全康環(huán)保:“母親河病了，而且病得還不輕”。習近平總書記敲響了長江大保護的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰(zhàn)的號角

“當前和今后一個時期實施長江經濟帶戰(zhàn)略任務十分艱巨，特別是大保護任務十分繁重，亟需三峽集團發(fā)揮骨干、主力作用”

“我們的目標不是只把一個城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€城市，我們可以不計成本，關鍵是要闖出可復制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！?/p>

如果三峽集團這樣的央企，在推進長江大保護時都難以融資了，那就需要考慮政策是否合理了。

資金需求是持續(xù)推進后續(xù)工作不得不破解的困境

共抓長江大保護，讓一江清水浩蕩東流，是習近平總書記高度關注的“國之大者”。

“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”。2018年4月26日，在武漢深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記直接“點將”的三峽集團，被賦予了在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的歷史使命。

2018年5月29日，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室在九江組織召開推動三峽集團參與城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)場會，打響了三峽集團參與共抓大保護的“第一槍”。截至目前，三峽集團圍繞著共抓大保護總投資已超過1800億元。

如今，長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源已成為三峽集團長遠發(fā)展的“兩翼”。三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，“將在更大范圍、更多領域、更深層次推進共抓大保護工作，努力在鞏固拓展共抓格局、打造治水樣板示范、探索創(chuàng)新商業(yè)模式、重構行業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面下更大功夫、見更大成效，讓母親河永葆生機活力，確保一江清水綿延后世、惠澤人民?！?/p>

參與長江大保護三年多來的三峽集團，經歷長江大保護路徑探索、經驗積累、“三峽模式”的復制推廣后，已進入到長江大保護的新階段。

從開發(fā)長江到保護長江的使命轉折

橫跨11省市的長江，除了突出的經濟地位，還是我國重要生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障。但在長期的無序發(fā)展中，長江經濟帶生態(tài)系統(tǒng)服務功能呈退化趨勢，部分區(qū)域發(fā)展與保護矛盾十分突出，環(huán)境污染形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，占全國43%的廢水、37%的化學需氧量、43%的氨氮排放量排入長江。

“母親河病了，而且病得還不輕”。習近平總書記敲響了長江大保護的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰(zhàn)的號角。

自2016年在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”以來，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化。其間，因長江而生的三峽集團承擔了特殊的職責。

圍繞著三峽集團改革發(fā)展事項，2016年9月至2017年9月間，國家發(fā)展改革委會同相關部委研究提出23份專題報告，得到習近平總書記批示。2017年10月，國家發(fā)展改革委負責同志指出，“目前在長江沿線三峽集團是最具經濟實力的央企，當前和今后一個時期實施長江經濟帶戰(zhàn)略任務十分艱巨，特別是大保護任務十分繁重，亟需三峽集團發(fā)揮骨干、主力作用”。

半年后的2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國資委印發(fā)《關于印發(fā)中國長江三峽集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位意見的通知》，要求三峽集團要在促進長江經濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。僅僅3個月后，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《關于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導意見》。至此，在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用成為三峽集團的歷史使命。

長江上游，重慶市巫山縣。船舶廢棄物接收處置碼頭，一邊是清漂船向岸上的貨車吐著垃圾，一邊是岸邊的接收裝置在喝著航段內收集來的污水。2020年12月31日建成的這一碼頭，已累計收集船舶污水1320立方米、船舶含油污水13立方米、船舶固體廢物42噸。三峽集團上海院巫山項目負責人鄭杰告訴記者，這一碼頭主要負責長江干流巫山縣境內55公里水域岸線以及次級河流所有船只和水上設施設備所產生的船舶污水和垃圾的處理，有力保證了水清岸綠。

