全康環(huán)保:農(nóng)村生活污水治理是一項重大民生工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。選擇哪種方式建?資金從哪里來?后期如何維護?自2020年10月底起，記者用近兩個月的時間，在泰安市新泰市、寧陽縣、岱岳區(qū)等地農(nóng)村蹲點采訪，調(diào)研他們在這方面的探索、成效以及遇到的問題，以期為各地因地制宜、科學推進農(nóng)村生活污水治理提供更多思路。

告別“污水靠蒸發(fā)”的日子

12月6日，走進新泰市西張莊鎮(zhèn)小白沙村，映入眼簾的是干凈整潔的大街小巷。很難想象，就在幾個月前，這個村的生活污水還是直接潑灑在大路上，“淌到哪里算哪里”。

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。由于門前全是土路，污水無處可去。時間一長，村里有一股酸臭味。“夏天開窗通個風，就能聞到大老遠飄來的臭味，渾身不自在?！贝迕穹督ㄈA說，冬天更難受，污水經(jīng)常結冰，出門都需要穿靴子，“外面沾泥巴，里面腳冰涼”。

變化源于2019年，小白沙村投資36萬元，建設了8處小型污水處理系統(tǒng)?！案鶕?jù)目前農(nóng)村生活污水常用的處理技術，結合村里的客觀條件，村里確定采用微型一體化污水處理系統(tǒng)。村民的生活污水通過院子里的地漏，排入門前排水溝，就近匯入污水處理系統(tǒng)。”小白沙村黨支部書記范慶國介紹，根據(jù)地勢地形，村里就近按照20到30戶一個污水處理站的標準建設。

掀開家門口的3號污水處理蓋，范慶國彎下腰，直接把頭探了進去。管子里水流清澈見底，只有幾片落葉，被他順手撈了出來。3號污水處理站挨著范建華家的門口。長長的污水管網(wǎng)，一頭接進村民家里，一頭連著2019年新建成的污水處理池。這根埋在地下的管子，仿佛是看不見的清潔工，讓范慶國和他的村莊告別了污水橫流的過去。

在3號污水處理站，記者看到，一套設備有大小4個池子，大概長4米，寬1.5米。全部使用磚塊和水泥砌成，周邊用柵欄圍住?！拔鬯冗M入污水池進行沉淀，然后進入全封閉的厭氧池，通過微生物發(fā)酵、分解，由于只是分解，這時候的污水還是黑色的。接著進入好氧池，好氧池的大小跟厭氧池差不多，好氧池里加了填料，上面附著生物菌，對水質(zhì)進行凈化，水漸漸變清。然后再經(jīng)過沉淀、消毒等環(huán)節(jié)，最后流出清水?！碧┌彩猩鷳B(tài)環(huán)境局新泰分局生態(tài)科科長劉艷軍說，污水處理站出水水質(zhì)達到一級B標準，可以用來澆花、澆樹。

自從建設了污水處理站，范建華每天還多了項義務勞動。“自家門口做好清潔工作，并關注著排污口有沒有被堵住，可不能再像以前一樣污水橫流了?！彼χf，村里環(huán)境變好了，這份“新工作”盡管沒有報酬，做著卻帶勁。

三種治理模式各有特色

農(nóng)村生活污水主要來自于四個方面：廚房污水、洗滌污水、廁所污水以及洗浴污水。我國農(nóng)村生活污水的治理可以分為起步階段(2005-2008年)、發(fā)展階段(2008-2015年)、快速推進階段(2015年至今)。其中，2018年國家先后印發(fā)多個文件，要求將農(nóng)村生活污水治理提升為主攻方向，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。2019年，國家印發(fā)的《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》提出，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路。

泰安市共有行政村3339個，今年泰安市50%以上的行政村要完成生活污水治理任務，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運維管護機制基本建立。

近年來，泰安市推進農(nóng)村生活污水治理工作。2019年12月，全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會就在新泰召開。目前泰安市農(nóng)村污水治理主要采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理、村落集中處理、農(nóng)戶分散處理等三種處理模式。

小白沙村就是農(nóng)戶分散處理模式的典型?！八^的農(nóng)戶分散處理模式即單戶或幾戶采用小型污水處理設備或借助自然地形處理生活污水，主要適用于人口密度稀少、地形條件復雜、無法集中鋪設管網(wǎng)或不易集中收集處理的村落，特別適用于山地、丘陵地帶?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院環(huán)境科學與工程系副教授付偉章介紹。

