銀山價(jià)值。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，出臺(tái)《創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施意見》，制定年度計(jì)劃，明確綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施西藏自治區(qū)生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，建立指標(biāo)體系，項(xiàng)目化、清單化、指標(biāo)化、載體化推進(jìn)創(chuàng)建工作，扎實(shí)落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工作，確保生態(tài)環(huán)境良好，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.以優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)為要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升全區(qū)綠色發(fā)展水平。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.有序推進(jìn)交通運(yùn)輸、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)西藏力量。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

5.把綠色發(fā)展工作作為各地（市）年度綜合考核重要內(nèi)容，按照高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展考核工作，引導(dǎo)各地（市）各部門各單位正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施督促指導(dǎo)不力

自治區(qū)發(fā)展改革委作為《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》牽頭組織實(shí)施單位，未按要求制定年度實(shí)施方案，部分項(xiàng)目督促不力。規(guī)劃明確的10大類項(xiàng)目中，天然草地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土流失治理3大類項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：陳永奇 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、林草局、水利廳，各地（市）委、行署（政府）

驗(yàn)收單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

整改目標(biāo)：加大投資力度，強(qiáng)化督促檢查，有效保障生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

整改時(shí)限：2025年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.2023年年底前完成《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》修編工作，并按程序報(bào)批。制定年度工作方案，明確各部門重點(diǎn)工作任務(wù)，全力推進(jìn)生態(tài)安全屏障10大類項(xiàng)目落地。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.以天然草地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土流失治理等3大類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的督促檢查，建立項(xiàng)目清單和督辦臺(tái)賬，采用定期督查、定期調(diào)度、隨機(jī)抽查等方式，嚴(yán)格督促項(xiàng)目執(zhí)行單位加快進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（2023年12月31日）

3.以“十四五”中央支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委銜接匯報(bào)，適時(shí)對(duì)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整，納入中央預(yù)算內(nèi)投資，大力推動(dòng)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目落地。（2025年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)的水土流失治理項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后

自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)的水土流失治理項(xiàng)目進(jìn)展尤為滯后，應(yīng)于2015年實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)至今未完成，項(xiàng)目最快進(jìn)度不足40％，最慢低至6％。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：次仁平措 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)水利廳

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委，各地（市）委、行署（政府）

驗(yàn)收單位：自治區(qū)水利廳

整改目標(biāo)：拓寬資金渠道，加快水土流失治理項(xiàng)目實(shí)施。

整改時(shí)限：2025年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.自治區(qū)水利廳全面梳理水土流失治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委及自治區(qū)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，加快項(xiàng)目實(shí)施。（2023年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.將水土保持目標(biāo)完成情況納入地（市）年度綜合考核，制定細(xì)化評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)各級(jí)政府水土流失治理責(zé)任。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》修編情況，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化水土保持林、水土保持種草、封禁修復(fù)等措施并分解到地（市）。序時(shí)推進(jìn)水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，2022-2025年每年完成小流域治理1.6萬公頃，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”期間全區(qū)水土流失治理任務(wù)。（2025年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

五、日喀則扎布耶鋰業(yè)有限公司野蠻開采破壞生態(tài)

督察發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司在開發(fā)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)鹽田和結(jié)晶池，涉及面積1200公頃，大量鹽田設(shè)施阻隔湖泊水體自然交換，南北湖區(qū)僅靠1根涵管維持水系連通。為建設(shè)鹽田設(shè)施，該公司在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米，留下多個(gè)巨大深坑。此外，該公司在開采鋰礦時(shí)，沒有對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行提取，造成資源極大浪費(fèi)。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

責(zé)任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，自治區(qū)政府國(guó)資委

驗(yàn)收單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

整改目標(biāo)：按時(shí)完成扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司生態(tài)破壞問題整改，全面規(guī)范鹽湖礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)行為。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.責(zé)成西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司開展項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展方向，圍繞無序開采、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改工作總體方案，2022年年底前報(bào)自治區(qū)自然資源廳審核備案并組織實(shí)施。（2023年12月31日）