長江中游，安徽蕪湖。朱家橋污水處理廠的建設，大大提升了當?shù)氐奈鬯幚砟芰?。項目總處理?guī)模33.5萬立方米，總納污面積約99平方公里，服務人口約92萬人。該項目還是三峽集團首個“長江大保護+清潔能源”項目，污水處理廠屋頂、池頂?shù)乳e置面積發(fā)電用于設備運行，所產生的清潔能源有效減少了碳排放。污水處理廠尾水的進一步深化處理，又補充到江東水生態(tài)公園這一項目中，在提升水質標準，節(jié)約利用水資源的同時，也改善了區(qū)域水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀。當?shù)貓猿帧盀閲o江、為民治江、為城建江；還江于民、還岸于民、還景于民；以江為榮、以江為責、以江為興”原則，政企攜手推進岸線整治，如今的十里江灣不僅恢復了自然生態(tài)江灘風貌，還成為了一條展現(xiàn)蕪湖長江文化的生態(tài)長廊。

三峽集團總部新落地的武漢，紅旗湖治理成效為當?shù)孛癖姾兔襟w稱贊。長江環(huán)保集團湖北區(qū)域公司安全總監(jiān)鄧柏松介紹，湯遜湖是亞洲最大的城市內湖，湖灣多、岸線長、水質差，大湖治理難度大。紅旗湖是湯遜湖的組成部分，為湯遜湖流域綜合治理一期工程示范段。通過整治沿岸混流排口或直排口、種植凈化水質的水草、邊坡綠化、投放控藻浮游動物等生態(tài)凈化處理，還市民一池碧水。

從2018年1月確定長江中游的湖北宜昌、湖南岳陽、江西九江、安徽蕪湖首批4個試點城市，到2018年11月由4個試點城市拓展至長江上中下游16個合作市縣，再到2019年6月起進一步向長江經濟帶沿線全江推進，三峽集團參與長江大保護的工作漸次鋪開。

組建長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司，作為共抓大保護工作實施主體；發(fā)起設立長江綠色發(fā)展投資基金，引導推動社會資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護；成立生態(tài)環(huán)境工程研究中心，培育形成生態(tài)修復和環(huán)境保護專業(yè)技術能力；組建長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟，打造共抓長江大保護合作平臺；設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，為長江大保護項目提供支持。三峽集團已構建起五大平臺協(xié)同發(fā)力的格局。

“三峽集團生于長江，長于長江，壯大于長江，長江大保護工作是新時代三峽集團的發(fā)展機遇和責任擔當?！崩坐Q山表示。

以城市污水治理“硬骨頭”為切入點

三峽集團專長是大水電開發(fā)和運營管理，在長江生態(tài)環(huán)保領域則是“新兵”。集團有關負責人對《?t望》新聞周刊記者坦言，剛剛承擔起使命任務時，基本從零起步，只能加班加點彌補生態(tài)環(huán)保相關知識，邊學習邊組建團隊邊推進工作。

城鎮(zhèn)污水處理成為三峽集團推進長江大保護的切入點。

長江主要面臨五大污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾污染、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。按照誰污染誰治理原則，后四個都能找到明確的市場主體，可以通過加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進關停并轉等措施逐步消除。難中之難在于城鎮(zhèn)污水治理，城鎮(zhèn)污水治理的主體是地方各級政府，而污水治理又面臨著諸多掣肘?？小坝补穷^”的重任交給了三峽集團。

“地下系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市建設與發(fā)展的重要基礎設施，目前現(xiàn)代化城市地下系統(tǒng)亟待補短板。”國務院研究室原副主任楊書兵表示，因為地下系統(tǒng)隱蔽的特征，往往會被忽視，因此現(xiàn)代化城市地下系統(tǒng)建設還要進一步加強重視、加強監(jiān)督、凝聚共識。

在相關部門統(tǒng)籌安排下，三峽集團對長江經濟帶沿線尤其是中游四省把脈問診，發(fā)現(xiàn)存在城鎮(zhèn)污水收集率低，污水直排，污水處理廠低效運行；城鎮(zhèn)排水管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水滲入，城市河湖水環(huán)境容量嚴重不足；工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)；廠網分離，產業(yè)鏈“片段化、碎片化”等問題。

針對這些問題，三峽集團研究提出了163字科學治水方案：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現(xiàn)狀問題為導向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)?；洜I，通過“廠網河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質量整體根本改善。

