2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，市生態(tài)環(huán)境局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實市委、市政府工作部署，系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中有進，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、珠海市2021年生態(tài)環(huán)境質量狀況

空氣質量指數(shù)（AQI）達標率95.1%，同比提升1.7個百分點，達到5年來最優(yōu)，六項大氣污染物全面達標，總體空氣質量繼續(xù)排名全國重點城市前列。地表水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，國考斷面水質優(yōu)良比例100%，9個集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例100%。市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領域2項約束性指標順利完成。近岸海域水質持續(xù)改善，17條城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”。土壤環(huán)境安全狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達90%以上、措施到位率100%，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查完成率100%。危險廢物管理規(guī)范有序，工業(yè)危險廢物利用處置率100%。

二、2021年主要工作成效及做法

（一）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作完成總體謀劃

一是構建“十四五”規(guī)劃政策體系。高標準編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設及水、海洋、土壤、地下水、固體廢物污染防治等五個專項規(guī)劃。制定“無廢城市”建設試點、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等實施方案。二是爭取科學合理指標任務。加強向省廳請示匯報，推動我市2020年度污染防治攻堅戰(zhàn)考核獲得優(yōu)秀等級。積極爭取省廳結合我市實際下達“十四五”考核指標任務，省下達年度目標任務達到預期。

（二）生態(tài)環(huán)境保護督察工作高標準推進

一是圓滿完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察廣東階段性工作。配合督察組開展3次下沉督察。累及上報調閱資料16批45項。保質保量完成101件督察組交辦信訪舉報件（其中重點件14件），督察組對第一輪、第一輪“回頭看”及第二輪交辦信訪舉報件回訪調查中，我市為全省唯一沒有不滿意案件評價的城市。二是加快推進省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。全市28項整改任務按時完成率100%，督察組交辦的130宗案件（去重后）辦結率100%。三是以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪。開展環(huán)評文件編制質量、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等多個專項執(zhí)法行動。聯(lián)合公安、檢察機關偵破非法傾倒固廢污染環(huán)境系列案。2021年處罰環(huán)境違法案件192件，罰沒金額3324.37萬元，分別同比增長149.35%、176.47%。移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2宗、線索2宗。

（三）省、市民生實事任務如期完成。

一是順利完成省下達35個自然村農(nóng)村生活污水治理民生實事任務和評估工作。我市自然村農(nóng)村生活污水收集完成率和治理完成率100%。對全市在運營的農(nóng)村生活污水處理設施開展全覆蓋監(jiān)管，上下半年各監(jiān)測1次。率先編制農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案并通過省廳審核，是繼4個試點市后首批通過省審核的兩個地市之一。二是如期完成市下達民生實事工作任務。市醫(yī)療廢物處置中心項目于12月20日點火運行，新增醫(yī)療廢物處置能力16噸/日。

（四）污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著

1.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果突出。一是重點推進VOCs治理。首次開展62家涉VOCs重點企業(yè)分級差異化管理，13家重點企業(yè)完成過控應用試點建設。省、市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治完成率達100%，累計減排VOCs1.38萬噸。二是加速移動源防治。劃定黑煙車禁行區(qū)，7月1日起全市全天禁行“黑煙車”，移送40宗“黑煙車”闖限行區(qū)數(shù)據(jù)。抽檢75家用車大戶491輛柴油車、28家成品油經(jīng)營者102批次油品。三是有效應對污染天氣。構建觸發(fā)污染閾值預警“一鍵直達”扁平化模塊，組織應對污染天氣13輪次共65天。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。一是重點攻堅前山河國考斷面水質達標。開展“一市一策一專班”工作研判6次，動態(tài)分析研判斷面攻堅問題清單及措施清單。邀請省專班一線幫扶把脈。專題研究石角咀水閘重建工程對國考斷面水質影響。實施前山河珠中聯(lián)動監(jiān)測及整治，聯(lián)合開展1次監(jiān)測、2次交叉執(zhí)法檢查。二是消除水域環(huán)境安全隱患。加大入河（海）排污口“查、測、溯、治”力度，排查入河排口1489個、岸線780公里。加強17條城市黑臭水體和53條問題河涌周邊工業(yè)企業(yè)全面排查和現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。嚴格飲用水水源保護區(qū)環(huán)保準入及日常巡查執(zhí)法，9個主要集中式飲用水源地實施月度常規(guī)和年度全指標水質監(jiān)測。三是陸海統(tǒng)籌加強近岸海域污染治理。實施近岸海域污染綜合治理專項攻堅，聯(lián)合開展“碧海2021”專項執(zhí)法行動。申報“情侶路特色濱海美麗灣區(qū)”入圍全國18個美麗海灣案例，為我省入選4個海灣之一。

