揭陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

2022-03-31 13:28:56 19

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，揭陽市人民政府印發(fā)揭陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，詳情如下：

揭陽市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

《揭陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府六屆109次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

揭陽市人民政府

2021年12月31日

揭陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

第一章背景與形勢

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成就

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例2020年達到97.0%，比2015年上升3.9個百分點。從2017年開始連續(xù)4年實現(xiàn)六項指標全面達標，SO2、NO2、PM10、PM2.5和CO等污染物均呈現(xiàn)下降的趨勢，其中PM2.5濃度從2015年39μg/m3穩(wěn)步下降至2020年28μg/m3，下降幅度達28.2%；O3濃度基本保持穩(wěn)定，年日最大8小時均值第90百分位數(shù)與2015年持平。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。對比“十三五”初期，榕江水質(zhì)持續(xù)改善，其中龜山塔斷面水質(zhì)保持為II類，東湖斷面水質(zhì)保持為Ⅳ類（剔除溶解氧為Ⅲ類），龍石斷面基本穩(wěn)定達Ⅴ類，錢崗（地都）斷面提升并保持為Ⅲ類（剔除溶解氧）；練江水質(zhì)明顯改善，青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮外其他指標濃度均達Ⅴ類；龍江水質(zhì)保持在Ⅲ類或以上。8個縣級以上城市飲用水源水質(zhì)100%達標。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良率保持為100%。

聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。道路交通噪聲平均等效聲級為66.6~67.7分貝，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為54.7~54.9分貝，功能區(qū)噪聲年度達標率在91.8%-93.8%之間。

土壤環(huán)境質(zhì)量符合標準。2016年-2019年所監(jiān)測的土壤環(huán)境質(zhì)量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準二級標準。

（二）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作概要

“十三五”以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家和省的統(tǒng)一部署，著力解決小康社會的民生基礎(chǔ)設(shè)施需求，堅持改革創(chuàng)新，重點突破與統(tǒng)籌打好污染防治攻堅戰(zhàn)，主要工作如下：

持續(xù)深化水環(huán)境污染整治。制定《揭陽市重點流域水環(huán)境保護條例》，修訂《揭陽市龍江流域水質(zhì)保護管理辦法》，強化水質(zhì)保護法律保障。以達標方案推進榕江、練江重點整治工作。印發(fā)實施《榕江北河龍石國考斷面達標攻堅方案》《榕江南河?xùn)|湖國考斷面達標攻堅方案》《練江青洋山省考斷面達標攻堅方案》《楓江水質(zhì)達標攻堅方案》，對榕江、練江、楓江支流采取“一河一策一專班”“一廠（場）一網(wǎng)一專班”進行深入整治。印發(fā)實施《榕江北河龍石斷面達標決戰(zhàn)“910”方案》《揭陽市水污染防治百日攻堅方案》。完成建成區(qū)6條黑臭水體整治，實現(xiàn)1條初見成效，5條長治久清。制訂《揭陽市區(qū)飲用水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案》，組織開展汛期水質(zhì)污染防治工作，完成城市及農(nóng)村集中式飲用水源評估工作，優(yōu)化調(diào)整我市部分飲用水水源保護區(qū)，實施集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護專項行動，落實186個中央環(huán)保督察指出的飲用水水源保護區(qū)違法建設(shè)、建筑清理整治。

強力推進大氣環(huán)境整治。制定實施《揭陽市揚塵污染防治條例》，全面控制揚塵污染。印發(fā)實施《揭陽市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃》《揭陽市擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍劃定方案》等，深化禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐管理，推進高污染燃料鍋爐整治。印發(fā)實施《揭陽市高污染高排放機動車限行范圍的通告》等，限行區(qū)擴大到全市范圍，淘汰2.7萬輛“黃標車”。制定《揭陽市大氣環(huán)境質(zhì)量改善方案（2018-2020）》《揭陽市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019—2020年）》，推動大氣污染防治工作精細化。全面完成省下達的126臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造以及3臺燃煤鍋爐的超低排放改造。開展重點行業(yè)VOCs專項整治，推進VOCs“一企一策”污染治理，完成VOCs重點企業(yè)銷號式整治535家。

