全康環(huán)保:《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年10月22日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2021年12月1日起施行。

地方各級人民政府應當加強村容村貌整治，綠化美化村莊，推進纜線入地。建立健全政府、村級組織、運營企業(yè)、村民共建共管共享機制。

健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，推行城鄉(xiāng)一體化處理，完善保潔制度。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化整治海漂河漂垃圾制度；完善農(nóng)村生活污水處理設施，因地制宜選擇處理方式和處理工藝；優(yōu)化公廁布局，建立健全公廁日常管護制度，提升農(nóng)村戶廁改造質(zhì)量。

福建省人民代表大會常務委員會公告

〔十三屆〕第六十號

《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年10月22日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2021年12月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

2021年10月22日

目錄

第一章 總則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 人才支撐

第四章 文化繁榮

第五章 生態(tài)宜居

第六章 組織建設

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 數(shù)字鄉(xiāng)村

第九章 扶持措施

第十章 監(jiān)督管理

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關活動，適用本條例。

第三條 促進鄉(xiāng)村振興應當堅持黨的領導，貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新、因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進的原則。

充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護和保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

第四條 建立鄉(xiāng)村振興促進工作領導責任制，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。

縣級以上地方人民政府應當加強對鄉(xiāng)村振興促進工作的領導，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，組織推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合本地區(qū)實際組織開展鄉(xiāng)村振興促進工作。村（居）民委員會支持和組織村（居）民做好鄉(xiāng)村振興相關工作。

第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務指導和檢查推動，其他有關部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村振興促進相關工作。

第六條 縣級以上地方人民政府應當編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各有關部門應當結(jié)合部門職能編制專項規(guī)劃或者方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當制定實施計劃或者方案，形成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，符合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局。

第七條 地方各級人民政府和新聞媒體應當加強對鄉(xiāng)村振興促進相關法律法規(guī)以及政策的宣傳。鼓勵、支持和引導各類組織和個人參與服務鄉(xiāng)村振興，對做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

鄉(xiāng)村振興促進工作應當接受社會公眾監(jiān)督。

第八條 地方各級人民政府應當建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制,健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

省人民政府應當加強組織協(xié)調(diào)，持續(xù)推進山海協(xié)作和對口幫扶，加大對革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、海島以及少數(shù)民族鄉(xiāng)村支持力度，從產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、財政扶持等方面有針對性地給予重點支持。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 縣級以上地方人民政府應當深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮當?shù)刭Y源特色優(yōu)勢，推進茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對海洋牧場、海洋信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的扶持，保護海島生態(tài)資源，傳承海絲文化、海洋本土民俗文化，建設特色漁村。強化項目帶動，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系。

第十條 強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展用地傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標應當重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補平衡需求。

編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足合理需求。

在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

第十一條 完善和落實政策性融資擔保和信貸風險分擔政策。財政出資設立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)應當為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保，入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，建立地理標志農(nóng)產(chǎn)品重點支持和保護清單，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、推廣和保護力度。

第十三條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，建設農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺、科技創(chuàng)新聯(lián)盟。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持高等學校、科研院所和企業(yè)開展關鍵技術(shù)攻關，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。建立農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵機制與利益分享機制。

支持縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)在農(nóng)村設立研究所、站。支持現(xiàn)代種業(yè)、種質(zhì)資源的保護與利用。支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣。

推進水稻以及優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化，支持研發(fā)推廣適合山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農(nóng)機裝備，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人購置先進適用的農(nóng)機具給予政策性補貼。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和重要糧食生產(chǎn)基地支持力度，完善糧食加工、流通、儲備體系建設。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)用地分類管理制度，加強對耕地占補平衡落實情況的監(jiān)督檢查，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，并以數(shù)字化等形式向社會公布耕地占補平衡等情況。

建設完善農(nóng)田水利等基礎設施，建設保護高標準農(nóng)田，推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學安全利用，推行用養(yǎng)結(jié)合的耕作模式，提高耕地質(zhì)量。

第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮國有農(nóng)場、林場在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領示范作用。

