全康環(huán)保:上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃出爐，聚焦提高防汛安全保障能力、改善水環(huán)境質(zhì)量、提升飲用水品質(zhì)、推進海洋高質(zhì)量發(fā)展，制定了八項約束性指標和二十三項重點舉措，推進污水處理廠新建和擴建，實施竹園污水處理廠四期（含50萬立方米調(diào)蓄池）、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，基本解決中心城區(qū)旱天溢流問題，雨天溢流得到有效控制；推進郊區(qū)14座污水處理廠擴建工程，基本解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題，全市新增污水處理規(guī)模280萬立方米/日左右。結合污水廠新建、擴建工程，同步實施泰和、竹園四期污泥干化設施及白龍港污泥干化焚燒設施建設，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現(xiàn)污水廠污泥老港“零填埋”的基礎上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠內(nèi)存量污泥。落實設施規(guī)劃用地，扎實推進浦東、嘉定等區(qū)約7座通溝污泥處理設施建設，建成后新增通溝污泥處理設施規(guī)模約10.5萬噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術和政策研究，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年6月23日

上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃

為推進上海市水系統(tǒng)治理，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

“十三五”時期，上海市水系統(tǒng)治理從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。

――水旱和海洋災害防御能力不斷提升。推進吳淞江工程（上海段）等流域防洪工程建設，實施堤防、海塘達標改造工程，完成300公里骨干河道整治工程，開展35座水利片外圍排澇泵閘建設。積極推進蘇州河深隧試驗段工程及39個排水系統(tǒng)建設，新增市政雨水泵排能力約738立方米/秒。實施道路積水改善項目和郊區(qū)低洼圩區(qū)建設?；緦崿F(xiàn)全市水文監(jiān)測站網(wǎng)布局全覆蓋，完成上海市洪水風險圖一期項目，成立市海洋監(jiān)測預報中心，推進海洋觀測站網(wǎng)建設。

――水資源和海洋資源保護利用有序推進。建成黃浦江上游（金澤）飲用水水源工程及支線工程，新增供水規(guī)模373萬立方米/日，全面實現(xiàn)集中式水源地取水。建成8座水廠，凈增供水能力84萬立方米/日。啟動17座水廠深度處理工程，完成2000公里供水管網(wǎng)更新改造和1.5億平方米住宅建筑面積的二次供水設施改造。出臺全國首部生活飲用水水質(zhì)地方標準。強化用水總量和效率控制，厲行節(jié)約用水。實施灘涂整治和促淤工程，灘涂資源總量基本保持動態(tài)平衡。出臺水土保持規(guī)劃和管理辦法，開展水土流失綜合防治及動態(tài)監(jiān)測。完成海洋生態(tài)保護紅線方案和領?；c保護范圍劃定，嚴格圍填海管控及海域權屬和有償使用制度落實，組織實施新一輪海岸線修測，建成上海市海島綜合管理平臺。

――城鄉(xiāng)水環(huán)境和海洋生態(tài)修復效果顯著。全面落實河湖長制，完成3520公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網(wǎng)改造等任務。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。完成17座污水廠新建、擴建工程，凈增污水處理能力約70萬立方米/日。全面完成污水廠提標改造工程，城鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準。農(nóng)村生活污水處理率提升至88%。建成10個污泥處理處置項目，凈增設施規(guī)模602.4噸干基/日，基本實現(xiàn)水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態(tài)綜合整治修復工程。

――精細化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規(guī)。深入開展執(zhí)法行動，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。依法取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規(guī)劃編制。制定一系列技術標準，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進步獎。以“一網(wǎng)通辦”為重點，完成審批“雙減半”和內(nèi)部行政審批系統(tǒng)升級改造任務。對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，推進水系統(tǒng)綜合管理平臺建設。推進上海全球海洋中心城市建設，浦東新區(qū)全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和崇明（長興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設成效顯著，基本形成“兩核三帶多點”海洋產(chǎn)業(yè)布局。

“十三五”本市水系統(tǒng)治理取得了顯著成績，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求相比，本市水旱災害防御能力、飲用水品質(zhì)、污水處理能力、河道水質(zhì)仍需進一步提高，治理水平仍需進一步強化。新時期，水系統(tǒng)治理在面臨挑戰(zhàn)的同時，將迎來更大機遇。一是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為水系統(tǒng)治理指明了新方向；二是長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略，為水系統(tǒng)治理明確了新任務；三是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的城市發(fā)展目標，對水系統(tǒng)治理提出了新要求；四是人民美好生活需要，對水系統(tǒng)治理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強國戰(zhàn)略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化需求為發(fā)展導向，以河湖長制為抓手，以“補短板、強監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級”為發(fā)展主線，著力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水品質(zhì)，推進海洋高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