與小白沙村一樣，寧陽縣東疏鎮(zhèn)前張莊村也采用了農(nóng)戶分散處理模式。但是，村里安裝太陽能電池板節(jié)省了所有電費。

前張莊村僅有297戶，單是這一個小村莊，平均每天就能產(chǎn)生約10噸的生活污水?！鞍凑粘擎?zhèn)化生活污水處理方式，全村需建設1處集中式污水處理站。但是我們村居住分散，地勢高低不平，從各戶收集的污水不利于形成自流收集?！鼻皬埱f村黨支部書記吳月軍說，在綜合考慮投入成本、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和保證處理水質(zhì)等因素后，該村探索聯(lián)戶分散式處理模式。

今年7月，前張莊村聯(lián)合北京化工大學，將全村297戶劃分為5個片區(qū)，每一個片區(qū)建設安裝一個太陽能微動力的小型污水處理站;每個片區(qū)根據(jù)高差布局管網(wǎng)，確保污水在片區(qū)內(nèi)形成自流，進入處理站進行處理;處理后的水就近澆灌花木，再次利用，回歸自然。

吳月軍帶領我們來到1號處理站，講解處理流程：污水首先通過村民家里的濾網(wǎng)，較大的垃圾被過濾出去，然后通過管道進入處理站的調(diào)節(jié)池。沉淀后進入?yún)捬醭?，在這里經(jīng)過兩三天的沉淀發(fā)酵后進入好氧池。好氧池里放有填料，通過填料上附著的高效復合菌的微生物代謝作用來去除水中污染物質(zhì)，達標后進入清水池。

兩塊小小的太陽能板能支撐污水處理站運營4至5天，無人值守、自動運營，可謂“一次性投資，無成本運營”。此外，污水處理站隱藏于小區(qū)草坪或灌木叢內(nèi)，與周圍自然景觀融為一體。

由于成效好、亮點多、費用較低，前來學習的人絡繹不絕。吳月軍有想法，成立了寧陽縣通源科技環(huán)保有限公司，拉起了一支專業(yè)施工隊伍，干起了建設污水處理站的活，村民紛紛加入。目前，前張莊村這支施工隊已到寧陽縣東疏鎮(zhèn)趙茂村、泰安市徂汶景區(qū)天寶鎮(zhèn)寨山東村承攬了分散式生活污水處理工程，走出一條“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”的新路子。

距離前張莊村20公里遠的寧陽縣伏山鎮(zhèn)于家海村選擇的是村落集中處理模式。

12月7日一大早，于家海村村民汪培金就拿上板凳、帶著魚竿，來到村南頭的小河塘邊，釣起了魚。

河清岸綠、魚翔淺底，這得益于村里投資200萬元建設的農(nóng)村生活污水處理站。雖說是個污水處理站，看上去卻像個小花園，打理得井井有條。全村127戶的污水通過地下管網(wǎng)接入處理池，通過厭氧發(fā)酵、濕地吸收等過程處理后，排放到旁邊一個長40米、寬15米的水坑。

“目前污水站24小時自動運行，處理水質(zhì)能穩(wěn)定達到一級B標準。村民在水坑里放養(yǎng)了小魚苗，如今，已經(jīng)有七八兩重了。這里也成了全村唯一的垂釣地?！庇诩液４妩h支部書記王鴻嶺說。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式多存在于鎮(zhèn)駐地及周邊的行政村，且鎮(zhèn)上存在污水處理廠，將農(nóng)村生活污水納入市政管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。該模式節(jié)省了農(nóng)村地區(qū)污水處理設施后續(xù)維護的投資，交由城鎮(zhèn)污水處理廠一并處理，處理效果和運行管理更有保障。

關鍵是因地制宜、注重實效

新泰市羊流鎮(zhèn)官路村面積不大，背靠山丘，東高西低。建設集中式污水處理設備，這個280戶人家的小村莊有著天然地勢條件。

在管網(wǎng)建設和引流上，官路村充分利用地勢。“官路村整個村莊的污水處理分為收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，先鋪設管道，從每家每戶收集污水，引流到村口，經(jīng)過一體化設備進行處理?！毖蛄麈?zhèn)副鎮(zhèn)長李華說，官路村還進行了雨污分流改造，在戶內(nèi)安裝不同管道，打好“提前量”，雨水直接排放，污水流入處理設施。

據(jù)了解，雨污分流在農(nóng)村污水處理中并不常見。一方面，需要建設兩條管道，建設難度增大;另一方面，在戶內(nèi)就要施工，有些百姓有不同意見。最關鍵的是，建設成本高。官路村污水處理花費188萬元，其中，處理設備20多萬元，管網(wǎng)160多萬元。資金主要來自鎮(zhèn)上積極爭取的省里農(nóng)村連片治理試點資金。

羊流鎮(zhèn)的起重機械、玻璃纖維、鏈條鏈鉤等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，官路村位于核心位置，村集體每年有20多萬元的收入，建設高標準的污水處理設施并非難事。

