大氣網(wǎng)訊:廣東省人民政府印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，目標(biāo)到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。詳情如下：

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2021年10月9日

廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

2021年10月

前 言

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。2020年以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好。在廣東探索出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，意義十分重大。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，依據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期我省生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，明確生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)改革事項(xiàng)，是“十四五”乃至更長一段時間內(nèi)推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。規(guī)劃期限為2021―2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 形勢分析

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，必須堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，站位全局、著眼長遠(yuǎn)，聚焦生態(tài)文明建設(shè)面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

“十三五”時期，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，以完善生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

習(xí)近平生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根。省委、省政府高規(guī)格召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、河長制工作推進(jìn)會、生活垃圾分類工作推進(jìn)會等重大會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，并把生態(tài)文明建設(shè)納入“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”課題開展深入調(diào)研，深入推動落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，各級黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，讓黨旗在治污攻堅第一線高高飄揚(yáng)。各級人大及其常委會緊扣生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法檢查。各級政協(xié)把生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅作為重要議題，積極建言獻(xiàn)策、強(qiáng)化督促落實(shí)。各地各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3:39.2:56.5，全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)56.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)64.7%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.2%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年全省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為29%，較2015年提高4.4個百分點(diǎn)。資源集約節(jié)約利用水平全面提升。2020年全省萬元GDP用水量為36.6立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%。

圖1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效

綠色發(fā)展空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)保護(hù)紅線加快優(yōu)化調(diào)整，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。加快推進(jìn)粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)，修訂《廣東省濕地保護(hù)條例》《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》，印發(fā)實(shí)施《廣東省美麗海灣規(guī)劃（2019―2035年）》，開展“藍(lán)色灣區(qū)”守護(hù)行動。深入開展國土綠化行動，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加大公益林補(bǔ)償力度，2020年中央和省財政對省級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每畝40元（位居全國前列），全省完成人工造林2.7萬公頃、中幼齡林撫育41.77萬公頃，全省森林覆蓋率達(dá)58.66%。積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。截至2020年底，全省共有國家級自然保護(hù)區(qū)15個、國家地質(zhì)公園9個、省級以上地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)6個，面積分別達(dá)29.79、7.80、3.73萬公頃。

環(huán)境治理取得重大突破。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.5%，空氣質(zhì)量6項(xiàng)污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期第二階段目標(biāo)值，較2015年下降30.3%。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年，實(shí)現(xiàn)9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到87.3%，東江、西江、北江、韓江等大江大河水質(zhì)保持優(yōu)良，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，全省共建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)83.2萬畝、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)23.5萬畝，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)91.07%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88.4%。“十三五”累計新增危險廢物利用處置能力453萬噸/年，基本滿足全省危險廢物安全處理處置需求。

圖2環(huán)境質(zhì)量改善成效

城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，截至2020年底全省完成“三清三拆三整治”自然村15.3萬余個，完成率達(dá)99.5%以上；農(nóng)村現(xiàn)有無害化戶廁1341萬余戶，普及率達(dá)99%以上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化公廁60625座，完成新建和改建旅游廁所7479座；建成32.9萬余個垃圾收集點(diǎn)，1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成1288個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；行政村、自然村集中供水覆蓋率分別達(dá)到100%、92.7%；“四好農(nóng)村路”通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率、通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達(dá)到100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，全省已建成城市（縣城）生活污水處理設(shè)施386座、處理能力達(dá)到2798萬噸/日，建成污水管網(wǎng)約6.8萬公里；共建成運(yùn)營147座生活垃圾處理場（廠）、總處理能力為14.1萬噸/日、焚燒處理能力占比達(dá)66.7%。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，截至2020年底，全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)39.14%、人均公園綠地面積達(dá)18.11平方米。

圖3城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成效

生態(tài)文明制度體系逐步健全。省委、省政府成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，牽頭推動生態(tài)文明體制改革工作；印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，出臺實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、河長制湖長制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，制定或修訂水污染防治、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護(hù)等30多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)。

生態(tài)文明理念深入人心。“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習(xí)慣成為越來越多人的自覺選擇。通過開展低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、愛糧節(jié)糧宣傳周、垃圾分類啟動儀式等活動，引導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。截至2020年底，全省累計推廣新能源公交車6.57萬輛、城市公交電動化率達(dá)97.8%，全省綠色建筑面積超過5億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)63%，新建裝配式建筑面積5697.92萬平方米。

表1“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

第二節(jié) “十四五”生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我省生態(tài)文明建設(shè)整體呈現(xiàn)“五期疊加”的新特征。

綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。我國堅定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度實(shí)施粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，提出建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大決策部署，省委、省政府提出加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和支持廣州推動“四個出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力的重要部署，為廣東生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型注入了新的發(fā)展動力。同時，廣東作為改革開放的前沿，是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型意義重大?！笆奈濉睍r期，廣東要把握經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

低碳發(fā)展關(guān)鍵期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣布中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后在氣候雄心峰會、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會等多個國際場合作進(jìn)一步闡述，并強(qiáng)調(diào)中國將說到做到，堅定不移加以落實(shí)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并且勢在必行、刻不容緩?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，廣東要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度強(qiáng)化能耗雙控，以更大力度推進(jìn)節(jié)能和提高能效，以更大力度控制化石能源消費(fèi)和發(fā)展非化石能源，以更大力度支持節(jié)能降碳新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

環(huán)境治理提質(zhì)期。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐上都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。廣東深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，采取斷然之策、非常之舉打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。但是對標(biāo)習(xí)近平總書記“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好”的要求、對標(biāo)建設(shè)美麗廣東和美麗大灣區(qū)的目標(biāo)、對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，累積性生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)還不牢固，環(huán)境治理能力有待提升?！笆奈濉睍r期，廣東要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅的力度、延伸攻堅的深度、拓展攻堅的廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多污染物的系統(tǒng)控制和區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加快提升城市環(huán)境品質(zhì)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，加快建設(shè)美麗廣東。

體制創(chuàng)新攻堅期。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明治理體系不斷健全，基本建立起包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源總量管理和全面節(jié)約、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究等在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”，生態(tài)文明建設(shè)逐步進(jìn)入制度化、法治化軌道。廣東全面貫徹落實(shí)國家部署要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，出臺實(shí)施一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，制定或修訂多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系不斷完善。但我省仍然存在生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位、粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、環(huán)境治理能力有待提升、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制尚未建立等問題?！笆奈濉睍r期，廣東要持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

綠色合作深化期。當(dāng)前，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為主流共識，我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。廣東作為改革開放的前沿，對外合作交流密切，在粵舉辦的生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳國際會議及綠色技術(shù)推廣日趨增多，未來將接觸更多生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的國際先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉睍r期，廣東要樹立全球視野和國際眼光，深刻洞察國際因素對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)和制約作用，看齊世界水準(zhǔn)，通過多形式、多樣化的綠色合作，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等“走出去”和“引進(jìn)來”，推動廣東加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

第二章 總體要求

立足“兩個大局”，深刻認(rèn)識全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識新時期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長期性，堅定不移堅持“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的民生觀、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀、“人與自然和諧，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”的自然觀，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步發(fā)展，牢牢把握新時代、樹立新理念、展現(xiàn)新?lián)?dāng)，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和推動廣州“四個出新出彩”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為推動美麗中國建設(shè)提供廣東方案。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快構(gòu)建有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策制度體系，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成一批豐富多樣的綠色發(fā)展機(jī)制和模式，為全省乃至全國提供可參考可借鑒的實(shí)踐樣本。

統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進(jìn)。堅持生態(tài)整體系統(tǒng)觀，秉持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，整體施策、多措并舉、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，形成分工明確、責(zé)任到位、各方協(xié)作的推進(jìn)格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理突出環(huán)境問題，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的投入和保障力度，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，實(shí)施有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，夯實(shí)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

到2025年，生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展明顯，能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，美麗廣東建設(shè)取得顯著成效。