3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成345家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。2021年在全國率先開展土壤污染狀況調查全過程質量監(jiān)督檢查，探索提前調查制度，完成107個地塊調查評審。24家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查完成率100%。全市受污染耕地安全利用措施到位率100%、安全利用率達90%以上。完成6家企業(yè)、2個工業(yè)園地下水監(jiān)測狀況調查。對1家高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)、3個工業(yè)集聚區(qū)、1家危廢處置場及2家垃圾填埋場開展防滲及風險管控摸排。

4.持續(xù)加強固體廢物污染防治。推進我市申報“十四五”時期“無廢城市”建設候選城市。完善有害垃圾收運處置體系，加強鋁灰渣應急收貯監(jiān)管。2021年危險廢物產(chǎn)生量27.33萬噸，利用處置量30.18萬噸（含上年貯存量），工業(yè)危險廢物利用處置率保持100%。

（五）生態(tài)環(huán)境領域短板弱項加快補齊

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理領域10個項目建設，完成年度投資11.59億。加快補齊危險廢物處置短板。市綠色工業(yè)服務中心、市醫(yī)療廢物處置中心等6個項目年度計劃投資6.82億元、完成7.48億元，完成比例達109.6%。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設。在建富山三廠等工業(yè)污水處理廠4座，預計建成后新增處理規(guī)模12.4萬噸/天，全市可達20.1萬噸/日。補齊環(huán)境應急設施短板。以珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點，構建“一庫二閘三站五點”+“兩服務”環(huán)境應急立體防控體系。

（六）服務高質量發(fā)展大局成效凸顯

1.積極服務“六穩(wěn)”“六保”。規(guī)范降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。2021年全市環(huán)評報告書（表）、登記表項目備案分別同比下降37%、26%。累計53個建設項目實施環(huán)評文件告知承諾制審批。對納入臺賬的198個重點項目主動提供環(huán)評指導，向19個重點招商項目出具環(huán)保意見。解決電路板行業(yè)核心聚集區(qū)總量指標不足問題，實施總量控制和動態(tài)管理。促成越亞IC封裝載板、愛旭、高景等一批重點項目選址珠海。納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)243家企業(yè)。開展非現(xiàn)場檢查7982家次，對守法企業(yè)無事不擾。對17宗輕微違法違規(guī)案件免予罰款處罰并及時糾正。指導6家企業(yè)完成行政處罰信息信用修復。

2.強化生態(tài)環(huán)境源頭管控。發(fā)布實施《珠海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理方案》，建立“1+100”兩級生態(tài)環(huán)境準入清單體系（“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單，“100”為41個陸域和59個海域環(huán)境管控單元的管控要求）。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立在建擬建“兩高”項目管理臺賬，2021年未審批新建、擴建“兩高”項目環(huán)評審批文件。

3.碳達峰碳中和前期工作穩(wěn)步實施。建立“兩碳”領導小組和專責工作組，率先開展碳達峰前期研究，科學編制碳達峰實施方案，研究提出科學可行的碳達峰時間和峰值，制定能源綠色低碳轉型行動等“碳達峰十一大行動”。配合完成珠海橫琴納入第一批碳中和試點示范項目并實施前期對接。推動全市13家省碳控排企業(yè)完成核查、履約交易工作。2家企業(yè)獲批全省第一批“減污降碳突出貢獻企業(yè)”稱號。

