大氣網訊:環(huán)保網獲悉，日前，福建省人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的通知，清單包括九大重點工程53類重點項目，估算投資約4500億元。其中包括農村生活污水治理工程、農村生活垃圾治理工程、工業(yè)大氣污染綜合治理工程等。

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》已經省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2021年10月21日

 福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃 

第一章開啟美麗福建建設新征程

第一節(jié)“十三五”時期工作成效

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和創(chuàng)新實踐地。習近平總書記在福建工作期間，提出一系列生態(tài)文明建設的創(chuàng)新理念，部署推進一系列生態(tài)文明建設的重大實踐，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次對福建生態(tài)文明建設作出重要指示批示，2014年視察福建時，為福建擘畫了建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的宏偉藍圖；2019年參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時叮囑“多做經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進的文章，打好污染防治攻堅戰(zhàn)”；2020年賦予福建全方位推進高質量發(fā)展超越的重大使命，為新時代新福建建設注入強大動力。

“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，福建省委和省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，一以貫之、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，切實把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步凸顯，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施成效顯著，主要目標任務均順利完成（詳見表1）。

生態(tài)環(huán)境質量更優(yōu)，經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護齊頭并進。五年來，全省地區(qū)生產總值接連躍上3萬億元、4萬億元臺階，居全國第7位，人均地區(qū)生產總值躍居全國第4位，23個原省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。與此同時，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先。2020年，九市一區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比全國平均水平高11.8個百分點，細顆粒物年平均濃度逐年下降至20ug/m。主要流域國省控斷面Ⅰ―Ⅲ類水質比例97.9%，較2015年提升了4.6個百分點；小流域Ⅰ―Ⅲ類水質比例96.9%，較2016年基準年提高21.3個百分點；縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)42年保持全國首位，九市一區(qū)全部晉級國家森林城市。持續(xù)推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，22個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命名，3個縣被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，全省60%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”，生態(tài)省細胞工程基礎不斷夯實、提檔升級。

綠色發(fā)展動能更足，產業(yè)、能源、運輸結構持續(xù)優(yōu)化。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，編制完成“三線一單”，實施國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）產業(yè)準入負面清單，有效落實綠色產業(yè)指導目錄。綠色循環(huán)低碳發(fā)展加速推進，數(shù)字經濟規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二、三產業(yè)增加值占比的差距逐漸縮小。資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升，單位地區(qū)生產總值能耗、碳排放強度均優(yōu)于全國平均水平，清潔能源裝機比重55.8%，非化石能源消費比重23.4%。建成清潔煤電供應體系，2718.6萬千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，占總裝機容量的98.6%。全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放強度約為全國平均水平一半。全省沿海港口海鐵聯(lián)運集裝箱完成7.2萬標箱。“電動福建”加快建設，城市新能源公交車占比80%。

污染防治攻堅更實，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。實施“1+7+N”污染防治攻堅戰(zhàn)計劃。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，實施大氣精準治理“十百千”工程，完成“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“大氣十條”目標任務，實施石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點行業(yè)治理減排工程3000余個。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面推行河湖長制，組織實施300余條小流域綜合整治項目，新建改造污水管網5000公里以上，基本消滅劣Ⅴ類小流域、牛奶溪和地級城市建成區(qū)黑臭水體，沿海縣級及以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準。加強陸海統(tǒng)籌，持續(xù)推進重點海域綜合治理，深化入海排污口排查整治，開展海漂垃圾專項清理，近海水質得到改善。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，高質量完成農用地土壤環(huán)境質量詳查，農用地土壤環(huán)境質量優(yōu)于全國平均水平，全面完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，分類實施管控措施。有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查，建立疑似污染地塊名單，全流程監(jiān)管135個疑似污染地塊和25個污染地塊再開發(fā)利用情況，完成長樂等5個縣（區(qū)）的污染地塊安全利用率核算試點，在泉港等10個縣（市、區(qū)）開展土壤環(huán)境風險防控試點。

環(huán)境風險管控更嚴，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。針對重點行業(yè)、重點企業(yè)持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查、督查、整治。2016年以來，全省累計出動8.5萬人次，排查企業(yè)3.3萬家次，排查放射源使用單位215家。推進重點企業(yè)化工園區(qū)環(huán)境應急池以及企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點的三級防控體系建設，印發(fā)省市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。危廢年處置能力提高到186.9萬噸，超期貯存危廢削減率達99%以上。疫情以來累計安全處置醫(yī)療廢物、涉疫生活垃圾約5.5萬噸，做到應收盡收、日產日清，未發(fā)生二次污染。

探索實施核與輻射“雙罰制”，率先建立輻射事故應急處置“一圖一卡一冊一系統(tǒng)”快速響應模式，建立核應急專用物資儲備制度。全省未發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)文明制度更健全，初步構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。開展生態(tài)省建設20周年和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設5周年實施情況評估，生態(tài)省69項重點任務、22項指標和試驗區(qū)六大領域38項重點改革任務全部完成，39項改革舉措和經驗做法向全國復制推廣，數(shù)量位居全國首位。省委省政府制定出臺福建省構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案，在全國率先實施生態(tài)環(huán)?！包h政同責”，完善“一崗雙責”，開展省級生態(tài)環(huán)保督察，全面建立生態(tài)文明建設目標評價體系；省人大常委會修訂出臺《福建省生態(tài)文明建設促進條例》《福建省大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)；基本完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，試點按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構，深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革；率先投入使用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺，深化環(huán)保網格化監(jiān)管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評價，率先實施考慮綜合因素的流域生態(tài)補償機制，探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算和經濟生態(tài)生產總值核算，全面推行碳排放權、排污權交易和環(huán)境污染責任保險制度；健全完善公眾監(jiān)督舉報機制，大力開展生態(tài)文明宣傳教育，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第二節(jié) “十四五”時期面臨的挑戰(zhàn) 

當前和今后一個時期，我省生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護工作依然存在制約和短板，與美麗福建建設目標要求及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比還有一定的差距。

生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然存在?！笆奈濉睍r期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量保持高位運行的難度越來越大，持續(xù)向好的壓力較大。同時污染防控重點從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農業(yè)并重的結構性轉變，呈現(xiàn)點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來越小，需要更加注重強化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強污染物協(xié)同控制。

生態(tài)環(huán)境質量改善成效還不穩(wěn)固。大氣環(huán)境質量受天氣變化的影響較大，沿海地區(qū)臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，城市控塵減排壓力大。部分地區(qū)水生態(tài)較脆弱，部分湖庫呈現(xiàn)季節(jié)性局部藻類暴發(fā)趨勢，個別斷面水質不穩(wěn)定。寧德三沙灣、閩江川石島附近海域、興化灣三江口、泉州灣晉江入海口等河口區(qū)海域無機氮、活性磷酸鹽含量偏高。

生態(tài)環(huán)境領域風險隱患不容忽視。我省涉?；菲髽I(yè)數(shù)量眾多且大多沿江沿海集中分布，存在環(huán)境風險。省內缺乏鉛蓄電池處置企業(yè)，廢鉛蓄電池處置問題逐步凸顯，個別地區(qū)醫(yī)廢處置能力不足。新污染物影響日益顯現(xiàn)，存在一定的環(huán)境健康危害和風險。

環(huán)?；A設施與監(jiān)管能力仍存短板。部分區(qū)域生活污水收集管網未形成系統(tǒng)。部分城市污水收集處理能力與經濟社會發(fā)展不匹配，沿街生產經營性單位污染防治設施運行不到位，部分人口密集的村莊生活污水主要采用三格化糞池進行初級治理。城市和農村治理體系還未貫通，農村治理能力明顯弱于城市。

環(huán)境治理體制機制亟需突破創(chuàng)新。環(huán)境治理市場化機制、社會化手段應用不足，綠色發(fā)展的激勵約束機制尚不健全，企業(yè)環(huán)境保護責任主體的內生動力尚未有效激發(fā)。政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成，一些企業(yè)和相關部門精準、科學、依法治污水平有待提升。

人才隊伍建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。人才總量偏小，高層次專業(yè)技術人才不足，專業(yè)型、復合型的干部較為缺乏，熟悉應對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部緊缺。

第三節(jié) 向著美麗福建奮勇前進

“十四五”時期，福建生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具備充分有利條件。一是有習近平生態(tài)文明思想的科學引領。習近平生態(tài)文明思想深入人心，習近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念和重大實踐，以及來閩考察的重要講話精神，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實的政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎。二是有多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢。國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)等相繼落地福建，“多區(qū)疊加”的政策紅利持續(xù)釋放、聯(lián)動效應逐步顯現(xiàn)。三是有超越發(fā)展的勢能潛力。圍繞全方位推進高質量發(fā)展超越，福建不斷提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，產業(yè)結構繼續(xù)向“三二一”高端化邁進，有利于協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。四是有全民行動的生態(tài)文明自覺。堅定不移推進綠色發(fā)展，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會關心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。

錨定2035年生態(tài)福建美麗福建建設目標，圍繞建設踐行習近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國示范省份，落實黨中央碳達峰、碳中和決策部署，一手抓環(huán)境治理加強生態(tài)保護修復，一手抓體制機制創(chuàng)新激發(fā)內生動力，推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準、科學、依法治理轉變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統(tǒng)、集成、綜合治理轉變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設，為建設美麗福建開好局、起好步。

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，圍繞建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的美麗新福建，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，持續(xù)深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建成踐行習近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國示范省份，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學謀劃生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展全過程。推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌流域污染防治與海洋環(huán)境保護，統(tǒng)籌大氣污染防治與應對氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保護，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動“跨行業(yè)+多污染物+多介質+全過程”的協(xié)同管控。

改革創(chuàng)新，示范先行。更加注重建立健全市場化機制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責任主體內生動力，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局；發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設示范引領作用，探索區(qū)域環(huán)境合作新模式，共同推進“一帶一路”生態(tài)文明建設，努力創(chuàng)建更系統(tǒng)、更有亮點、更多元的“福建樣板”。

第三節(jié)主要目標

展望2035年，“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建基本建成，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。

“十四五”時期，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，把海濱城市山水城市建設得更加美好，更好地造福人民，“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”的生態(tài)福建美麗福建初步建成，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

――生產生活方式綠色轉型。省域國土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，優(yōu)質生態(tài)產品價值實現(xiàn)的途徑更加暢通，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善?？諝赓|量穩(wěn)步提升，細顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧濃度上升趨勢得到有效遏制，水環(huán)境質量不斷改善，水生態(tài)建設得到加強，優(yōu)質水比例繼續(xù)提升，海洋生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，地下水水質保持穩(wěn)定。

――生態(tài)環(huán)境安全有力保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平持續(xù)加強，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