應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)新突破。碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，綠色低碳政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，綠色低碳試點(diǎn)示范成效顯著，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的地區(qū)、行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

綠色轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新動能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。

美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，萬里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

資源利用效率達(dá)到新水平。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度更加健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平繼續(xù)位居全國前列，節(jié)水型社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，自然資源高效利用示范省建設(shè)加快推進(jìn)。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實(shí)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步形成，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

體制機(jī)制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立。

表2廣東省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)表

第三章 建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，積極主動作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

加強(qiáng)溫室氣體排放控制。按照國家碳達(dá)峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定我省碳排放達(dá)峰行動方案，推動各地市制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案。建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，構(gòu)建涵蓋政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機(jī)制的協(xié)同控制框架體系。落實(shí)分區(qū)域、差異化的低碳發(fā)展路線圖，推動珠三角城市碳排放率先達(dá)峰，粵東西北地區(qū)城市提升節(jié)能減碳工作力度，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域碳排放控制，推動電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)，發(fā)展綠色低碳智慧交通，大力推廣普及節(jié)能及新能源汽車，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放，大力增加森林碳匯，全面推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。發(fā)展?jié)竦靥紖R，增強(qiáng)濕地固碳能力，開展海洋固碳、儲碳研究，鼓勵開發(fā)藍(lán)碳增匯技術(shù)。建設(shè)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)、研發(fā)溫室氣體監(jiān)測評估技術(shù)。

強(qiáng)化低碳技術(shù)和政策創(chuàng)新。加快建立生產(chǎn)消費(fèi)全過程溫室氣體排放計量、核算體系及減排政策體系。加快能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽能利用、大型風(fēng)電、風(fēng)光能源利用互補(bǔ)等技術(shù)。研究制定綠色技術(shù)目錄、重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，探索建立綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品信息平臺。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域地方性法規(guī)制定或修訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂，建立碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報告與核查等管理技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)國際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易規(guī)則研究，積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。

深入開展低碳試點(diǎn)示范。深化碳交易試點(diǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制在控制二氧化碳排放中的作用，繼續(xù)推動廣東碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)運(yùn)行。制定深化碳市場工作方案，結(jié)合國家碳排放權(quán)交易市場建設(shè)推進(jìn)情況，適時擴(kuò)大我省控排行業(yè)范圍。開展粵港澳大灣區(qū)碳市場體系建設(shè)可行性研究，推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)。進(jìn)一步推動碳普惠試點(diǎn)工作，擴(kuò)展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，推進(jìn)國內(nèi)省市、粵港澳及國際碳普惠交流合作。探索制定粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系并定期評價。鼓勵地市開展縣區(qū)級溫室氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、建筑物等開展一系列、多層次碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，積極探索低碳發(fā)展新模式及新技術(shù)，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深入實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程、近零碳排放區(qū)示范工程等重點(diǎn)工程，高水平建設(shè)廣東碳捕集測試平臺。加強(qiáng)氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化行動，推進(jìn)氣候韌性試點(diǎn)城市建設(shè)。

專欄 1 碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工程

1.實(shí)施碳達(dá)峰重大行動。實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展行動、生態(tài)碳匯提升行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動、科技創(chuàng)新攻關(guān)行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序達(dá)峰行動等。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范工程。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用示范工程等。

3.重點(diǎn)區(qū)域低碳試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零能耗建筑試點(diǎn)示范建設(shè)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)近零碳排放示范區(qū)

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力打造一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)綠色石化、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。培育壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展并應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動現(xiàn)代新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到33%。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量科學(xué)規(guī)劃、合理布局生產(chǎn)力。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，加強(qiáng)園區(qū)能源資源的梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，全面提高資源產(chǎn)出率。積極推進(jìn)綠色制造，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，抓好重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉逼陂g，全省單位工業(yè)增加值能耗水平繼續(xù)保持在全國前列。

積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推動產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運(yùn)營維護(hù)和回收處置利用全過程綠色化。開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建指南，對供應(yīng)鏈上下游供應(yīng)商、物流商、回收利用企業(yè)等提出產(chǎn)品、物料的綠色性能要求，減少生產(chǎn)制造、運(yùn)輸儲存及使用過程中的能源消耗和污染排放。積極引導(dǎo)新能源汽車制造、通信設(shè)備制造、汽車制造等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

深入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)精細(xì)生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，大力實(shí)施糧油大縣化肥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，大面積實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。探索推廣液體農(nóng)用有機(jī)肥還田、全量收集還田等模式，提升種養(yǎng)結(jié)合水平。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任體系，努力維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)，啟動生態(tài)農(nóng)場評價定級試點(diǎn)工作，建設(shè)一批自我發(fā)展、良性循環(huán)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)農(nóng)場，做響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2670萬畝，農(nóng)藥化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。大力發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，推廣可再生能源應(yīng)用和再生水利用。

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。大力推廣應(yīng)用綠色建材，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識工作。推動綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合，打造一批裝配式、智能化、被動式的超低能耗綠色建筑，加快推動BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）在綠色建筑中的應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，推廣多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化智能化手段在城市公共交通管理中的應(yīng)用。加快推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送，優(yōu)化城市貨運(yùn)和快遞配送體系，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施。推進(jìn)公路、港口、航道等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭和場站等推廣光伏發(fā)電、智能照明、作業(yè)機(jī)械能量回收和供電設(shè)備節(jié)能改造等技術(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。

專欄 2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級重點(diǎn)工程

1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重大工程。發(fā)展壯大新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育重大工程。培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程。實(shí)施鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化改造工程，推進(jìn)能源、冶金、有色、印染等行業(yè)實(shí)施清潔化改造工程。

4. 綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建工程。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建行動。

5. 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工程。開展綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣建設(shè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量等重點(diǎn)工程。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。推進(jìn)輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。建設(shè)完善全省農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全面的農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺。

6. 基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級重點(diǎn)工程。實(shí)施綠色建材推廣應(yīng)用工程、超低能耗建筑、近零能耗建筑示范工程、可再生能源應(yīng)用和再生水利用示范工程、綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑融合發(fā)展示范工程等項(xiàng)目。推廣多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸，實(shí)施物流樞紐建設(shè)工程、城市貨運(yùn)和快遞配送體系建設(shè)工程。

第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

以降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加快發(fā)展非化石能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極接收省外清潔能源。

推動化石能源清潔高效利用。控制煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，提高電煤占煤炭消費(fèi)比重，壓減非發(fā)電用煤消費(fèi)。科學(xué)推進(jìn)“煤改電”，合理發(fā)展天然氣發(fā)電，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。

合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動煤電清潔高效利用，控制煤電發(fā)電量，加快推進(jìn)煤電從主體電源向基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)變。有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機(jī)組，推進(jìn)煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。做好中心城區(qū)煤電異地搬遷等容量替代建設(shè)工作。到2025年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右，全省煤炭消費(fèi)總量約1.63億噸以內(nèi)。

提高非化石能源占比。大力發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，推動項(xiàng)目開發(fā)由近海淺水區(qū)走向深水區(qū)。適度發(fā)展陸上風(fēng)電，鼓勵發(fā)展分散式風(fēng)電。大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，探索開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)示范。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，推動光伏在交通、通信、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的多場景應(yīng)用。堅持安全優(yōu)先，穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展，加快建設(shè)惠州太平嶺核電一期項(xiàng)目。促進(jìn)清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。積極爭取接收省外清潔電力，推動西藏清潔能源基地、北方清潔能源基地送電廣東。鼓勵發(fā)展多能互補(bǔ)、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到29%，天然氣消費(fèi)量達(dá)到430億立方米。