完善社會化服務體系，建立供銷社、合作社、信用社聯(lián)動機制，為農(nóng)戶提供資金、信息、技術(shù)、銷售等方面支持。

第十六條 地方各級人民政府支持引進借鑒適宜本地的臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式，發(fā)揮臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園作用，推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依法保護從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞和閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的合法權(quán)益。支持閩臺高等學校、科研院所和企業(yè)開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技交流合作。

第三章 人才支撐

第十七條 縣級以上地方人民政府應當創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，建立健全人才招聘、職稱評聘、工資福利及社會保障等方面的激勵機制，并向艱苦偏遠地區(qū)傾斜。

第十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村干部隊伍的培養(yǎng)、選拔機制，完善農(nóng)村基層工作人員招錄機制。采取培訓輪訓、實地考察、跟班實訓等措施提高基層干部隊伍的素質(zhì)和能力。

縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)工作人員待遇標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于當?shù)乜h級機關同職級人員水平。建立村干部任職年限與相關待遇掛鉤激勵增長機制。

第十九條 縣級以上地方人民政府應當堅持和深化科技特派員制度，完善選認方式，拓寬選認渠道，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)共擔風險、共享收益。

第二十條 縣級以上地方人民政府應當選派工作經(jīng)驗豐富的干部及有關專家到產(chǎn)業(yè)薄弱村、老區(qū)基點村、脫貧攻堅鞏固村等鄉(xiāng)村指導推進鄉(xiāng)村振興，帶動政策、資金、項目、技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應當采取有效方式促進高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，加強本土鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師招錄機制，提高鄉(xiāng)村教師學歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，其平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

縣級以上地方人民政府應當保留并辦好山區(qū)和海島必要的義務教育學校和教學點，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。人口外流較多的鄉(xiāng)村撤并義務教育學?；蛘呓虒W點的，應當事先征求村民意見?？h級以上地方人民政府教育督導機構(gòu)應當加強對鄉(xiāng)村義務教育學?；蛘呓虒W點撤并的督導。

縣級以上地方各級機構(gòu)編制管理機關應當加強對鄉(xiāng)村教師編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師配備的保障力度。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當創(chuàng)新機制促進醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從醫(yī)，加強本土醫(yī)生培養(yǎng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以采取簡便靈活的方式公開招聘，并推行定向評審、定向使用的職稱制度。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入及社會保險待遇，并向偏遠山區(qū)和海島傾斜。加強村衛(wèi)生所和村醫(yī)隊伍建設。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以按照有關規(guī)定合理核定績效工資總額，基本公共衛(wèi)生服務收入、醫(yī)療服務收入（不含藥品耗材、檢查化驗）扣除成本后可以用于人員薪酬分配。

第二十三條 地方各級人民政府應當建立專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，采取定向培養(yǎng)、免費就讀、特聘等方式，加強基層農(nóng)業(yè)科技、社會工作、鄉(xiāng)村文化和旅游等專業(yè)人才隊伍建設。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培養(yǎng)本土人才，鼓勵和支持農(nóng)民到高等學校、職業(yè)學校接受技能培訓和學歷教育，鼓勵和支持農(nóng)民參加職業(yè)技能評定和專業(yè)技術(shù)職稱評審。

第二十四條 地方各級人民政府應當建立各類社會人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，引導支持鄉(xiāng)賢等城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村振興人才服務平臺，引導支持各類社會人才利用技術(shù)、資金、資源等優(yōu)勢服務鄉(xiāng)村振興。

第二十五條 地方各級人民政府可以通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學、完善社保關系轉(zhuǎn)移等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬提供便捷服務和宜居環(huán)境。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供必要的生產(chǎn)生活服務和工作便利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關福利待遇。

第二十六條 地方各級人民政府應當拓寬閩臺人才交流合作渠道，支持臺灣地區(qū)專業(yè)人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實行來閩臺灣人才享受同等待遇政策。鼓勵和支持臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員、文創(chuàng)團隊等來閩參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設。

第四章 文化繁榮

第二十七條 地方各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持馬克思主義同弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約和基層社會組織作用，運用統(tǒng)計申報、部門監(jiān)督與群眾參與相結(jié)合等方式推進移風易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，倡導科學健康的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，培育文明鄉(xiāng)風家風民風。