――環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。

――人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強。常年暢享清新空氣、鳥語花香，抬頭仰望多是藍天白云、繁星閃爍，環(huán)顧四周是更多怡人的綠、田園風光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿足。

第三章 協(xié)同減污降碳，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展 

把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設整體布局，把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀治理的環(huán)境政策，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通結構、用地結構，積極應對氣候變化。加快構建產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的綠色、循環(huán)、低碳經濟社會發(fā)展體系，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié) 實施二氧化碳排放達峰行動

制定實施碳排放達峰行動方案?？茖W合理制定全省二氧化碳排放達峰時間表、路線圖、施工圖，全面融入經濟社會發(fā)展全局，積極開展碳達峰行動，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。支持有條件的地方率先達峰。因地制宜制定實施各地碳達峰行動方案，支持廈門、南平等有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳排放達峰，在南平探索碳中和實現(xiàn)路徑，推動平潭低碳海島建設，支持三明市探索建設凈零碳排放城市。開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)示范工程建設和碳中和示范區(qū)創(chuàng)建。

推動重點行業(yè)實施達峰行動。推進工業(yè)行業(yè)能效提升行動，提高能源利用效率，加快推進天然氣、電能等清潔能源替代?？茖W制定電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、交通等重點行業(yè)碳達峰行動方案。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵水泥行業(yè)利用脫硫石膏、礦渣、轉爐渣等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料生產。推動煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)開展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程。加強重點企業(yè)碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。

第二節(jié)持續(xù)推進產業(yè)結構轉型升級

推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級。深入推進先進制造業(yè)強省、質量強省建設，以火電、鋼鐵、建材、石化、造紙、化工、印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，全面推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色轉型升級，提升品牌質量和產業(yè)發(fā)展層次。在電力、鋼鐵等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推進食品加工業(yè)生態(tài)化特色化發(fā)展，提升產品附加值。推進冶金產業(yè)綠色發(fā)展，促進產品結構調整和精深加工。推進建材產業(yè)新型化發(fā)展，加快產品結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級。

壯大綠色環(huán)保新興產業(yè)。積極培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動在節(jié)能環(huán)保領域，培育一批產業(yè)集群。加快數(shù)字化發(fā)展，推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環(huán)保產業(yè)的深度融合創(chuàng)新。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，積極推進新能源產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。

提升行業(yè)資源利用效率。樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，實施水效、環(huán)保“領跑者”制度。制定清潔生產審核實施方案，依法推進清潔生產，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。提高清潔生產對碳達峰、碳中和貢獻度，推動傳統(tǒng)行業(yè)智能化、清潔化改造。強化用水強度控制，大力實施節(jié)水行動，實施深度節(jié)水控水，推廣節(jié)水技術，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。強化建設用地總量和強度雙控，盤活存量土地、閑置土地，推進低效用地再開發(fā)。

第三節(jié)建設清潔低碳現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化能源結構。著力構建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系，嚴控煤電裝機規(guī)模，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能，不斷提高非化石能源消費比重。健全能源產供儲銷體系，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

實施清潔替代。以交通、工業(yè)、農業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，加快推進終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代，加快建立完善終端用能供應體系。

大力降低能耗。嚴格落實能耗“雙控”目標責任，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格淘汰能耗不達標的落后產能，全面推行重點行業(yè)能效對標。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強化節(jié)能執(zhí)法檢查。加大節(jié)能法規(guī)標準等落實情況監(jiān)察力度。加強節(jié)能審查和地市能耗雙控目標任務的銜接，嚴格高耗能行業(yè)新增產能、化石能源消費量大的相關項目節(jié)能審查。必要時對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區(qū)的高耗能項目實行緩批限批。

第四節(jié)推進交通運輸綠色低碳發(fā)展

調整優(yōu)化運輸結構。充分發(fā)揮港口、鐵路、航空樞紐優(yōu)勢，著力補齊水、鐵、空聯(lián)運短板，打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效綠色交通運輸體系。大力推進海鐵聯(lián)運，加快疏港鐵路建設，推進環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，有效降低公路貨運比例，逐步提升大宗貨物綠色運輸方式比例及鐵路和水路貨運量占比。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產業(yè)集群。

推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣應用新能源汽車，推動發(fā)展電動船舶，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。完善充電設施建設，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、港口碼頭、物流園區(qū)等重點區(qū)域加強充電基礎設施建設。建立新能源汽車電池回收體系。

推進綠色海港建設。提高綠色水運基礎設施建設水平，實施碼頭岸電設施、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動老舊工程機械、港作機械能源清潔化改造。推進運輸船舶轉用低硫燃油。全面建設港口油氣回收系統(tǒng)，督促船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。引導靠港船舶使用岸電，逐步提高岸電使用率。

推進綠色空港建設。推進廈門新機場、福州長樂國際機場二期擴建工程等機場項目落實“四型”（平安、綠色、智慧、人文）機場建設要求，發(fā)展從地面到空中、從場內到場外綠色空港發(fā)展新模式。推進場內特種設備和車輛電動化更新?lián)Q代，完善場內充電設施服務體系建設，對機場裝卸機械和運輸裝備實施“油改電”工程。全面推動民用運輸機場場內用車電動化，除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障等情況外，新增及更新場內用車電動化比例原則上應達到100%。鞏固提升機場岸電使用率。

第五節(jié)統(tǒng)籌加強應對氣候變化管理

推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度的融合。推動統(tǒng)計調查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，編制省級溫室氣體排放清單，建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。推動評價管理統(tǒng)籌融合，將應對氣候變化要求逐步納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，探索開展重點單位和城市環(huán)境溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強對溫室氣體排放重點單位的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。推動督察考核統(tǒng)籌融合，將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。繼續(xù)實施化肥農藥減量增效行動，發(fā)展標準化規(guī)范化種植養(yǎng)殖，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同控制工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和大氣污染物減排，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。在鋼鐵、建材等行業(yè)探索開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。

穩(wěn)步推進碳交易市場體系建設。加強二氧化碳配額分配方案和技術規(guī)范的研究。完善溫室氣體自愿減排交易體系，豐富碳交易產品種類，優(yōu)化企業(yè)履約成本。發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，探索建立海洋碳匯相關標準并推動納入碳市場交易。積極參與全國碳交易市場建設。

第四章堅持生態(tài)興城，建設宜居宜業(yè)美麗城市

實施城市更新行動，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，守護藍天白云，構建生態(tài)水系，提升應對氣候變化能力。推動形成綠色低碳的生產生活方式，讓城市融入大自然，“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠”，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構筑人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗城市。

第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局

實施城市更新行動。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應和大氣光化學污染等問題。大力推進海綿城市建設，完善屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設施，加強城市排水防澇防洪系統(tǒng)建設，構建城市良性水文循環(huán)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，提高中心城市綜合承載能力。加快完善城市環(huán)境基礎設施建設，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。

拓展宜居環(huán)境空間。構建城市生態(tài)用地和生態(tài)網格體系，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結構性綠地，拓展建設福道、郊野公園等綠道體系，串起山、水、公園，推窗見綠、出門見園、行路見蔭，到2025年城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%以上。保護城市山體自然風貌，建設城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，推進立體綠化。增加城市生活棲息地規(guī)模，加強棲息地恢復及廊道建設，提升城市生物多樣性的管護能力。

創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)。選擇具備條件的既有小區(qū)或新開發(fā)小區(qū)進行低碳化建設和改造，推動社區(qū)水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，通過拆墻透綠、拆圍建綠等營造宜居環(huán)境，培育社區(qū)綠色文化，構建社區(qū)低碳商業(yè)供應鏈。加強社區(qū)垃圾分類管理和資源轉化，推行低碳化運營管理模式，形成低碳高效的空間開發(fā)模式和優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。

構建城市綠色交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。加強新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車的推廣應用，公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車輛新能源汽車應用比例力爭達到20％。推動低碳交通網絡建設，完善新能源汽車配套設施建設，鼓勵發(fā)展低碳物流。支持福州、廈門全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車和電動租賃汽車為補充、自行車專用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。

推廣綠色低碳建筑。構建綠色低碳建筑體系，大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，推進建筑節(jié)能與低碳管理，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。推行裝配式鋼結構等新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術，加大零碳建筑的開發(fā)和應用。

營造寧靜城市環(huán)境。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，按照國家要求安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。開展“靜夜守護”“綠色護考”等噪聲污染整治行動。

第二節(jié)守護城市藍天白云

協(xié)同開展臭氧與細顆粒物污染防治。推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染，推進城市大氣環(huán)境質量持續(xù)提升。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣―三都澳等三大區(qū)域為重點，統(tǒng)籌考慮臭氧與細顆粒物的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，提升污染天氣預測預報能力，進一步優(yōu)化省、市兩級的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，完善污染天氣應急響應和部門聯(lián)動機制，強化分區(qū)分時分行業(yè)的差異化精細化協(xié)同管控。

精細管控面源污染。強化施工揚塵監(jiān)管，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高文明施工標準化水平。加強道路揚塵治理，提高道路機械化清掃率，道路路面范圍內達到路露本色、無浮土。規(guī)范揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控設備的安裝使用及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用。探索建立大氣降塵考核標準及考核管理辦法，推進開展城市降塵監(jiān)測。開展生活消費領域揮發(fā)性有機物排放治理，加強餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標等情況監(jiān)督執(zhí)法。

加強移動源污染防治。嚴格落實輕型汽車和城市重型柴油車輛國六排放標準。嚴格新生產機動車船、非道路移動機械和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)管。開展常態(tài)化路檢路查，打擊機動車超標排放行為。對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監(jiān)督抽測。推進油氣回收治理，不斷提升油氣質量標準，

加強對生產、銷售、儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)油品質量的監(jiān)督管理。強化揮發(fā)性有機物整治。加強政策引導，推動企業(yè)加大源頭替代力度，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。揮發(fā)性有機物排放實行區(qū)域內等量替代，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等重點控制區(qū)實施倍量替代。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、家具、制鞋等行業(yè)為重點，以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，鞏固提升揮發(fā)性有機物污染綜合整治。積極探索制鞋、家具集中區(qū)開展第三方治理，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。組織企業(yè)對現(xiàn)有揮發(fā)性有機廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的設施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。

深化氮氧化物等污染物治理。以環(huán)羅源灣區(qū)域、東僑工業(yè)集中區(qū)和福安市灣塢工貿集中區(qū)等區(qū)域為重點，推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉型升級。加快推進水泥、玻璃、建陶行業(yè)深度治理，

推動建設綠色建材行業(yè)體系。深化工業(yè)爐窯大氣綜合整治，加強無組織排放控制。推進工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。