加快終端用能清潔化。積極實(shí)施電能替代，重點(diǎn)在交通、建筑、工商業(yè)和民生等領(lǐng)域擴(kuò)大替代規(guī)模、提高替代效率。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，打造智慧、便捷、安全的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)港口岸電、熱泵、電蓄冷空調(diào)、電窯爐、電氣化廚房等電能替代應(yīng)用，提高終端用能電氣化水平。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶LNG動力改造。大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在能源領(lǐng)域運(yùn)用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、分布式能源、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，全省力爭建成充電站4500座、充電樁25萬個，完成約1500艘適改內(nèi)河船舶LNG動力改造，配套建設(shè)船舶LNG加注站19座。

專欄3能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程

1. 海上風(fēng)電。新增投產(chǎn)三峽新能源陽西沙扒二、三、四、五期，中廣核汕尾后湖、惠州港口一期，粵電陽江沙扒、湛江外羅二期、湛江新寮，國家電投揭陽神泉一、湛江徐聞，大唐汕頭勒門I，華電陽江中節(jié)能陽江南鵬島，珠海桂山二期，明陽陽江沙扒300MW科研示范，華電陽江青洲三等項(xiàng)目；開工建設(shè)惠州港口二期PA、港口二期PB，汕尾甲子一、甲子二，揭陽神泉二、靖海，汕頭南澳洋東、勒門（一）、海門（場址一）、海門（場址二、三）以及陽江青洲、帆石等場址項(xiàng)目；建設(shè)粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。

2. 核電。新增投產(chǎn)惠州太平嶺核電一期項(xiàng)目；推動陸豐核電、廉江核電、惠州太平嶺核電3-6號機(jī)組、嶺澳核電三期等后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)。

3. 氣電。新增投產(chǎn)東莞中堂、東莞寧洲、惠州豐達(dá)、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”、粵電花都、大唐國際佛山、大唐國際寶昌、汕特燃?xì)狻⒄貞c鼎湖、東莞洪梅、惠州博羅等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新增廣州珠江LNG二期、深圳光明、東莞樟洋電廠擴(kuò)建、惠州豐達(dá)二期等天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，以及南沙橫瀝、順德龍江等一批天然氣分布式能源站項(xiàng)目（裝機(jī)約 100 萬千瓦）。

4.抽水蓄能電站。新增陽江、梅州抽水蓄能電站項(xiàng)目；開工建設(shè)惠州中洞、云浮水源山、肇慶浪江項(xiàng)目、梅州五華二期、陽江陽春二期等項(xiàng)目；推進(jìn)河源岑田、汕尾三江口等一批項(xiàng)目前期工作。

第四節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，提高全社會資源產(chǎn)出率，加快推進(jìn)自然資源高效利用示范省建設(shè)。

堅持能耗雙控不放松。完善能耗雙控目標(biāo)分解機(jī)制，差異化分解能耗雙控目標(biāo)。建立用能預(yù)算管理制度，編制年度用能預(yù)算方案。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗雙控目標(biāo)銜接。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，深入推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能改造。強(qiáng)化新增高耗能項(xiàng)目管理，新上高耗能項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量替代，能耗雙控目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批。以更大力度推動鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)開展節(jié)能改造，全方位挖掘節(jié)能潛力。強(qiáng)化建筑節(jié)能，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑基本要求全部納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，開展超低能耗建筑規(guī)?；茝V試點(diǎn)。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，以城市公交、出租車、市政車輛、物流配送車輛為重點(diǎn)推廣新能源汽車，推進(jìn)機(jī)場、港口、碼頭節(jié)能改造，加快建設(shè)綜合智能交通體系，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能管理能力。加強(qiáng)商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)5G通信基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，推動數(shù)據(jù)中心合理布局、綠色集約發(fā)展。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全省能源消費(fèi)總量控制在4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降14.5%，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達(dá)20%以上。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格水資源剛性約束，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，健全用水總量和用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，逐步將用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解落實(shí)到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快建立分區(qū)分類水資源管控體系。全面實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評價，嚴(yán)格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，降低水資源超載地區(qū)開發(fā)利用強(qiáng)度。健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理，制訂地下水超采區(qū)開采量退減計劃。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，探索開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實(shí)到國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，大力推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水器具普及。到2025年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535，縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機(jī)化”改造。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用，全面推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制。加強(qiáng)閑置土地調(diào)查摸底和處置工作，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用閑置工業(yè)用地。加強(qiáng)“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。完善節(jié)約集約用地監(jiān)測監(jiān)管和考核評估制度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)施建設(shè)用地全過程監(jiān)管。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下空間立體綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)。促進(jìn)重大項(xiàng)目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。重大項(xiàng)目中的經(jīng)營性用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，實(shí)行有償使用，通過運(yùn)用土地租金和價格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

合理開發(fā)利用各類自然資源。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制和林地定額管理，嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地，從嚴(yán)從緊管理林地資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，深入推進(jìn)林木采伐管理改革，積極推動林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，推進(jìn)建立特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施海岸線占補(bǔ)制度，探索建立海岸線指標(biāo)交易制度，促進(jìn)臨港工業(yè)向岸線縱深布局，嚴(yán)格控制單體項(xiàng)目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)海島分類保護(hù)利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主要功能的無居民海島整島開發(fā)方式。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，全省完成國家下達(dá)的自然岸線保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強(qiáng)資源綜合利用，加快資源綜合利用基地建設(shè)，加大對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，拓寬粉煤灰、冶金渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物統(tǒng)籌處理利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等重點(diǎn)再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規(guī)范快遞包裝廢棄物的回收和處置。開展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范，建立建筑垃圾分類處理制度，推進(jìn)各類建筑垃圾資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運(yùn)營管理。加快推進(jìn)非常規(guī)水和污水資源化利用，鼓勵火電等企業(yè)充分利用城市再生水。積極推進(jìn)海島海水淡化示范建設(shè)，鼓勵示范利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，鼓勵沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點(diǎn)工程，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。到2025年，具備循環(huán)化改造條件的省級及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%。

專欄 4 資源節(jié)約集約利用重點(diǎn)工程

1.節(jié)能重點(diǎn)工程。開展鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等能效提升行動。

實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭清潔高效利用等節(jié)能重點(diǎn)工程。推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能等重點(diǎn)工程。

2.水資源節(jié)約重點(diǎn)工程。開展水效領(lǐng)跑者企業(yè)建設(shè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)、美麗中國節(jié)水型城市典范、水效領(lǐng)跑者城市、海水淡化項(xiàng)目、海水直接利用項(xiàng)目、雨水集蓄利用項(xiàng)目、智慧節(jié)水系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水教育基地建設(shè)、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)示范項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)。

3.土地資源集約利用重點(diǎn)工程。實(shí)施老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工程。實(shí)施“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”工程。

4.資源綜合利用重點(diǎn)工程。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地、資源循環(huán)利用基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)。實(shí)施塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動。開展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范。實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點(diǎn)工程。

第五節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，為培育綠色發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用。研發(fā)推廣鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節(jié)能裝備。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)與裝備，加快發(fā)展土壤污染治理技術(shù)與裝備，積極推廣固體廢物處理處置與綜合利用技術(shù)與裝備。創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化綜合服務(wù)。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2700億元。

積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，推動造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等行業(yè)，以及重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)流域的企業(yè)開展清潔化改造。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，使用對環(huán)境友好的綠色農(nóng)用品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車維修和拆解、再生資源回收與利用等行業(yè)以及學(xué)校、科研院所等公共機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。完善清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐體系，加快建立更加規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，推動行業(yè)自律化和規(guī)范化。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，加大對清潔生產(chǎn)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率持續(xù)提升。建立粵港澳清潔生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)和大灣區(qū)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體系、推廣體系和清潔生產(chǎn)融資體系，積極推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。到2025年，清潔生產(chǎn)理念更加深入人心，推動5000家以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

支持壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用，積極引進(jìn)上下游供應(yīng)鏈企業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)陽江、中山及粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、廣州開發(fā)區(qū)、佛山南海和高明區(qū)等氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)廣州、深圳、珠海等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦海上風(fēng)電、先進(jìn)核電、智慧能源、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動一批重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，以示范工程和試驗(yàn)項(xiàng)目為依托，加快新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2025年，全省建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量約2800萬千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約460萬千瓦。

