2022年全國(guó)兩會(huì)大幕即將拉開，代表委員們將提交新的兩會(huì)建議提案。

記者查閱近5年來(lái)生態(tài)環(huán)境部承辦的建議提案發(fā)現(xiàn)，數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而在今年2月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓表示：2021年，生態(tài)環(huán)境部承辦全國(guó)兩會(huì)建議提案1024件，其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數(shù)量同比增長(zhǎng)均達(dá)到20%以上。并且持續(xù)實(shí)現(xiàn)主辦件溝通率、按期辦結(jié)率、代表委員滿意率三個(gè)百分之百。

那么，2021年兩會(huì)代表委員們都關(guān)注了哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的話題？生態(tài)環(huán)境部又是如何落實(shí)建議提案辦理的？

生態(tài)環(huán)保關(guān)注度越來(lái)越高，建議提案越來(lái)越細(xì)化深入

通過梳理近5年生態(tài)環(huán)境部承辦的建議提案發(fā)現(xiàn)，除了數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)之外，在建議提案內(nèi)容上，代表委員的建議提案也和當(dāng)前國(guó)家重大政策、生態(tài)環(huán)保中心工作、階段性重要任務(wù)等緊密結(jié)合。

去年，代表委員對(duì)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域問題最為關(guān)注。此外，圍繞長(zhǎng)江、黃河、太湖等重點(diǎn)流域（湖泊），京津冀、長(zhǎng)三角、青藏高原、南水北調(diào)水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，代表委員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控與協(xié)同治理等提出較多建設(shè)性意見建議，并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、新型污染物治理、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式等給予較多關(guān)注。

在“雙碳”目標(biāo)下，2021年碳達(dá)峰碳中和相關(guān)建議提案數(shù)量明顯增多。內(nèi)容主要包括碳排放權(quán)交易、加快氣候變化頂層立法、全面推進(jìn)碳減排、鞏固《巴黎協(xié)定》成效等。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部在具體工作開展中，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。一方面，完善頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制；另一方面，開展探索實(shí)踐，去年7月，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開始上線交易，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正在加緊編制。

重點(diǎn)流域環(huán)境治理全面推進(jìn)

堅(jiān)持以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河等重點(diǎn)流域的環(huán)境治理在生態(tài)環(huán)境部的日常工作中得到凸顯。

在2021年中央生態(tài)環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)破壞長(zhǎng)江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境的問題依然存在。例如，湖北省磷石膏累計(jì)堆存量大，對(duì)長(zhǎng)江構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。黃河流域則存在引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規(guī)取水、濕地生態(tài)保護(hù)不力等問題。

這些重點(diǎn)流域的環(huán)境問題也受到了全國(guó)兩會(huì)代表委員的關(guān)注。去年生態(tài)環(huán)境部辦理的建議提案中，與重點(diǎn)流域治理相關(guān)的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，包括長(zhǎng)江流域水污染防治和制造業(yè)綠色化改造、加強(qiáng)黃河中游能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)漢江流域環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)等。

其中，生態(tài)環(huán)境部在回復(fù)“關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水污染防治和制造業(yè)綠色化改造的提案”中表示，將加強(qiáng)長(zhǎng)江水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、健全水環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制等。同時(shí)，在規(guī)劃布局、源頭控制和制造業(yè)綠色化改造方面，將積極支持和協(xié)助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?，按照“一口一策”的原則，持續(xù)推進(jìn)排污口的溯源、監(jiān)測(cè)和整治。深入開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。

太湖是長(zhǎng)江流域的重要組成部分，也是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要水系。有代表提出要系統(tǒng)精準(zhǔn)施策，深入推動(dòng)重點(diǎn)流域治理，生態(tài)環(huán)境部指出該建議對(duì)于支持太湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義，正組織編制《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。在2022年1月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作。據(jù)了解，這一文件對(duì)科學(xué)合理設(shè)置太湖治理指標(biāo)、開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)與尾水資源化利用等方面做了相應(yīng)規(guī)定。

針對(duì)“加強(qiáng)黃河中游能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的提案，生態(tài)環(huán)境部回復(fù)道，將加快編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，充分考慮中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，明確生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)和污染治理工程。同時(shí)，加強(qiáng)流域“三線一單”成果集成，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。此外，還將加大對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，完善環(huán)保投資中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

建議提案連接政府與群眾

在代表委員們的建議提案中，記者發(fā)現(xiàn)，有很多與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境問題。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)村生活污水治理不僅是其中的重要內(nèi)容，還是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。在與此相關(guān)的建議提案中，代表們關(guān)注多措并舉提升農(nóng)村生活污水處理能力與水平、統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理提升環(huán)保綜合效益、加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理等方面的內(nèi)容。

例如，針對(duì)進(jìn)一步支持青海省農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作，生態(tài)環(huán)境部表示將把農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。今年1月19日，生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，噪聲污染成為當(dāng)前群眾最關(guān)心的身邊“煩心事”之一。對(duì)此，有代表提出加強(qiáng)城市噪聲污染控制及監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部表示將制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)配套政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，推動(dòng)各地完善法律法規(guī)，積極做好宣傳工作，使各項(xiàng)噪聲治理措施落到實(shí)處，切實(shí)解決群眾的“急難愁盼”。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為我國(guó)大中城市PM2.5污染的重要來(lái)源。有提案建議加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治推動(dòng)PM2.5與臭氧協(xié)同減排。生態(tài)環(huán)境部在有關(guān)回復(fù)中提到汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)已在全國(guó)全面實(shí)施，與國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)相比污染物排放降低95%以上。下一步將持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管；積極強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管；加快推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2020年以來(lái)，在新冠肺炎疫情的影響下，醫(yī)療廢物處理問題備受關(guān)注。有代表委員提出“關(guān)于完善對(duì)看不見的公共衛(wèi)生危害性生物廢棄物監(jiān)管的提案”等。由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，已于2021年7月1日開始實(shí)施，對(duì)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的選址、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和廢物接收、貯存及處理處置過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容作了明確規(guī)定。針對(duì)黃曉娟等5位委員提出的“關(guān)于醫(yī)廢焚燒處置企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境表現(xiàn)以及環(huán)境信息公開的提案”，生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)分行業(yè)完善重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，今年1月1日《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 固體廢物焚燒》已經(jīng)開始實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)醫(yī)療廢物焚燒企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開工作。

據(jù)了解，今年2月28日開幕的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，塑料污染成為最重要的議題之一。實(shí)際上，這一議題不僅得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，全國(guó)兩會(huì)的代表委員們也早已對(duì)此提出建議提案。

在去年的提案中，有人大代表提出加強(qiáng)我國(guó)海洋微塑料污染防控、加強(qiáng)泛南海地區(qū)國(guó)家海洋微塑料污染治理合作等。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此類問題回復(fù)道，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。例如，進(jìn)一步完善海洋塑料垃圾污染防治的法律法規(guī)，制定實(shí)施《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品研究攻關(guān)等。同時(shí)，還將積極推進(jìn)國(guó)際合作，深度參與海洋塑料垃圾全球治理進(jìn)程。

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生態(tài)環(huán)境部將代表委員提出的好方法、好建議作為生態(tài)環(huán)境工作的“錦囊妙計(jì)”，高質(zhì)量辦理建議提案，以生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際成效取信于民。

生態(tài)環(huán)境部表示，在辦理建議提案過程中，把代表委員的真知灼見更好體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作中，轉(zhuǎn)化為以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。