1.以人為本、服務民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導人民群眾參與水系統(tǒng)建設和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水系統(tǒng)公共服務能力和質(zhì)量，不斷滿足市民對防汛安全、水環(huán)境和飲用水品質(zhì)提升的需求。

2.節(jié)約集約、高效利用。深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監(jiān)管能力和水平，增強全社會資源節(jié)約集約和高效利用意識，形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。

3.系統(tǒng)治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、陸域海域、城市鄉(xiāng)村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統(tǒng)治理、創(chuàng)新治理和區(qū)域協(xié)同，綜合考慮水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)提質(zhì)，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境。

4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴治水管海，依法推進水系統(tǒng)治理體制機制創(chuàng)新、重點領域改革攻堅，加強科技創(chuàng)新、標準供給和智慧管理，加快構建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化治水管海制度體系。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代水系統(tǒng)治理體系，基本實現(xiàn)以下目標。

一是防御能力增強，安全底線堅固?；狙a齊洪潮災害防御短板，區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水建設提速，中心城城鎮(zhèn)雨水排水能力達3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達到1500公頃，防洪堤防達標率達到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達到65%，海洋災害防御能力大幅提高，風險應對能力明顯提升。

二是水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗。實現(xiàn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達標，初期雨水治理能力顯著提升，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，大陸自然岸線保有率達到12%，江河湖海水體水質(zhì)明顯改善。

三是供給保障有力，資源利用集約?；緦崿F(xiàn)水資源利用節(jié)約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應安全優(yōu)質(zhì)，供水水質(zhì)綜合合格率按國標達到99%，水廠深度處理率達到90%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%；水土保持系統(tǒng)全面，灘涂、海洋資源有效保護和高效配置利用。

四是行業(yè)管理精細，系統(tǒng)智能高效。法制體系更加完善，科技攻關效益彰顯，行業(yè)監(jiān)管和服務能力顯著增強，海洋事務綜合協(xié)調(diào)水平明顯提升，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到90%，海洋生產(chǎn)總值達到15000億元左右，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案，為實現(xiàn)水系統(tǒng)現(xiàn)代化治理奠定基礎。

三、主要任務

（一）守牢安全底線，增強水系統(tǒng)災害防御韌性

強化城鄉(xiāng)水安全保障，藍綠灰管結合、江河湖海共保，系統(tǒng)推進堤防達標、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水設施建設，挖潛存量設施效能，加強災害防御及應急處置能力。

1.全面提升洪潮防御和區(qū)域除澇能力。加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開展羅?河河段前期工作，并適時啟動建設，提升流域防洪、區(qū)域除澇能力的同時，改善北部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同推進太浦河后續(xù)工程，提升太浦河行洪、供水和生態(tài)功能。實施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段；深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設，以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設為重點，實施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，進一步暢通藍網(wǎng)主脈絡，進一步貫通藍綠開放空間；推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設，建成后可新增水閘孔徑約285米，新增泵站流量約650立方米/秒；開展新一輪水閘安全鑒定，對已鑒定為三類、四類的病險水閘加快開展前期工作，加快實施改造，持續(xù)提升區(qū)域引排水能力。達標改造45個左右低洼圩區(qū)，進一步提高西部低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。

2.持續(xù)推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設。建成蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段，加快后續(xù)工程前期工作，并適時啟動；推進大名等16個中心城、月浦等7個郊區(qū)雨水排水系統(tǒng)建設，新增約330立方米/秒排水能力，增強城市排水韌性。建成桃浦等6座污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程，建設龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池，減少相關排水系統(tǒng)初雨對河道水環(huán)境影響；適時啟動白龍港區(qū)域干線污水調(diào)蓄池建設，新增初雨調(diào)蓄設施規(guī)模約50萬立方米。結合海綿城市建設、城市更新，完成200萬立方米左右綠色調(diào)蓄設施建設。全市城鎮(zhèn)25%左右面積達到3-5年一遇排水能力，中心城城鎮(zhèn)35%左右面積達到3-5年一遇排水能力。

