黨的二十大報(bào)告明確要求，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。

近日，按照生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)安排，調(diào)研組采用“四不兩直”形式，實(shí)地調(diào)研了我國(guó)西南豐水地區(qū)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效及主要短板，查找農(nóng)村地區(qū)居民生活污水產(chǎn)生、收集、處理與排放存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出針對(duì)性的建議，為高質(zhì)量開展農(nóng)村環(huán)境整治提供參考。

主要問(wèn)題：工程設(shè)計(jì)不盡合理、管網(wǎng)收集效能較低、運(yùn)行維護(hù)難以保障

調(diào)研組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)村污水處理中存在如下問(wèn)題：

農(nóng)村污水處理工程設(shè)計(jì)不盡合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在過(guò)度建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的情況，既不符合農(nóng)村實(shí)際需求，而且投資和運(yùn)維成本過(guò)高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，超出村莊治理需求，方案設(shè)計(jì)或規(guī)劃時(shí)未對(duì)農(nóng)村常住人口、用水量、用水習(xí)慣進(jìn)行深入細(xì)致了解；二是一些農(nóng)村污水處理設(shè)施工藝選擇脫離農(nóng)村實(shí)際，追求“高大上”，增加了運(yùn)維難度和成本。如某地某村污水處理站采用了A3O-MBBR 的處理工藝，污水處理費(fèi)用接近5元/噸，比城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用高3—4倍。

近年來(lái)，地方在農(nóng)村污水治理資金投入上探索了一些新方法。但無(wú)論是采取區(qū)縣財(cái)政直接投資、PPP模式還是發(fā)行專項(xiàng)債券來(lái)籌集建設(shè)和運(yùn)維資金，僅短期內(nèi)可以滿足污水治理設(shè)施建設(shè)需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，最終的資金壓力還需基層政府承擔(dān)。如果農(nóng)村污水處理成本過(guò)高，未來(lái)運(yùn)行可能會(huì)難以持續(xù)。

農(nóng)村污水管網(wǎng)收集效能較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)預(yù)估水量過(guò)大、管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)破損等因素導(dǎo)致的治理設(shè)施無(wú)進(jìn)水、出水量明顯大于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度低等情況。此次調(diào)研的多處農(nóng)村污水處理站進(jìn)水濃度COD均低于50毫克/升，水體感官近似于清水。同時(shí)，設(shè)施運(yùn)行出水水質(zhì)僅通過(guò)渾濁度、水體顏色和氣味難以判斷是否達(dá)到治理效果，而采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的監(jiān)管方式則受時(shí)間成本、行政成本及監(jiān)測(cè)成本過(guò)高等影響難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難以保障。農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行好壞、有效無(wú)效直接影響老百姓對(duì)治理工作的認(rèn)可程度。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解，西南地區(qū)某市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行管理主體多，既有市級(jí)、區(qū)縣第三方平臺(tái)公司，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，運(yùn)營(yíng)單位管理方法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理隊(duì)伍水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難以保障到位。如某市一污水處理站的運(yùn)行維護(hù)人員就是附近的村民，缺乏污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)知識(shí)，只能發(fā)揮設(shè)備看護(hù)的作用。調(diào)研組臨時(shí)抽檢發(fā)現(xiàn)，該污水處理站排水計(jì)量一直未通電，未正常運(yùn)行，運(yùn)行維護(hù)人員也不清楚相關(guān)管理要求。

主要原因：配套資金不足、缺少專業(yè)運(yùn)維人才、群眾認(rèn)可度不高

調(diào)研組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考和集體討論，分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的癥結(jié)主要有以下三方面：

一是配套資金不足。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、數(shù)量眾多，污水治理投入資金量大而且分散，實(shí)際落實(shí)到處理站點(diǎn)的資金十分有限。加之地方政府財(cái)力大多薄弱，相應(yīng)的配套資金不足，這種情況使農(nóng)村污水治理的難度大大增加。資金短缺也是造成工程質(zhì)量低下、工程停工、污水收集管網(wǎng)配建不足的重要原因，直接導(dǎo)致后期設(shè)施無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，甚至閑置。中央政府專項(xiàng)資金只能用于設(shè)施建設(shè)，不能用于治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)維資金仍由地方政府負(fù)擔(dān)。但污水處理設(shè)施后期運(yùn)維資金往往數(shù)量很大，超出大多數(shù)地方政府財(cái)政能力。