（七）深入推進改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理能力逐步提升

1.持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法治建設。完成《珠海經(jīng)濟特區(qū)機動車污染防治條例》制訂調研，并將其及《珠海經(jīng)濟特區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入2022年立法項目。編制《珠海市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》。依法完成21件行政復議案件答復和13件行政訴訟案件應訴工作。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8宗，完成3宗案件調查和生態(tài)損害評估鑒定。我市首例海洋環(huán)境民事公益訴訟案件作出一審判決，判賠204.9萬元。“生態(tài)環(huán)境雙周論壇”被評為珠海市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”十大創(chuàng)新創(chuàng)先項目。

2.深化生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新。市、區(qū)兩級環(huán)委會有序運行，完成市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人員劃轉及上收等。加快推進“數(shù)字政府”改革建設及“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境領域專題建設，積極推進生態(tài)環(huán)境領域應用場景建設。完成市生態(tài)系統(tǒng)服務價值（GEP）核算研究報告（2019-2020年度）。

3.傾力做好疫情防控環(huán)保工作。落實醫(yī)療廢物主管責任，修訂編制醫(yī)療廢物應急處置多份文件，推進醫(yī)療廢物收運處置一體化，監(jiān)督指導責任單位做好廢物處置、廢水污染防治，全年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量5268.88噸，安全無害化處置率100%。

4.營造生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。開展317場“綠色生活進萬家”志愿服務，“綠色生活”公眾知曉率達96.97%。舉辦“人與自然和諧共生”“六·五世界環(huán)境日”等系列活動30余場次。成立珠海生態(tài)文明高校行動聯(lián)盟，啟動5場“生態(tài)珠海研學課堂”品牌活動。

（八）妥善防控生態(tài)環(huán)境風險，生態(tài)環(huán)境安全底線有效筑牢

1.加強環(huán)境安全風險防控。強化珠中江跨界聯(lián)防聯(lián)控應急合作，簽訂珠中江三市突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合合作框架協(xié)議；聯(lián)合省廳舉辦珠海市2021年突發(fā)環(huán)境事件應急演練；開展鋁灰渣企業(yè)、危險化學品、尾礦庫等環(huán)境安全隱患排查整治。2021年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，受理環(huán)境信訪有獎舉報3宗，處理環(huán)境信訪案件3978宗，同比下降12.6%，處理率100%。

2.有序推進核與輻射安全監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全審批服務新模式；細化核應急管理，開展2021年臺山核電站場外應急撤離專項演習，組織核技術利用單位“地毯式”排查，全市放射源總體上均處于安全受控狀態(tài)，各核技術利用單位輻射防護措施基本落實，核技術利用裝置維護狀態(tài)良好，輻射安全總體平穩(wěn)。

三、存在問題

（一）新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護工作提出更高要求

當前我市致力于高質量建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，“十四五”時期預計地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，努力打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎和全省新的重要增長極。鑒于此，能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力增大，對高水平推進生態(tài)文明建設產(chǎn)生新的更大考驗。

（二）區(qū)域環(huán)境治理能力參差不齊

我市東、西“雙城”環(huán)境質量尚不均衡，污水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施建設欠賬較多的問題仍比較突出。從區(qū)域來看，各區(qū)的經(jīng)濟水平、發(fā)展趨勢都不一樣，面臨的環(huán)保問題各有不同，香洲區(qū)人口密集、精細化治理水平亟待提升，斗門區(qū)農(nóng)村基礎條件較差、歷史欠賬較多，高新區(qū)、金灣區(qū)產(chǎn)城交融、人居環(huán)境仍需提升。

（三）部分環(huán)境問題“治標不治本”

生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律尚未全面把握，輸入性污染與本土污染、一次污染物與二次污染物等問題尚未完全厘清。臭氧污染仍是制約我市AQI達標率提升的關鍵因素，全年18天污染天氣中臭氧超標高達17天；前山河石角咀水閘國考斷面雖連續(xù)兩年穩(wěn)定達標，但仍存在部分支流水質不達標、降雨導致污染物“零存整取”等問題；近岸海域水質受河口地區(qū)污染物入海量大、洋流輸送等影響較大，海洋生態(tài)環(huán)境本底不清、監(jiān)測監(jiān)管能力不強。