3.實施存量排水設施提質(zhì)增效工程。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現(xiàn)狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。加大排水管道附屬設施改造力度，結合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程,基本實現(xiàn)雨水口截污掛籃全覆蓋，提升排水和截污能力。完善排水設施監(jiān)測網(wǎng)絡，加強排水設施運維監(jiān)管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步提高廠站網(wǎng)一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設施效能。

4.增強水旱及海洋災害風險防控和應急處置能力。完善水文、海洋監(jiān)測站網(wǎng)布局，新增水文測站10處，提升功能約50處，完成基本水文測站標準化建設；推進海洋浮標、海床基觀測系統(tǒng)和X波段雷達建設，基本形成覆蓋本市重點海域、岸段和海島的觀測監(jiān)測體系。開展水旱和海洋災害風險普查，進行風險評估與區(qū)劃，劃定災害重點防御區(qū)，構建分類型、分區(qū)域的災害風險普查數(shù)據(jù)庫體系，摸清水旱和海洋災害風險隱患底數(shù)和防災減災救災能力現(xiàn)狀。積極開展全球氣候變化、海平面上升等災害致災機理和應對研究。優(yōu)化水情預報模型，升級分片水情預報系統(tǒng)。健全水旱和海洋災害應急處置預案，探索建立海洋減災綜合示范區(qū)，加強水旱和海洋災害應急救災物資儲備，推進物資配備標準化建設，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級物資儲備體系，加強基層災害防御人員隊伍建設。研究海洋綜合保障基地建設方案并適時建設。

（二）鞏固治理成效，建設健康美麗幸福水生態(tài)空間

鞏固水環(huán)境治理成果，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌區(qū)域與流域，廠站網(wǎng)協(xié)調(diào)、水泥氣同治，系統(tǒng)推進污水污泥收集和處理處置、河湖水系治理和海洋生態(tài)保護修復，營造健康美麗幸福的水生態(tài)空間。

1.持續(xù)提升污水收集處理能力。推進污水處理廠新建和擴建，實施竹園污水處理廠四期（含50萬立方米調(diào)蓄池）、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，基本解決中心城區(qū)旱天溢流問題，雨天溢流得到有效控制；推進郊區(qū)14座污水處理廠擴建工程，基本解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題，全市新增污水處理規(guī)模280萬立方米/日左右。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，建設竹園白龍港污水連通管和竹園石洞口污水連通管工程，實施合流污水一期復線工程，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性；推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區(qū)污水收集能力。建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，開展績效評估，推動后續(xù)改造。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施約5萬戶農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，農(nóng)村生活污水處理率達到90%，逐步推進老舊設施提標改造；強化行業(yè)監(jiān)督管理，提高設施運維管護水平，保障設施運行正常、出水達標排放。

2.妥善處理處置污泥。結合污水廠新建、擴建工程，同步實施泰和、竹園四期污泥干化設施及白龍港污泥干化焚燒設施建設，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現(xiàn)污水廠污泥老港“零填埋”的基礎上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠內(nèi)存量污泥。落實設施規(guī)劃用地，扎實推進浦東、嘉定等區(qū)約7座通溝污泥處理設施建設，建成后新增通溝污泥處理設施規(guī)模約10.5萬噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術和政策研究，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

3.持續(xù)推進河湖水系生態(tài)治理。持續(xù)深化完善河湖長制，提升河湖長履職能力，強化河湖長考核；加強河湖長制工作創(chuàng)新和新技術應用，以河長制信息化平臺推動河湖長制精細化管理。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點推進50個生態(tài)清潔小流域建設，為市民打造連續(xù)貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間、“幸福河”樣板。監(jiān)測分析鎮(zhèn)村級河道回淤情況，分年度對鎮(zhèn)村級河道開展疏浚，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道健康評價全覆蓋。開展重點河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)控，實施分片活水暢流精細化調(diào)度，進一步改善河湖生態(tài)。

4.持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能。大力實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進杭州灣北岸海岸帶、佘山島領?；c等保護修復重點項目，建立生態(tài)保護修復項目后評估制度，逐步提升海岸帶生態(tài)服務功能，改善海島周邊生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展增殖放流，逐步提高海洋生物多樣性水平。深化海洋生態(tài)預警監(jiān)測指標體系和評估方法研究，完善海洋生態(tài)預警監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