強化多污染物減排協(xié)同增效。加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產、消費和進出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵ODS替代品的研發(fā)、生產和使用。結合重點源揮發(fā)性有機物治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進大氣汞和持久性有機物排放控制。加強履行國際汞公約能力建設，開展履約行業(yè)大氣汞污染防治技術的篩選與示范。加強有毒有害大氣污染物風險管控。開展重點地區(qū)鉛、苯并(a)芘、二?f英等有毒有害大氣污染物調查。

第三節(jié)打造城市生態(tài)水系

推進節(jié)水型城市建設。系統(tǒng)推進城市節(jié)水和集約用水工作，加強城市節(jié)水各項基礎設施建設，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。加強供水管網漏損率控制，加大力度推動污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水，提高水資源循環(huán)利用。到2022年，缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準，到2025年，其他沿海地級市及有條件的城市力爭創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

深化城市黑臭水體治理。鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，努力實現(xiàn)長治久清。全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質監(jiān)測，建立黑臭水體清單，制定實施整治方案。落實控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質等措施，強化生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染治理，加快城區(qū)污水與上游農村污水收集處理設施建設，規(guī)范沿河工業(yè)和“小散亂”污水排放管理。每季度向社會公開治理進展情況，實現(xiàn)水清、河暢、安全、生態(tài)的目標。到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

提升城市內河內湖品質。推廣福州內河治理、廈門?o?Y湖治理經驗與模式，深化城市內河內湖整治，統(tǒng)籌水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，實施生態(tài)補水，促進城市內河內湖自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)的恢復。優(yōu)先采用自然護岸、植物護岸等生態(tài)護岸形式，保留自然的河岸線、天然的砂石、水草、江心洲（島），打造人水和諧的親水休閑空間。

規(guī)范廢水排放管理。對污水排入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查評估，經評估認定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質達標的，限期退出納管。對超標排放或偷排漏排工業(yè)廢水的，督促整改并依法查處。重點做好餐飲、農貿市場、洗車洗污廢水排查整治。

第四節(jié)推進無廢城市建設

擴大“無廢城市”試點。推廣光澤試點經驗，在2～3個有條件的地級城市開展“無廢城市”建設，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的城市發(fā)展模式。統(tǒng)籌固體廢物管理制度改革，加強源頭減量，提高工業(yè)固廢、廚余垃圾、污水處理產生的污泥、建筑垃圾、農業(yè)垃圾資源化利用水平，最大限度減少填埋量。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，支持開展城市礦產示范基地建設，實現(xiàn)資源集聚處置。探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物許可豁免管理試點。

加快推行生活垃圾分類。全面實施城市建成區(qū)生活垃圾分類，構建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，開展生活垃圾分類示范街區(qū)創(chuàng)建。完善生活垃圾處理設施配套建設，有效提升無害化處理能力，規(guī)范處置城市生活垃圾。加強生活垃圾填埋場日常監(jiān)管。

至2025年，實現(xiàn)城市垃圾分類收集全覆蓋，力爭城市原生生活垃圾零填埋，無害化處置率達到100%。加強塑料污染治理。鼓勵全生物降解塑料替代產品的研發(fā)和推廣，推動塑料制品和替代品產業(yè)化、綠色化。在餐飲、娛樂、商場等領域推廣重復利用、再利用或可降解的產品。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，培育壯大可降解塑料生產企業(yè)規(guī)模，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。監(jiān)督快遞行業(yè)落實國家快遞綠色包裝標準，推進快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2022年，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品長效管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升。

第五節(jié)保障城市環(huán)境安全

構建氣候變化適應型城市。加強氣候變化和氣象災害監(jiān)測預警平臺建設、基礎信息收集、信息化建設以及大數(shù)據(jù)應用、城市公眾預警防護系統(tǒng)建設。針對極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎設施設計和建設標準。積極應對熱島效應和城市內澇，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。加強氣候災害管理，提高城市防災減災能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應氣候變化管理體系。

提升飲用水水源地風險防控能力。全面推進縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（包含農村“千噸萬人”）延伸。暫不具備雙水源供水或者應急備用水源的縣（市、區(qū)）加快建設應急備用水源。強化飲用水水源水質監(jiān)控，縣級以上水源地水質常規(guī)監(jiān)測實行一月一測。制定完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，確保飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。

推進建設用地污染風險管控。健全建設用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，嚴格落實“兩公一住”用地土壤調查評估等準入要求。逐步在福州、廈門和泉州等開發(fā)用地集中區(qū)域推進用地土壤環(huán)境先行調查試點，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，強化修復過程二次污染防控。建立全省重點行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄，探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，鼓勵實施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪土壤污染隱患問題排查整治。

第五章守護鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村

建設“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的綠盈鄉(xiāng)村，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。強化耕地土壤污染防治，推進農村人居環(huán)境整治提升，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。打造美麗鄉(xiāng)村，留住鳥語花香田園風光，讓百姓望得見青山、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁。

第一節(jié)全面推進綠盈鄉(xiāng)村建設

梯次推進綠盈鄉(xiāng)村建設。建立政府、村級組織、運營企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管機制，健全完善基層精準服務，梯次推進盈實富美的綠盈鄉(xiāng)村建設。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。到2025年，全省大部分村莊達到綠盈鄉(xiāng)村標準，生態(tài)省建設細胞工程基礎不斷夯實。

保障農村飲水安全。不斷加強農村水源地保護，加快劃定農村飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍），逐步推進人口密集的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設。強化飲用水水源水質監(jiān)控，“千噸萬人”水源地水質實行一季一測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和千人以上農村集中供水飲用水水源地實行半年一測。

加強農村生活污染治理。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌改廁和污水垃圾處理，改善村容村貌，建設生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境。針對城郊融合類、集聚提升類、特色保護類和環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等環(huán)境敏感區(qū)域內村莊生活污水，分類實施提升治理，穩(wěn)步推進農村黑臭水體治理，探索建立農村黑臭水體治理技術模式。力爭到2025年，全省農村生活污水治理率達65%以上，農村黑臭水體治理比例達到40%。不斷完善農村生活垃圾治理常態(tài)化機制，鼓勵以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等進行市場化運營管理，提高農村生活垃圾治理的標準化、規(guī)范化水平。有序推進農村生活垃圾干濕分類，通過漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設施等方式解決終端處理問題，提升垃圾治理的減量化、資源化利用水平。

強化農業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農藥減量行動，到2025年，化肥、農藥使用量比2020年各減少10%。在平和、南靖、安溪等重點縣（市、區(qū)），探索實施化肥定額制。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜。到2025年，農膜基本實現(xiàn)全回收。推進秸稈綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，實施“以地定養(yǎng)”，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第二節(jié)保障耕地土壤質量安全

鞏固提升耕地分類管理和安全利用。依據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，進一步推動耕地分類管控。嚴格控制優(yōu)先保護類耕地周邊涉重工礦企業(yè)污染物排放，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施減少化學投入品的使用，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。持續(xù)開展受污染耕地安全利用，加大品種調整、水分調控、耕作優(yōu)化、施用土壤調理劑等耕地安全利用技術措施的推廣應用，降低農產品超標風險。到2025年，實現(xiàn)安全利用面積不少于68.59萬畝。在嚴格管控類耕地上落實退耕還林、嚴禁種植食用農產品、季節(jié)性休耕等措施，保障農產品質量安全。到2025年，2.9萬畝嚴格管控類耕地實現(xiàn)用途管理。加強耕地土壤環(huán)境質量與農產品協(xié)同監(jiān)測和評價，依據(jù)相關標準指南，動態(tài)更新耕地土壤質量類別。加大糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，杜絕鎘大米進入口糧市場，讓百姓吃得放心。加強耕地污染源頭防控。嚴格重金屬污染防控，分階段排查整治重點有色金屬礦區(qū)歷史遺留污染問題。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。加強農田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品。對水質超標的灌溉水源，組織查找分析超標原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質，或采取措施開展替代水源建設，確保灌溉水安全。

開展污染成因排查整治。以農用地土壤詳查成果和土壤環(huán)境質量類別劃分為基礎，在南平、三明、龍巖和漳州等重點區(qū)域開展土壤鎘、鉛等污染成因排查，查明土壤污染成因，追溯污染源頭，針對性實施一批污染源頭阻斷工程，有效防控新增重金屬污染，切斷污染物進入農用地土壤途徑。

第三節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復

建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系?？茖W整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。深化武夷山國家公園建設，逐步探索建立具有福建特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式。制定自然保護地范圍和區(qū)劃調整方法，依規(guī)開展調整工作。實施自然保護地和生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管。開展自然保護地和生態(tài)保護紅線勘界立標工作，逐步將“綠盾”強化監(jiān)督范圍擴展到各級各類自然保護地。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)―移交查處―督促整改―移送上報”工作閉環(huán)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。強化重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)活動監(jiān)督管理，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。

加快建設生態(tài)保護監(jiān)測網格體系和評估體系。充分運用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，加快構建和完善生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質量、結構、服務功能四位一體和陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同的自然生態(tài)監(jiān)測網絡。整合生態(tài)保護監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，推動生態(tài)保護紅線監(jiān)管、保護地監(jiān)管、生物多樣性觀測多平臺融合。建立生態(tài)保護紅線評估體系，開展生態(tài)狀況和氣候影響評估，通過遙感手段，全面評估生態(tài)系統(tǒng)格局、質量和服務功能，以及氣候變化、氣象災害的影響。

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。加強濕地保護修復，促進閩江源頭水源涵養(yǎng)林恢復。進一步推進水土流失精準治理，打造長汀水土保持示范縣，全面推進生態(tài)修復，促進水土保持與鄉(xiāng)村振興有效融合。探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復新模式，在新羅、南安、永春、長泰、龍海、古田等縣（市、區(qū)）重點推進礦山生態(tài)保護修復工作。加強自然保護區(qū)基礎設施建設，實施265個省級及以上自然公園保護和修復工程，建設提升10個濕地公園。

第四節(jié)加強生物多樣性保護

開展生物多樣性調查。持續(xù)推進《福建省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2014―2030年）》，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的調查，摸清生物多樣性家底，準確評估各區(qū)域生物多樣性豐富程度。組織實施生物多樣性保護重大工程，強化生物多樣性觀測站點和觀測樣區(qū)建設，聚焦生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。

將生物多樣性相關內容納入自然資源資產負債表。加強重點物種及其棲息地保護。加強國家和省重點保護野生動植物及其棲息地的保護修復，就地保護和遷地保護相互補充，共同保護生物多樣性。加強珍貴瀕危野生動植物尤其是極小種群物種保護拯救，促進瀕危野生動植物種群增長。加強野生動植物資源調查監(jiān)測，建立健全資源檔案。

