全康環(huán)保:國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，并明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為各地有序開展水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了重要依據(jù)。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。

相關(guān)專家建議，“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

再生水工業(yè)利用、梯級利用有待加強(qiáng)

據(jù)了解，我國城鎮(zhèn)污水年排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。

在北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世?看來，造成污水資源化利用不足有多方面原因。一是污水再生利用設(shè)施建設(shè)滯后，配套管網(wǎng)建設(shè)不足；二是污水處理設(shè)施布局不合理，大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠布局在城市遠(yuǎn)郊和流域下游，再生水利用工程需要建設(shè)長距離管網(wǎng)，不僅限制了利用范圍，也增加了成本；三是市場機(jī)制不健全、價(jià)格機(jī)制不完善、政策激勵(lì)不夠，影響了社會(huì)資金進(jìn)入再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域的積極性。

清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營坦言，我國城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但建設(shè)欠統(tǒng)籌的問題十分突出。

“一方面，城鎮(zhèn)污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌，建設(shè)運(yùn)營相互獨(dú)立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補(bǔ)充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。另一方面，污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)地址、規(guī)模和處理標(biāo)準(zhǔn)的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導(dǎo)致再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)投資大，再生水利用效率低?！焙闋I指出，目前，我國再生水利用以景觀環(huán)境補(bǔ)水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級利用有待加強(qiáng)。

促進(jìn)污水處理及資源化利用應(yīng)多管齊下

據(jù)了解，《規(guī)劃》注重推進(jìn)污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標(biāo)。例如“十四五”期間，要求再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》整體提高了約5個(gè)百分點(diǎn)；對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標(biāo)，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達(dá)到30%。

同時(shí)，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)污水資源化利用的具體措施。在技術(shù)層面，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了因地制宜的理念，例如“缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)”，對有條件的地區(qū)，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)”。《規(guī)劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導(dǎo)，“放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”，“鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用”，以加強(qiáng)市場在推動(dòng)污水資源化方面的作用。

胡洪營認(rèn)為，促進(jìn)污水處理及資源化利用應(yīng)多管齊下。一是要綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水處理廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標(biāo)，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策。

二是加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

三是逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設(shè)，確保再生水安全利用。再生水利用是一個(gè)非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步解決了“以用定質(zhì)”問題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用價(jià)格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類、利用效益評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)?；?。

著重突破污泥處置難點(diǎn)

作為污水處理的末端環(huán)節(jié)，因?yàn)樾袠I(yè)長久以來的“重水輕泥”，相關(guān)政策不足，污泥處理處置相對發(fā)展滯后，技術(shù)研發(fā)力度不足。近期，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)遼寧省朝陽市大量污泥長期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的問題，讓污泥出路問題再次備受關(guān)注。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關(guān)投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資不足300億元，占比僅為5%。

“污泥處理處置的關(guān)鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無法形成商品，導(dǎo)致污泥在廠內(nèi)積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設(shè)施建設(shè)?！焙际?表示。

因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩(wěn)定化和無害化主要目標(biāo)，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用”，響應(yīng)了國家碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《規(guī)劃》明確，污泥無害化處置率達(dá)到90%，實(shí)施范圍由《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化資源化處置。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)污泥實(shí)現(xiàn)無害化資源化處置，《規(guī)劃》在技術(shù)層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。

杭世?表示，“生物質(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機(jī)固體廢物聯(lián)合厭氧消化（好氧發(fā)酵）技術(shù)，這一技術(shù)是目前實(shí)現(xiàn)污泥資源化的主流技術(shù)，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合節(jié)能減碳發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現(xiàn)況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采取單獨(dú)焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。