（三）提升供給品質(zhì)，推進資源集約節(jié)約高效利用

圍繞飲用水安全、品質(zhì)提升和資源利用，廠站網(wǎng)統(tǒng)籌、節(jié)供排共抓，系統(tǒng)推進原水系統(tǒng)和供水廠網(wǎng)建設，加強水土保持與灘涂保護，推進水資源、海洋資源集約節(jié)約高效利用。

1.增強水資源配置和保障能力。探索建立長三角區(qū)域原水聯(lián)動及應急供水機制，開展長江口水庫鏈研究，為上海戰(zhàn)略供水安全提供保障。加強入境、入海水量水質(zhì)監(jiān)控，實現(xiàn)水文水資源監(jiān)控全覆蓋。加強原水水質(zhì)監(jiān)測管理，調(diào)節(jié)優(yōu)化水庫生態(tài)系統(tǒng)，提高水源地應對突發(fā)污染和季節(jié)性藻類風險的應急處置能力。完成金澤水庫完善提升工程，增設取水泵站和預處理設施，提升黃浦江上游水源地應急保障能力。推進青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通工程，先期建設原水西環(huán)線南段工程，開展徐涇水廠原水支線復線工程項目技術儲備，逐步實現(xiàn)長江-黃浦江上游水源地的互連互通、互濟互補，提升全市原水系統(tǒng)安全保障能力。加強地下水開發(fā)利用管理，落實地下水管控指標，結合應急避難場所規(guī)劃建設，優(yōu)化地下水應急供水深井前期水資源論證，加強應急供水（兼回灌）深井建設和管理，推進地下水應急供水保障監(jiān)控系統(tǒng)建設，持續(xù)開展地下水回灌，有效防控地面沉降并保障地區(qū)應急供水能力。

2.強化并提升供水系統(tǒng)管控能力。優(yōu)化水廠布局，啟動建設虹橋水廠一期工程，完成臨港水廠一期工程，新增供水能力20萬立方米/日，緩解局部供需矛盾。推進楊樹浦等10座長江水源水廠深度處理改造工程，全市水廠深度處理率達到90%。實施金海水廠配套輸水管及錦繡路泵站工程，提升浦東北部區(qū)域供水能力。加快供水管網(wǎng)和區(qū)間連通管建設，優(yōu)化供水輸配系統(tǒng)布局，提升供水保障效率。實施約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，占全市老舊供水管網(wǎng)改造量的25%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%。推動供水企業(yè)全部接管居民小區(qū)二次供水設施，進一步完善運維標準，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術提升二次供水安全保障能力。加強供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，增設全市供水管網(wǎng)在線監(jiān)測點，強化覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測，提升供水感知能力。推進高品質(zhì)飲用水示范區(qū)試點建設，形成可復制、可推廣的技術路線和實施方案。

3.深入推進全社會和全領域節(jié)約用水。落實水資源剛性約束制度和國家、上海市節(jié)水行動方案，加強水資源和節(jié)水監(jiān)督考核。因地制宜加強非常規(guī)水源利用，提升再生水利用水平。嚴格取水許可，實施取水許可電子證照,落實規(guī)劃和建設項目水資源論證及節(jié)水評價制度，開展水資源論證區(qū)域評估。加強取用水和節(jié)水全過程管理，完善水資源管理系統(tǒng)建設，加強重點用水單位實時監(jiān)管。強化計劃用水限額管理，實施非居民用水超定額累進加價制度。持續(xù)推動節(jié)水型機關（單位）、小區(qū)、企業(yè)、學校等示范載體建設，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重點領域節(jié)水技術改造，開展合同節(jié)水、智慧節(jié)水、非常規(guī)水源利用示范試點。加強節(jié)水宣傳和知識普及，引領社會形成節(jié)約用水的良好風尚。

4.加強水土保持與灘涂培育保護。全面落實生產(chǎn)建設項目水土保持責任，深化水土保持目標責任考核。實施水土流失預防保護，持續(xù)推動水土流失專項治理，打造生態(tài)河湖岸線，提升復合生態(tài)效應。開展開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估，加強人為水土流失監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管。提升水土保持監(jiān)測能力，啟動水土保持監(jiān)測站點建設，常態(tài)化開展水土流失監(jiān)測，加強水土保持信息化建設與應用。推進灘涂資源監(jiān)測監(jiān)管；依據(jù)新一輪長江口綜合整治規(guī)劃，開展橫沙淺灘等護灘研究，促進長江口北港河勢穩(wěn)定；適時推進南匯東灘二期項目，穩(wěn)定長江口河勢和航道；開展灘涂生物種青和培育保護研究，維護長江口生態(tài)基底。