強化生物遺傳資源保護和科學利用。開展優(yōu)良生物遺傳資源研究和實踐，強化對國家特有、珍稀瀕危以及有重要價值的生物遺傳資源的收集保存。開展全省林木種質資源普查，建立林木種質資源信息管理系統(tǒng)。健全農業(yè)種質資源保護與利用體系，制定農業(yè)種質資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃。重點保護寧德大黃魚、長樂海蚌、長汀大刺鰍等漁業(yè)種質資源。制定中藥材保護規(guī)劃，開展中藥資源普查。

加強生物安全管理。健全生物安全風險防控和治理體系，提高生物安全治理能力。組織建立生物安全風險監(jiān)測預警體系，提高生物安全風險識別和分析能力。建立生物安全風險調查評估制度，定期組織開展生物安全風險調查評估。持續(xù)開展外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復工作。

第五節(jié)推動生態(tài)利民惠民富民

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制，推進自然資源確權登記，開展生態(tài)產品信息普查。健全生態(tài)產品價值評價機制，推進生態(tài)產品價值核算標準化，加強核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)銀行等方面的實踐應用。健全生態(tài)產品

經營開發(fā)機制，大力推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展生態(tài)資源運營平臺，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，構建特色化發(fā)展模式和收益分配機制。健全完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，推進重點流域生態(tài)補償、汀江―韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等予以保護補償，繼續(xù)完善綜合性生態(tài)保護補償機制。在南平實施自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。

增加優(yōu)質生態(tài)產品供給。開展人居生態(tài)安全隱患調查，明確生態(tài)安全問題現(xiàn)狀、位置和規(guī)模。在水土流失、生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目和資金安排上進一步向農村地區(qū)傾斜，組織動員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建設，加快特殊類型地區(qū)綠色振興發(fā)展，鞏固脫貧成效。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進造林綠化，不斷增加林業(yè)碳匯。科學施肥，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農田碳匯能力。開展海洋碳匯技術研發(fā)，加強海岸帶自然碳匯環(huán)境養(yǎng)護，探索提升紅樹林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍碳資源的生物固碳量。

第六章實施三水統(tǒng)籌，建設千里畫廊美麗河湖

深化落實河湖長制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。按照“點上示范、串點成線、全面鋪開”的建設思路，打造美麗河湖，建設安全、健康、美麗、繁榮的幸福河，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

第一節(jié)加強水資源管理保護

保障河湖生態(tài)水量。制定出臺閩江、九龍江、敖江、木蘭溪等重要河湖的生態(tài)流量保障方案，明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標，配套生態(tài)流量監(jiān)測預警設施，完善水量調度方案和保障體系，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。強化節(jié)水，采取上中游水庫群聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，保障河道生態(tài)需水，到2025年，閩江干流、晉江、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、大樟溪、九龍江北溪、九龍江西溪、木蘭溪、霍童溪及敖江等重要河流，納入監(jiān)控的生態(tài)流量監(jiān)測斷面的生態(tài)需水滿足率達75%以上。

推進水電站清理整治。按照退出、整改、完善三種類別“一站一策”實施分類清理整治。強化生態(tài)流量泄放調度運行，推進水電站綠色發(fā)展，進一步完善水電站生態(tài)下泄流量考核機制，嚴格落實水電站最小下泄流量的管控要求。

實施再生水循環(huán)利用。加大再生水利用設施建設，推進龍江、木蘭溪等流域，以及莆田、泉州、廈門、漳州等缺水地區(qū)的再生水循環(huán)利用工程，逐步形成再生水供應網絡。將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)冷卻循環(huán)、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等領域，加大再生水資源使用比例。以已建再生水水廠為中心，以鋼鐵、石化化工、火電、造紙等高耗水行業(yè)集中分布縣區(qū)為重點，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。

第二節(jié)深化水環(huán)境污染治理

建立健全分級分區(qū)管控體系。優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結合為基礎的地表水環(huán)境質量目標管理，逐步建立覆蓋全省的流域空間管控體系，保持閩江、汀江、敖江、交溪、霍童溪、?c蘆溪優(yōu)良水質，推進九龍江、晉江、木蘭溪、漳江、東溪水質穩(wěn)定達標，改善龍江水質。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機制，完善監(jiān)控監(jiān)測全覆蓋的預警體系。

健全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。落實《長江保護法》，加強三明市寧化縣，南平市浦城縣、光澤縣，龍巖市長汀縣、武平縣等長江流域源頭縣的生態(tài)環(huán)境保護和修復。加快推進閩江、九龍江流域監(jiān)控管理和環(huán)境綜合治理，建立閩江、九龍江流域跨界污染防治協(xié)調處理機制和區(qū)域性污染應急處理機制，定期監(jiān)督評估河流、湖（庫）匯水范圍內的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險，落實防控措施，加強沿江流域礦山動態(tài)巡查，嚴厲打擊非法采礦行為。建立健全涉水口庫區(qū)的福州、南平、三明、寧德等地市污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進水口庫區(qū)生態(tài)保護聯(lián)動，優(yōu)化庫區(qū)水產養(yǎng)殖規(guī)劃。加強跨流域的聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理專項行動。

持續(xù)開展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，推行“拆、截、清、治、引、構”模式，以未達到優(yōu)良水質的小流域為重點，全面落實“源頭管控”“一河一策”和“四有機制”的綜合治理要求，持續(xù)推進小流域水生態(tài)環(huán)境問題排查整治，強化小流域水環(huán)境精細化治理，推動一批水質不穩(wěn)定達標的入海小流域實現(xiàn)水質跨類別提升。到2025年，小流域“水清岸綠、河暢景美”，水質總體保持優(yōu)良。

推進流域精細化管理。以水環(huán)境問題和目標為導向，實施主要河流水生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進閩江、九龍江、敖江等流域山水林田湖草沙一體化保護與修復，協(xié)同提升流域水環(huán)境質量。堅持“一河一策”，以流域為單位制定水環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃，明確分流域保護方向和重點任務。針對不達標斷面制定限期達標規(guī)劃，推進水質超標河流及交界斷面的整改，推動水質達標。

深入開展入河（湖）排污口整治。加快制修訂入河排污口排查整治規(guī)范性文件，統(tǒng)一排污口排查整治標準，明確排查整治對象、范圍與內容。全面開展入河（湖）排污口排查，形成排污口清單，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，實施入河（湖）排污口分類整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，基本完成主要流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務。

“四源齊控”強化源頭減排。開展省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，推進造紙、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)專項治理；持續(xù)實施農藥、化肥減量增效化，規(guī)范推進畜禽糞污還田利用，加快退出重點湖庫超規(guī)劃網箱養(yǎng)殖；加快補齊城鎮(zhèn)污水治理設施短板，大力實施農村生活污水提升治理，鼓勵開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水提標改造和尾水回用；完善內河碼頭含油污水、殘油（油泥）、生活污水、含有毒液體物質的污水和船舶垃圾等船舶水污染物的接收、轉運和處置機制。

第三節(jié)推進水生態(tài)保護修復

推進河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復。組織開展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，騰退受侵占的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區(qū)。到2023年，基本完成河岸緩沖帶內不符合管控要求的生產、生活設施遷移或者拆除。以閩江南浦溪和梅溪、九龍江西溪、晉江西溪等面源污染嚴重流域，龍江、鹿溪等水質未達優(yōu)良水質的流域，以及萬安、白沙等存在富營養(yǎng)化風險的湖庫為重點，推進河岸緩沖帶建設。實施木蘭溪、崇陽溪等重點流域水生態(tài)修復與治理工程，構建水生態(tài)廊道保護與修復網絡，實現(xiàn)河湖從“清”到“美”的提升。

深入開展?jié)竦鼗謴团c建設。實施濕地面積總量管控和名錄管理，強化濕地分級管理，建立完善濕地用途管理制度。通過污染源整治、河湖水系連通、生態(tài)基流（水位）保障、植被恢復、野生動物棲息地修復等措施，科學擴大濕地面積，引導濕地可持續(xù)利用。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地。鼓勵有條件地區(qū)的污水處理廠建設尾水濕地，充分發(fā)揮濕地水質凈化功能，補充河道生態(tài)流量。

實施土著物種保護和恢復。加快實施水生生物洄游通道、產卵場、水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程，推進木蘭溪下游、晉江下游、龍江下游、漳江流域等區(qū)域，通過引水、調水、閘壩調度等生態(tài)補水方式，逐步恢復魚類生境。在九龍江、晉江等重要流域的河口以及受閘壩阻隔河段，因地制宜建設魚道、魚坡等過魚設施，滿足魚類洄游需求。推進水生生物自然保護地（區(qū)）、水產種質資源保護區(qū)建設，實施洄游通道、棲息地、產卵場、水生生態(tài)系統(tǒng)等修復措施，逐步改善水生生境，實現(xiàn)土著魚類等水生生物的重現(xiàn)和回歸。繼續(xù)實施大黃魚、西施舌、日本對蝦、中國鱟等土著經濟、珍貴瀕危物種增殖放流。建立外來入侵生物監(jiān)測預警體系，嚴格防范外來物種入侵。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點水域逐步實施禁漁期制度。

第四節(jié)開展美麗河湖示范建設

科學制定美麗河湖建設方案。按照“點上示范、串點成線、全面鋪開”的美麗河湖建設思路，通過大河大湖引領示范、重點河段跟進、小河小溪全面鋪開的方式，精準識別主要問題及其癥結，因地制宜，科學施策，分期分批打造一批美麗示范河湖。2021年底前，各地市完成美麗河湖建設方案編制，從安全提升、環(huán)境治理、生態(tài)修復、管護設施、親水便民設施、文化設施布局等方面明確美麗河湖建設目標、任務、進度、項目。依據(jù)河湖的資源環(huán)境稟賦條件，探索制定適合自身特色的美麗河湖判定標準。

謀劃推進“美麗河湖”示范建設。選取具有示范價值、覆蓋面廣的河湖，加強科技支撐，順應公眾對美麗河湖的向往，有針對性地實施生態(tài)流量保障、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護、親水便民設施建設等措施，系統(tǒng)部署美麗河湖試點創(chuàng)建，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質。省級圍繞重點河流和湖庫，開展閩江干流、敖江、霍童溪、大樟溪、九龍江北溪、晉江東溪、?c蘆溪、崇陽溪、金溪等主要河流，以及大金湖、安砂水庫、水口水庫、棉花灘水庫等重點湖庫“美麗河湖”試點。市、縣（區(qū)）以全國重點城鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等范圍內河湖為重點，打造一批體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的“美麗河段”。到2025年，全省建成一批“美麗河湖”，各地市建成5個以上“美麗河段”，并建立美麗河湖長效管理機制，讓人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

推進河湖水生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)健康評估。探索美麗河湖水生態(tài)監(jiān)測和評價，逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著生藻類、浮游植物等監(jiān)測指標的河湖生態(tài)健康評估體系，評估周邊及上游污染源對河湖生態(tài)健康影響，組織開展全省河湖生態(tài)健康診斷。到2025年底前，初步建立涵蓋主要河流的水生態(tài)評估體系。