2.開展項(xiàng)目涉湖工程洪水影響評(píng)價(jià)，采取有效整治措施，確保南北湖區(qū)水系連通。對(duì)鹽湖周邊違規(guī)取土造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)治理，最大限度降低開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。（2023年12月31日）

3.不斷優(yōu)化鋰礦開采工藝，加大對(duì)共生和伴生礦產(chǎn)的提取利用力度，最大限度提高資源利用率。（2023年12月31日）

4.按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，確保企業(yè)規(guī)范有序開發(fā)建設(shè)。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

六、違法違規(guī)建設(shè)問題依然存在

2018年以來，自治區(qū)對(duì)56個(gè)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行查處，但由于后期監(jiān)管跟不上，仍有部分項(xiàng)目違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗(yàn)收單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

整改目標(biāo)：限時(shí)完成“未批先建”項(xiàng)目清理整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。

整改時(shí)限：2023年6月30日

整改措施：

1.組織各地（市）生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)56個(gè)“未批先建”項(xiàng)目的后期監(jiān)管，明確整改要求和時(shí)限，依法依規(guī)按時(shí)完成清理整治工作。（2023年6月30日）

2.按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處“未批先建”違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

七、全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能控制不到位

《西藏自治區(qū)建材產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求，水泥熟料產(chǎn)能控制在1155萬噸/年，但西藏“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治經(jīng)濟(jì)和信息化廳

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳，拉薩、日喀則、山南、昌都市委、市政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳

驗(yàn)收單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

整改目標(biāo)：合理調(diào)控熟料產(chǎn)量，強(qiáng)化日常監(jiān)管，將全區(qū)水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬噸之內(nèi)。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

1.自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭制定全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控方案，加強(qiáng)水泥熟料產(chǎn)量調(diào)控，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)等方式，調(diào)控產(chǎn)能釋放率，將全區(qū)水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬噸之內(nèi)。（2022年12月31日）

2.監(jiān)督已投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)，落實(shí)熟料產(chǎn)量調(diào)控要求，每月定期上報(bào)熟料、水泥產(chǎn)量及能耗、污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)，把好源頭數(shù)據(jù)審核關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)能調(diào)控基礎(chǔ)。（立行立改）

3.組織相關(guān)部門對(duì)未投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，責(zé)令企業(yè)按照產(chǎn)量調(diào)控、能耗限額達(dá)標(biāo)、污染物排放達(dá)標(biāo)等方面要求制定整改方案。（2022年12月31日）

4.相關(guān)地（市）落實(shí)屬地管理，各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，注重發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會(huì)作用，嚴(yán)格全區(qū)水泥企業(yè)日常監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)污染物排放、能耗限額雙達(dá)標(biāo)。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

八、昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問題突出

自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能合計(jì)255萬噸/年，實(shí)際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%，導(dǎo)致該市水泥熟料產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下滑至2021年的63.4%。昌都市西藏開投海通水泥有限公司采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁，廢渣棄土大量順坡傾倒，礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施。昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司石灰?guī)r礦將開采的礦石從海拔約4600米的山頂直接滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，生產(chǎn)管理粗放。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

責(zé)任單位：昌都市委、市政府，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委

驗(yàn)收單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳

整改目標(biāo)：認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控熟料產(chǎn)量，限時(shí)完成受損生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。

整改時(shí)限：2023年6月30日

整改措施：

1.建立昌都水泥行業(yè)問題整改包保機(jī)制，責(zé)成西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司嚴(yán)格落實(shí)水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控方案，并按照“一企一策”制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)整改方案。（立行立改）

2.昌都市建立水泥產(chǎn)能監(jiān)管工作機(jī)制，制定完善水泥企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送承諾制度，每月對(duì)水泥生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)度并逐級(jí)上報(bào)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織相關(guān)部門對(duì)高爭(zhēng)建材二線項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，針對(duì)“批小建大”問題，責(zé)令企業(yè)制定整改方案。（2022年12月31日）

3.昌都市督促西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司按照生態(tài)恢復(fù)方案，持續(xù)加大資金投入，限期完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。（2023年6月30日）

4.按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，加大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)量、能耗限額、生態(tài)環(huán)境等方面執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)防水泥企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等現(xiàn)象。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

