全康環(huán)保:為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）（征求意見稿）》網(wǎng)上公開征求意見，請于2021年8月10日前將意見反饋至成都市司法局。

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附件：成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）（征求意見稿）

成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，提升水生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與美麗宜居公園城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、保護(hù)，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，其他和城鎮(zhèn)排水與污水處理相關(guān)的活動(dòng)，以及對(duì)以上活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條（基本原則）本市城鎮(zhèn)排水與污水處理遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減排、配套建設(shè)、建管并重、綜合利用的原則。

本市天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)實(shí)行供排凈治一體化管理，其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步推行。

第四條（部門職責(zé)分工）市水務(wù)部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的監(jiān)督管理，區(qū)（市）縣人民政府確定的排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理（以下簡稱排水主管部門）。

市和區(qū)（市）縣發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)做好城鎮(zhèn)排水與污水處理相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)市和區(qū)（市）縣人民政府確定的職責(zé)，開展城鎮(zhèn)排水與污水處理相關(guān)工作。

排水主管部門可將城鎮(zhèn)排水與污水處理日常監(jiān)管職責(zé)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施。

第五條（管理體制）本市天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)市政排水與污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由市人民政府依法確定的專業(yè)化單位統(tǒng)一實(shí)施。

其他區(qū)（市）縣可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第六條（社會(huì)參與和技術(shù)促進(jìn)）本市采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資本以投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營一體化的模式參與市政排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和管理。

本市應(yīng)當(dāng)逐步增加排水與污水處理的科研投入，引進(jìn)、推廣、使用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理的現(xiàn)代化、信息化和智能化水平。

第七條（宣傳與社會(huì)責(zé)任）市和區(qū)（市）縣人民政府及相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭減排、排水與污水處理、雨污分流、再生水利用等相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，營造人人參與、人水和諧的社會(huì)氛圍。

任何單位和個(gè)人都有依法排水的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)違法排水和損害城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的行為有制止、舉報(bào)、投訴的權(quán)利。

排水主管部門和其他負(fù)有城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布投訴電話、電子郵箱等，對(duì)投訴舉報(bào)及時(shí)核查處理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條（上位規(guī)劃）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的源頭減排、收集處理、資源化利用等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

本市組織編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮雨水和污水的源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處置和污泥、雨水的資源化利用、綜合管廊建設(shè)等內(nèi)容。

第九條（規(guī)劃編制）排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)排水主管部門備案。

城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治和海綿城市建設(shè)等內(nèi)容，綜合考慮水環(huán)境整治和綜合管廊建設(shè)等要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

第十條（規(guī)劃銜接） 城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃進(jìn)行編制，并與供水和節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條（規(guī)劃控制） 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施用地和布局應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，規(guī)劃控制的排水與污水處理設(shè)施用地不得擅自改變。

排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門對(duì)排水、再生水利用等專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)組織修訂。

第十二條（建設(shè)計(jì)劃）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水、再生水利用等規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。住建、排水主管部門根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施的建設(shè)，提高本市污水收集率、處理率和水資源利用率。

第十三條（財(cái)政保障）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水、再生水利用等規(guī)劃的要求，為城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供資金保障。

規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)所需空間，納入年度空間供應(yīng)計(jì)劃。

第十四條（再生水設(shè)施建設(shè)）本市新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠時(shí)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

建設(shè)集中式再生水利用設(shè)施和再生水輸配設(shè)施，應(yīng)當(dāng)做到廠網(wǎng)配套。再生水利用設(shè)施的管道、水箱等設(shè)備外表應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一顏色、標(biāo)識(shí)。再生水利用設(shè)施的取水口、排水口應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并標(biāo)有“非飲用水”字樣。

第十五條（雨污分流建設(shè)）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流。

尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制雨污分流改造計(jì)劃并逐步實(shí)施。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第十六條 （移交管理）市政排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向排水主管部門辦理相關(guān)資料和管理移交手續(xù)?？⒐べY料和設(shè)施符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，排水主管部門應(yīng)當(dāng)接收。

第十七條（自建規(guī)范）自建城鎮(zhèn)排水設(shè)施需要與市政排水設(shè)施接駁的，應(yīng)當(dāng)符合本市排水規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并征得市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位同意。

第十八條（住宅小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范）新建住宅的陽臺(tái)和露臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置污水管道。現(xiàn)有住宅的陽臺(tái)和露臺(tái)未設(shè)置污水管道的，由區(qū)（市）縣人民政府制定改造計(jì)劃，逐步增設(shè)污水管道。

住建部門應(yīng)當(dāng)將陽臺(tái)和露臺(tái)污水管道、地下排水管網(wǎng)等小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收范圍。