第五節(jié)協(xié)同地下水污染防治

統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推動地表水范圍與地下水污染防治分區(qū)銜接融合，開展地下水與地表水的協(xié)同防治研究，突出協(xié)同管控措施。建設地下水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，整合構建區(qū)域全覆蓋、種類齊全、分布合理的地下水監(jiān)測“一張網”。加強地下水污染源頭預防，建立地下水重點監(jiān)管企業(yè)名單制度，定期開展地下水污染風險排查監(jiān)測。加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控。選擇典型地市開展重點行業(yè)總磷、重金屬、硫酸鹽、氟化物等污染物的地表水與地下水協(xié)同防治示范。

強化地下水污染風險管控。以保護地下水飲用水水源和嚴防各類污染源為重點，持續(xù)開展“雙源”調查評估。逐步取消飲用水地下水源，對水質超標的在用水源，制定實施水質達標方案；對難以恢復飲用水水源功能且經水廠處理后水質仍無法滿足標準要求的水源，按程序予以取消。采用地下水污染阻隔、可滲透反應墻等技術，實施地下水污染風險管控的工程措施，開展地下水風險管控的效果評估和后期環(huán)境監(jiān)管。

開展地下水污染修復試點。實施三明市、龍巖市以及光澤縣“無廢農業(yè)”試點區(qū)、泉州天湖山―潘田連片礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評價。在龍巖新羅和連城、三明大田開展地下水污染防治分區(qū)劃分試點，探索實施廢棄井封井回填工作。

第七章加強陸海統(tǒng)籌，打造水清灘凈美麗海灣

堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。嚴守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風險，健全海洋綜合管理體系。建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。

第一節(jié)推進陸海污染協(xié)同治理

全面開展入海排污口分類整治。沿海地區(qū)全面完成各類入海排污口摸排、監(jiān)測和溯源，建立入海排污口“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，依托生態(tài)云平臺構建入海排污口測管聯(lián)動“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進入海排污口分類整治，全面清理設置不合理排污口，取締非法排污口，建立整治銷號制度，實施差別化、精細化管控。到2025年，基本完成入海排污口分類整治。持續(xù)推進入海河流綜合整治。加強交溪、霍童溪、閩江、?c蘆溪、木蘭溪、晉江、九龍江及漳江等主要入海斷面水質控制，推進氮磷入?？偭繙p排。持續(xù)開展入海河流消劣鞏固行動，整治不能穩(wěn)定消除劣V類的入海河流，對未達到水質目標要求的入海河流，“一河一策”開展精準綜合整治。規(guī)范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強源頭管控和截污治理，分類實施水質達標治理和提升。

強化沿海生產生活污水治理。加強沿海地區(qū)工礦企業(yè)和污水處理廠等重點固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強達標排放監(jiān)管和氮磷在線監(jiān)控。加快補齊廈門、寧德等沿海設區(qū)市，以及福清、福鼎、詔安等沿?？h（市、區(qū)）污水收集處理和尾水排放基礎設施短板。近岸海域匯水區(qū)內的縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達到一級A及以上標準，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）。廈門、泉州等沿海地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。

深化海水養(yǎng)殖污染防治。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，開展海水養(yǎng)殖容量調查評估，實施“以水定產”，嚴格落實依規(guī)持證養(yǎng)殖。實施重點海域水產養(yǎng)殖綜合整治，逐步調減近岸、港灣小網箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖。積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風浪網箱，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。持續(xù)關注海水養(yǎng)殖的累積性污染問題，支持重點養(yǎng)殖產業(yè)污染物排放標準研究，為制定海水養(yǎng)殖尾水排放地方標準奠定基礎。

強港口和船舶污染控制。嚴格執(zhí)行船舶污染排放標準，加大對不符合排放標準船舶的改造力度。無法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營運證。推進港口碼頭污染物接收、轉運及處置設施建設，提升船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水及垃圾和壓載水等接收處置能力。完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度，打通船舶、港口和終端處理設施之間的勾聯(lián)集疏。船舶水污染物根據(jù)水路運輸特點和污染物特性實施分類管理。開展美麗漁港建設行動，分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動漁港污染防治設施建設和升級改造，建立健全漁港油污、垃圾處置回收體系。大中型漁船繼續(xù)推行配置“兩桶”，實行漁船廢油和生活垃圾回收制度。

第二節(jié)實施海洋生態(tài)保護修復

加強海洋生物多樣性保護。嚴守海洋生態(tài)保護紅線。將東山濕地等亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護區(qū)，加大海洋特別保護區(qū)和無居民海島保護區(qū)建設力度，推進海洋公園選劃與建設。全面加強各類海洋自然保護地監(jiān)管，加快各類基礎設施和管護設施建設，提升管護能力。加大珊瑚礁、紅樹林、重要濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)、三場一通道（產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）和重要漁業(yè)水域的保護力度，加強候鳥遷徙路線和棲息地保護，開展興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三都澳等6個重點海洋生態(tài)區(qū)保護修復，促進生物多樣性保護。開展海洋生物多樣性調查和監(jiān)測，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網絡體系。開展近岸主要海灣（灣區(qū)）中華白海豚、中國鱟等特色物種及其棲息地的調查、監(jiān)測和保護。

強化濱海濕地保護與整治修復。嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。嚴格落實《福建省濕地保護條例》，實行總量控制、名錄管理和分級分類保護制度。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，系統(tǒng)推進受損退化濱海濕地生態(tài)修復和綜合治理，推進“藍色海灣”整治行動項目和濕地修復工程。加快推進圍填海項目的生態(tài)修復。開展同安灣、興化灣濱海濕地和閩江口、九龍江口、漳江口等河口濕地的保護修復。

大力開展紅樹林保護與修復。依法清退環(huán)三都澳、閩江河口、泉州灣河口、九龍江口、漳江口等紅樹林保護地超規(guī)劃養(yǎng)殖，恢復生態(tài)功能。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復和互花米草治理。在適宜恢復區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域實施撫育和提質改造，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質量和功能。到2025年，營造紅樹林675公頃，修復現(xiàn)有紅樹林550公頃。

推進海岸線保護與修復。建立自然岸線臺賬，每年分解下達自然岸線保有率要求，確保2025年全省大陸自然岸線保有率不低于國家要求。嚴格保護漳江口、九龍江口紅樹林，東山珊瑚礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)岸線。加強環(huán)灣受損岸線整治提升。排查非法、散亂、低效的生產岸線，逐步有序修復為自然岸線。推進侵蝕岸線修復，強化砂質岸線岸灘保護和修復，推進福州、廈門等砂質海岸生態(tài)修復。探索設立海岸退縮線制度。

強化海洋生物資源養(yǎng)護。嚴格控制海洋捕撈強度，繼續(xù)實行伏季休漁制度。加大涉漁“三無”船舶清理取締力度，強化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。加強海洋生物資源增殖與保護，規(guī)范實施水生生物增殖放流，加強放流物種、放流水域效果評估，大力推進寧德霞浦、莆田秀嶼、福州連江和福清、漳州東山和詔安灣等海域人工魚礁和海洋牧場建設，促進

海洋重要漁業(yè)資源恢復。到2025年，全省建成6個國家級海洋牧場示范區(qū)。統(tǒng)籌開展?jié)O業(yè)資源系統(tǒng)性評估，科學規(guī)劃漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。

第三節(jié)深化重點海灣綜合治理

實施重點海灣綜合治理攻堅。系統(tǒng)開展三都澳、閩江口、廈門灣、詔安灣等水質壓力較大的重點河口海灣綜合治理攻堅，提升重點河口海灣生態(tài)環(huán)境質量。整治閩江口周邊入海溪流、入海排污口，嚴厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口―廈門灣，減少入海污染物排放，鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動保護格局，推進廈門灣入海排放口分類整治。加快推進漳州八尺門海域貫通工程，開展水產養(yǎng)殖綜合整治，改善東山、詔安灣生態(tài)環(huán)境。針對其他水交換能力不足、水質長期劣四類或明顯下降的重點海灣，詳查整治環(huán)灣沿岸各類入海污染源，強化氮磷入?？刂?，實行灣內新（改、擴建）建設項目氮磷排放總量減排置換，實施退堤還海、退養(yǎng)還海、清淤疏浚等措施，“一灣一策”推進生態(tài)治理和水質提升。

推進海漂垃圾綜合治理。建立完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。夯實海漂垃圾源頭治理、分類減量化，加強入海垃圾的源頭管控和治理。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。強化海上垃圾治理，以漁排漁船漁港為重點，推進漁業(yè)垃圾減量化，加快海上養(yǎng)殖轉型升級，減少白色泡沫污染，督促引導養(yǎng)殖、捕撈漁船配備垃圾收儲裝置，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。加快建設完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉運設施，完善海漂垃圾配套基礎設施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)，規(guī)范選址建設一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場。規(guī)范處置上岸垃圾，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，持續(xù)推進海漂垃圾清理和分類整治。

提升公眾親海環(huán)境品質。優(yōu)化海岸帶生產、生活和生態(tài)空間布局。嚴控生產岸線，保護自然岸線和生活岸線。保護提升海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內的海岸帶生態(tài)功能和濱海景觀，保障公眾親?？臻g。加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善濱海配套公共設施，實施親海岸段在線監(jiān)控和精準清理，提升親海品質，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。強化砂質岸灘和親水岸線保護和修復，依法清除岸線兩側的非法、不合理人工構筑物和設施，拓展公眾親海岸灘岸線，促進海上水產養(yǎng)殖布局和設施景觀化。

強化美麗海灣示范引領。以沿海地區(qū)政府為主體，梯次推進美麗海灣保護與建設，率先建成福州濱海新城海域、廈門島東南部海域、平潭東南灣區(qū)、東山灣灣區(qū)等一批美麗海灣先行示范區(qū)。到2025年，全省建成美麗海灣建成數(shù)量不少于10個，覆蓋岸線長度不少于750公里。

第四節(jié)完善陸海統(tǒng)籌治理制度

建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。建立強化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式。以閩江―閩江口、九龍江―九龍江口及廈門灣、晉江、洛陽江―泉州灣、木蘭溪―興化灣為重點，推進流域海域協(xié)同治理。加強沿海地區(qū)、入海河流流域及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策標準銜接，實施區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。

加強海灣生態(tài)環(huán)境綜合管理。福州、廈門等基礎條件較好的地區(qū)先行探索建立“灣（灘）長制”，沿海地區(qū)加快推行“灣（灘）長制”，落實海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責任，實現(xiàn)流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控。以海灣（灣區(qū)）為管理單元、以沿海地市為責任主體，構建“省―市―海灣”分級治理體系，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護修復以及風險防范應急聯(lián)動。建立權責清晰、管控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