穩(wěn)步推進土壤污染防治。印發(fā)實施《揭陽市土壤污染防治行動計劃工作方案》等方案。組織排查各縣（市、區(qū)）疑似污染地塊，建立疑似污染地塊名單。完成重點行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險篩查及全市重點工業(yè)園區(qū)采樣調(diào)查；21家土壤污染重點監(jiān)管單位完成土壤污染防治責(zé)任書簽訂及隱患排查并落實自行監(jiān)測；實施47家全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)周邊土壤重點監(jiān)控。劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將成果上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。以普寧市南徑鎮(zhèn)作為試點，開展耕地土壤修復(fù)治理工作。

加快推進固體廢物污染防治。建成揭陽市東徑外草地垃圾填埋場二期項目、揭西縣老虎坷生活垃圾填埋場二期擴容工程、惠來縣含尾坑衛(wèi)生垃圾處理場等生活垃圾處理設(shè)施。完成普寧生活垃圾環(huán)保處理中心一期、二期項目建設(shè)。建成揭陽市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項目。印發(fā)《揭陽市鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改工作方案》，完成20座中央環(huán)保督察督辦的鎮(zhèn)級填埋場整治。印發(fā)實施《揭陽市一般固體廢物堆存場所環(huán)境整治工作方案》，完成工業(yè)固體廢物堆存場所等專項督查整治。落實焚燒飛灰、醫(yī)療廢物、電鍍污泥等環(huán)保問題整改。實現(xiàn)揭陽（大南海）石化環(huán)保中心項目落地。

加強農(nóng)村環(huán)境保護。印發(fā)《揭陽市農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”實施方案》，完成省下達農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。出臺《揭陽市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方案》，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定和22個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理項目，清理禁養(yǎng)區(qū)和手續(xù)不完善的畜禽養(yǎng)殖場（戶）1萬多家。完成全市農(nóng)村黑臭水體初步排查工作。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營單位回收處置廢棄農(nóng)膜。推廣智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)藥減量示范區(qū)等，落實化肥農(nóng)藥零增長。印發(fā)《揭陽市打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)2020年實施方案》，完成村莊生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口排污許可證核發(fā)等。

大力推進污染物總量減排。新建（擴建）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施62座，新增污水處理能力48.65萬噸/日，在城區(qū)市政管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域和練江流域農(nóng)村建成110座一體化處理設(shè)施，增加處理能力8.859萬噸/日。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新增1889公里；完成農(nóng)村雨污分流工程3559個，建成雨污分流管網(wǎng)13707公里。建成普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心一期，65家有牌證印染印花洗水企業(yè)入園。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量共減排15903噸和1837噸。完成粵電靖海發(fā)電有限公司1、2、3、4號機組超低排放改造工作，完成廣東國鑫實業(yè)股份有限公司、廣東泰都鋼鐵實業(yè)股份有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減排4290噸和2806噸。

嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。印發(fā)實施《揭陽市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》等文件，完成2503家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治工作。借助智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、智能無人機執(zhí)法等技術(shù)手段，開展各類污染源巡查排查。印發(fā)《揭陽市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單》等文件，開展積案攻堅和信訪督查。全市立案1651宗，罰款金額11274.4284萬元，責(zé)令整改企業(yè)760家，關(guān)停取締企業(yè)799家，實施按日連續(xù)處罰案件6宗，查封、扣押案件313宗，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件57宗，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件166宗，移送環(huán)境污染犯罪案件209宗。