第十九條（信息共享）排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門共同構(gòu)建供排凈治信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、共享聯(lián)動(dòng)。

需要建設(shè)和管理單位提供排水與污水處理設(shè)施資料的，建設(shè)和管理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第三章 排水管理與污水處理

第二十條（排水許可）從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱“排水許可證”）。

多個(gè)排水戶通過共用排水設(shè)施排水的，共用排水設(shè)施運(yùn)行管理單位可為排水戶統(tǒng)一辦理排水許可證，并對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé) 。

第二十一條（排水要求）排水戶應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，并設(shè)置水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)備，確保排放的污水符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）從事工業(yè)、醫(yī)療、食品加工、屠宰、養(yǎng)殖等單位應(yīng)根據(jù)水質(zhì)水量情況采用相應(yīng)的污水處理工藝，并將生產(chǎn)污水、生活污水、雨水分流達(dá)標(biāo)排放。

（二）餐飲、賓館、酒店、商場等單位污水排放應(yīng)設(shè)置油污處理設(shè)備及隔油池、格柵井、殘?jiān)^濾池等設(shè)施。洗車場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置沉淀池，汽修站應(yīng)設(shè)置脫油除污等預(yù)處理設(shè)施。

（三）公共場所、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等應(yīng)按規(guī)定配置格柵井、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施。其中，垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等地面收水應(yīng)排入污水管網(wǎng)。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)、學(xué)校等內(nèi)部排水設(shè)施實(shí)行雨污分流，增設(shè)格柵井、殘?jiān)^濾池等預(yù)處理設(shè)施。

第二十二條（臨時(shí)排水）因施工作業(yè)需要向市政排水設(shè)施臨時(shí)排放污水的，應(yīng)當(dāng)申辦排水許可證。排水許可證有效期屆滿，施工單位應(yīng)拆除臨時(shí)接駁設(shè)施并恢復(fù)原狀。

施工降水需排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)征得市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位同意。施工降水不得排入污水管網(wǎng)。

第二十三條（小區(qū)排水管理）住宅小區(qū)的共用排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本市排水規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)住宅小區(qū)將共用排水設(shè)施委托給市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行管理。

共用排水設(shè)施不符合本市排水規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)，由市人民政府逐步納入市政排水設(shè)施一體化管理，制定改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

前款規(guī)定的住宅小區(qū)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定自行管理小區(qū)內(nèi)部共用排水設(shè)施的，市人民政府不得將其納入市政排水設(shè)施一體化管理，但應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人依法將住宅專項(xiàng)維修資金用于小區(qū)內(nèi)部共用排水設(shè)施的維修、更新和改造。

第二十四條（污水處理費(fèi)）污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。

污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本市建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年底向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

第二十五條（臨時(shí)應(yīng)急污水處理設(shè)施）因污水處理能力不足或周邊無排水管網(wǎng)時(shí)，可以設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急污水處理設(shè)施。

第二十六條（污泥處置）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十七條（再生水利用范圍）再生水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。再生水供水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域內(nèi)，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水：

（一）發(fā)電、冷卻、洗滌、集中供熱等工業(yè)用水；

（二）景觀水體、河道補(bǔ)水、林草培育、城鎮(zhèn)綠化、濕地等生態(tài)環(huán)境用水；

（三）道路噴灑、車輛清洗、建筑施工、公廁沖洗和其他市政用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

第二十八條（再生水系統(tǒng)獨(dú)立）再生水的供水系統(tǒng)和生活飲用水供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，禁止再生水供水系統(tǒng)與自來水供水系統(tǒng)連接。

第四章 設(shè)施維護(hù)與保護(hù)

第二十九條（排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體） 排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，按照下列原則確定：

（一）市政排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，已移交的由排水主管部門或依法委托的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；未移交的由建設(shè)單位管理；因施工臨時(shí)占用的由施工單位負(fù)責(zé)。

（二）建設(shè)單位因撤銷、注銷等原因不能管理的市政排水設(shè)施，由原建設(shè)單位的主管部門同排水主管部門協(xié)商確定運(yùn)行維護(hù)單位。

（三）產(chǎn)權(quán)不明、跨區(qū)域或者難以確定運(yùn)行維護(hù)單位的城鎮(zhèn)排水設(shè)施，市政排水主管網(wǎng)由排水主管部門會(huì)同相關(guān)部門確定運(yùn)行維護(hù)單位，其他排水設(shè)施按照屬地管理原則由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

（四）自建的排水設(shè)施和其連接市政排水管網(wǎng)的支管范圍內(nèi)的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者受委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