加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建立鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，培育鄉(xiāng)村道德文化特色品牌。

加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，增強鄉(xiāng)村干部群眾法治意識。

第二十八條 地方各級人民政府應當嚴守鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線，保護傳承八閩鄉(xiāng)村優(yōu)秀特色傳統(tǒng)文化、紅色文化、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和農(nóng)業(yè)遺跡的保護管理與合理開發(fā)利用，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和傳統(tǒng)工匠的保護和支持，促進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)展。

第二十九條 地方各級人民政府應當加強地方特色傳統(tǒng)工藝、民間技藝與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村文化、旅游、體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十條 地方各級人民政府應當完善鄉(xiāng)村公共文化、體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制，提升鄉(xiāng)村綜合文化服務中心效能。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，鼓勵開展形式多樣的群眾性文化體育活動、中國農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日民俗活動，拓展鄉(xiāng)村文化服務渠道，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

第五章 生態(tài)宜居

第三十一條 地方各級人民政府應當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重點生態(tài)修復工程，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預報預警制度。

省人民政府及其有關部門應當探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和生態(tài)資源權(quán)益交易制度，實行市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

第三十二條 地方各級人民政府應當鞏固深化集體林權(quán)制度改革，推行林長制，大力開展造林綠化，在林分結(jié)構(gòu)改造中，推動名優(yōu)樹種置換，推廣適合本地的高碳匯樹種，加強古樹名木資源保護，提高森林生態(tài)效益。

第三十三條 地方各級人民政府應當落實河湖長制，加強濕地資源以及飲用水水源地保護，加強水土流失綜合治理，推進重點流域、小流域和海灣、海岸帶水環(huán)境綜合整治。

第三十四條 地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用先進種植養(yǎng)殖技術(shù)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和標準化清潔化生產(chǎn)，加強畜禽糞污廢棄物、秸稈等資源化利用。

推廣農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)，加強農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品管理，健全投入品可追溯體系。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者測土配方、施用有機肥，科學合理使用農(nóng)藥，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量節(jié)本增效。對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。

第三十五條 地方各級人民政府應當加強村容村貌整治，綠化美化村莊，推進纜線入地。建立健全政府、村級組織、運營企業(yè)、村民共建共管共享機制。

健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，推行城鄉(xiāng)一體化處理，完善保潔制度。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化整治海漂河漂垃圾制度；完善農(nóng)村生活污水處理設施，因地制宜選擇處理方式和處理工藝；優(yōu)化公廁布局，建立健全公廁日常管護制度，提升農(nóng)村戶廁改造質(zhì)量。

第三十六條 地方各級人民政府應當建立和落實農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全管理制度。建設農(nóng)村住房應當避讓災害易發(fā)區(qū)域，符合抗震、防洪等基本安全要求，保障農(nóng)村住房安全。

規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理，依法整治違建農(nóng)房，加強既有裸房整治，引導村民按規(guī)劃集約建房。

加強建筑風貌管控，鼓勵農(nóng)村住房設計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色。

第六章 組織建設

第三十七條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。

推行行政服務和審批體系標準化建設，便民利民、服務發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升社會治理和服務能力。建立干部傾聽群眾訴求和分析研判常態(tài)化工作機制，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，形成一年一村一村情報告制度，推動解決民生發(fā)展問題。

第三十八條 農(nóng)村基層黨組織應當充分發(fā)揮促進鄉(xiāng)村振興的領導作用，加強村黨支部書記隊伍建設。完善和落實駐村第一書記制度，對鄉(xiāng)村振興任務重的加大選派力度，派出單位應當定期對第一書記所在村的工作進行指導和推動。

縣級以上地方人民政府應當健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，落實村級組織辦公經(jīng)費、村干部基本報酬和正常離任村干部生活補貼等必要支出。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織建設，健全完善議事決策、管理監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進農(nóng)村協(xié)管員隊伍、職能、經(jīng)費整合，加強培訓，提高綜合素質(zhì)。

建立健全村務監(jiān)督委員會，以數(shù)字化等形式充分公開村務，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約和公序良俗在村民自治中的作用。

