全康環(huán)保:你好，法岸環(huán)境律師。我們是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法人員，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家污水處理廠，建設(shè)方經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，將工廠交由另一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)。請(qǐng)問(wèn)，此污水處理廠的排污許可證應(yīng)該掛在建設(shè)方還是運(yùn)營(yíng)方，是否有關(guān)于這方面的強(qiáng)制性規(guī)定？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月2日

解答

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已蔚為大觀，市場(chǎng)在人民生活中占得比重、起的作用越來(lái)越大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生的新現(xiàn)象、新問(wèn)題逐漸增多。在立法層面，我國(guó)正在積極地對(duì)這些新現(xiàn)象、新問(wèn)題做著回應(yīng)，比如，2021年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，并將于2022年3月1日起施行。2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將修改公司法列入立法工作計(jì)劃。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，也出現(xiàn)了本行業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)，例如，污水處理廠建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方現(xiàn)象，排污許可證是掛在建設(shè)方還是運(yùn)營(yíng)方，進(jìn)而可能會(huì)涉及到的法律責(zé)任應(yīng)由建設(shè)方還是運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)的問(wèn)題。

首先，我們應(yīng)該了解申請(qǐng)排污許可證需要哪些方面的內(nèi)容?！杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，申請(qǐng)取得排污許可證，可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交排污許可證申請(qǐng)表，也可以通過(guò)信函等方式提交。排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息；（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。

從中可知，排污許可證是與排污單位緊密掛鉤的，要在排污許可證中體現(xiàn)出排污單位的名稱(chēng)、住所、法定代表人等信息，而且要與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件當(dāng)中的內(nèi)容相聯(lián)系。

其次，我們應(yīng)該分析污水處理廠的建設(shè)方與運(yùn)營(yíng)方的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐操作當(dāng)中，污水處理廠的建設(shè)方與運(yùn)營(yíng)方常常不一致，建設(shè)方取得相應(yīng)的污水處理資質(zhì)以后，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，把污水處理廠委托給運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)。通常，為了方便，其所使用的排污許可證仍是建設(shè)方的名義。

再次，對(duì)于排污許可證，要根據(jù)實(shí)事求是的原則，分情況進(jìn)行處理。這里，雙方簽訂的協(xié)議就要派上用場(chǎng)，如果是部分委托運(yùn)營(yíng)，排污許可證建議以建設(shè)方的名義進(jìn)行；如果是全部委托運(yùn)營(yíng)，并且受托方運(yùn)營(yíng)的時(shí)間超過(guò)30日以上，排污許可證建議進(jìn)行變更申請(qǐng)。理由是《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，“排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。”當(dāng)然，受托方運(yùn)營(yíng)的時(shí)間超過(guò)30日的期限，是一個(gè)理論值，因?yàn)榈谑臈l第三款的如此規(guī)定，目的是及時(shí)督促相關(guān)主體履行變更的手續(xù)。目前，如果不根據(jù)第十四條第三款及時(shí)變更排污許可證，并未有對(duì)應(yīng)的罰則。

最后，通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，排污許可證掛在建設(shè)方還是運(yùn)營(yíng)方，《排污許可管理?xiàng)l例》有相關(guān)的規(guī)定，但不是“硬性”規(guī)定。

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所

2021年12月2日