加強海洋環(huán)境監(jiān)測網絡建設。整合海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門監(jiān)測資源，打造陸海統(tǒng)籌監(jiān)測一體化業(yè)務鏈，共建共享，利用大數(shù)據(jù)技術深度挖掘數(shù)據(jù)產品及應用，為海洋生態(tài)保護修復提供數(shù)據(jù)支撐。開展海灣全天候可視化監(jiān)管試點，發(fā)布海灣實時景象，推動美麗海灣共建共治共享。

第八章推動轉型升級，建設綠色低碳美麗園區(qū)

定位高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，提升產業(yè)鏈水平，促進產城融合發(fā)展。制定實施“一園一策”綜合整治方案，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，全面提高資源利用效率，推進綠色生態(tài)環(huán)境美、營商環(huán)境服務美的美麗園區(qū)建設。

第一節(jié)科學調整優(yōu)化園區(qū)布局

合理規(guī)劃園區(qū)空間發(fā)展布局。園區(qū)開發(fā)規(guī)劃應符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等要求，結合“三區(qū)三線”、區(qū)域“三線一單”管控及有關環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W劃定園區(qū)環(huán)境管控單元，將空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準入要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程，構建有利于生態(tài)環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局。

優(yōu)化園區(qū)生產生活空間布局。按照國土空間規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃等有關要求，重點解決廠群混雜問題，優(yōu)化園區(qū)生產生活空間布局，構建工業(yè)園區(qū)、環(huán)保隔離帶、環(huán)境風險防范區(qū)、城鄉(xiāng)居民區(qū)等空間界線明晰的生產生活空間體系。對產生惡臭污染物的工業(yè)項目嚴格準入，在入園前科學選址，設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭擾民，并鼓勵采用先進的技術、工藝和設備，減少惡臭污染物排放。

第二節(jié)全面提高資源利用效率

促進資源節(jié)約集約利用。指導推動國家級、省級綠色園區(qū)創(chuàng)建，逐步推進傳統(tǒng)制造業(yè)差異化清潔化改造，提高工業(yè)園區(qū)整體能源產出和水資源產出效率，積極推廣清潔能源，提升可再生能源使用比例。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，強化建設用地總量和強度雙控，盤活存量土地，推進低效用地再開發(fā)。

推動資源循環(huán)高效利用。加快構建循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，加強對園區(qū)內能源、水資源消耗的管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用；在廢棄物產生環(huán)節(jié)提高廢棄資源、固體廢物等綜合利用率；在再生資源產生環(huán)節(jié)加強廢物資源回收和利用的監(jiān)督和管理，引導園區(qū)企業(yè)合理延長產業(yè)鏈，實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，促進廢物循環(huán)利用。

第三節(jié)加強環(huán)境基礎設施建設

加快污水集中收集處理。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期實施提標升級改造和雨污分流改造。按照“適度超前”原則建設污水管網，確保污水全收集。進一步提升除磷脫氮處理能力。到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）實現(xiàn)污水全收集全處理穩(wěn)定并達標排放。

全面建設“污水零直排區(qū)”。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的思路，優(yōu)化園區(qū)給排水系統(tǒng)，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應分類收集、分質處理，達到國家、地方規(guī)定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設施的，應對廢水進行預處理，已達到城鎮(zhèn)污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質，不符合國家或省規(guī)定的水污染物排放標準的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設施。規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，原則上一個園區(qū)設置一個排污口。

改善園區(qū)廢氣處置基礎設施。從源頭減量、過程控制、標準處理、日常運行維護等方面，提高園區(qū)廢氣處理水平，確保廢氣穩(wěn)定排放并符合標準。完善化工、造紙、印染、制革等產業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設施，逐步實現(xiàn)天然氣管網全覆蓋。合成革、涂料、包裝、印刷等大型溶劑利用企業(yè)聚集的園區(qū)，探索有機溶劑集中回收處理中心的建設，提高有機溶劑回收率。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用率和處理率，鼓勵活性炭使用量較大的園區(qū)探索活性炭脫附再生中心或離線脫附裝置的建設。

積極探索小微企業(yè)園區(qū)的廢氣處理。

規(guī)范工業(yè)固體廢物收集處置。確定固體廢物重點監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法建立固體廢物處理處置臺賬，依法依規(guī)對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理。一般工業(yè)固體廢物立足于回收利用，不能利用的按有關要求處置。

第四節(jié)提升園區(qū)智慧化管理水平

建設環(huán)保智慧園區(qū)。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，推進園區(qū)智慧化建設，建立統(tǒng)一的組織管理協(xié)調架構、業(yè)務管理平臺和對內對外服務運營平臺。整合園區(qū)有組織、無組織排放監(jiān)控監(jiān)測、能源監(jiān)測、大氣污染、水污染監(jiān)控監(jiān)測等統(tǒng)一監(jiān)測平臺，推進全省自動監(jiān)控統(tǒng)一聯(lián)網；對企業(yè)水、電、燃氣、蒸汽等數(shù)據(jù)進行物聯(lián)網遠程采集分析，實現(xiàn)園區(qū)能源調度及節(jié)能降耗，試行園區(qū)環(huán)保管家管理模式。支持鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，梯次推進綠色園區(qū)創(chuàng)建。建立環(huán)境質量監(jiān)測體系。優(yōu)化水環(huán)境質量監(jiān)測布點，科學設定監(jiān)測頻次；對納污水體水質超標、水質下降的園區(qū)加密水質執(zhí)法監(jiān)測。建立園區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測機制，重點園區(qū)建設空氣自動站，對大氣環(huán)境質量狀況及變化情況進行監(jiān)控。建立園區(qū)土壤環(huán)境質量定期調查制度。

完善園區(qū)環(huán)境風險防控。定期開展環(huán)境風險評估和隱患排查，編修突發(fā)環(huán)境事件應急預案，儲備環(huán)境應急物資及裝備，落實環(huán)境風險防控措施。運用智能感知、大數(shù)據(jù)分析等先進技術，融合環(huán)境風險防控數(shù)據(jù)，構建環(huán)境風險源、應急資源、敏感目標等三維立體“一張圖”綜合管控模式，助力實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化、智能化、精細化管理，為環(huán)境安全提供保障。

第九章強化風險防控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，加強核與輻射安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，保障核設施、放射源安全保持先進水平。完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急體系，有效防范和化解環(huán)境風險。

第一節(jié)全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平

持續(xù)推進輻射監(jiān)測體系建設。推動建設生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心福建分中心。深化全省核與輻射安全監(jiān)管能力建設，加強地方核與輻射管理與技術力量，推進輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化，創(chuàng)建國家一流輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室。建設市縣全覆蓋、敏感區(qū)域兼顧的省控輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡。在重要河流、一級水源保護區(qū)增加水體監(jiān)測點位，在環(huán)境敏感地區(qū)、人口密集區(qū)增加空氣輻射質量監(jiān)測點位。統(tǒng)一布設省級海洋輻射環(huán)境監(jiān)測點位，開展核電廠周邊海域、主要入海河口和跨界區(qū)域的輻射環(huán)境本底和生物狀況調查。

切實加強輻射安全管理。持續(xù)開展放射源安全檢查和執(zhí)法專項行動，對放射源使用單位監(jiān)督檢查實現(xiàn)100%全覆蓋。加強廢舊閑置放射源送貯管理，對發(fā)現(xiàn)的廢舊閑置放射源做到100％應收盡收。持續(xù)開展核與輻射安全監(jiān)管信息化建設，以監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、科普宣傳為重點，構建全過程電子化核與輻射監(jiān)管工作方式，全面、動態(tài)匯聚數(shù)據(jù)，督促基層生態(tài)環(huán)境部門、核技術利用單位強化系統(tǒng)應用，突出數(shù)據(jù)應用分析。進一步開展調查，徹底摸清省內伴生放射性固體廢物存量和年產生量，加強伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。開展電磁輻射自動監(jiān)測，推進移動基站規(guī)范管理。

健全全方位協(xié)調聯(lián)動機制。高效運行核安全工作協(xié)調機制，推動涉核地市核安全工作協(xié)調機制建設。修訂《福建省核應急預案》及各核電廠場外核應急預案，健全完善省核應急委工作機制、軍地核應急聯(lián)合機制、專項核應急工作機制。強化地市核應急職責主體地位，進一步完善福州市、寧德市、漳州市核應急預案體系、組織指揮體系、應急救援體系。

提升全要素應急保障能力。升級改造省核應急指揮中心應急指揮軟硬件平臺，建設移動指揮方倉。建設福州市、寧德市、漳州市核應急區(qū)域專用物資儲備庫，推動霞浦、云霄核應急前沿指揮所、現(xiàn)場指揮所、去污洗消場等設施建設。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門及核電廠專業(yè)力量，整合人員，試點建設國家核應急救援輻射監(jiān)測現(xiàn)場技術支持分隊。推進消防救援力量參與核應急救援。

保持全天候快速響應水平。完善核應急演習情景庫，常態(tài)化組織核與輻射演練培訓，落實每個核電廠址每5年組織1次實戰(zhàn)性核應急演習的要求。積極推進無腳本實戰(zhàn)化演習，強化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式核應急演習。組織實施霞浦核電、漳州核電首次裝料前場內場外核應急聯(lián)合演習，確保新建核電項目順利投產。

構建全民化公眾溝通體系。完善核安全公眾宣傳平臺，制作具有地方特色的核安全系列宣傳材料，打造優(yōu)質科普宣傳品牌。推動核與輻射知識融入地方科普展館，實現(xiàn)核安全科普常態(tài)化和重點人群全覆蓋。探索核安全公眾溝通效果第三方評估，推進維護核安全全民行動。完善涉核社會風險預警和輿情管控機制。

第二節(jié)加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

深化全流程管控。加強重大產業(yè)規(guī)劃布局的危廢評估論證和配套處置設施建設，強化危廢源頭減量化和資源化。加強建設項目環(huán)評對危險廢物種類、數(shù)量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監(jiān)管。建立健全危險廢物及醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)和轉移監(jiān)控系統(tǒng)。加強醫(yī)療廢物全過程管理，落實醫(yī)療廢物管理責任制。推進醫(yī)療廢物信息化管理平臺建設，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力。充分利用信息化技術手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進行精細化全程跟蹤管理，使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計數(shù)功能的可復用容器，確保醫(yī)療機構廢棄物應分盡分和可追溯。通過規(guī)范分類和明晰流程，在各醫(yī)療機構內逐步形成醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運，提高醫(yī)院可回收物資資源回收率。