推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。以粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為契機(jī)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向、要素完備、目標(biāo)明確、運(yùn)行有效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動。健全高校、科研院所科技人員的評價激勵機(jī)制，落實(shí)國家和省對科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和收入獎勵方面的政策措施。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)，圍繞大氣污染治理、水污染防治和流域綜合治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、清潔能源替代、清潔生產(chǎn)、海綿城市建設(shè)、固體廢棄物綜合處置、新能源汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。實(shí)施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂專項(xiàng)計劃，完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行籌建工作，積極支持深圳建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。建立健全政府綠色采購制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制政府采購政策。強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動建立粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

積極發(fā)展綠色金融。建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，加大碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵社會資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。加快制定符合實(shí)際的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，主動適用國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，探索國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)的融合互認(rèn)。推廣社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息，倡導(dǎo)投資者開展負(fù)責(zé)任投資。充分發(fā)揮綠色金融政策優(yōu)勢，鼓勵、支持符合特定條件的非上市企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)率先披露環(huán)境信息。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所、廣州期貨交易所和廣州、深圳碳排放交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，推動碳排放交易外匯試點(diǎn)。鼓勵更多粵港澳大灣區(qū)企業(yè)利用港澳平臺為綠色項(xiàng)目融資及認(rèn)證，支持廣東地方法人金融機(jī)構(gòu)在香港、澳門發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持粵港澳大灣區(qū)綠色企業(yè)、項(xiàng)目。

專欄5綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

1. 清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價。創(chuàng)建清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新工程、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。

2. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。開展鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節(jié)能裝備應(yīng)用示范推廣工程、重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備應(yīng)用示范推廣工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)與裝備示范工程、土壤污染治理技術(shù)與裝備示范工程。

3. 推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)工程。創(chuàng)建10家國家級綠色企業(yè)技術(shù)中心，培育100家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推廣1000項(xiàng)綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技資源共享服務(wù)平臺。建立綠色技術(shù)交易市場，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行建設(shè)。

4. 綠色金融重點(diǎn)工程。實(shí)施“金融+生態(tài)”工程，推動金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境評估納入流程，在投融資行為中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)新豐富綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險、綠色投資產(chǎn)品支持高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定一批合宜適用的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推廣社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境信息披露“先行示范區(qū)”。實(shí)施粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作行動。

第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)體系構(gòu)建生態(tài)安全格局

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟(jì)布局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

建立國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化主體功能管控，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對流型國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。立足資源環(huán)境承載能力，細(xì)化主體功能區(qū)分區(qū)，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛(wèi)、藍(lán)色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，整體改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給功能；因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間，體現(xiàn)良好的城市區(qū)域空間形態(tài)，支撐科學(xué)合理、高質(zhì)量的美麗國土空間格局；合理劃定海洋生態(tài)空間與海洋開發(fā)利用空間，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)和空間利用。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，堅決防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。加強(qiáng)陸域和海域空間分類管控，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，陸域生態(tài)空間要嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)修復(fù)，海洋空間要堅持保護(hù)為主、適度開發(fā)。

形成“一核兩極多支點(diǎn)”的國土空間開發(fā)利用格局。強(qiáng)化珠三角核心引領(lǐng)帶動作用，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，推進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，攜手港澳共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，形成帶動全省發(fā)展的主動力源。支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市，培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，推動港產(chǎn)城有效銜接、聯(lián)動協(xié)同，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)若干個重要發(fā)展支點(diǎn)，增強(qiáng)汕尾、陽江的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，支持肇慶發(fā)揮面向大西南樞紐門戶作用，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，增強(qiáng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、河源、梅州等市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。

構(gòu)建“一鏈兩屏多廊道”的國土空間保護(hù)格局。構(gòu)建以沿海防護(hù)林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，加強(qiáng)陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態(tài)屏障整體保護(hù)，強(qiáng)化水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)功能。加強(qiáng)以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護(hù)和建設(shè)，形成通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點(diǎn)保護(hù)南嶺山地、鳳凰山-蓮花山、云霧山等山脈，提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，加強(qiáng)重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié) 建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

建立和完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。

推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。對標(biāo)國際一流灣區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統(tǒng)、入海河口等生態(tài)保護(hù)，大力保護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動作用，提升國際化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，積極推動珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展。引導(dǎo)電子信息、汽車制造、先進(jìn)材料等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動已有石化工業(yè)區(qū)綠色化、智能化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、區(qū)塊鏈與量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。盤活存量建設(shè)用地，加快推進(jìn)“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代。

推動沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。東西兩翼著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護(hù)，強(qiáng)化紅樹林等濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)禁侵占自然濕地，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退塘還林。推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣及可再生能源?？茖W(xué)合理利用岸線資源，提高岸線和海域的投資強(qiáng)度、利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行練江、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)污染治理水平。新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等量替代或減量替代。

推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地保護(hù)，推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目科學(xué)布局，新建項(xiàng)目原則上入園管理，推動現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目集中進(jìn)園。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推動中高時延大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目布局落地。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數(shù)民族特色村寨等旅游資源，打造粵北生態(tài)旅游圈。

第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋開發(fā)保護(hù)布局

充分發(fā)揮我省海岸線、海灣和海島資源豐富的優(yōu)勢，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，加快構(gòu)建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。

強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)。加強(qiáng)海岸線管控，落實(shí)國家對自然岸線保有率的管控要求，實(shí)施分類分段精細(xì)化管理，推進(jìn)海岸線資源的科學(xué)利用。做好陸海兩域空間對接，以海岸線為軸，以海岸帶為重點(diǎn)，按照以海定陸、陸海協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌陸海生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化海岸帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐功能。強(qiáng)化陸海開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)，以陸海生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海一體推進(jìn)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)陸?；A(chǔ)設(shè)施對接，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，推進(jìn)陸海聯(lián)動、江河海互動、港產(chǎn)城融合，整體推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范。開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治與修復(fù)，強(qiáng)化海域海島使用動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理，嚴(yán)格控制海

洋捕撈強(qiáng)度，大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。完善圍填?？偭抗芸兀瑖?yán)格控制新增圍填海項(xiàng)目，加快處置歷史遺留問題。

推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。聚焦海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、潛力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造海洋油氣、海洋工程裝備、海洋清潔能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)集群。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地、粵東海上風(fēng)電運(yùn)維和整機(jī)組裝基地，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。加快茂名石化、惠州大亞灣石化、湛江東海島等石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。提升海洋科技創(chuàng)新能力，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)。積極發(fā)展海洋碳匯。

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度。持續(xù)加強(qiáng)入海河流污染治理，減少總氮等污染物入海量。加強(qiáng)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化治理。深化海洋垃圾污染防治，開展海洋微塑料監(jiān)測、評估和防治技術(shù)研究與示范。建立完善的陸地-海灘（岸）垃圾清運(yùn)長效機(jī)制，實(shí)施海灘垃圾的屬地化管理。推進(jìn)海洋生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)汕頭南澳、陽江閘坡海灘生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。深入推進(jìn)“灣長制”試點(diǎn)，強(qiáng)化與“河長制”銜接，扎實(shí)推進(jìn)沿海各市美麗海灣的建設(shè)與保護(hù)。

提升海洋綜合治理能力。完善海洋法規(guī)制度體系，研究并適時修訂海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)，推動海島保護(hù)立法。探索建立海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)海洋資源市場化配置。建設(shè)海域動態(tài)監(jiān)測及海洋防災(zāi)減災(zāi)基地等一批海洋基礎(chǔ)設(shè)施，搭建海洋大數(shù)據(jù)平臺，提升海洋綜合管理裝備水平，提高海洋觀測監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)急及海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力。建立海洋綜合執(zhí)法隊伍與涉海行政管理部門的工作協(xié)同機(jī)制，建立沿海地區(qū)和海上突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)評估和常態(tài)化防控機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)對陸源、海上各類突發(fā)環(huán)境問題。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風(fēng)險和災(zāi)害應(yīng)對能力。建立海洋常態(tài)化穩(wěn)定投入機(jī)制，整合各級財政資金，穩(wěn)步增加對海洋生態(tài)、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的投入，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、核算、監(jiān)測評估等制度。