九、西藏空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水長(zhǎng)期直排

拉薩市和山南市對(duì)空港新區(qū)支持不夠，沒有拿出具體有效措施。空港新區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不到位，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后?！段鞑乜崭坌聟^(qū)總體規(guī)劃（2016-2035年）》《西藏空港新區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》均提出，空港新區(qū)應(yīng)于2020年前建設(shè)規(guī)模為0.75萬立方米/天的污水處理廠和37.5千米配套管網(wǎng)?？崭坌聟^(qū)管委會(huì)直至2019年1月才組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，項(xiàng)目至今沒有開工。督察發(fā)現(xiàn)，空港新區(qū)大量生活污水直排吉雄干渠，導(dǎo)致吉雄干渠流經(jīng)空港新區(qū)后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質(zhì)明顯變差。2021年12月，自治區(qū)有關(guān)部門下達(dá)督辦通知要求整改。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

責(zé)任單位：山南市委、市政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，拉薩市委、市政府

驗(yàn)收單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改目標(biāo)：理順管理體制機(jī)制，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境治理能力，打造綠色空港新區(qū)。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.建立西藏空港新區(qū)問題整改包保機(jī)制，制定典型案例通報(bào)問題專項(xiàng)整改方案，明確整改責(zé)任、細(xì)化整改措施，全力推動(dòng)整改落實(shí)。（立行立改）

2.全面理順西藏空港新區(qū)管理體制機(jī)制，有效壓實(shí)山南市屬地管理職責(zé)和主體責(zé)任。（立行立改）

3.完善空港新區(qū)污水集中收集設(shè)施，新建化糞池7座、截污直排口58個(gè)、配套污水管網(wǎng)1公里，建設(shè)日處理能力1350立方米污水處理一體化設(shè)備。加強(qiáng)現(xiàn)有截污管道設(shè)施管護(hù)，禁止生活污水直排吉雄干渠。（2022年12月31日）

4.協(xié)調(diào)拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)新建污水處理站接收空港新區(qū)污水，加快推進(jìn)污水管道連接工程建設(shè)，提高空港新區(qū)生活污水集中處置率。（2023年12月31日）

5.加快推進(jìn)空港新區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，2023年底前取得概算批復(fù)，2024年6月底前落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，2025年底建設(shè)完成并投入使用，從根本上解決污水直排問題。（2025年12月31日）

6.建立健全空港新區(qū)環(huán)境管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境治理能力，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，打造綠色空港。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

十、自治區(qū)交通運(yùn)輸部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”不到位

對(duì)交通設(shè)施建設(shè)單位監(jiān)督管理不嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境責(zé)任層層衰減。全區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題十分嚴(yán)重，僅2022年3月就發(fā)現(xiàn)81起破壞行為。督察進(jìn)駐期間，群眾對(duì)此類問題反映強(qiáng)烈，來電來信舉報(bào)多達(dá)30余件，約占生態(tài)破壞類信訪舉報(bào)件的十分之一。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：任 維 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，各地（市）委、行署（政府）

驗(yàn)收單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

整改目標(biāo)：健全完善交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治。

整改時(shí)限：2023年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.嚴(yán)格履行交通運(yùn)輸部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，成立全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。（立行立改）

2.建立交通建設(shè)領(lǐng)域問題整改包保機(jī)制，針對(duì)81起生態(tài)破壞問題和群眾舉報(bào)案件制定專項(xiàng)整改方案，按照“一案一策”原則，明確具體整改措施、生態(tài)恢復(fù)要求和時(shí)序安排，限時(shí)完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

3.完善公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核管理機(jī)制，嚴(yán)明失信懲戒、資金扣減等措施，倒逼交通設(shè)施建設(shè)單位、施工單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.研究制定交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作實(shí)施細(xì)則，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，每年開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題大排查、大整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制交通領(lǐng)域環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢(shì)，提升全區(qū)交通建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體水平。（2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

十一、西藏交通建設(shè)集團(tuán)有限公司違法違規(guī)問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，公司在承建國(guó)道216線民豐至改則公路新改建工程期間，擅自新增取土取料點(diǎn)41處、擴(kuò)大取土取料點(diǎn)面積23處，變更部分取土取料點(diǎn)位置，違規(guī)占地面積6200余畝，其中部分位于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：任 維 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