緊鄰官路村的新泰市泉溝鎮(zhèn)高崖頭村，背靠蓮花山，北高南低。但村莊較大，有823戶村民，新老房子參差分布，相鄰的房屋之間隔著過道，逼仄曲折。各片區(qū)地形有所不同，并不具備官路村的地形優(yōu)勢。

“經(jīng)過細致勘查，這個村莊我們采取了三種模式。對居住較集中，且適宜于鋪設污水收集管網(wǎng)的采取集中處理，其他農(nóng)戶則采用分散治理模式，分為農(nóng)村污水強化生態(tài)滲濾和污水生態(tài)景觀凈化槽兩種模式?！笔┕し酱髽渚坝^負責人張磊說，一個村莊就有三種污水治理方式，關鍵是因地制宜。

在高崖頭村，我們來到一戶村民家中。這家利用管道將廚房、室外洗漱臺、衛(wèi)生間的廢水收集到一起，利用落差，全部排放到了院外邊被遮蓋的小池子里。村里，不少家庭門前都有個種植花草的小池子，這個小池子的一半是用水泥板遮蓋住的。“這些是單戶(聯(lián)戶)分散治理模式，也就是人工濕地公園的‘濃縮版’，不需用電，雖然規(guī)模小，但處理污水的工藝是相通的。”泉溝鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?？瓶崎L劉坤說。

據(jù)介紹，家門口有綠地、花園的住宅采取農(nóng)村污水強化生態(tài)滲濾模式，將污水投配到土壤亞表面的滲濾系統(tǒng)中進行處理，凈化后的水可以直接回補地下水或作為農(nóng)灌用水回用。對于房前屋后無花地，但戶外道路較寬的農(nóng)戶，采用農(nóng)村污水生態(tài)景觀凈化槽模式，就近建設小型的污水處理裝置。

與小白沙村緊鄰的6個村莊，作為鄉(xiāng)村振興白沙片區(qū)，都是采用的分散處理模式?！捌瑓^(qū)內(nèi)村莊修建道路戶戶通時，統(tǒng)一設置了排水溝。而且，丘陵地帶，村莊大多高低不平，適合分散處理模式?！毙绿┦形鲝埱f鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科科長朱培成介紹。

新泰市西張莊鎮(zhèn)共有28個村，4.5萬人，近年來，該鎮(zhèn)堅持分類推進、以點帶面，目前已有22個村完成農(nóng)村生活污水治理工作。

在推進過程中不搞“一刀切”，堅持一村一策，分類推進。西張莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)28個村分為三大類。

第一類是社區(qū)村，采取鎮(zhèn)區(qū)集中處理法。該類村已整村搬入社區(qū)，居住相對集中。對于該類村，通過鋪設污水管網(wǎng)，將污水收集引入污水處理廠集中處理。依托新泰市碧清水務有限公司，建設了開發(fā)區(qū)污水處理廠，現(xiàn)在9個社區(qū)、4個村莊的農(nóng)村生活污水集中排入該處理廠。

第二類是示范帶動村，采取連片處理法。該類村條件較好，市、鎮(zhèn)兩級補助后，村級可自行承擔后續(xù)安裝管理費用。對于該類村，嚴格按照各村常住戶數(shù)，安裝相應數(shù)量的污水處理一體化設施，每處污水處理一體化設施可處理周圍50戶左右的生活污水，經(jīng)處理后的水源，可直接用于綠化、澆菜、道路灑水等，實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。

第三類是薄弱村，采取散戶沉淀池處理法。該類村村集體經(jīng)濟比較薄弱，按標準配備污水處理一體化設施成本過高，超出村集體承擔能力。對于該類村，采取部分集中居住區(qū)域安裝污水處理一體化設施，居住相對分散的區(qū)域安裝單戶污水凈化槽裝置，該種方式既節(jié)約了成本，也滿足了生活污水治理需求。

不同的村莊選擇哪種污水處理模式，關鍵是因地制宜、注重實效。“適合自己的就是最好的。要根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟水平、人口密集程度和地勢地形等多種因素，科學確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理模式?！备秱フ抡J為，由于存在方面差異，我們不能照搬浙江、福建等地做法，應當致力于“資源化綜合利用和生態(tài)處理”兩大原則探索合適的模式。

根據(jù)《山東省農(nóng)村生活污水治理行動方案》要求，泰安市按照“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導、社會參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的原則，正在逐步推進農(nóng)村生活污水治理。截至2020年11月15日，泰安市已完成1852個行政村農(nóng)村生活污水治理任務，完成率55.47%，完成率位居全省首位。而且，泰安市全部縣(市、區(qū))均已超過五成。

“既要盡力而為，又要量力而行。針對農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，經(jīng)濟狀況各異等特點，我們因地制宜選擇科學治理模式，不搞一個標準一刀切，力防千村一面。總之，要選擇性價比最高、科學、有效、合理的治理模式?！碧┌彩猩鷳B(tài)環(huán)境局局長李華民表示。