強化收集和處理。優(yōu)化危險廢物利用處置能力結構。建設廢鉛蓄電池回收利用處置設施，推進實施新一輪醫(yī)廢處置設施“擴能提質”和補短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應急處置機制，確保涉疫醫(yī)廢安全處置。推動包括偏遠農村地區(qū)小型醫(yī)療機構在內的各級各類醫(yī)療機構醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。

加強規(guī)范化管理。構建基于信息化監(jiān)管平臺的危險廢物分級分類監(jiān)管體系。推動建立健全生產者責任延伸機制，推進廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物、電子廢物規(guī)范收集處置和規(guī)范化審核。在試點基礎上，健全完善積極推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集機制。強化“危廢規(guī)范化管理+環(huán)境執(zhí)法”聯(lián)動，提升涉危廢領域環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法專業(yè)化水平。

第三節(jié)推進重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進重點重金屬污染物減排。嚴格落實涉重金屬重點行業(yè)新（改、擴）建設項目重點重金屬污染物排放總量控制與指標調劑制度，實施“等量置換”或“減量替換”，強化涉重金屬環(huán)境準入管控，并實行區(qū)域差異化管理。動態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄強化監(jiān)管。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程和措施，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產工藝提升改造力度，推動重點區(qū)域鉛鋅礦采選行業(yè)優(yōu)化整合，推進銅冶煉企業(yè)轉爐吹煉工藝提升改造，擴大重點重金屬污染物特別排放限值施行范圍。分行業(yè)開展重金屬減排研究，制訂鉛蓄電池和銅冶煉行業(yè)污染防治工作指南。加強有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。研究推進鉛、鎘全生命周期環(huán)境管理。

嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。健全完善礦產資源開發(fā)及綜合利用機制，依法加強對礦產資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。

加強尾礦庫環(huán)境風險防控。常態(tài)化聯(lián)合開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，全力防范化解尾礦庫重大環(huán)境安全風險，堅決遏制尾礦庫生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。編制實施重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫污染防治方案，提高尾礦庫污染治理水平，統(tǒng)籌做好尾礦庫常態(tài)化污染防治、環(huán)境應急準備和突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

第四節(jié)重視新污染物治理

開展新污染物環(huán)境調查。根據(jù)國家發(fā)布的環(huán)境風險評估、管控計劃、程序和技術方法，對國家篩查確定的優(yōu)先管控新污染物，按要求逐步開展重點行業(yè)生產使用信息調查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估。探索開展海洋微塑料治理。

加強新污染物排放控制。對列入《優(yōu)先控制化學品名錄》中的新污染物，按照“一品一策”原則，持續(xù)推動淘汰、替代、限用和排放控制。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。支持無汞催化劑和工業(yè)的研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊非法生產和使用持久性有機污染物、添汞產品非法生產等違法行為。

第五節(jié)強化環(huán)境風險預警防控與應急

強化環(huán)境健康風險管控。建立環(huán)境體檢、責任保險、專業(yè)服務、風險防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風險防范體系，加強生態(tài)環(huán)境風險管理機制和能力建設。強化重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的環(huán)境風險管控，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，按要求開展環(huán)境風險評估，明確針對性環(huán)境風險防控措施。有序推進環(huán)境應急管理與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺融合，提升環(huán)境應急智能指揮調度能力和水平。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。完善政府、部門、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、飲用水源地等突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立預防和應急響應機制，組建環(huán)境應急處置隊伍和專家咨詢團隊，落實應急措施和物資，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件。深化生態(tài)環(huán)境、應急、水利、公安、交通、氣象等部門聯(lián)動合作，實現(xiàn)信息資源共享。開展“以案促建提升環(huán)境應急能力”專項行動，推進環(huán)境應急能力建設，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監(jiān)測裝備配置，開展環(huán)境應急監(jiān)測演練和應急人員培訓，增強實戰(zhàn)能力。加強環(huán)境應急管理隊伍建設。

強化海洋環(huán)境風險防控。在赤潮高發(fā)區(qū)、油氣儲運、危化品港口碼頭與倉儲區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合風險評估，建立涉海風險源清單和管理臺賬。建立健全多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應急響應協(xié)調機制。開發(fā)湄洲灣、古雷、江陰等重點臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)。健全完善海上污染應急指揮體系，加大應急設備庫、應急船舶及其應急裝備設施建設投入。統(tǒng)籌考慮海上污染應急處置特點，提升海上應急監(jiān)視監(jiān)測、岸線污染清除和陸上含油固廢焚燒處置能力，扶持壯大船舶污染清除單位，強化人才隊伍建設，全面加強溢油、危險化學品泄漏等海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力建設。加強海洋赤潮、外來物種等海洋生態(tài)災害監(jiān)測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。加強傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理，做好廢棄物向海洋傾倒活動的風險管控。制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化突發(fā)污染事故對海洋生態(tài)環(huán)境影響與損害評估。

第十章推動區(qū)域合作，打造生態(tài)海絲建設樣板

加強生態(tài)環(huán)境領域國際合作，與“海絲”沿線國家和地區(qū)共同推動綠色、可持續(xù)發(fā)展。探索海峽兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路，增進兩岸心靈契合和生態(tài)福祉。優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復，健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，促進閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié)高質量推進生態(tài)海絲核心區(qū)建設

建設共享海絲生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（福建）服務平臺?；诟＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（生態(tài)云）平臺，整合匯聚國內其他省份及“海絲”沿線的生態(tài)環(huán)境業(yè)務數(shù)據(jù)、物聯(lián)網監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和數(shù)值模型計算數(shù)據(jù)等五大類型數(shù)據(jù)，組織國內外科研團隊開發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)增值產品，提供各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務。

加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境領域交流合作。組織參加“中國―東盟環(huán)境合作論壇”系列活動，重點推動海洋環(huán)境保護、共同應對氣候變化、雙邊環(huán)保產業(yè)經驗分享和技術資源共享等領域交流合作。組織參加澳門環(huán)保國際合作發(fā)展論壇及展覽、香港國際環(huán)保博覽、中國國際投資貿易洽談會等國際性展會，促進與“海絲”沿線國家生態(tài)環(huán)境技術交流與項目對接。加強與東盟友好交往，積極探索與東盟省級友城構建環(huán)保部門間交流合作機制。

開展海洋科研和環(huán)境保護合作。支持廈門南方海洋研究中心、自然資源部海島研究中心等機構與“海絲”沿線國家和地區(qū)合作，開展中國與東盟國家間海岸帶侵蝕防護和風險管理方面的研究，吸引東盟國家涉海部門、企業(yè)、科研機構來閩考察，推進中國與東盟國家間的海洋環(huán)境保護合作。

第二節(jié)探索兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路

探索閩臺生態(tài)環(huán)境領域標準共通。鼓勵臺資企業(yè)參與環(huán)保行業(yè)標準的制定和修訂。建設平潭兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展示范區(qū)，深化運用兩岸生態(tài)環(huán)境領域行業(yè)標準比對項目成果，研究標準共通制約因素與政策瓶頸，創(chuàng)新機制體制，探索行業(yè)標準共通實踐。繼續(xù)加強閩臺輻射環(huán)境監(jiān)測比對合作，力爭實現(xiàn)兩岸輻射環(huán)境監(jiān)測領域技術交流常態(tài)化，探索兩岸輻射環(huán)境監(jiān)測標準共通共用。

推進海峽生態(tài)環(huán)境科技與產業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)整合集聚海峽兩岸的環(huán)?？萍技绊椖抠Y源，對接海峽兩岸生態(tài)環(huán)境發(fā)展技術需求，加快建設生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉化示范區(qū)。以“海峽兩岸環(huán)境與生態(tài)會議”為平臺，加強生態(tài)環(huán)境科研交流，共商學術合作新機遇，共建生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新平臺。探索舉辦“海峽生態(tài)環(huán)境交流合作論壇”，創(chuàng)建環(huán)保科技與產業(yè)常態(tài)化交流品牌，促進海峽科技與產業(yè)圈協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。支持高端環(huán)保產業(yè)在廈門聚集發(fā)展。

深化閩臺生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。進一步拓寬閩臺農業(yè)、林業(yè)、旅游、氣象等領域合作，鼓勵和支持臺商擴大綠色經濟投資，推進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)對接。鼓勵臺企臺胞來閩從事生態(tài)環(huán)境業(yè)務，參與生態(tài)環(huán)保項目建設與運營。探索建立閩臺環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為兩岸同胞最普惠的福祉。加強臺灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋自然災害預警預報與信息共享，聯(lián)合開展增殖放流活動，共同維護臺灣海峽清潔和生態(tài)環(huán)境。有序推進向金門、馬祖通水，讓臺胞共享福建的清潔水、安全水、生態(tài)水。

第三節(jié)協(xié)同閩東北閩西南生態(tài)環(huán)境保護

共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制。完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡建設，建立空氣質量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商等機制和大氣污染預警預測協(xié)作、聯(lián)合應急機制。實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，全力推行區(qū)域交叉執(zhí)法，加強部門、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法聯(lián)動長效機制。建立跨行政區(qū)的環(huán)境治理跟蹤機制、協(xié)商機制和仲裁機制等，加強聯(lián)合監(jiān)管和糾紛調解工作。

構建環(huán)境信息共享體系。實現(xiàn)污染排放、環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測信息共享。鼓勵閩東北、閩西南環(huán)境科研與監(jiān)測機構共研環(huán)境科技監(jiān)測技術、共建環(huán)境監(jiān)測基礎設施、共享區(qū)域環(huán)境監(jiān)測成果。開展聯(lián)合技術培訓、聯(lián)合設備運維、聯(lián)合監(jiān)測結果分析等行動，提升區(qū)域整體環(huán)境科技監(jiān)測能力。共筑生態(tài)安全屏障。嚴格保護閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重要濱海濕地、重要河口、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。依托武夷山―玳瑁山脈、戴云山―博平嶺山脈、閩江、九龍江、晉江、汀江以及濱海重要生態(tài)功能區(qū)、東海海域，打造背山面海的內陸山區(qū)綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍色海洋生態(tài)屏障。

聯(lián)守生態(tài)廊道。依托閩江、九龍江、晉江、洛陽江、汀江、沙溪、金溪、尤溪等主要水系，加強沿岸防護林體系建設，禁止新建不符合流域規(guī)劃的水電項目，維護流域水生態(tài)空間，加快推進流域污染整治，實施水環(huán)境全方位管理，打造河流生態(tài)廊道。依托由山區(qū)延伸向海岸的山體，加強山體綠化和修復，打造森林生態(tài)廊道。依托交通走廊，建設防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構建交通生態(tài)廊道。

第十一章推進智慧監(jiān)管，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力

圍繞各領域突出環(huán)境問題與重點任務，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。以生態(tài)云平臺建設為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，構建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測監(jiān)控“一張網”，推動環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”，提升標準化、規(guī)范化、智慧化建設水平，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)推進生態(tài)環(huán)境管理智慧轉型