責(zé)任單位：西藏交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、西藏交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，阿里地委、行署

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，自治區(qū)政府國(guó)資委

驗(yàn)收單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

整改目標(biāo)：全面完成各項(xiàng)違法違規(guī)問題整改任務(wù)。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.責(zé)成西藏交通建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)承建的公路項(xiàng)目開展系統(tǒng)排查，逐一建立生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題整改工作臺(tái)賬，提出針對(duì)性措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限時(shí)完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

2.阿里地區(qū)督促企業(yè)針對(duì)國(guó)道216線民豐至改則公路新改建工程擅自新增取土取料點(diǎn)、擴(kuò)大取土取料點(diǎn)面積、變更取土取料點(diǎn)位置、違規(guī)占地等問題，制定專項(xiàng)整改方案，全面完成整改工作。（2023年12月31日）

3.督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

4.自治區(qū)交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對(duì)相關(guān)交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)的日常監(jiān)管和考核監(jiān)督，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境管理，自覺履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

十二、林芝市生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核流于形式

2018年，林芝市波密縣因重大生態(tài)破壞受到國(guó)家有關(guān)部門督辦，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核將其評(píng)定為不合格，但林芝市在當(dāng)年的各縣區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)中，對(duì)波密縣總計(jì)13分的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)僅扣0.05分，考核沒有發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：賴 蛟 自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)

牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗(yàn)收單位：自治區(qū)黨委組織部

整改目標(biāo)：建立健全科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅開展考核，發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。

整改時(shí)限：2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

1.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況作為全區(qū)年度綜合考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核程序、等次評(píng)定、結(jié)果運(yùn)用、紀(jì)律監(jiān)督等方面要求，認(rèn)真組織開展年度綜合考核工作。（2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.各地（市）組織制定縣（區(qū)）、部門和國(guó)有企業(yè)年度綜合考核辦法，細(xì)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，明確計(jì)分規(guī)則，確?？己私Y(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。（2022年12月31日）

3.自治區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)地（市）考核工作的監(jiān)督，嚴(yán)防流于形式、浮于表面等形式主義問題發(fā)生。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.把各地（市）各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況納入地（市）、區(qū)直部門年度綜合考核，年度綜合考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

十三、日喀則市污水直排問題未解決

自治區(qū)整改方案要求，日喀則市應(yīng)于2019年前完成污水管網(wǎng)建設(shè)，2020年6月實(shí)現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，解決污水直排問題。日喀則市工作推進(jìn)緩慢，每天仍有約2萬噸生活污水直排年楚河。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

責(zé)任單位：日喀則市委、市政府

驗(yàn)收單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改目標(biāo)：加快完善日喀則市污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)，提升日喀則市生活污水處理能力，到2025年基本解決生活污水直排問題。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.對(duì)城市生活污水直排問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定污水直排問題整改方案，明確生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。（立行立改）

2.加快日喀則市污水處理廠二期工程試運(yùn)行，確保正常投入使用。（2023年6月30日）

3.2022年底前完成日喀則市城市建成區(qū)管網(wǎng)普查，摸清底數(shù)。做好日喀則市主城區(qū)雨污分流和老城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目前期相關(guān)工作，多渠道爭(zhēng)取資金，補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，實(shí)現(xiàn)生活污水應(yīng)接盡接、應(yīng)收盡收。（2025年12月31日）

十四、日喀則經(jīng)開區(qū)污水長(zhǎng)期直排

日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一直未建成污水處理設(shè)施，生活污水長(zhǎng)期直排，淤積形成約7000立方米的污水坑。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委

驗(yàn)收單位：自治區(qū)商務(wù)廳

整改目標(biāo)：妥善處置日喀則經(jīng)開區(qū)生活污水。

整改時(shí)限：2024年12月31日

整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)日喀則經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，同步推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)。（立行立改）

2.啟用日喀則經(jīng)開區(qū)教育城片區(qū)一體化污水處理設(shè)施，作為日喀則經(jīng)開區(qū)生活污水臨時(shí)處置設(shè)施。（立行立改）