第四十條 地方各級人民政府應當加強基層執(zhí)法隊伍、法律顧問、公職律師隊伍建設，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，健全矛盾化解聯(lián)動工作機制。

加強農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理；加強農(nóng)村警務工作，配強鄉(xiāng)村治安巡防隊伍；強化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災等安全管理責任。

第四十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當保障本集體經(jīng)濟組織成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。

第四十二條 縣級以上地方人民政府應當加強基層群團組織建設，發(fā)揮基層群團組織、農(nóng)村社會組織團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面作用，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應當健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，強化城鄉(xiāng)一體設計。

縣級人民政府應當結(jié)合國土空間規(guī)劃，依據(jù)國家和本省有關規(guī)定，統(tǒng)籌本行政區(qū)域村莊布局，開展村莊分類，推動村莊因地制宜選擇發(fā)展模式和路徑，促進資源要素集約利用，依法有序搬遷撤并生存條件惡劣和空心化嚴重的村莊，并將村莊分類結(jié)果作為村莊規(guī)劃編制以及研究、制定、實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的依據(jù)。

村莊規(guī)劃的編制應當符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，堅持多規(guī)合一，注重特色，預留未來發(fā)展空間。設區(qū)的市和縣級人民政府應當加強對村莊規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃應當征求政府有關部門、專家以及其他利益相關方的意見，充分了解村民需求，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，依照法定程序上報審批和實施管理，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路交通、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡、廣播電視、智能安防、消防、防災減災、氣象服務、物流等公共基礎設施。

推動村莊之間基礎設施和公共服務設施的共建共享，促進資源要素集約利用。城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎設施，應當按照城市市政設施標準建設，與城市市政設施互聯(lián)互通。加強鄉(xiāng)村道路基礎設施建設，農(nóng)村公路平交路口應當設立減速帶，預防和減少交通事故。

縣級人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照職責分工，組織落實鄉(xiāng)村公共基礎設施建設管理維護責任，建立健全管護體制，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。通過財政統(tǒng)籌、社會資本投入、市場化運作等方式多渠道籌集資金，推行建管一體化制度，探索使用者付費機制。

第四十六條 支持國家工作人員和城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化和旅游等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村定期服務。在基層服務時間應當作為職稱評審、崗位聘用等的重要參考。中小學教師評聘高級教師職務，應當有一年以上農(nóng)村學?；蛘呷暌陨媳∪鯇W校工作經(jīng)歷。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級技術(shù)職稱，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務經(jīng)歷。

第四十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學校，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，提高義務教育學校標準化建設水平，并通過校長教師輪崗交流等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校際資源均衡配置。

擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，完善鄉(xiāng)村特殊教育保障機制。

第四十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進健康鄉(xiāng)村建設，組織開展村民體檢，建立村民健康檔案；加強社區(qū)公共衛(wèi)生委員會建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設，保障基本藥物有效供給。

縣級人民政府應當組建以縣級醫(yī)療機構(gòu)為牽頭單位、以若干家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為分中心、以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為成員單位的縣域緊密型醫(yī)共體，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。加強醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療人才統(tǒng)籌使用，建立運行調(diào)度網(wǎng)絡指揮平臺，實現(xiàn)遠程就醫(yī)、網(wǎng)絡會診、資料互認，提高鄉(xiāng)村患者就醫(yī)效率和質(zhì)量。

第四十九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬、城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善扶持政策，加強培訓指導、就業(yè)援助、勞動維權(quán)等，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。

推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；進城務工人員及其隨遷家庭成員享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

第五十條 縣級以上地方人民政府應當完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，支持農(nóng)民按規(guī)定參加社會保險，完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童、殘疾人關愛服務體系。

加強農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，創(chuàng)新多元化照料服務模式，建設居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

第八章 數(shù)字鄉(xiāng)村

第五十一條 縣級以上地方人民政府應當深化數(shù)字福建建設，推動數(shù)字技術(shù)的應用，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。