“黑臭在水里，問題在岸上，關鍵在管網”。業(yè)內專家指出，“管網不治理、一切都白搭”。記者調研中了解到，我國城鎮(zhèn)生活污水收集率、管網覆蓋率最高的城市，也就達到了70%左右。而不少沿江城市僅為30%左右，有的城市更低?，F(xiàn)實情況是城鎮(zhèn)污水要么沒有收集，直接滲入到地下；要么地下水涌到生活污水中，城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理的并不是真正的污水。有參與城鎮(zhèn)污水收集情況摸排的專家直言，那些宣稱自己城市污水收集率和管網覆蓋率很高的城市，都要打個問號。

業(yè)內專家認為，“九龍治水”在國家部委層面劃分比較科學，但到市縣基層協(xié)調難度大、成本高，除非一把手親自主抓。而作為中央企業(yè)的三峽集團參與到城鎮(zhèn)污水處理中，處于“超脫”的位置，有助于打破利益格局，整合各方職責。

在共抓長江大保護中骨干主力作用的發(fā)揮，進一步推動了“共抓”工作格局的形成。國家層面，對接國家發(fā)展改革委、財政部、國資委，以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部“3+6”部委，獲取政策支持和行業(yè)指導；地方層面，加強與長江經濟帶11省市對接，推進形成政企合作局面，積極融入相關省市長江經濟帶綠色發(fā)展、共抓長江大保護戰(zhàn)略行動中；企業(yè)層面，加強與沿江省市、產業(yè)上下游的央企集團、地方國企、上市公司、民營及外資企業(yè)、科研機構的對接，推動長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟正式成立，不斷擴大共抓長江大保護的“朋友圈”。

在三峽集團“廠網湖一體”模式的實施之下，復綠后的岳陽東風湖，倒映出“游人信步岸上，鴛鴦戲水湖中”好風光 長江環(huán)保集團湖南省區(qū)域公司供圖

推動生態(tài)環(huán)保行業(yè)生態(tài)重構

國家有關部門對生態(tài)環(huán)保行業(yè)的定性是散、小、弱、亂，集中表現(xiàn)為聚集度不夠、專業(yè)能力不強、產業(yè)鏈不完善。

三峽集團黨組成員、副總經理張定明表示，作為央企的三峽集團進入到這一領域，直面生態(tài)環(huán)保行業(yè)共性問題，要切實發(fā)揮“1+N”的作用，而不是在諸多企業(yè)中增加一個企業(yè)成為“N+1”。這一行業(yè)有幾十萬家環(huán)保企業(yè)，如果僅僅作為一家企業(yè)參與其中，那三峽集團無非是投資能力強一點，但三峽集團的投資對于長江大保護來說，也不過是杯水車薪。三峽集團要當好骨干主力，當好引領者，發(fā)揮示范、引領、帶動作用，讓廣大環(huán)保企業(yè)更好貢獻自己的專業(yè)能力，推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)健康有序發(fā)展。

“我們的目標不是只把一個城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€城市，我們可以不計成本，關鍵是要闖出可復制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！比龒{集團總經濟師吳海斌說。

讓三峽集團擔綱共抓長江大保護的骨干，國家部委寄望于三峽集團通過技術標準創(chuàng)新、提出規(guī)范性政策建議、推出有效治理模式等，重構整個行業(yè)生態(tài)。

實踐中，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌部署下，三峽集團聚焦中小城市、聚焦城鎮(zhèn)生活污水，優(yōu)選宜昌、岳陽、九江、蕪湖推進先行先試工作。四個城市人口規(guī)模中等，治理難度和成本不如大城市那么大。試點城市全面實施“廠網一體”治理模式，同時在九江、蕪湖探索實踐“廠網河湖岸一體”模式，在蕪湖市無為縣試點城鄉(xiāng)一體化綜合治理模式，探索城鄉(xiāng)一體化投資建設與運營治理。

被作為樣板推廣的蕪湖，“廠網一體”治理成效顯著。長江環(huán)保集團安徽區(qū)域公司總經理黃榮敏告訴記者，公司花了一年半的時間，100%排查城區(qū)管網共計2200公里，發(fā)現(xiàn)管網存在17大類22萬多個缺陷。通過治理，整治管網結構性缺陷4329個，消除85%污水收集空白區(qū)面積共計76平方公里，消除66%的城市合流制區(qū)域，基本解決污水收集系統(tǒng)短板問題。