3.加快日喀則經(jīng)開區(qū)污水處理廠項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取資金，確保項(xiàng)目盡快建成投入使用，切實(shí)解決污水直排問題。（2024年12月31日）

十五、礦山恢復(fù)治理滯后

自治區(qū)整改方案要求，2020年12月底前完成35個(gè)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。但一些地方重視不夠，仍有5個(gè)礦山?jīng)]有完成恢復(fù)治理任務(wù)，其中山南市貢嘎縣將劉瓊礦山整改任務(wù)簡(jiǎn)單下達(dá)給不具備治理能力的劉瓊村，直到2022年2月才匆忙啟動(dòng)生態(tài)恢復(fù)工作。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：韋秀長(zhǎng) 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，山南、那曲市委、市政府，阿里地委、行署

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局

驗(yàn)收單位：自治區(qū)自然資源廳

整改目標(biāo)：完成剩余5處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.督促山南市貢嘎縣、那曲市色尼區(qū)、阿里地區(qū)普蘭縣針對(duì)未完成生態(tài)恢復(fù)治理的5個(gè)歷史遺留礦山，分別編制恢復(fù)治理實(shí)施方案。（立行立改）

2.山南市貢嘎縣、那曲市色尼區(qū)、阿里地區(qū)普蘭縣積極籌措治理資金，充分保障生態(tài)修復(fù)需要，按照方案要求開展土地平整等治理恢復(fù)工程施工，全面恢復(fù)地形地貌，完成植被復(fù)綠工程。（2023年12月31日）

3.自治區(qū)自然資源廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、林草等部門，聯(lián)合制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)露天礦山管理和生態(tài)修復(fù)的政策要求，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任層級(jí)、責(zé)任部門、監(jiān)督管理等方面要求，保障礦山恢復(fù)治理落實(shí)到位。（2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

十六、露天采場(chǎng)恢復(fù)治理未完成

自治區(qū)排查出需要治理的415個(gè)露天采場(chǎng)，還有126個(gè)沒有完成恢復(fù)治理。

督辦領(lǐng)導(dǎo)：韋秀長(zhǎng) 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、各地（市）委、行署（政府）

配合單位：自治區(qū)水利廳

驗(yàn)收單位：自治區(qū)自然資源廳

整改目標(biāo)：全面完成126個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理工作。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.各地（市）指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）針對(duì)未完成整改的露天采場(chǎng)，督促相關(guān)責(zé)任單位按照實(shí)事求是、因地制宜、盡力而為、量力而行的原則，制定生態(tài)恢復(fù)治理專項(xiàng)工作方案，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限等要求。（立行立改）

2.拉薩市全面完成1個(gè)露天采場(chǎng)（蔡公堂街道辦事處白定村窮達(dá)采砂場(chǎng)）生態(tài)恢復(fù)治理。（2023年6月30日）

3.日喀則市全面完成24個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。（2023年12月31日）

4.山南市全面完成36個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。（2025年12月31日）

5.林芝市全面完成11個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。對(duì)服務(wù)川藏鐵路建設(shè)的渣場(chǎng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)開展生態(tài)恢復(fù)治理工作。（2023年12月31日）

6.昌都市全面完成28個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。（2024年12月31日）

7.那曲市全面完成13個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。（2024年12月31日）

8.阿里地區(qū)全面完成12個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理。（2024年12月31日）

9.各地（市）指導(dǎo)各縣（區(qū)）統(tǒng)籌重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等工作需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)開采砂石料，杜絕無序開發(fā)、無證開采現(xiàn)象。建立砂石料開采、河道采砂信息共享、違法違規(guī)問題移交移送等工作機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。（2022年12月31日，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

10.各地（市）指導(dǎo)各縣（區(qū)）加強(qiáng)非法許可、無證開采的采砂、采石露天采場(chǎng)的查處及督促生態(tài)修復(fù)責(zé)任的落實(shí)；按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)自然資源、水利部門全面加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)、河道采砂活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格督促開采企業(yè)規(guī)范采砂采石作業(yè)，及時(shí)完成生態(tài)恢復(fù)治理工作。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）