（三）“十三五”規(guī)劃完成情況

我市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況總體良好，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5、PM10年均濃度均達到規(guī)劃目標值，縣級集中式飲用水源水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)達標率均為100%，同時受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率均為100%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量減排完成省下達任務(wù)，總氮排放量減少比例達到全省總指標，重點行業(yè)重點重金屬排放量減少比例完成目標；城市生活污水處理率和縣城生活污水處理率分別達到96%和85%以上，完成規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上的目標值，重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到100%；城市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)基本完成。但地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例兩項指標未完成；揮發(fā)性有機物排放總量減少比例1項指標未統(tǒng)計。綜上所述，揭陽“十三五”規(guī)劃指標除地表水相關(guān)指標未完成和1項指標未統(tǒng)計以外，其余指標均已完成。詳見附表1。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，生態(tài)文明共識和法律法規(guī)完善相互促進，區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目聯(lián)合驅(qū)動，治理改革和技術(shù)創(chuàng)新煥發(fā)活力。生態(tài)環(huán)境保護工作有重要的機遇，同時也面臨重大挑戰(zhàn)。

（一）機遇

經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新形勢。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局將加快形成，汕潮揭城市群加快發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局的強化，都將為我市發(fā)展注入新的活力。隨著中石油廣東石化煉化一體化等重大項目的投產(chǎn)運營，我市“十四五”期間將實現(xiàn)前兩年強基礎(chǔ)、后三年快發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟發(fā)展將帶動社會各個方面綜合提升，生態(tài)環(huán)境保護工作也將有更大的發(fā)展力度和更深厚的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，迎來全新局面。

生態(tài)文明理念已成社會共識。隨著“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的強力推進，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念已深入人心。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責(zé)任不斷強化，推動生態(tài)環(huán)境保護力度加大，企業(yè)環(huán)境守法意識日益增強，公眾環(huán)境意識快速提升，為進一步推進生態(tài)環(huán)境保護工作，深入解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。

生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系日益完善。隨著水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修訂和實施，以及大批相關(guān)的法規(guī)、標準、規(guī)范指南的落地，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系從框架到具體內(nèi)容都已基本完備，生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)變到科學(xué)管理的發(fā)展時期。法律的處罰力度增強，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了強有力的武器，將有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為；標準、規(guī)范指南體系的完善又能為生態(tài)環(huán)境保護工作提供明確的指引。

治理改革和技術(shù)創(chuàng)新全面深化?！按蟓h(huán)保”“大監(jiān)管”“大治理”新體系加速形成。通過有機整合生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，實行垂直管理制度等體制改革，有利于優(yōu)化行政執(zhí)法職能和資源配置，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，實現(xiàn)“一個貫通”和“五個打通”〔污染防治與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)聯(lián)動貫通，打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陸地和海洋、打通城市和農(nóng)村、打通一氧化碳和二氧化碳（大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對）〕。生態(tài)環(huán)境保護形成“高、精、尖、深”發(fā)展趨勢。人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度嵌入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，助推生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，能源、材料、工藝等領(lǐng)域高精尖技術(shù)的發(fā)展，為綠色低碳發(fā)展提供有力支持。