專欄 6 海洋開發(fā)保護(hù)格局重點(diǎn)工作

1.沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點(diǎn)，合理推動環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)等六大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。

2.海洋開發(fā)利用布局。合理安排漁業(yè)用海、工礦通信用海、交通運(yùn)輸用海、游憩用海、特殊用海，實(shí)行海域精細(xì)化管理。

3.海洋產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。建設(shè)粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地，粵東海上風(fēng)電運(yùn)維和整機(jī)組裝基地。建設(shè)潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。建設(shè)一批海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

4.海洋生態(tài)保護(hù)工程。開展海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)等重點(diǎn)工程。

第五章 建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持全領(lǐng)域、全地域、全方位、全過程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推動主要污染物排放持續(xù)減少，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園。

第一節(jié) 推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

持續(xù)優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以臭氧防控為核心，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度，推動大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國。提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力，建立省市聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機(jī)制和揮發(fā)性有機(jī)物源譜調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控，強(qiáng)化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲、運(yùn)、銷全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。深化機(jī)動車尾氣治理，完善機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管平臺，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況監(jiān)管。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)管理，推動岸電系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。嚴(yán)格實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分級管控，推動重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施新一輪“一企一策”深化治理。有效防控面源污染，建立完善施工揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，強(qiáng)化清掃廢物、園林廢物等露天焚燒的監(jiān)管執(zhí)法，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花炮竹的管控。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2025年，全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，臭氧濃度上升趨勢得到基本遏制。

系統(tǒng)實(shí)施水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃流域、區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地。加強(qiáng)東江、西江、北江等主要水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局。合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)和清理整治工作。深化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)。持續(xù)推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強(qiáng)韓江流域綜合治理，加強(qiáng)東江、西江、北江、鑒江等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn)水庫水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)一級支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面，試點(diǎn)開展高州水庫、新豐江水庫入庫總氮控制。強(qiáng)化重污染流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體化治水機(jī)制。因地制宜采用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，全域推動黑臭水體整治修復(fù)。建立地下水污染場地清單，全面開展地下水污染分區(qū)防治。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深入開展美麗河湖創(chuàng)建，推進(jìn)“灣區(qū)引領(lǐng)，十廊串珠”的萬里碧道建設(shè)。構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，保持韓江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進(jìn)潼湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。到2025年，城市黑臭水體全面消除，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于89.9%，縣級及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

深入實(shí)施土壤污染防治。堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染防治源頭管控，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理機(jī)制，落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測和排污許可證制度。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)全面落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地安全利用和風(fēng)險管控措施，建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加快建設(shè)運(yùn)營全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，支撐建設(shè)用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新完善工業(yè)污染地塊治理方式，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。到2025年，全省受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到92%和93%以上。

大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)深圳國家“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角其他各市“無廢城市”建設(shè)，鼓勵粵東西北各市同步開展試點(diǎn)。制定完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等污染控制技術(shù)規(guī)范。在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上，工業(yè)危險廢物處置利用率達(dá)到99%以上。

專欄7環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程

1. 水污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施飲用水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程、重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)工程、實(shí)施水生態(tài)流量保障工程、黑臭水體綜合整治工程、重點(diǎn)河口海灣綜合整治工程、美麗海灣及美麗河湖創(chuàng)建重點(diǎn)工程。

2. 大氣污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工程，實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程，實(shí)施涉VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程。

3. 土壤污染防治重點(diǎn)工程。開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查工程、土壤-農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查工程、建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)工程。實(shí)施一批農(nóng)村地下飲用水安全保障工程及實(shí)施地下水型飲用水源環(huán)境安全保障工程。

4. “無廢城市”建設(shè)工程。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“無廢試驗(yàn)區(qū)”。推動“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等細(xì)胞工程。支持中山翠亨新區(qū)“無廢新區(qū)”建設(shè)。

第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

建立更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以增強(qiáng)城市競爭力和區(qū)域包容性為目標(biāo)，將提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，推動城市整體升級和鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化提升城市功能。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，科學(xué)確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚增效，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間匹配，加強(qiáng)現(xiàn)代化商務(wù)設(shè)施配套。提升生活空間品質(zhì)，做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)親民藍(lán)綠空間建設(shè)，織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)健康化、藝術(shù)化的公共活動空間供給，為居民提供更多休閑文藝體驗(yàn)空間。完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，構(gòu)建智能精細(xì)的現(xiàn)代化城市治理格局。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。加強(qiáng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點(diǎn)整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。推行低影響開發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進(jìn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)。提升體現(xiàn)文化特質(zhì)的城市空間和建筑風(fēng)貌，通過織補(bǔ)、連接、創(chuàng)意利用等多種方法保留城市歷史記憶。加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)等示范建設(shè)。到2025年，公園500米服務(wù)半徑覆蓋城區(qū)居民區(qū)面積比例達(dá)80%以上。

全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入開展“三清理三拆除三整治”行動。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場化與監(jiān)督社會化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村小菜園、小果園、小花園建設(shè)，實(shí)行清舊補(bǔ)綠、拆舊建綠，推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理力度，保護(hù)好村域水面、水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)河道清潔，水體流暢，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加快農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策，強(qiáng)化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升指引和負(fù)面清單管理文件，引導(dǎo)形成各具特色的村莊格局風(fēng)貌。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，粵東西北地區(qū)80%以上行政村、珠三角地區(qū)全部行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。將碧道建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合，沿珠江三角洲主干河道建設(shè)連通山海的生態(tài)廊道，串聯(lián)城鄉(xiāng)，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市建成區(qū)河涌水系連通，打通斷頭涌，恢復(fù)河涌、坑塘、河湖等水體自然連通，促進(jìn)水體順暢流動。維持河湖及河口岸線自然狀態(tài)，加強(qiáng)岸邊帶生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)施硬質(zhì)岸線生態(tài)化改造。堅持“碧道+”理念，以“安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快碧道沿線污染企業(yè)退出，系統(tǒng)實(shí)施岸線轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌串聯(lián)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村等各類特色資源，因地制宜布局文化創(chuàng)意、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型，形成多種多樣的“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落。到2025年，全省力爭建成碧道總長度超過7800公里，基本覆蓋21個地級以上市中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)、主要城鎮(zhèn)的重點(diǎn)河段。

專欄8城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)提升重點(diǎn)任務(wù)

1. 城市功能提升重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)惠州市博羅惠東龍門三縣、江門市臺山市、河源市東源縣、汕尾市海豐縣、陽江市陽春市、清遠(yuǎn)市佛岡縣、潮州市饒平縣、云浮市新興縣等縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣建設(shè)。推進(jìn)廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)國家級新區(qū)、省級新區(qū)及相關(guān)功能平臺加快發(fā)展。推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級提質(zhì)。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等省級合作區(qū)建設(shè)。推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶等跨省區(qū)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施村莊“潔化、綠化、美化”行動，大力開展鄉(xiāng)村綠化美化、綠色生態(tài)村莊、美麗庭院創(chuàng)建活動。開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)保護(hù)行動，推進(jìn)河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治。實(shí)施交通物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性農(nóng)村物流樞紐平臺和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。

3.萬里碧道建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。推動實(shí)現(xiàn)河道暢流不息、構(gòu)建韌性安全水系、實(shí)現(xiàn)河湖碧水清流、構(gòu)筑河流生態(tài)廊道、建設(shè)魅力休閑漫道、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展濱水經(jīng)濟(jì)帶。加快建設(shè)大灣區(qū)嶺南魅力碧道網(wǎng)、東江飲水思源生態(tài)長廊、西江大河風(fēng)光黃金水道、北江南嶺山水畫廊、韓江潮客文化長廊、鑒江畫廊魅力藍(lán)灣。