第三十條（排水設(shè)施管理規(guī)范）排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)行管理制度，保障設(shè)施安全運(yùn)行：

（一）井蓋破損或丟失，排水設(shè)施出現(xiàn)堵塞、塌陷等病害問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維護(hù)維修。

（二）發(fā)現(xiàn)違規(guī)接管、違規(guī)排水、損壞排水設(shè)施等行為應(yīng)及時(shí)制止并上報(bào)排水主管部門，協(xié)同管理，配合執(zhí)法部門及時(shí)處理并做好問題跟蹤處置記錄。

（三）城鎮(zhèn)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)需要中斷排水設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的臨時(shí)排水措施。

（四）定期檢查排水單位和個(gè)人的排水接入情況，并建立管理檔案。

（五）依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三十一條（排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍）市政排水與污水處理設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）直徑超過四百毫米的污水管網(wǎng)或者直徑超過六百毫米的雨水管網(wǎng)邊緣外側(cè)各五米以內(nèi)；

（二）直徑四百毫米以下的污水管網(wǎng)或者直徑六百毫米以下的雨水管網(wǎng)邊緣外側(cè)各一點(diǎn)五米以內(nèi)；

（三）調(diào)蓄池、泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、再生水處理設(shè)施規(guī)劃紅線外十米以內(nèi)。

第三十二條（施工作業(yè)保護(hù)規(guī)范）在市政排水與污水處理安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響設(shè)施安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)與排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第三十三條（檢測修復(fù)）排水主管部應(yīng)建立五至十年為周期的市政管網(wǎng)排查治理長效機(jī)制，對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行檢測評(píng)估，組織實(shí)施修復(fù)和改造。

排水設(shè)施的排查、修復(fù)和改造，優(yōu)先采用非開挖工藝。

第三十四條（監(jiān)督檢查）排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度、舉報(bào)投訴制度以及定期考核制度。排水主管部門及其委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測。

（二）要求出示排水許可證等有效證件。

（三）查閱、復(fù)印有關(guān)文件和材料。

（四）要求被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明或整改。

被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或阻撓。

第五章 內(nèi)澇防治與應(yīng)急管理

第三十五條（制度建設(shè)）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織住建、排水、應(yīng)急安全、城市管理、公安、公園城市、文廣旅、市場監(jiān)管等部門，建立城市內(nèi)澇防治聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，制定城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度。

第三十六條（綜合治理）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市低洼區(qū)域、排澇不暢區(qū)域、人工地下等區(qū)域排水系統(tǒng)的系統(tǒng)化治理，定期對(duì)城鎮(zhèn)排水及污水處理設(shè)施進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定防汛預(yù)案并報(bào)排水主管部門備案。對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

第三十七條（海綿城市建設(shè)）市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，消除城市易澇點(diǎn)。擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，加強(qiáng)初期雨水有效處理利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。

本市鼓勵(lì)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶、城市草坪以及濕地公園對(duì)雨水的消納功能，加強(qiáng)雨水資源化利用。

第三十八條（應(yīng)急管理）城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位排水與污水處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，向排水主管部門備案。

在發(fā)生可能危及公共排水設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)事件時(shí)，排水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)排水應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、排水主管部門及有關(guān)部門報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條（不配合調(diào)查責(zé)任）違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由排水主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款:

（一）拒絕提供排水設(shè)施資料或者弄虛作假的；

（二）以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓排水主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查的。

第四十條（違法建設(shè)責(zé)任）違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由排水主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施未實(shí)行雨污分流的；

（二）新建住宅的陽臺(tái)和露臺(tái)未按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置污水管道的。

第四十一條（違法接駁責(zé)任）違反本條例規(guī)定，自建城鎮(zhèn)排水設(shè)施與市政排水設(shè)施接駁不符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，由排水主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條（違法臨時(shí)排水責(zé)任）違反本條例規(guī)定，排水許可證有效期屆滿，施工單位未拆除臨時(shí)接駁設(shè)施并恢復(fù)原狀的。由排水主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，由排水主管部門代為執(zhí)行，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，將施工降水排水排入污水管網(wǎng)的，由排水主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十三條（違法施工責(zé)任）違反本條例規(guī)定，施工單位在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響設(shè)施安全的施工作業(yè)，未制定設(shè)施保護(hù)方案即開始施工或未按照保護(hù)方案采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條（公職人員違法）行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條（兜底條款）違反本條例規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第四十六條（術(shù)語解釋）本辦法有關(guān)用語的含義：

（一）“城鎮(zhèn)排水”是指在城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的（屬于或處理后達(dá)到國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的）污水和降水徑流，經(jīng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)收集、輸送、處理（凈化、利用，如中水、再生水利用等）與達(dá)標(biāo)排放的行為。