（二）挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展與重大項目面臨減污降碳壓力。目前我市城鎮(zhèn)化率僅為52%，與全省平均水平70%以上還有較大差距，城鎮(zhèn)化仍有很大的發(fā)展空間；隨著濱海新區(qū)建設(shè)等城鎮(zhèn)化的快速推進以及以中石油廣東石化煉化一體化項目為核心的大南海石化工業(yè)區(qū)重大項目的建成投運，我市資源能源消費總量仍存在剛性增長需求，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值污染物及碳排放持續(xù)處于高位，同時必須響應(yīng)全省碳排放達峰行動的工作要求，減污降碳壓力增大。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補齊。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施缺口仍然較大，僅榕江、練江和楓江雨季處理缺口達到77萬噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)仍未完善，部分區(qū)域主干管或主次管網(wǎng)建設(shè)滯后；雨污分流不徹底，部分排污溢流口不規(guī)范，雨污管網(wǎng)錯混接改造還有較大工作量；部分已建成的農(nóng)村污水處理一體化設(shè)施缺乏有效管理。市東徑外草地垃圾填埋場二期、揭西縣生活垃圾填埋場、普寧市云落填埋場的庫容將滿，生活垃圾終端處理能力缺口將達到4750噸/日。污水處理廠污泥、飛灰、建筑垃圾等固體廢物的處理設(shè)施建設(shè)滯后。廢礦物油、污泥、廢酸、廢鉛酸蓄電池、廢有機樹脂、廢催化劑等危險廢物本地利用和處置能力不足。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善任務(wù)艱巨?！笆奈濉必叫铻槊利惤谊柕慕ㄔO(shè)打下階段性基礎(chǔ)，從末端治理轉(zhuǎn)向全過程和精細化管控所需的設(shè)施設(shè)備和人才技術(shù)儲備不足。污染物減排空間收窄，治污減排工程邊際效應(yīng)帶來治污成本越發(fā)高昂，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度進一步加大。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。全媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情管理難度有所增加，公眾環(huán)境意識不斷增強，對生態(tài)環(huán)境保護在政務(wù)公開、宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護方面提出更高要求。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域的改革對生態(tài)環(huán)境工作體系的重塑尚未徹底完成；基層生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量不足，執(zhí)法裝備相對落后，對信息技術(shù)的應(yīng)用有限。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則及目標

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化落實省委“1+1+9”工作部署和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以保障環(huán)境安全和人民健康為根本出發(fā)點，以滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同管控、全面部署、重點突破、狠抓落實、改革創(chuàng)新、多元共治，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，完善環(huán)境治理新體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人為本、民生優(yōu)先。以人民為中心，堅持人民主體地位，從滿足公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，從切實解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題入手，以推進環(huán)境基本服務(wù)均等化為方向，在指標選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面處處體現(xiàn)民生優(yōu)先的新思路，持續(xù)增進群眾生態(tài)福祉。

堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同管控。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的系統(tǒng)治理。做好大氣污染物與碳排放的協(xié)同控制。在推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提質(zhì)。

堅持全面部署、重點突破。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的實際情況，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各層次，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，實現(xiàn)全面部署，系統(tǒng)集成。明確生態(tài)環(huán)境工作的重點地區(qū)、重點問題、重點風(fēng)險，選準抓手，務(wù)求實效。

堅持改革創(chuàng)新、多元共治。先行先試，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎(chǔ)，提高制度性供給的精細化、法治化與社會化能力，構(gòu)建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境補償制度，維護環(huán)境公正，推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域深化改革。

第三節(jié)主要目標

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗揭陽基本建成?？諝赓|(zhì)量達到或接近國際先進水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2025年底，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，飲用水源水質(zhì)保持優(yōu)良，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護，主要污染物和碳排放嚴格控制，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。規(guī)劃指標詳見附表2。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM2.5濃度穩(wěn)中有降；飲用水源水質(zhì)保持優(yōu)良，地表水水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全面消除，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良，生態(tài)保護紅線占國土保護面積比例控制在省下達的指標內(nèi)。

主要污染物排放總量和碳排放強度得到有效控制：全市化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例均控制在省下達的指標內(nèi)。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防控：土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物均得到安全處置。

環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成：城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施進一步完善，農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理。

第三章推進綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

第一節(jié) 強化分區(qū)管控，構(gòu)建綠色空間體系

（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型區(qū)域發(fā)展格局

深化落實省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，緊扣“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力新城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展定位，以主體功能區(qū)引領(lǐng)各分區(qū)差異化發(fā)展，構(gòu)建布局合理、主題突出、優(yōu)勢互補的新型區(qū)域發(fā)展格局。