第三節(jié) 補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板

推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，補(bǔ)齊固體廢物處理設(shè)施弱項(xiàng)，強(qiáng)化農(nóng)村污水垃圾處理，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。

推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，進(jìn)一步完善縣級及以上城市污水處理設(shè)施處理能力。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。抓好已建鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)營，發(fā)揮設(shè)施效能，提升運(yùn)行水平。推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)升級，提高城市外排水水質(zhì)。持續(xù)推動“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)，新建污水集中處理設(shè)施必須同時規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。加快推進(jìn)已建污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)配套管網(wǎng)的覆蓋，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。全面排查污水收集管網(wǎng)覆蓋現(xiàn)狀，摸清存量污水處理管網(wǎng)底數(shù)，積極推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加大管網(wǎng)改造力度，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，實(shí)施雨污分流改造。加強(qiáng)縣城過境河流水系治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設(shè)施等工程建設(shè)，做好與市政排水管網(wǎng)的銜接，加強(qiáng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點(diǎn)整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。到2025年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到99%、95%，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。

補(bǔ)齊固體廢物處理設(shè)施弱項(xiàng)。推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。建設(shè)與分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次清運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，完善廚余垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)可回收物收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與危廢處理系統(tǒng)相銜接。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，提高焚燒處理占比，妥善處置好垃圾焚燒飛灰。加快推進(jìn)廣州、中山、湛江等市危險廢物焚燒處置以及汕頭、東莞等市危險廢物填埋設(shè)施建設(shè)。推動石油開采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，并向社會釋放設(shè)施富余利用處置能力。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級，全面完善各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確保縣級以上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。進(jìn)一步完善存量垃圾場治理工作，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上，生活垃圾焚燒比例達(dá)到80%以上，全省地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到95%。

強(qiáng)化農(nóng)村污水垃圾治理。因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。優(yōu)先推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、飲用水水源保護(hù)區(qū)、“千村示范，萬村整治”工程示范縣等重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。建立健全農(nóng)村污染物排放監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格飲用水水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。堅持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)。推動農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)作，構(gòu)建“政府主責(zé)、社會參與、企業(yè)運(yùn)營、社會組織和公眾共同監(jiān)督”的市場化運(yùn)作治理體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，農(nóng)村可回收垃圾基本實(shí)現(xiàn)資源化利用、有害垃圾基本得到有效處理。

專欄 9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)

1.污水處理設(shè)施提質(zhì)增效重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)工程，實(shí)施雨污分流改造工程。開展省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施縣城過境河流水系治理，加強(qiáng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)。

2. 固體廢物處理設(shè)施強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施污泥處理設(shè)施、生活垃圾分類和處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、醫(yī)療廢物處理設(shè)施、電子廢物處理設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理設(shè)施、建筑垃圾處理設(shè)施、畜禽廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)衛(wèi)生填埋場運(yùn)營管理，實(shí)施滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造或擴(kuò)建工程。

3. 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)。完善農(nóng)村集中供水、生活垃圾分類等設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)自然村集中供水、生活污水處理全覆蓋。全面推進(jìn)廁所革命，廁所糞污全面得到有效處理或者資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)示范建設(shè)，推動符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的適用技術(shù)應(yīng)用。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治行動，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

第六章 統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立健全自然生態(tài)監(jiān)管手段和制度，推動實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，提高生態(tài)安全保障水平。

第一節(jié) 推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè)

加快建立以國家公園為主體，以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以自然公園為補(bǔ)充，覆蓋全面、分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

加快推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的管理體制機(jī)制，制定資源保護(hù)、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營等制度，建立健全資源管控制度體系和監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。建立南嶺國家公園分區(qū)管控制度，實(shí)施核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)管控差別化管理。完成自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源信息數(shù)據(jù)庫。深化開展科學(xué)考察等相關(guān)科學(xué)研究和生態(tài)監(jiān)測，實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)及生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范工程項(xiàng)目以及生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等項(xiàng)目。搭建“天地空一體化”保護(hù)管理、生態(tài)監(jiān)測、自然教育和自然體驗(yàn)平臺，利用現(xiàn)代化科技手段，建設(shè)智慧國家公園，提高管理水平和效率。引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園的建設(shè)和管理，建立社區(qū)共管機(jī)制，完善社區(qū)參與機(jī)制。到2025年，基本構(gòu)建國家公園管理體制機(jī)制，初步建設(shè)具有保護(hù)、科研、教育、游憩等綜合功能，以完整森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動植物資源、傳統(tǒng)民俗文化為特色的國家公園。

深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，初步構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步打造全省生態(tài)保護(hù)新高地。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地規(guī)范化、法治化建設(shè)管理。加快建立自然保護(hù)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清自然資源家底。加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立分級分類的自然保護(hù)地體系，對整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地重新劃分類別和管控分區(qū)，明確各管控分區(qū)邊界、規(guī)模和管控要求，實(shí)現(xiàn)廣東省自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。加快推動自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展，完善優(yōu)化自然生態(tài)空間和生物多樣性保護(hù)體系的空間格局，啟動全省自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科研監(jiān)測、生態(tài)服務(wù)供給、人才機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、天空地監(jiān)測一體化平臺等重點(diǎn)工程建設(shè)。到2025年，全省各類自然保護(hù)地陸域面積占國土面積比例不低于13%，海域不低于7.5%。

第二節(jié) 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動

圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全面實(shí)施綠美廣東大行動，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育和改造，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)南粵秀美山川。

實(shí)施綠美廣東大行動。全面推行省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長制，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。推動科學(xué)綠化，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，打造國土綠化新優(yōu)勢。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源林、營造高質(zhì)量防火林帶，提升森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能，提高森林防火效能。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營，開展中幼林撫育，積極培育珍貴樹種，實(shí)施大徑材示范基地建設(shè)，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。開展沿海防護(hù)林基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系，有效提升沿海防護(hù)林的整體防護(hù)功能。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到58.9%，森林蓄積量達(dá)6.2億立方米。

開展森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)實(shí)施國有天然林停伐和管護(hù)補(bǔ)助。推進(jìn)天然林與公益林并軌管理，實(shí)行天然林差別化管控措施，嚴(yán)管天然林地占用。加快建設(shè)公益林和天然林精細(xì)化管理系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)公益林“數(shù)字化”管理。加強(qiáng)公益林建設(shè)，持續(xù)合理優(yōu)化調(diào)整公益林布局，對公益林實(shí)行分級保護(hù)，穩(wěn)定維持公益林面積總量。推進(jìn)南粵古驛道森林生態(tài)修復(fù)，以南粵古驛道活化利用為紐帶，組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展林相改造，打造景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)各具特色南粵古驛道，形成“驛道網(wǎng)+綠道網(wǎng)”的生態(tài)景觀廊網(wǎng)。到2025年，全省天然林保有量穩(wěn)定在240萬公頃。

大力發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)做穩(wěn)以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。積極培育用材林及其他原料林，提高林地產(chǎn)出率，增加木材有效供給。科學(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域布局，加強(qiáng)省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，培養(yǎng)新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)嶺南特色林藥、林果、林菌、茶葉、油茶、花卉、苗木、木本糧油、珍貴樹種等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力培育非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展集林業(yè)、醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、支農(nóng)于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。到2025年，培育發(fā)展省級特色經(jīng)濟(jì)林示范基地50個以上，建成國家級、省級森林康養(yǎng)基地100個以上。