二是缺少專業(yè)運(yùn)維人才。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理人員不僅要擁有良好的專業(yè)知識(shí)，也要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于治理設(shè)施的特殊性，很多城市污水處理廠運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村并不適用。通常一個(gè)縣有數(shù)百至上千套污水處理設(shè)施，按目前最常見(jiàn)的工藝（AAO）來(lái)說(shuō)，一個(gè)運(yùn)維技術(shù)人員管理的污水處理設(shè)施很難超過(guò)30個(gè)，這就意味著一個(gè)縣需要數(shù)十個(gè)專業(yè)人員。就目前我國(guó)的污水處理技術(shù)人員的數(shù)量來(lái)看，根本不可能滿足這一需求。實(shí)際情況是，縣里真正懂污水處理工藝的專業(yè)人士沒(méi)幾個(gè)，常常是電工、機(jī)械工或者是周邊的農(nóng)民充當(dāng)工藝技術(shù)人員。他們只能保證機(jī)械設(shè)備在動(dòng)，一些人甚至連污泥沒(méi)了、生物膜沒(méi)了也不知道，難以保障污水處理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是群眾認(rèn)可度不高。作為農(nóng)村的主體——農(nóng)村居民，對(duì)污水處理沒(méi)有興趣。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民認(rèn)為自家產(chǎn)生的糞污水澆菜施肥都不夠用，沒(méi)有必要納管接走，更別說(shuō)還要自己繳納污水處理費(fèi)了。這與安裝自來(lái)水有較大反差。農(nóng)村污水治理是為了讓農(nóng)戶“受益”，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶卻感覺(jué)不到“受益”。農(nóng)戶看不到“益”在何方，對(duì)于后期管理較為不利。農(nóng)戶的不配合，是工程建設(shè)和后期運(yùn)維問(wèn)題的主要障礙之一。

對(duì)策建議：合理規(guī)劃、因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)

“十四五”是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容之一，亟須在保持治理方向不變、力度不斷加大的前提下，合理規(guī)劃、因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是以“簡(jiǎn)單高效、經(jīng)濟(jì)適用、可持續(xù)管控”為原則，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，構(gòu)建與治理目標(biāo)相契合的農(nóng)村污水治理管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)村地區(qū)人口聚集程度相對(duì)較低，生態(tài)系統(tǒng)多樣性相對(duì)較好、環(huán)境承載能力和消納能力較強(qiáng)。農(nóng)村生活污水治理管理政策和標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮各地農(nóng)村的自然環(huán)境本底狀況及生態(tài)和人居環(huán)境改善需求，在國(guó)家層面應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜制定更加精準(zhǔn)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。如西南豐水地區(qū)，大部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境容量較大，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好，且農(nóng)戶居住較為分散，通過(guò)規(guī)范的三格式化糞池建設(shè)即可達(dá)到農(nóng)村生活污水的有效管控。農(nóng)村污水集中治理的目標(biāo)設(shè)定和工作模式應(yīng)與連片聚居、生態(tài)環(huán)境容量低的地區(qū)有所區(qū)分。

二是以“因地制宜、分類施策、資源化利用”為原則，進(jìn)一步明晰農(nóng)村污水治理成效判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理科學(xué)有效管控，從根本上減輕農(nóng)村污水治理資金壓力。一方面，建議國(guó)家進(jìn)一步明確資源化利用及有效管控治理模式的指導(dǎo)性判定標(biāo)準(zhǔn)。村莊生活污水經(jīng)化糞池處理后可直接排入或有明確轉(zhuǎn)運(yùn)途徑排入農(nóng)田、灌溉溝渠、魚塘、果園、茶園、林地等地的，可認(rèn)定為村莊污水得到資源化利用。村莊生活污水未對(duì)村莊人居環(huán)境產(chǎn)生影響，未產(chǎn)生黑臭水體，未對(duì)周邊流域水質(zhì)產(chǎn)生影響即可認(rèn)定村莊污水得到有效管控。另一方面，建議在明確資源化利用和有效管控作為農(nóng)村污水治理模式的基礎(chǔ)上，篩選和推薦典型資源化利用模式，引導(dǎo)各地通過(guò)調(diào)研評(píng)估確定適宜當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用模式和管控標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先采用資源化利用及有效管控模式，從根本上減輕地方農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理的資金壓力。

三是以“專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”為原則，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維監(jiān)管，避免形式主義和面子工程，切實(shí)發(fā)揮治污作用。建設(shè)質(zhì)量是后期運(yùn)維的基礎(chǔ)。對(duì)于后期監(jiān)管不到位的問(wèn)題，可針對(duì)污水治理企業(yè)建立“以效付費(fèi)”模式，由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查和績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)，以有效的制度約束確保設(shè)施正常運(yùn)行，保證污水處理效果。針對(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，可采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式加強(qiáng)監(jiān)管力度。

作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員