建設難還是運營難

前張莊村安裝聯(lián)戶分散式處理設備，在實現(xiàn)靈活輕巧的同時，也給建設帶來了難度。房前屋后的土地問題，最為棘手。

“特別是涉及到幾戶相鄰村民的土地用地問題，比如，愿不愿意讓出房前屋后的空地、是不是過界了或者挖深挖淺等等?！眳窃萝娬f，對這些問題，為了協(xié)商用地問題，村委會花了不少時間和功夫。

建設中，資金缺口也是問題。農(nóng)村生活污水處理設施屬于農(nóng)村基礎設施項目，其建設、運營、維護以及監(jiān)管均需要長期、持續(xù)地投入大量的資金。資金問題已成為農(nóng)村生活污水治理的首要問題。由于缺少固定回報來源，企業(yè)極少涉及農(nóng)村生活污水治理領域。主要依靠各級財政支持，資金來源單一，投入不足，污水處理設施的日常運行維護費用也沒有固定來源。

這是建設之前的“煩惱”，而污水處理設施建成之后，也存在著“擔憂”。

“我們的維護人員日常就只負責打掃衛(wèi)生，看看設備通電情況，至于設備的維修維護，還得需要專業(yè)人員才行。”王鴻嶺說。

污水處理工程“三分建七分管”。在農(nóng)村生活污水處理設施運行管理中，多數(shù)地方將運營交給鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村缺乏必要的人力、物力、財力和技術來負責運營。

在鎮(zhèn)村自行運營的設施中，多數(shù)操作人員年齡較大，僅接受過簡單技術培訓，無法及時解決設施運行中出現(xiàn)的問題。缺乏專門的運營和管理機構，已經(jīng)成為農(nóng)村生活污水處理中不容忽視的一個問題。

此外，農(nóng)村生活污水治理工作是一項牽扯到城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路建設、管網(wǎng)鋪設等各種基礎建設的綜合性工作，涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等多個部門，不是一鎮(zhèn)一村、單獨一個部門(單位)單打獨斗就能完成的。

針對建設資金缺口，泰安市發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，采用PPP模式吸引社會資本參與投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水垃圾處理工程建設和運營。制定出臺了獎懲辦法，對按期完成任務及工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道予以獎補，調(diào)動了村鎮(zhèn)工作積極性。同時，將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村通水、通路統(tǒng)籌實施，既節(jié)約成本，又提高效率。

泰安市岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)與啟迪公司合作，采取整鎮(zhèn)打包的方式，節(jié)省大量資金。該鎮(zhèn)年投入40余萬元，由公司組織定期對農(nóng)戶產(chǎn)生生活污水統(tǒng)一拉運至豐山村附近的厭氧池，進行發(fā)酵、曝氣之后，用于澆灌黃精樹苗，農(nóng)村生活污水做到了就地還田、充分利用。

在寧陽縣，2019年，總投資380萬元的蔣集鎮(zhèn)中心社區(qū)污水處理廠投入運營。這個污水處理廠日處理能力800噸，主要服務周邊小區(qū)、學校、蒙館公路兩側(cè)商鋪，受益人口多達4000余人。但是，每年需要6萬元的運營費用，這個錢哪里出?

“三方合作，共建共贏。我們和轄區(qū)友邦田園綜合體開發(fā)方合作，企業(yè)將生活污水排入水廠，每年繳納排污費3萬元，也為企業(yè)省去了建設污水處理廠的費用。日常管理運行由駐地村安排專人負責。”蔣集鎮(zhèn)人大副主席寧召強介紹，當?shù)卣投嗉覇挝贿M行協(xié)商，繼續(xù)推廣三方合作模式。

針對農(nóng)村生活污水治理牽扯部門多的問題，今年5月，泰安成立市級專班?！拔覀冐撠熃y(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合推進、督促指導各縣(市、區(qū))、各部門推進這項工作，調(diào)動各級各相關部門的主動性，形成協(xié)同推進的工作機制。”專班負責人楊文通介紹。

農(nóng)村生活污水治理見成效，長效運行是關鍵。泰安市生態(tài)環(huán)境局新泰分局黨組成員、副局長高穎介紹，為確保已建成設施正常運行，穩(wěn)定發(fā)揮治污減排效益，必須堅持“建管并重”的原則，新泰市正在探索以縣為單位集中招標，由專業(yè)公司負責后期維護，既解決了技術問題，又降低了維護費用。

作為農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一，農(nóng)村污水治理的重要性毋庸置疑，全面提升農(nóng)村生活污水治理率必定是一個長期而艱巨的過程。任重而道遠，這更需要我們因地制宜、科學施策，盡快補齊農(nóng)村生活污水治理的短板。

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