第三節(jié) 強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)濕地和紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質(zhì)量和穩(wěn)定性，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)濕地分級體系建設(shè)，逐步推動濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、野生動植物主要棲息地原生地、重要的飲用水源地申報國家重要濕地或認(rèn)定省重要濕地。鼓勵濕地資源豐富、保護(hù)成效顯著、符合國際濕地城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的城市申報國際濕地城市。推動尚不具備建立自然保護(hù)區(qū)或濕地公園條件但生態(tài)區(qū)位重要、功能明顯的濕地設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，以重要濕地、自然保護(hù)地和小微濕地為重點(diǎn)，采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方式，修復(fù)退化、受損濕地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。采取水鳥聚集區(qū)保護(hù)、濕地生境營造提升、生態(tài)廊道連通等拓展水鳥生活空間，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，推進(jìn)特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)建立，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保護(hù)。到2025年，全省濕地保護(hù)率不低于52%，省級以上重要濕地數(shù)量50處以上。

加強(qiáng)紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施紅樹林整體保護(hù)，將分布在沿海地市的紅樹林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外現(xiàn)有連片的紅樹林，劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立紅樹林資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測體系，嚴(yán)格紅樹林用途管制，從嚴(yán)管控紅樹林。推進(jìn)鎮(zhèn)海灣、水東灣、雷州半島等紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，積極推動符合條件的紅樹林納入自然保護(hù)地管理。加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理，有序開展國家級、省級紅樹林自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，推動紅樹林自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理。到2025年，我省完成營造和修復(fù)紅樹林面積8000公頃，其中營造紅樹林5500公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林2500公頃。

第四節(jié) 全面保護(hù)生物多樣性

深刻認(rèn)識生物多樣性保護(hù)的重要意義，做好生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測和調(diào)查工作，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

培育具有全球代表性的地帶性森林植被帶。保護(hù)修復(fù)全球同緯度地區(qū)具有代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶。重點(diǎn)保護(hù)南嶺山地中亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)雷州半島熱帶季雨林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)報春苣苔、丹霞梧桐、大苞白山茶、仙湖蘇鐵、豬血木、紫紋兜蘭、廣東含笑、蘇鐵、蘭科植物類型等珍稀瀕危植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和野外回歸。

構(gòu)筑全球候鳥遷徙驛站和珍稀野生動物遷徙通道。加強(qiáng)汕頭韓江-榕江口、汕尾海豐、惠州考洲洋、深圳灣、廣州南沙-中山南朗-珠海淇澳、江門黃茅海西岸、陽江海陵灣、茂名水東灣、湛江雷州半島東西兩側(cè)海灣等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點(diǎn)的濕地保護(hù)和修復(fù)，提升廣東沿海濕地作為東亞-澳大利亞水鳥遷徙通道上重要停歇點(diǎn)和越冬地的作用。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)，將重要濕地節(jié)點(diǎn)和水鳥集中分布區(qū)聯(lián)為一體，拓展水鳥分布空間，改善水鳥繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境質(zhì)量，打造“候鳥灣區(qū)”。加強(qiáng)云豹、小靈貓、中華穿山甲等大中型哺乳動物遷徙廊道建設(shè)，暢通鰣魚、花鰻鱺等水生生物洄游通道，構(gòu)建珍稀野生動物遷徙廊道體系。

建設(shè)全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)。整體推進(jìn)三大陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、四大海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、一個生物多樣性綜合保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)野生動物救護(hù)繁育保護(hù)體系建設(shè)，健全野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高救護(hù)繁育能力。針對勺嘴鷸、黑臉琵鷺珍稀瀕危水鳥，建立越冬地同步調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對鱷蜥、英德瞼虎、黃腹角雉、穿山甲、中華白海豚、中華鱟、綠海龜?shù)染哂袕V東特色的珍稀瀕危物種開展專項(xiàng)調(diào)查、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或者實(shí)施遷地保育工程，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和受脅因素采取針對性的保護(hù)措施，加大對國家林業(yè)和草原局穿山甲保護(hù)研究中心的支持和建設(shè)力度，實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護(hù)工程。加強(qiáng)松材線蟲、紅火蟻、薇甘菊等外來物種防控和管理，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機(jī)制。

專欄 10 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

1.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程?；洷蹦蠋X山區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、南嶺國家公園、雷州半島生態(tài)修復(fù)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、濕地及紅樹林保護(hù)修復(fù)工程、海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)工程、水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程等。

2.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。建設(shè)公益林精細(xì)化管理系統(tǒng)。實(shí)施沿海防護(hù)林基干林帶、縱深防護(hù)林等防護(hù)林建設(shè)工程。實(shí)施高質(zhì)量水源林、大徑材基地、國家儲備林建設(shè)工程。

3.生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊林和珍稀瀕危物種保護(hù)。實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護(hù)工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)重大工程。實(shí)施紅火蟻、薇甘菊等外來入侵物種防控工程。實(shí)施珠三角水鳥生態(tài)廊道建設(shè)工程。開展全省重點(diǎn)野生動植物資源本底調(diào)查，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物及其棲息地監(jiān)測，開展生物多樣性動態(tài)評估。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)管理能力提升項(xiàng)目。

第七章 健全生態(tài)文明制度體系完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。按照中央統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會制度。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系進(jìn)行精簡整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。推動排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等制度的有效銜接。探索開展環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查。落實(shí)納入全國碳市場的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報告與核查任務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)污染治理技術(shù)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)有效傳輸至監(jiān)管平臺。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會公眾開放。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境監(jiān)管模式，積極上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化，推行環(huán)保設(shè)施用水、用電量監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。強(qiáng)化入河入海排污口、農(nóng)業(yè)面源、油品質(zhì)量、危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置物資保障和救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。完善公安部門提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點(diǎn)加大對危險廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，提升預(yù)報預(yù)警和追因溯源能力。推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲懲處監(jiān)測弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾和海水養(yǎng)殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。落實(shí)國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會公開。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推動個人誠信建設(shè)，將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個人誠信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入個人誠信記錄。在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。

第二節(jié) 健全自然資源管控制度

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者責(zé)任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善地下空間、海域產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建地方政府代理行使所有權(quán)的職責(zé)體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評估監(jiān)測，建立自然資源資產(chǎn)核算評估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的自然資源資產(chǎn)管理方式。按照“全覆蓋、全要素、全過程”的要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強(qiáng)化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運(yùn)營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，加強(qiáng)實(shí)物量統(tǒng)計，探索價值量核算。積極研究自然保護(hù)區(qū)、重要水源區(qū)等重要區(qū)位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機(jī)，建立健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。

構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機(jī)制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補(bǔ)償和開發(fā)收益分配機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全海域、無居民海島使用權(quán)市場化出讓制度，積極探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島市場化出讓。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府和市場合力，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動，到2025年，市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升。

完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的資金保障。健全公益林補(bǔ)償制度，完善省級公益林分區(qū)域差異化補(bǔ)償政策，完善省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動在重要濕地中開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，全面推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，統(tǒng)籌資金支持廣東連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點(diǎn)石漠地區(qū)治理。探索建立并完善海岸線使用占補(bǔ)制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，探索耕地和永久基本農(nóng)田異地保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)出方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與承接方資源優(yōu)勢互補(bǔ)。建立健全國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。完善東江流域省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快建立北江等省內(nèi)其他重點(diǎn)流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以地方補(bǔ)償為主、省財政適當(dāng)支持引導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署安排，繼續(xù)完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作機(jī)制。建立完善綠色利益分享機(jī)制，鼓勵地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機(jī)制，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化機(jī)制。健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。在保持環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，鼓勵局部區(qū)域或流域探索污染物指標(biāo)交易試點(diǎn)，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)可通過交易方式取得。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制，鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。進(jìn)一步完善碳排放權(quán)管理和抵消機(jī)制，積極推廣碳普惠制試點(diǎn)，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。

積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合我省城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工作，支持前期工作基礎(chǔ)好、積極性高的市縣，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評估考核等關(guān)鍵問題，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)，推動形成一批構(gòu)建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑模式和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會各界積極參與，營造推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的良好輿論氛圍。

專欄 11 生態(tài)文明制度重點(diǎn)改革事項(xiàng)

1.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)政策等六大體系。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系。