四、2022年重點工作計劃

（一）協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

更加自覺將生態(tài)環(huán)境保護工作融入到統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局中，既要“一盤棋”統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境質量改善，合力攻堅年度硬指標硬任務，又要讓環(huán)境治理更精細、更智慧、更有溫度，優(yōu)化環(huán)境容量，提升環(huán)境承載力，在政策出臺、監(jiān)督執(zhí)法、行政審批等各環(huán)節(jié)要充分考慮對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，盡力做到既有利于改善生態(tài)環(huán)境質量，又有利于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。加強幫扶指導，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理實際困難和問題。深化環(huán)評領域“放管服”改革，強化重大項目“保姆式”環(huán)評服務。持續(xù)推進“三線一單”在規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及重大項目選址中的落地應用及跟蹤評估。嚴格“兩高”項目環(huán)評準入和監(jiān)管。

（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

保持污染防治攻堅戰(zhàn)工作力度不減且縱深推進，因地制宜地精準施策，聚焦污染防治的關鍵環(huán)節(jié)，在科學治污上下更大的功夫，重點開展綠色低碳、大氣污染防治、碧水保衛(wèi)、近岸海域污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等六大攻堅行動，在不同區(qū)域、不同領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。制定科學可達的碳達峰實施路徑，逐步推動NOx和VOCs多污染物協(xié)同減排，有序開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調查，強化土壤與地下水聯(lián)防聯(lián)控，制定近岸海域國考點位“一點一策”整治方案，積極推進“無廢城市”建設試點工作和“美麗海灣”保護與建設。正確處理好整體與局部的關系，積極參與珠三角及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展前山河聯(lián)合執(zhí)法活動和珠中江環(huán)境應急演練，加強大灣區(qū)城市間自然生態(tài)聯(lián)合保護力度，打造粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作重要支點。

（三）做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察“后半篇文章”

堅持高標準推動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，提請市委、市政府建立以書記和市長為組長的督察整改領導小組，制定珠海市貫徹落實反饋意見整改方案及整改措施清單，重點推動西坑尾垃圾滲濾液積存、富山水質凈化廠排水超標等事項加快整改，建立整改工作調度督導通報機制，確保各項整改工作保質保量完成。

（四）著力推進“美麗中國”珠海實踐項目

按照“科學謀劃、未雨綢繆、適度前瞻”的原則，積極謀劃“美麗中國”珠海實踐項目。我市成立“美麗中國”珠海實踐項目工作專班，計劃五年投入500億建設完善環(huán)?；A設施。要繼續(xù)積極謀劃推進“美麗中國”珠海實踐項目，加大環(huán)境治理基礎設施建設力度，補充完善項目庫，加快環(huán)境基礎設施補短板行動，新建一批工業(yè)和生活污水及配套管網(wǎng)、固體廢物處理設施項目，把完善的工業(yè)園區(qū)污染物治理配套作為招商引資的亮點。拓展資金渠道，積極申請地方政府專項債。加強政策引導，鼓勵社會投資進入環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)投資多元化。

（五）推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階

聚焦主責主業(yè)，推動各項硬指標硬任務全面完成，提升基層環(huán)保能力、完善環(huán)境監(jiān)管體系；加強市環(huán)委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，抓好生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新，充分依靠屬地黨委政府和各有關部門，建立長效生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制。落實常態(tài)化疫情防控下醫(yī)療廢物及污水環(huán)境監(jiān)管。強化“弱信號”發(fā)現(xiàn)研判，嚴防生態(tài)環(huán)境安全風險，持續(xù)提升環(huán)境應急能力。注重調動全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，推動形成群策群力、共擔共治、共享共贏的良好局面。

（六）努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理

突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質量向更加注重源頭預防和治理有效傳導，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，會同相關部門做好“碳排放雙控”工作，積極參與全國和省碳排放權交易市場，督促控排企業(yè)完成碳排放核查、履約工作，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。