5.節(jié)約集約利用海洋資源。實施海岸線分級分類管控和海域功能用途管制，探索海域立體分層設權，協(xié)同開展海域和海島等海洋自然資源確權登記。優(yōu)化海域資源配置，服務東海大橋二橋、液化天然氣站線擴建、臨港和奉賢海上風電場等重大項目建設，保障重大戰(zhàn)略、重要基礎設施和生態(tài)保護項目用海。積極支持開發(fā)海洋可再生能源項目，鼓勵深遠海資源開發(fā)。嚴格落實海域有償使用制度，促進海域資源保值增值。建立和完善本市海洋資源調(diào)查監(jiān)測體系，重點開展海域海島、海洋生態(tài)系統(tǒng)等海洋資源專項調(diào)查和監(jiān)測評估，掌握海洋資源和海洋生態(tài)家底。進一步強化區(qū)級海洋屬地管理職能，完善市、區(qū)兩級海洋監(jiān)管機制。

（四）支撐重點區(qū)域建設，推動水系統(tǒng)治理新突破

主動跨前服務重點區(qū)域，全面推進與重點突破相結合，聚焦陸海統(tǒng)籌、水安全保障、水環(huán)境營造、高品質(zhì)供水等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等重點區(qū)域率先突破。

1.海陸聯(lián)動支撐臨港新片區(qū)更高水平開放。發(fā)揮浦東新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設的驅(qū)動效應，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進海上試驗場建設，助推藍色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進臨港新片區(qū)主海塘達標建設，適時啟動保灘工程，提升海岸線生態(tài)品質(zhì)和安全防護能力。實施泐馬河、人民塘隨塘河等骨干河道整治工程和金匯港北閘等新建改建水（泵）閘工程，提高地區(qū)澇水外排能力。擴建臨港污水廠，提高污水處理能力。建設臨港水廠及配套原水工程，加強與相鄰供水分區(qū)間的供水干管連通和一網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，增強供水安全保障能力。協(xié)同推進嵊泗縣大陸引水工程。在滴水湖核心片區(qū)內(nèi)開展高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設，提升區(qū)域供水品質(zhì)。配合做好小洋山北側綜合開發(fā)，進一步提升洋山深水港能級。

2.共保聯(lián)治支撐長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)更高水平共建。推進界河整治工程及長效管理，與上游城市開展水葫蘆聯(lián)防聯(lián)治，共保流域安全，共護水生態(tài)環(huán)境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。結合元蕩和淀山湖岸線綜合整治，實施岸線貫通和堤防達標。串連火澤蕩、南白蕩等湖蕩，打造“藍色珠鏈”示范工程；推進青浦區(qū)環(huán)城水系治理，營造豐富、美麗的水生態(tài)空間。實施淀浦河西等外圍泵閘改擴建工程，加強水閘泵站運行調(diào)度的統(tǒng)一控制，實施雨水管網(wǎng)提標建設，增強區(qū)域除澇能力。擴建西岑污水廠，建設青浦區(qū)污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。推動示范區(qū)原水及供水主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，區(qū)域協(xié)同一體化提升地區(qū)供水安全保障。實施青浦區(qū)水廠連通工程、西岑科創(chuàng)中心供水配套工程，建設安全優(yōu)質(zhì)、均等高效的供水系統(tǒng)。

3.提質(zhì)升能支撐虹橋國際開放樞紐建設。實施西界河、新槎浦等水利片外圍泵閘建設，推進華江、繁興等雨水泵站建設，增強區(qū)域防汛排水能力。細化調(diào)度實施細則，加強地區(qū)活水暢流。推進生態(tài)清潔小流域建設，實施新誼河等河道綜合整治工程，提升河道水環(huán)境質(zhì)量。啟動建設虹橋水廠一期工程，實施長橋水廠深度處理改造工程，提升區(qū)域供水品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化虹橋污水處理廠及污水收集系統(tǒng)運行調(diào)度，提高地區(qū)污水收集處理效能。