“廠網河湖岸”一體化的水環(huán)境治理模式，改變了當?shù)剡^去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，黑臭水體“反復治、治反復”的情況。

六安的治理模式進一步升級，推行“廠網河一體、供排一體、城鄉(xiāng)一體、建管一體”的“四個一體”治理模式。未來三峽集團將負責六安市主城區(qū)100%的污水處理廠網、100%的供水廠網、100%的河道管理運營，實現(xiàn)“一個城市、一個主體”的格局。

“廠網一體”的污水治理模式外，三峽集團還圍繞可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式、互利共贏的政企合作模式、產業(yè)聯(lián)盟協(xié)同推進的共建模式分別進行了探索。商業(yè)模式方面，推動以價格為中心的污水處理收費機制改革，探索建立城市污水管網運營維護的市場化運作機制；政企合作模式方面，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，發(fā)揮三峽集團在技術、人才、資金以及資源整合方面優(yōu)勢，開展“資本+”合作，打造命運、責任和利益共同體，高質量推進項目建設與運營管理；共建模式方面，打造涵蓋建設、研究、咨詢、規(guī)劃設計、金融、設備技術服務等各類企業(yè)的合作平臺，激發(fā)全產業(yè)鏈企業(yè)合作積極性。

這些共同構成了參與城鎮(zhèn)污水治理的“三峽模式”。2019年6月，國家發(fā)展改革委在蕪湖召開現(xiàn)場會，正式將這一模式推廣開來。

在國家發(fā)展改革委副主任胡祖才看來，三峽集團運用系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新合作方式開創(chuàng)的城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，“充分發(fā)揮了中央企業(yè)示范帶動和創(chuàng)新引領作用”。

三峽集團實踐探索出的新模式新機制，已在長江經濟帶全線鋪展開，尤其是深入推進“資本+”合作模式，加快形成了在重慶、武漢、南京、長沙、上海等重點城市的業(yè)務布局，并推動落地項目開工建設。

“管家”思維助推城市治水新局

對于下一步的目標，張定明表示，三峽集團“十四五”預計投資1萬億元，其中7000億元布局在長江沿線。這7000億元中，5000億元將用于長江大保護?！皩τ陂L江大保護，我們是下了決心的。”

城市水環(huán)境治理的核心和關鍵在于“管網”，三峽集團將管網難題持續(xù)作為發(fā)力點。結合三年多來的治水實踐，在復制、推廣“三峽模式”的同時，三峽集團開始聚焦以市政管網為核心的“水管家”模式，即以管網為重點投資方向，快速補齊城鎮(zhèn)污水管網短板；統(tǒng)籌城市涉水資源，打破多頭管理、碎片治理困局；推動管網價格機制改革，加快構建管網長效發(fā)展機制。

“水管家”這一模式要求城鎮(zhèn)污水治理主體從實施工程項目、落實政府要求轉變?yōu)橹鲃诱驹谡嵌认到y(tǒng)全域謀劃?，F(xiàn)階段盤活存量、帶動增量，通過源頭治理跑冒滴漏、技術創(chuàng)新等手段降本增效，解決過渡期資金困境、財政承受壓力和價格調整壓力等問題，長遠通過價格機制調整推動城市水環(huán)境治理逐步走向市場化，真正以“管家”思維謀劃助推城市涉水資產全面提質增效和健康可持續(xù)發(fā)展。

“我們的做法是，不等不靠，分兩個階段實施，當前是降本讓利，減輕財政負擔，降低融資成本、建設造價，發(fā)揮運營規(guī)模效應，降低成本。同時，因地制宜，做到‘保本微利’?！眳呛１笳f。

“四個一體”整體推進的六安已先期開展了探索。吳海斌介紹，六安水管家項目總投資需要44億元，當?shù)卣阉畡沾媪抠Y產以16億元賣給三峽集團所屬長江環(huán)保集團，這16億元的資金當?shù)卣钟玫叫碌墓芫W建設上來。三峽集團加大投入和融資力度，共同推進城市管網建設。在推動城鎮(zhèn)管網建設提速的同時，有力緩解了地方財政壓力。

