全康環(huán)保:日前，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局接到舉報(bào)，反映呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北方藥業(yè)”）外排廢水可能存在稀釋排放及通過利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施采樣間歇期直接排放的違法行為。詳情如下：

一、案情簡(jiǎn)介

2021年4月2日，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局接到舉報(bào)，反映呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北方藥業(yè)”）外排廢水可能存在稀釋排放及通過利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施采樣間歇期直接排放的違法行為。

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員分別于2021年4月22、23、29日對(duì)北方藥業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。為了防止企業(yè)在檢查過程中隱匿違法證據(jù)，確保調(diào)查取證的準(zhǔn)確性、有效性和及時(shí)性，根據(jù)企業(yè)工藝特征，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員分成三組收集固定證據(jù)，對(duì)企業(yè)各個(gè)產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、中間處理節(jié)點(diǎn)及排放節(jié)點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集水樣。

檢查發(fā)現(xiàn)，北方藥業(yè)污水處理系統(tǒng)的多效濃縮工序、深度處理工序未運(yùn)行，其深度處理車間清水池內(nèi)水質(zhì)呈紅褐色渾濁性狀，外排明渠內(nèi)水質(zhì)則呈清澈透明狀，而外排水貯存池內(nèi)水質(zhì)又呈渾濁狀；同時(shí)其設(shè)置在明渠位置的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣數(shù)據(jù)處于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)；查看流量計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2020年10月25日起，該企業(yè)每日21點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)時(shí)段的外排水量明顯高于白天其他時(shí)段。這一異常狀況引起了執(zhí)法人員高度警覺，立即集中力量對(duì)接至外排明渠的來水管路進(jìn)行深入排查，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行詳細(xì)問詢。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察及分析研判，確定系企業(yè)通過埋設(shè)的管道，將循環(huán)水排至在線監(jiān)測(cè)取樣間明渠管道，通過替換自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣水的方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)始終處于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)；同時(shí)在夜間利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施自動(dòng)取樣約30分鐘的間隙，指派人員操作大功率水泵將未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水通過明渠直接排放至廠外冬儲(chǔ)夏排庫(kù)。

至此，執(zhí)法人員確定北方藥業(yè)實(shí)施了不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施、并干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的違法行為。

執(zhí)法人員采用現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人、取樣監(jiān)測(cè)以及拍攝影音資料等方式進(jìn)行了取證。

二、查處情況

北方藥業(yè)不正常運(yùn)行治污設(shè)施、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，以逃避監(jiān)管的方式排放化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物的違法行為，違反了《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和《水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”之規(guī)定。

針對(duì)北方藥業(yè)不正常運(yùn)行多效濃縮車間、深度處理工序等水污染防治設(shè)施的違法行為，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《水污染防治法》第八十三條，責(zé)令其立即改正違法行為，并處以罰款40萬元。

針對(duì)北方藥業(yè)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施超標(biāo)排放污染物的違法行為，經(jīng)研判，符合《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項(xiàng)“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。結(jié)合當(dāng)前開展的嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，為及時(shí)有效的懲治和震懾環(huán)境犯罪，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和《呼倫貝爾市環(huán)保局 呼倫貝爾市公安局執(zhí)法銜接配合工作方案》，會(huì)同公安部門、檢察部門就案件的調(diào)查、證據(jù)的使用及移送材料等進(jìn)行了會(huì)商。

2021年8月9日，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送至呼倫貝爾市公安局，目前公安部門已對(duì)該案立案調(diào)查。

三、整改情況

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查后，該企業(yè)立即將接至在線監(jiān)測(cè)取樣間明渠的循環(huán)管道斷開；

2、企業(yè)已開始進(jìn)行技術(shù)改造，將生產(chǎn)廢水處理后回用，不再外排；

3、冬儲(chǔ)夏排庫(kù)的冬儲(chǔ)期為每年10月底至次年5月，該時(shí)段企業(yè)外排廢水全部封凍在庫(kù)內(nèi)。生態(tài)環(huán)境部門已要求企業(yè)對(duì)外排口進(jìn)行封堵，避免夏季庫(kù)內(nèi)廢水進(jìn)入外環(huán)境。

下一步企業(yè)將建設(shè)中水回用項(xiàng)目，把違法排入庫(kù)內(nèi)的廢水處理后回用，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。

四、案件啟示

1、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓展環(huán)境監(jiān)管信息渠道。對(duì)于此類手段隱蔽的環(huán)境違法行為，僅依靠執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)難度較大，需要不斷加強(qiáng)宣傳，大力提高群眾的環(huán)境保護(hù)和守法意識(shí)，將群眾信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的幫手、同盟軍。同時(shí)還要建立信訪投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境違法行為積極舉報(bào)，形成生態(tài)環(huán)境問題全民監(jiān)管的良好態(tài)勢(shì)。

2、提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性、敏銳性，及時(shí)鎖定證據(jù)。在現(xiàn)階段執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)下，一些企業(yè)實(shí)施環(huán)境違法行為的手段愈加隱蔽，這對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技能和檢查精準(zhǔn)性、敏銳性提出了更高的要求，需要我們不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，練就一雙火眼金睛，在檢查時(shí)對(duì)任何可疑的細(xì)節(jié)都不能疏忽大意，深挖發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡。同時(shí)善于使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)用水用電等線索，進(jìn)行多維度綜合研判，得出準(zhǔn)確結(jié)論。

3、繼續(xù)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。在發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪線索時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門要提前與公安部門、檢察部門聯(lián)動(dòng)，各部門分工協(xié)作、密切配合，能夠進(jìn)一步提高辦案效率和質(zhì)量；齊抓共管、形成合力，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。