4.安全為先支撐崇明世界級生態(tài)島建設。結合崇明景觀大道建設實施主海塘達標改造，進一步提升防御風暴潮能力。加快推進四?港等南北向骨干河道整治工程、北沿四閘外移工程和南沿四閘改擴建工程，增強島域澇水外排能力。推進實施崇明島東風西沙原水系統(tǒng)復線工程，保障島域原水供應安全。實施污水處理廠擴建及提標改造、污泥處理設施建設和污水截污納管工程，提升水環(huán)境品質(zhì)。協(xié)同推進崇明（長興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，加強海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng)新，不斷增強船舶海工裝備領域的技術研發(fā)能力和產(chǎn)品核心競爭力。

5.品質(zhì)提升支撐五個新城高水平建設。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，加強新城水系統(tǒng)基礎設施建設。在水安全方面，突出新城河湖空間較多特點，充分利用河道調(diào)蓄，結合海綿城市建設，提高雨水排水能力,新城35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。在水環(huán)境方面，加強河湖生態(tài)修復，提升河湖防汛、生態(tài)、景觀、文化等綜合作用，創(chuàng)造宜居濱水空間，根據(jù)人口增量補齊污水處理能力短板；結合美麗家園建設，實施骨干河湖水系治理和生態(tài)清潔小流域建設；繼續(xù)加快實施污水處理設施，擴建嘉定大眾污水處理廠、松江污水處理廠四期等項目，提高污水處理能力。在水資源方面，貫徹“節(jié)水優(yōu)先”和“優(yōu)水優(yōu)用”理念，倡導雨水、污水資源化等非常規(guī)水源利用，在南匯新城等部分新城率先實施高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設，提高區(qū)域飲用水品質(zhì)。在海洋方面，加強陸海統(tǒng)籌和海洋生態(tài)修復，實施臨港濱海海洋生態(tài)保護修復項目，開展奉賢華電灰壩岸段海洋生態(tài)保護修復項目前期工作，并適時啟動建設，構建海岸帶生態(tài)與減災功能協(xié)同增效的綜合防護體系。

（五）強化管理效能，提高水系統(tǒng)治理水平

統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設-管理”多環(huán)節(jié)，以法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系為支撐，以科技創(chuàng)新和標準建設為動力，以智慧高效為目標，全面提升水系統(tǒng)管理“法治化、標準化、智能化、社會化”水平，深入推進上海全球海洋中心城市建設，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.健全制度，提升管理法治化水平。強化行業(yè)改革與法治建設同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴格水資源管理、加強水環(huán)境治理等方面，堅持“開門立法”“立改廢”并舉，持續(xù)完善供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設施管理等水務海洋地方法規(guī)政策體系。探索立法后評估與立項論證互動機制，建立健全行政規(guī)范性文件制訂的公眾參與、風險評估、專家論證和合法性審查制度。落實2035水務專項規(guī)劃，滾動開展區(qū)域、片區(qū)水務海洋規(guī)劃編制，指導區(qū)級水務海洋專項規(guī)劃編制，提升規(guī)劃引領作用。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等制度，完善執(zhí)法制度和平臺建設，加強和改進重點領域執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，推進跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動和執(zhí)法領域行刑銜接，提升執(zhí)法效能。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標-項目儲備-開工實施-運行評估-更新改造”全過程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務海洋工程建設和管理體系。明晰水務海洋行業(yè)安全責任，排查安全隱患，落實整改措施，堅決遏制水務海洋行業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.強化科研，提高行業(yè)標準化推廣。持續(xù)加強水務海洋防災減災、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩(wěn)定達標、水系統(tǒng)生態(tài)修復、智慧水務等重大領域的關鍵技術研究及應用；加快新技術成果推廣應用，重點推廣5G+AI、建筑信息模型（BIM）技術、裝配式技術等新技術在水務海洋場景中的創(chuàng)新應用，服務水務海洋重大工程建設。完善水務海洋標準體系，增加標準有效供給，重點加強水務海洋基礎設施建設及維養(yǎng)標準體系研究和制訂，進一步規(guī)范行業(yè)建設和管理。協(xié)同開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水務工程建設標準研究。強化定額管理，及時根據(jù)技術標準科學制訂修訂水務定額。持續(xù)加強科技管理能力建設，建設水務海洋發(fā)展智庫，持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

3.加強監(jiān)管，提升社會化服務效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實施政務服務流程革命性再造，深化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時限。全面實施行政審批標準化管理。拓展線上線下服務渠道，推進政務協(xié)同、政務服務、熱線、網(wǎng)站和新媒體等建設，提升以用戶服務為中心的水務海洋智慧便捷服務能力。加強審批事項事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動相關行業(yè)加強規(guī)范自律。加強水務工程建設運行全過程監(jiān)管，完善安全質(zhì)量監(jiān)督全過程信息化管理。

