全康環(huán)保:在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，PPP應(yīng)該如何發(fā)展？在26日于北京舉行的第六屆中國(guó)PPP論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為，氣候變化、資源環(huán)境、ESG等因素都將影響PPP的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的PPP正在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從傳統(tǒng)PPP發(fā)展到綠色PPP，從“物有所值”即僅重視經(jīng)濟(jì)性，向“以人為本”“以碳為本”PPP等方向演進(jìn)。

“雙碳”目標(biāo)下綠色PPP大有可為

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員徐錠明認(rèn)為，未來能源發(fā)展綠色化主戰(zhàn)場(chǎng)在可再生能源，能源雙循環(huán)主動(dòng)脈在分布式和智能網(wǎng)，能源高質(zhì)量發(fā)展的主力軍是以信息化與工業(yè)化深度融合建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。

隨著“雙碳”目標(biāo)帶來的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，PPP也需要調(diào)整發(fā)展模式。一直以來，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即僅從經(jīng)濟(jì)性角度論證項(xiàng)目的可行性。

“影響人類可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是氣候變化，可持續(xù)發(fā)展要求必須走綠色低碳之路。所以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，僅考慮PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性是不夠的，有必要提出‘以碳為本’，增加項(xiàng)目的氣候影響評(píng)價(jià)，把綠色低碳作為核心的價(jià)值追求?！敝袊?guó)光大環(huán)境（集團(tuán)）有限公司董事會(huì)主席王天義說，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要大量的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此綠色PPP大有可為。綠色PPP包括綠色設(shè)施、綠色技術(shù)、綠色政府、綠色企業(yè)、綠色機(jī)制等方面”。

關(guān)于如何發(fā)展“以碳為本”的PPP模式，王天義提出四點(diǎn)建議：一是增加PPP項(xiàng)目的氣候影響評(píng)價(jià)，高碳排放PPP項(xiàng)目應(yīng)面臨過去不曾有的論證壓力，甚至難以立項(xiàng)實(shí)施；二是增加“碳有所值”評(píng)價(jià)，評(píng)估二氧化碳的減排量，減排量越大，“碳有所值”越高；三是爭(zhēng)取綠色金融支持；四是綠色PPP項(xiàng)目應(yīng)該參加碳排放權(quán)交易。

ESG成為影響PPP發(fā)展的重要因素

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰認(rèn)為，政策因素、人口因素、金融因素、技術(shù)因素和ESG等，將對(duì)我國(guó)PPP的近期和中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

據(jù)了解，ESG是將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入投資決策與主動(dòng)管理的一種投資策略和實(shí)踐，不僅要考慮商業(yè)回報(bào)，更要兼顧社會(huì)回報(bào)。

韓志峰認(rèn)為，投資項(xiàng)目也應(yīng)該考慮ESG因素，例如評(píng)估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)估對(duì)居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛(wèi)生健康等方面的社會(huì)影響，評(píng)估投資協(xié)議和合同、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置等方面的治理可持續(xù)性。

“將ESG的中文名字定義為社會(huì)責(zé)任投資，更符合其內(nèi)涵和本意。投資項(xiàng)目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領(lǐng)域引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展理念、‘雙碳’目標(biāo)、共同富裕、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施。投資項(xiàng)目考慮ESG因素，應(yīng)認(rèn)真研究其主要問題、實(shí)施路徑、評(píng)價(jià)重點(diǎn)等內(nèi)容，以及如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)ESG因素對(duì)投資項(xiàng)目提供融資支持?！表n志峰說。

實(shí)際上，我國(guó)PPP項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生了一些投資傾向的轉(zhuǎn)變。“我們已經(jīng)加大了對(duì)新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)體旅項(xiàng)目的支持力度?！敝袊?guó)政企合作投資基金總經(jīng)理陳華強(qiáng)說，“例如我們決策投資天津市津南區(qū)‘智慧津南’及數(shù)據(jù)湖建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目打造了經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、城市管理和市民服務(wù)三大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且采用藍(lán)光存儲(chǔ)等低能耗技術(shù)，符合‘雙碳’要求。”

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟建議，以PPP模式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”，需要從六個(gè)維度，即工程可行性、需求可靠性、運(yùn)營(yíng)有效性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、影響持續(xù)性、財(cái)務(wù)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并明確相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任主體及績(jī)效管理體系。

“比如‘負(fù)責(zé)任的投資’需要重視項(xiàng)目影響效果的專業(yè)論證，包括重視與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的分析評(píng)價(jià)，注重社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目決策中的重要作用，重視投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的分析評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)可行性研究應(yīng)滿足外部影響審批管理的要求?！崩铋_孟說，“‘負(fù)責(zé)任的投資’強(qiáng)調(diào)重視項(xiàng)目周期全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析在可行性研究中的重要地位，強(qiáng)調(diào)更加重視風(fēng)險(xiǎn)管控方案的可行性研究。”

清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊永恒介紹說，中國(guó)PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來，已連續(xù)舉辦五屆，成為國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域規(guī)模大、層次高、影響廣泛的PPP專業(yè)論壇之一。