據(jù)吳海斌測算，一座100萬人口規(guī)模的城市，水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理投入超過100億元，人均成本超過1萬元。按照這樣的需求，很多城市遠遠達不到這一要求。

“城鎮(zhèn)污水治理問題，要想在‘十四五’乃至‘十五五’期間完全解決很難?！闭{研途中，吳海斌一再提及要有長遠規(guī)劃。

有了中長期規(guī)劃，政企一道通過價格機制的調整，探索落實“誰污染誰付費”的水環(huán)境治理基本準則?！斑@是用市場經濟的手段和辦法來解決城市污水治理?！眳呛１蟊硎?，這需要城市主政者根據(jù)實際、以長遠眼光制定城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的中長期規(guī)劃，包含目標規(guī)劃、時間規(guī)劃、空間規(guī)劃、資金規(guī)劃等，確保規(guī)劃的落地，一張藍圖干到底，真正處理好整體謀劃和久久為功的關系。

同時，需要著力破解共抓長江大保護面臨的現(xiàn)實掣肘。

一方面，沿線城市水環(huán)境治理缺乏整體頂層規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，市政設計院負責市政管網和場站工程，水利設計院負責河湖水系，兩者之間缺乏統(tǒng)籌，也缺乏國家標準。而城市規(guī)劃在前，環(huán)境規(guī)劃在后，也導致很多地方地下管網難以徹底修復。

長江環(huán)保集團黨委書記、董事長趙峰表示，科學的規(guī)劃應是環(huán)境規(guī)劃在前，城市規(guī)劃在后。應先評估環(huán)境底數(shù)，根據(jù)環(huán)境承載能力，確定聚集多少人口、布局什么樣的工業(yè)企業(yè)，把環(huán)境邊界作為城市規(guī)劃的約束。城市規(guī)劃在前，致使目前不少地方水環(huán)境綜合治理，只能是被動的、應急式的、工程項目式的碎片化治理。三峽集團在運維一座城市的管網時，甚至不得不權衡是對既有管網修復，還是徹底修建新的管網。

另一方面，考核機制需要完善。對于三峽集團自身來說，城鎮(zhèn)污水治理是重資產、大體量的投入，成本需要內化。污水治理作為準公共產品，主體應是地方各級政府。政府可以以市場化方式交給企業(yè)運作，政府通過績效考核指標來考核企業(yè)，既避免政出多門的制約，又給企業(yè)提供適當盈利，更好確保大保護的可持續(xù)性。

對于地方政府來說，環(huán)境指標考核也需要調整。政府面臨的考核壓力集中在黑臭水體整治和河湖斷面水質。只要這兩個指標達標了，地方政府環(huán)境治理的動力就會大大減弱，甚至可能出現(xiàn)為達標而達標的短期行為。

比如黑臭水體治理手段之一便是清淤，見效最快。但簡單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不從根子上治理，短期達標后就會出現(xiàn)“污了治、治了污”的怪圈，存量污染遏制住了，但沒有恢復生態(tài)的活力?？己酥笜藨獜暮诔羲w治理、斷面達標變?yōu)楹雍邓|的考核。

再者，需切實破解相關項目融資難的問題?，F(xiàn)有PPP模式推進遇到較大瓶頸。地方政府財政支出能力受限，在中央嚴控地方債務風險，一般公共預算財政支出不超過當年一般公共預算10%的限制下，資金投入和污染防治攻堅任務不相匹配。

而非PPP項目融資障礙多，在價格機制取得突破前，由于管網建設等非經營性項目現(xiàn)金流不足，需要大量政府付費，極易觸及政府隱性債務問題，難以獲得利率低、期限長的貸款資金，若采用股權融資方式，融資成本較高，將降低項目資本金收益率。

一位專家直言，在嚴控地方隱性債務的現(xiàn)實需求下，公共投入的融資也被“一刀切”掐死了。如果三峽集團這樣的央企，在推進長江大保護時都難以融資，那就需要考慮政策是否合理了。資金需求是持續(xù)推進后續(xù)工作不得不破解的困境，而PPP項目需要切實破解“新官不理舊賬”和項目科學性有待提升等問題。