4.完善平臺，提升管理智能化水平。結合“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強水務海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用和感知網(wǎng)絡建設，優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，強化行業(yè)數(shù)據(jù)高效安全的“采、存、算、管、用”能力，持續(xù)完善智能化應用支撐體系。加強水務海洋智能監(jiān)管，建設河湖監(jiān)管、建設監(jiān)管、運維監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管等智能平臺；加強水安全保障，持續(xù)優(yōu)化升級防汛防臺智能指揮系統(tǒng)；加強水環(huán)境治理，建設水環(huán)境管理、河湖長管理、排水設施“廠站網(wǎng)”一體化管理等平臺；加強水資源管理，完善供水安全保障、智慧節(jié)水、地下水智能管控等應用；加強海洋綜合管理，完善海域海島資源保護利用動態(tài)監(jiān)管、海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、海洋觀測預報、觀監(jiān)測站網(wǎng)和海洋防災減災等業(yè)務系統(tǒng)，提升水系統(tǒng)治理全過程智能管理水平。

5.陸海統(tǒng)籌，提升全球海洋中心城市能級。落實國家海洋強國戰(zhàn)略，推動全球海洋中心城市建設，完善“兩核、一廊、三帶”的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，打造臨港、長興島兩大核心承載區(qū)，培育高端船舶和海洋裝備制造集群，推進海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶、長江口南岸產(chǎn)業(yè)帶和崇明生態(tài)旅游帶，助力海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能級提升。建立涉海企業(yè)綜合服務平臺，服務重要領域“卡脖子”技術創(chuàng)新突破，促進海洋“制造”向“智造”“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務國家“一帶一路”倡議和“海洋命運共同體”構建，協(xié)同推動對外開放和國際海洋事務合作，引導涉海企業(yè)參與海洋高技術領域國際競爭與合作，推動上海海洋優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”和國外高端海洋產(chǎn)業(yè)“請進來”。研究完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析研判，及時、準確掌握海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進海洋經(jīng)濟信息產(chǎn)品供給。推進金山濱海濕地生態(tài)保護修復項目，開展金山三島潮間帶生態(tài)修復前期工作，并適時啟動建設。

四、保障措施

（一）強化分工協(xié)作，形成推動合力

發(fā)揮上海在長三角一體化戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用，深化上海與江蘇、浙江在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境保護、海域資源開發(fā)方面的戰(zhàn)略合作，完善長三角區(qū)域水資源、水環(huán)境、水安全和跨省項目用海的共建、共享、共治機制。水務海洋部門要加強與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通、海事、海警等部門業(yè)務協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的問題，協(xié)同處置、聯(lián)合推動。

（二）拓寬資金渠道，加大投入力度

積極爭取國家、流域相關水務海洋建設資金。水務海洋部門要協(xié)同多部門研究制定水利、供水、排水、海洋基礎設施投資政策。加大對水務海洋新型基礎設施投入，增強水務海洋發(fā)展資金保障力度。拓展投融資渠道，鼓勵金融機構加大對水務海洋公共基礎設施和資源供應等項目的信貸支持，積極引入國家綠色基金支持。研究排水管網(wǎng)檢測、修復和改造、病險水閘除險加固、海洋生態(tài)保護修復和海洋資源管控等相關資金支持政策。

（三）注重人才培養(yǎng)，擴大公眾參與

緊扣水務海洋行業(yè)人才隊伍建設需求和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新引人、育人、用人的長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮教育培訓、職稱評審、技能認定、評先推優(yōu)的機制牽引作用，注重創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，打造水務海洋高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。以水務海洋基礎設施、科普宣傳教育平臺等為載體，推動水文化建設。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及后評估全過程的公眾參與機制，引導公眾積極為水務海洋發(fā)展建言獻策，主動接受社會和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，深入開展水旱災害防治、水環(huán)境治理、水資源管理等宣傳工作。

（四）加強政策研究，完善推進機制

持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖長制的體制優(yōu)勢。持續(xù)深化節(jié)約用水、排水綠色基礎設施、病險水閘除險加固、水費調(diào)價等政策研究，為水務海洋行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策咨詢意見。按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化河道藍線調(diào)整機制。嚴格落實防汛工作行政首長負責制和防汛崗位責任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎調(diào)查、確權登記機制。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算工作機制。