優(yōu)化城市空間功能結(jié)構(gòu)，明確市區(qū)、普寧、惠來三個城市中心和揭西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)在沿海經(jīng)濟帶中的功能定位。市區(qū)加快榕城中心城區(qū)建設(shè)，打造空港經(jīng)濟區(qū)國際開放門戶，打造揭東產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；惠來以揭陽濱海新城區(qū)開發(fā)建設(shè)為主抓手，突出“一城兩園”建設(shè)，構(gòu)筑粵東城市群新城市中心和臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地；普寧市突出打造商賈名城和創(chuàng)新之城；揭西縣突出打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

（二）落實紅線，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)保護紅線發(fā)布后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。

落實廣東省和揭陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，推動優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元按各自管控要求進行開發(fā)建設(shè)和污染減排。針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入。逐步理順與單元管控要求不符的人為活動或建設(shè)項目，2022年底前，各縣（市、區(qū)）針對優(yōu)先保護單元建立退出機制，制定退出計劃；2025年底前，完成優(yōu)先保護單元內(nèi)的建設(shè)項目退出或改造成與管控要求相符的適宜用途。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足的地區(qū)布局。深入實施重點污染物總量控制，優(yōu)化總量分配和調(diào)控機制。

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）重點發(fā)展先進制造業(yè)

加強對大南海石化工業(yè)區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，采用一流的生產(chǎn)工藝和先進的污染控制技術(shù)，以中石油廣東石化煉化一體化等重大項目帶動大治理，做到污染排放最小化、廢物資源化和無害化。著力引進低污染、高附加值的精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)項目，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，把大南海石化工業(yè)區(qū)打造成世界級綠色石化基地。

發(fā)揮惠來臨港產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢，以海上風(fēng)電項目為依托，提高風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和缺失環(huán)節(jié)，精準引進風(fēng)機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目。支持企業(yè)“風(fēng)電制造+風(fēng)場運營+工程服務(wù)”一體化發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。支持風(fēng)電龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制，培育形成生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)調(diào)港-城-園發(fā)展關(guān)系，促進臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級。

（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬。對在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復(fù)核，對標國內(nèi)乃至國際先進，能效水平應(yīng)提盡提；對違法違規(guī)建設(shè)項目逐個提出分類處置意見，建立在建“兩高”項目處置清單?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，加強產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關(guān)，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能，嚴格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，扎實做好“兩高”項目節(jié)能減排監(jiān)測管理。

推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)深度整治，定期對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長效監(jiān)管機制。將綠色低碳循環(huán)理念融入生產(chǎn)全過程，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動服裝、金屬、塑料、食藥、玉石等傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展綠色化纖原料，減少使用有毒有害原料；采用節(jié)能節(jié)水紡織新工藝，推廣無水或少水印染加工技術(shù)，使用環(huán)保紡織印染助劑；加快推廣應(yīng)用先進回收利用技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)廢舊紡織品回收循環(huán)再利用體系；依托普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心解決紡織印染污水集中處理問題，推動紡織服裝印染項目升級轉(zhuǎn)型。

在金屬制品行業(yè)推廣應(yīng)用綠色材料，采用國際、國內(nèi)先進制造工藝技術(shù)和裝備，實現(xiàn)全生產(chǎn)線自動化、數(shù)字化、智能化，生產(chǎn)高端、高質(zhì)量、高附加值的綠色環(huán)保金屬制品；依托中德金屬生態(tài)城開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善電鍍及酸洗廢液處理工藝技術(shù)。

推進制鞋原料綠色化，研發(fā)功能性、高強度、復(fù)合性、多品種、環(huán)保鞋用新材料，使用無毒無害塑料及助劑和粘接劑，減少揮發(fā)性有機物排放；積極應(yīng)用生態(tài)設(shè)計，采用節(jié)能、節(jié)材等綠色工藝設(shè)備以及先進的廢塑料回收利用技術(shù)裝備，加強廢塑料的回收和資源化利用。