（二）“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施”是指依照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)、檢查井、雨水井、跌水井、計(jì)量器、加壓站等各類設(shè)施以及城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)具有排水功能的河道、溝渠等組成的總體。

（三）再生水，是指城市工業(yè)、生活污水等經(jīng)過深度凈化處理后，水質(zhì)指標(biāo)低于城市給水中飲用水水質(zhì)指標(biāo)，但高于污染水允許排入地面水體的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的、并主要用于工業(yè)回用、農(nóng)田灌溉、園林綠化、道路保潔、環(huán)境補(bǔ)水、汽車沖洗等工農(nóng)業(yè)和市政雜用以及生活雜用的非飲用水。

（四）排水設(shè)施包括市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。市政排水設(shè)施是指主要供公眾使用的排水設(shè)施。自建排水設(shè)施是指由單位或者個(gè)人自行建設(shè)的、供本區(qū)域?qū)Ｓ玫呐潘O(shè)施。市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施以接戶井為界。

第四十七條（生效日期）本條例自XX年XX月XX日起施行。

成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）起草說明

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，提升水生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)。按照立法計(jì)劃，市水務(wù)局組織起草了《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定地方法規(guī)的必要性

（一）排水與污水處理日益重要。城鎮(zhèn)排水與污水處理是城市管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到市民的生活、水污染防治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，水是人類的命脈，水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益。城鎮(zhèn)排水與污水處理是水環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是消除黑臭水體的重要環(huán)節(jié)。只有不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理，才能還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

（二）我市排水與污水處理面臨新問題。隨著成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，成都市的人口越來越多，過高的人口密度給水資源管理和保護(hù)帶來了巨大壓力，城市污水排放量不斷增加。我市在管網(wǎng)維護(hù)分工、老舊小區(qū)排水設(shè)施管理、內(nèi)澇防治等方面遇到了一些新情況、新問題，急需通過地方立法予以解決。

（三）法制相對(duì)滯后?！冻啥际谐鞘信潘O(shè)施管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）自1999年9月實(shí)施以來對(duì)成都市城市排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理起到了重要作用。但《辦法》施行已逾20年，與當(dāng)前我市排水管理工作以及國家法律法規(guī)等存在不相適應(yīng)的地方，難以適應(yīng)我市當(dāng)前排水與污水處理工作的實(shí)際需要，有必要修訂完善進(jìn)行修訂。

（四）滿足供排凈治一體化的需求。市委、市政府提出了關(guān)于變革水務(wù)管理體制、完善供排凈治一體化機(jī)制的工作部署，印發(fā)了《成都市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》和《深入實(shí)施繞城內(nèi)污水治理專項(xiàng)行動(dòng)（2020-2022年）》。目前，我市已經(jīng)完成城市約6500公里市政管網(wǎng)和100余座下穿隧道等排水設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化運(yùn)行和管理。在“5+1”區(qū)域全面推行供排凈治一體化管理，全面提升城市排水管理水平和運(yùn)行效率。我市在供排凈治一體化建設(shè)方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有必要將這些經(jīng)驗(yàn)通過法規(guī)的形式予以固化。

綜上，制定一部具有地方特色的可操作的排水與污水處理綜合性地方法規(guī)，完善本市排水與污水處理法律法規(guī)體系，有助于指導(dǎo)解決排水與污水處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)中的重難點(diǎn)問題，有助于成都加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

二、篇章結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容

（一）《條例》綜述。

《條例》主要內(nèi)容包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理與污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、內(nèi)澇防治與應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則等共七章四十七條。上位法已經(jīng)有規(guī)定的內(nèi)容原則上在《條例》中不再進(jìn)行規(guī)定。

（二）《條例》基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

第一章總則共七條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門分工和社會(huì)參與等內(nèi)容。

第二章規(guī)劃與建設(shè)共十二條，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要求、財(cái)政保障、建設(shè)和規(guī)范以及信息共享。

第三章排水管理與污水處理共九條，重點(diǎn)規(guī)范排水戶以及明確小區(qū)排水管理、臨時(shí)應(yīng)急污水處理設(shè)施和再生水利用規(guī)范。

第四章設(shè)施維護(hù)與保護(hù)共六條，重點(diǎn)明確排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體、管理規(guī)范、保護(hù)范圍以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第五章內(nèi)澇防治與應(yīng)急管理共四條，著力解決內(nèi)澇防治與海綿城市建設(shè)等內(nèi)容

第六章法律責(zé)任共七條，明確違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第七章附則共兩條，包括術(shù)語解釋和實(shí)施時(shí)間。