堅持以數(shù)字賦能推動基層智慧治理，建立數(shù)據(jù)協(xié)同體系，促進數(shù)據(jù)開放共享。

第五十二條 支持農(nóng)村信息通信基礎設施建設，推進農(nóng)村新一代移動通信網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡、高清數(shù)字電視網(wǎng)建設水平和覆蓋質(zhì)量，加快農(nóng)村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施的智能化轉(zhuǎn)型。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應當引導和支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大涉農(nóng)信息服務提供力度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵支持對鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風貌等的網(wǎng)絡推介。

第五十四條 縣級以上地方人民政府應當推進農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領域應用系統(tǒng)建設，支持鄉(xiāng)村電子商務平臺建設。加強與電子商務相配套的物流基礎設施建設，降低物流成本，促進鄉(xiāng)村電商與寄遞物流融合發(fā)展，建設線上線下融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村商品流通和服務網(wǎng)絡。

第五十五條 縣級以上地方人民政府應當拓展鄉(xiāng)村治理與服務數(shù)字化應用場景，推動互聯(lián)網(wǎng)政務服務向鄉(xiāng)村延伸，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在基層黨建、政務辦公、便民服務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、生態(tài)保護、文化傳承等領域的綜合應用，提升鄉(xiāng)村治理水平。

第五十六條 縣級以上地方人民政府應當推進教育、醫(yī)療、社會保障等服務數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡遠程教育、醫(yī)療等應用普及，促進優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享。

第九章 扶持措施

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當綜合運用財政、金融和依法發(fā)行債券等政策措施，集中支持鄉(xiāng)村振興。

地方各級人民政府應當建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度和增長機制。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

縣級以上地方人民政府依法設立的相關專項資金、基金，應當按照規(guī)定加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

第五十八條 地方各級人民政府應當建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制?？h級以上地方人民政府及其有關部門應當落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，鼓勵和支持依法開展集體經(jīng)營性建設用地出租、集體建設用地使用權(quán)抵押等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當落實國家農(nóng)業(yè)補貼政策，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向，增加總量、優(yōu)化存量，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的實效。

第五十九條 鼓勵金融機構(gòu)依法提高普惠型涉農(nóng)貸款增速和新增可貸資金用于當?shù)氐谋壤⑻峁┲虚L期信貸支持，創(chuàng)新服務模式，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。農(nóng)村中小金融機構(gòu)應當主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務，當年新增可貸資金主要用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第六十條 縣級以上地方人民政府應當采取保費補貼等措施，將保費補貼資金列入本級預算，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策。鼓勵開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，拓展農(nóng)業(yè)保險服務領域。

第六十一條 地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入統(tǒng)籌機制，穩(wěn)步提高土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中用于支持鄉(xiāng)村振興。

實施高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用制度，調(diào)劑所得收益應當通過支出預算安排，集中用于支持鄉(xiāng)村振興。

第六十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當推進土地要素市場化配置，依法盤活農(nóng)村存量建設用地，探索建立農(nóng)村閑置房屋長期租賃機制，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，土地所有權(quán)人經(jīng)法定程序可以將閑置的集體公益性建設用地、依法收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地，并依法出讓、出租。

在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)民可以將承包的土地經(jīng)營權(quán)，通過出租和入股等方式進行流轉(zhuǎn)，取得財產(chǎn)性收益；或者通過集體經(jīng)濟組織的收儲、整合，與有經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

第六十三條 縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，建立公共資源要素市場化配置機制，依法創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵和支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

第十章 監(jiān)督管理

第六十四條 建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，并將實績考核結(jié)果作為地方各級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。省、設區(qū)的市人民政府有關部門推進鄉(xiāng)村振興工作情況應當納入年度績效考核，并強化年度督察。

第六十五條 建立鄉(xiāng)村振興促進工作報告制度，地方各級人民政府每年應當向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第六十六條 縣級以上地方人民政府應當定期對鄉(xiāng)村振興促進工作情況進行評估，并組織開展對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況的監(jiān)督檢查。

第六十七條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門應當按照各自職責對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況、鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金安全及其績效情況等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法予以處理。

第六十八條 地方各級人民政府及其有關部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附則

第六十九條 本條例自2021年12月1日起施行。