建立食品加工原料、中藥材綠色生產(chǎn)基地，確保食品、藥品生產(chǎn)原料無污染、無公害；重點推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)裝備，提高中水回用率和廢渣資源化綜合利用率，減少“三廢”排放。

玉石加工產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)新引領(lǐng)，從玉器設(shè)計到加工、生產(chǎn)、銷售全過程積極推進清潔生產(chǎn)，加強加工過程廢物的處理和綜合利用。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、會計、法律、會展、物流等服務(wù)業(yè)，加快培育總部經(jīng)濟。著力完善電商公共服務(wù)體系，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，推進物流、電商和制造業(yè)融合發(fā)展，打造線上線下相結(jié)合貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持發(fā)展“會展經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”，推動建設(shè)綜合性會展中心和商品交易結(jié)算中心。推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化現(xiàn)代金融核心功能。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

（四）著力發(fā)展綠色文化旅游業(yè)

發(fā)揮揭西縣“紅色”文化和“綠色”生態(tài)“兩張牌”優(yōu)勢，推進一批重點旅游項目建設(shè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。建設(shè)特色水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、綠色特色旅游；深挖、整合寺廟、遺址、民居、古村落等歷史文化資源，打造揭陽歷史文化旅游線路。加快完成揭陽古城4A景區(qū)建設(shè)，充分利用揭陽民俗和重大節(jié)日開發(fā)特色文化項目，促進文化特色和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）扶持做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。打造惠來漁港經(jīng)濟區(qū)，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、深藍漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。大力推行無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推行高效互補、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。

（六）加快提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，樹立和擴大綠色品牌效應(yīng)。積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，2023年底前完成重點企業(yè)新一輪清潔生產(chǎn)審核。支持紡織服裝、制鞋、食品醫(yī)藥、五金機械、家電家具等勞動密集型行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，實現(xiàn)能效提升、資源循環(huán)利用。工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，推進水資源循環(huán)利用、梯級優(yōu)化利用，加強工業(yè)廢水處理回用。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。引導(dǎo)重點行業(yè)入園發(fā)展，促進中小微企業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化升級，促進企業(yè)間鏈接共生和協(xié)同發(fā)展。

大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以節(jié)能降耗工程、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)；引導(dǎo)大型環(huán)保裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變；鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗開展對外節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展合同能源、合同節(jié)水管理、能源監(jiān)測和能效測試、污染治理設(shè)施運營服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色產(chǎn)品認證、再生資源回收利用等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。推廣園區(qū)“環(huán)保管家”等第三方服務(wù)，逐步提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重。

第四章系統(tǒng)治理，加強水生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié) 補齊生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板

補齊污水處理能力短板。推動市區(qū)污水處理廠三期、普寧市市區(qū)污水處理廠四期、惠來縣城污水處理廠二期等項目及一批鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建設(shè)，切實提高全市污水處理處置能力。完成揭東主城區(qū)污水處理廠、普寧市占隴污水處理廠等提標改造工程，嚴格新建、改建和擴建污水處理廠出水水質(zhì)要求，練江流域城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放執(zhí)行《練江流域水污染物排放標準》（DB44/2051-2017），其他區(qū)域執(zhí)行標準不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。排查已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施底數(shù)，對出水水質(zhì)未達標的落實整改。至2025年底，全市新增生活污水處理能力77.12萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達98%以上，農(nóng)村生活污水治理率達60%以上。

提升管網(wǎng)收水能力。推進污水管網(wǎng)建設(shè)，精準實施截污控源，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)。全面推進污（雨）水管網(wǎng)質(zhì)量檢查，消滅堵塞、脫節(jié)、中斷等問題，對區(qū)域內(nèi)污（雨）水系統(tǒng)錯混漏接點位進行整改。加強日常巡查工作，維護管網(wǎng)正常運行。加快推進農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)。至2025年底，全市新增污水管網(wǎng)2512公里，新增農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)4901公里。