深化“數(shù)字生態(tài)”建設。建設數(shù)字生態(tài)研究院（福建）。健全生態(tài)環(huán)境信息化建設標準規(guī)范，整合各地各部門生態(tài)環(huán)境信息化資源，深化數(shù)據(jù)分析和融合應用，完善生態(tài)云數(shù)據(jù)匯聚共享機制，推動社會各界“共建、共享、共用”生態(tài)云，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境決策科學化、監(jiān)管精細化、服務便民化水平。

拓展生態(tài)云平臺功能。加快生態(tài)云平臺3.0建設，新建視頻監(jiān)控、遙感影像等基礎支撐平臺，升級數(shù)據(jù)資源中心、綜合監(jiān)管平臺、監(jiān)測管理等業(yè)務化平臺。建設大氣、水、土壤、重點片區(qū)重點行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，拓展建設水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、海洋環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、綠盈鄉(xiāng)村服務系統(tǒng)、核與輻射智慧化監(jiān)管等一批重點功能和應用模塊。

提升生態(tài)云應用水平。加強生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)整體設計，實施國產化架構重構和業(yè)務系統(tǒng)國產化改造。加快物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術運用，提供全面、精準的數(shù)據(jù)服務和業(yè)務應用，構建環(huán)境信息“一張圖”，加強跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理全方位轉型。

第二節(jié)織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體網絡

完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡。建立完善覆蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、小流域、海洋、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。推進監(jiān)測站能力建設，優(yōu)化空氣、地表水自動監(jiān)測網，加快建立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)綜合管控。建立重點區(qū)域質量監(jiān)管和“雙源監(jiān)管”相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

構建生態(tài)質量監(jiān)測網絡。優(yōu)化整合各領域、各層級監(jiān)測資源，逐步搭載自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等自然資源數(shù)據(jù)，以及氣象、海洋生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預警預報。

深化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管。強化質量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系。健全監(jiān)測質量監(jiān)管制度，提升監(jiān)測機構和實驗室管理的信息化水平，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、全程追溯。培育規(guī)范社會監(jiān)測機構，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督和責任追究，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，落實數(shù)據(jù)質量責任，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行。

第三節(jié)健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系

深化綜合執(zhí)法改革。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業(yè)風險保障等機制。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強省、市兩級執(zhí)法隊伍建設。推進測管協(xié)同，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。

提升執(zhí)法監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系，加強全省生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管隊伍建設，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級生態(tài)環(huán)境網格巡查隊伍。持續(xù)推動環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)建設與應用，增加新型快速精準取證裝備配置，建立前端智能監(jiān)管模式，強化污染源監(jiān)控能力建設，加強現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。

健全執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推進跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”應用。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。探索形成上下協(xié)同發(fā)力工作模式，形成最大合力，深入推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

深化基礎應用研究。加大生態(tài)環(huán)境科技資金投入，聚焦生態(tài)環(huán)境保護熱點難點問題，開展大氣污染物協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境保護和修復、土壤污染防治與修復、醫(yī)療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領域研究。

加強產學研用協(xié)同。聯(lián)合科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研力量，建立科學研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關中心。圍繞重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護需求，探索建立產學研用相結合、權責清晰、組織高效的創(chuàng)新平臺或研發(fā)基地。

促進科技成果轉化。鼓勵生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，健全生態(tài)環(huán)境技術服務體系。加大對龍頭企業(yè)綠色技術創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術創(chuàng)新成果應用轉化。

第十二章堅持創(chuàng)新引領，完善生態(tài)環(huán)境制度體系

以體制機制創(chuàng)新為突破，加強綠色發(fā)展的法治保障，強化激勵約束的政策供給，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責任主體的內生動力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理制度

落實黨政同責一崗雙責。省委和省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。各地各有關部門堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保，落實好生態(tài)環(huán)境保護責任。推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作常態(tài)化制度化，持續(xù)開展省級例行督察，視情組織開展專項督察，對派駐區(qū)域黨委和政府及其有關部門開展派駐監(jiān)察。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調整機制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經濟社會影響分析。

依法實行排污許可管理。持續(xù)做好新增固定污染源排污許可發(fā)證登記和已到期排污許可證換證工作。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，加強排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實現(xiàn)固定污染源全要素、全周期管理，基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理。落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，實現(xiàn)統(tǒng)計調查全過程制度化、程序化、標準化。完善數(shù)據(jù)質量管控長效機制，加強內部會審、交叉互審和行業(yè)專家聯(lián)審。拓展數(shù)據(jù)分析應用，為生態(tài)環(huán)境管理、形勢分析等提供多領域、多維度的信息服務和決策支持。嚴格落實防范統(tǒng)計造假和弄虛作假各項責任，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準、全”。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應約評價。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境嚴重違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，并按照有關規(guī)定報送至省公共信用信息平臺，通過“信用中國（福建）”等網站依法向社會公開。依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推進生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、排污權交易管理等法規(guī)規(guī)章的制定修訂，發(fā)揮設區(qū)市生態(tài)環(huán)境立法職權，鼓勵和推動有條件的地方在飲用水水源地保護、內河治理、城市揚塵和機動車尾氣防治、垃圾分類管理、地下水污染防治等方面立法先行，構建完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。

完善生態(tài)環(huán)境標準體系。緊密銜接生態(tài)環(huán)境保護需求和經濟社會發(fā)展實際，研究制定更加嚴格、更具前瞻性的生態(tài)環(huán)境質量標準、污染物排放標準及技術規(guī)范等，加強地方標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標準實施信息反饋和效果評估等機制，促進形成綠色生產和低碳生活，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善與經濟結構綠色轉型協(xié)同增效。

推動生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動。鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作成效，加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關、檢察院、法院聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督辦。推動省級和有條件的中級與基層法院、檢察院、公安機關設立專門的生態(tài)環(huán)境審判、檢察和執(zhí)法組織，建立正向激勵機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

第三節(jié)發(fā)揮市場機制激勵作用

構建規(guī)范開放市場。全面實施市場準入負面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監(jiān)督制度，規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評、監(jiān)測、治理失信機構黑名單和聯(lián)合懲戒機制。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務模式。開展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開發(fā)模式試點，探索建立產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)經濟發(fā)展的充分融合。

健全價格收費機制。按照“誰污染、誰付費”原則，健全“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全第三方污染治理鼓勵政策。實施非居民用水超定額累進加價制度。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水、垃圾處理收費政策。落實差別電價政策。

加強財稅政策支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，完善項目儲備庫建設。用好地方政府專項債券資金，支持生態(tài)環(huán)?；A設施建設。制定出臺有利于推進產業(yè)結構、產業(yè)集群綠色升級改造，能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化等相關政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

大力發(fā)展綠色金融。支持三明、南平以創(chuàng)建綠色金融改革試驗區(qū)為契機，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快探索綠色金融創(chuàng)新舉措。鼓勵各地符合條件的項目積極對接國家綠色發(fā)展基金和省級各類投資基金。探索建立省級土壤污染防治基金。鼓勵省產業(yè)股權基金設立綠色產業(yè)發(fā)展子基金。引導各類機構投資者投資綠色債券。

明確綠色信貸支持方向，健全激勵約束機制，引導銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推進碳排放權、排污權、用能權、水權等資源環(huán)境權益交易市場建設，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第四節(jié)推進生態(tài)環(huán)保全民行動

積極踐行綠色低碳生活方式。營造全社會綠色生活風尚，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。推動全民綠色消費，積極培育綠色消費市場，推行綠色產品政策采購制度。制定實施綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建方案，組織開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節(jié)約型機關等綠色生活創(chuàng)建活動。倡導低碳綠色出行，以福州、廈門作為主要綠色出行創(chuàng)建對象，鼓勵周邊中小城鎮(zhèn)積極參與創(chuàng)建行動。深入開展生態(tài)文明建設示范，全省50%的縣（市、區(qū)）達到國家生態(tài)文明示范市縣標準，持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。大力弘揚生態(tài)文化，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責任。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系，鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，推廣生態(tài)環(huán)境文化產品。鞏固政務新媒體宣傳陣地，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。持續(xù)開展六五環(huán)境日主題實踐活動、開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動系列活動。加強生態(tài)文化基礎設施建設。注重加強農村地區(qū)生態(tài)文明建設的宣傳教育，提高農村地區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境治理的自覺性、主動性。

強化公眾監(jiān)督與參與。完善信息公開機制，推進環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為進行曝光。健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。引導具備資格的環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

營造共建共治共享氛圍。充分調動和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍優(yōu)勢作用，形成全社會共同支持關心關注生態(tài)環(huán)保事業(yè)、倡導綠色生活方式的良好氛圍。積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。加強對環(huán)保社會組織的管理和指導，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。

第十三章保障措施

第一節(jié)強化政治統(tǒng)領

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步深入理解、大力秉承習近平總書記在福建工作時創(chuàng)造的寶貴思想財富、精神財富、作風財富、實踐成果和來閩考察重要講話精神，汲取全方位推進高質量發(fā)展超越的強大力量。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把“兩個維護”扎實體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的落地落實上，進一步提高堅決維護的定力和能力，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境工作的重大決策部署及福建省委工作要求落到實處、取得實效。

第二節(jié)加強組織實施

各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，分解落實規(guī)劃目標指標、重點任務和重大工程。有關部門要按照所承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和地方指導，確保規(guī)劃順利實施。充分運用生態(tài)環(huán)境保護督察等，持續(xù)壓實地方和部門的生態(tài)環(huán)境保護責任，構建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，合力推進規(guī)劃各項目標任務落實。

第三節(jié)完善投入機制

堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，建立健全權責清晰、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的財政投入保障長效機制。把生態(tài)環(huán)境保護作為財政投入重點領域，健全支持生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展的財政政策。完善生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉移支付。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格、財稅多種政策，通過PPP、第三方治理等模式，支持引導各類投資基金、社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行加大對環(huán)境保護和治理項目信貸投放力度。支持收益較好、能夠市場化運作的環(huán)保基礎設施項目開展股權、債權、股債結合融資。

第四節(jié)打造環(huán)保鐵軍

堅持黨管干部、黨管人才的原則，堅持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，以緊缺學科建設、領軍人才培養(yǎng)、業(yè)務素質提升為抓手，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。加強各級生態(tài)環(huán)境保護部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境隊伍建設。強化應對氣候變化、固廢和化學品、海洋、土壤、生態(tài)等急需緊缺生態(tài)領域的科技、管理人才隊伍建設。構建全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才培訓體系，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍規(guī)模、素質、結構、布局與新時代生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需求相適應。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業(yè)務本領。

第五節(jié)開展實施評估

完善監(jiān)測評估制度，強化對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況的跟蹤分析，在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調動全社會積極性。