3.完善自然資源管控制度。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)空間用途管制體系。

4.完善資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。構(gòu)建自然資源有償使用制度，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價值核算，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補(bǔ)償和開發(fā)收益分配機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八章 推行綠色低碳生活方式大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

第一節(jié) 大力培育生態(tài)文化

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，塑造具有時代氣息、廣東特色的生態(tài)文化。

發(fā)揚(yáng)嶺南生態(tài)文化。加強(qiáng)對傳統(tǒng)南嶺生態(tài)文化的挖掘與整理，將挖掘和保護(hù)、整理與修復(fù)有效銜接起來，保持傳統(tǒng)生態(tài)文化的原真性、完整性。加大名山名川、大江大河、自然保護(hù)地宣傳推廣，建立各類生態(tài)文化教育場所和自然博物館，依托建設(shè)萬里碧道，充分挖掘碧道沿線各類文化資源與遺存的保護(hù)利用，將流域整治與文化保護(hù)傳承有效結(jié)合。鞏固提升南粵古驛道活化利用品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)古驛道保護(hù)修復(fù)和歷史文化游徑建設(shè)，深入挖掘沿線歷史、民俗、文化元素，推動文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等有效利用，打造永不落幕的自然歷史博物館。打造農(nóng)村生態(tài)文化，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢旅游資源，全域推進(jìn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房。著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化，大力開展自然教育，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的價值觀，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、努力生產(chǎn)更多更好的生態(tài)文化產(chǎn)品。創(chuàng)新生態(tài)文化傳播活動形式、推出生態(tài)文化精品等實(shí)施活動，堅持用先進(jìn)的文化教育人、吸引人、鼓舞人，努力打造廣東特色的生態(tài)文化。

深入開展全民教育。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和野生動植物保護(hù)宣傳教育，把環(huán)境保護(hù)教育融入國家課程或地方課程中以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。推進(jìn)環(huán)境教育立法，加強(qiáng)資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開展第二課堂等社會實(shí)踐，推進(jìn)自然教育，加強(qiáng)自然教育基地建設(shè)，引導(dǎo)青少年進(jìn)森林、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)。把綠色低碳生活消費(fèi)作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。

廣泛推進(jìn)主題宣傳。堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會文明程度為主要內(nèi)容的宣傳活動，把綠色消費(fèi)納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動植物日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動，提升全社會對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。在自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動物園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、科普館、標(biāo)本館、體驗(yàn)中心等文化場所建設(shè)一批生態(tài)文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動的生態(tài)體驗(yàn)活動，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務(wù)價值。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動。

第二節(jié) 踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式

開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，在全社會推動形成綠色生活方式。

倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。推廣綠色居住，減少無效照明，優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行，降低私家車使用強(qiáng)度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性制品。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機(jī)制。到2025年，珠三角地區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例總體達(dá)到50%左右、粵東西北地區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例總體達(dá)到25%左右。

擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，有條件的地方對消費(fèi)者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。到2025年，全省新能源汽車保有量達(dá)到100萬臺。

反對浪費(fèi)和過度消費(fèi)行為。深入開展反過度包裝行動，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過度包裝行為。制定制止餐飲浪費(fèi)示范公約，鼓勵按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動”。開展餐飲浪費(fèi)的監(jiān)測和評估，制定并組織實(shí)施餐飲節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，將制止餐飲浪費(fèi)納入行業(yè)評先評優(yōu)指標(biāo)體系，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和創(chuàng)新經(jīng)營方式。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型餐飲企業(yè)，建立健全制止餐飲浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。抵制過度消費(fèi)，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍。

第三節(jié) 全面推行垃圾分類

加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

加快生活垃圾分類體系建設(shè)。建設(shè)簡便易行的分類投放體系，采取簡便易行的分類投放方式，確保有害垃圾單獨(dú)投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例。科學(xué)確定投放點(diǎn)位置、投放時間及投放規(guī)范。建設(shè)科學(xué)合理的分類收集體系，優(yōu)化生活垃圾分類收集設(shè)施布局，科學(xué)合理設(shè)置分類收集容器，做到標(biāo)志規(guī)范、分布合理、數(shù)量充足、環(huán)境友好。建設(shè)完善匹配的分類運(yùn)輸體系，以確保全程分類為目標(biāo)，配備滿足垃圾分類運(yùn)輸、密封性好、標(biāo)志明顯的專用收運(yùn)車輛，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。加快完善垃圾分類設(shè)施體系，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平，健全可回收物資源化利用設(shè)施，加強(qiáng)有害垃圾分類和處理，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。到2025年，全省地級以上市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

促進(jìn)生活垃圾源頭減量。嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱，減少電商快件二次包裝，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。到2025年，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

推動生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體作用，鼓勵建設(shè)宣傳科普基地，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高群眾認(rèn)識水平。試點(diǎn)探索生活垃圾分類賬戶積分制度，有效引導(dǎo)和促進(jìn)居民科學(xué)分類。積極倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識，引導(dǎo)群眾自覺參與到生活垃圾分類工作中，培養(yǎng)生活垃圾分類的好習(xí)慣。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、團(tuán)體組織、公共場所管理單位等強(qiáng)化示范引領(lǐng)。積極推動示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資金保障，實(shí)施重大工程，嚴(yán)格監(jiān)督考核，深化合作交流，抓好規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，推動藍(lán)圖變實(shí)景。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感，落實(shí)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列作出廣東貢獻(xiàn)。

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善省各相關(guān)部門推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，做到部門責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各地要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)規(guī)章制度。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策，開展生態(tài)環(huán)境教育、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全、機(jī)動車污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂等工作。支持和鼓勵各地級以上市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的地方立法工作。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定或修訂固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況評估工作。

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障

加強(qiáng)財稅支持。建立與經(jīng)濟(jì)體量相符、與財力增長協(xié)調(diào)的財政環(huán)保投入常態(tài)化機(jī)制。深入實(shí)施有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，加快建立省級土壤污染防治基金。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究，推動綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，健全粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作工作機(jī)制。完善應(yīng)對氣候變化投融資政策，探索推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。

健全價格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。建立健全污水垃圾處理收費(fèi)政策、差別化價格政策和行業(yè)階梯價格政策等促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制。

第四節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核

強(qiáng)化目標(biāo)評價考核。結(jié)合編制各年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告工作，建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核及高質(zhì)量發(fā)展綜合評價內(nèi)容，加強(qiáng)各類考核結(jié)果的應(yīng)用。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，規(guī)范開展例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項(xiàng)督察。完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式。嚴(yán)格督察整改，加強(qiáng)信息化管理，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。探索將規(guī)劃的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第五節(jié) 實(shí)施重大工程

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。建設(shè)省級生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)全過程、精細(xì)化、動態(tài)化管理，以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。實(shí)施環(huán)境污染治理工程、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程、污水處理設(shè)施補(bǔ)短板工程、“無廢城市”建設(shè)工程、安全清潔低碳能源工程等重大工程。強(qiáng)化資源要素保障，優(yōu)先保障生態(tài)重點(diǎn)工程的用地、用海、用能和環(huán)境容量。

實(shí)施數(shù)字化治理工程。建設(shè)完善全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)銜接共享。依托省數(shù)字政府政務(wù)云和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等公共支撐能力，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，構(gòu)建水、氣、聲、土壤、海洋、固廢、污染源、生態(tài)遙感一張圖，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

第六節(jié) 深化合作交流

深化粵港澳大灣區(qū)交流。完善粵港澳地區(qū)各項(xiàng)環(huán)保合作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信息共享、監(jiān)測執(zhí)法協(xié)作與應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立健全粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。健全粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作工作機(jī)制。深度參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流，探索開展國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用等方面的合作。

加強(qiáng)綠色發(fā)展國際合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合作，強(qiáng)化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流與合作，加強(qiáng)資金連通、技術(shù)連通和市場連通。積極參與綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的國際對標(biāo)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動綠色低碳技術(shù)攻關(guān)合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才交流與合作。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來”。

附件：主要目標(biāo)和任務(wù)分工表