提升污水處理設(shè)施運營能力。加強對現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運營維護，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施減排效益。推動榕江流域已建39座污水處理廠運行負荷達到100%。普寧市區(qū)污水處理廠及6座鎮(zhèn)級污水處理廠運行負荷達到100%，6座已建河道一體化設(shè)施進水負荷≥85%并按地表V類水標準達標排放，80座農(nóng)村污水處理一體化設(shè)施穩(wěn)定達標運行；揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)21座已建污水處理設(shè)施以及空港新建的64座污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達到《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208-2019）一級標準。

第二節(jié) 深入開展水污染源排放控制

提高水污染源治理水平。高標準規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)和大南海石化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境配套基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格控制新增污染排放。強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，推進工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。鼓勵食品、鋼鐵、紡織印染等高耗水行業(yè)實施廢水深度處理回用，加強洗車、餐飲、理發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)排水整治。加強垃圾處理場規(guī)范運行監(jiān)管，減少污水產(chǎn)生，滲濾液有效收集處理并穩(wěn)定達標排放。加強涉水重點企業(yè)在線自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。

持續(xù)提升流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)完善河長制、警長制協(xié)同工作機制。補齊榕江和練江干支流重點斷面水質(zhì)、流量在線監(jiān)測設(shè)施，加快榕城區(qū)、普寧市和空港經(jīng)濟區(qū)排水系統(tǒng)（污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、箱涵）水質(zhì)、流量在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水質(zhì)分析、達標研判能力，為流域水污染防治提供技術(shù)支撐。

第三節(jié) 強化水環(huán)境保護和修復(fù)

保護城鄉(xiāng)飲用水源。以“水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準保護”為原則，依法依規(guī)劃定或調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，重點保護集中式飲用水水源地水質(zhì)安全。完成飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，以及飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。加快推進普寧市、揭西縣和惠來縣飲用水水源保護區(qū)定界立標、隔離防護和水質(zhì)監(jiān)測等規(guī)范化建設(shè)。全面排查農(nóng)村飲用水水源地周邊工業(yè)企業(yè)、生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境風(fēng)險源，各縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定分級分類整治方案。建立健全農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，完善定期監(jiān)測報告、水源信息公開、應(yīng)急事件處置、違法行為舉報、監(jiān)督考核評價等工作機制。完成引韓供水工程，加快推進龍頸水庫應(yīng)急備用水源引水工程建設(shè)，完成揭東區(qū)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。構(gòu)建供排水安全格局，實現(xiàn)供排水相對分離。至2025年，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；全面完成“千噸萬人”飲用水水源地劃定和規(guī)范化建設(shè)。

推進重點流域綜合整治。實施榕江、練江、楓江水質(zhì)攻堅工程，對重點流域干流、支流、內(nèi)河涌實施截污、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水，消除劣V類水體；推進龍江水環(huán)境綜合治理工程，保障III類水體。夯實建成區(qū)黑臭水體治理成效，全面消除城市黑臭水體。推動農(nóng)村黑臭水體摸查、整治工作，農(nóng)村黑臭水體治理率達40%以上。開展全市入河排污口排查整治與規(guī)范化建設(shè)專項行動，摸清榕江、練江和龍江等入河排污口底數(shù)，按照“全覆蓋、重實效、可操作”的原則，完成“查、測、溯、治”等重點任務(wù)。針對榕江、龍江上游等水質(zhì)較好的河段實施水環(huán)境提升工程，防范涉水環(huán)境風(fēng)險。至2025年，榕江龜山塔斷面水質(zhì)達到II類，龍石斷面水質(zhì)達到IV類，地都斷面水質(zhì)達到III類；練江青洋山橋斷面水質(zhì)達到Ⅴ類；龍江隆溪大道橋斷面水質(zhì)保持III類或以上；支流斷面水質(zhì)達到V類或以上。（水質(zhì)目標最終以省下達為準）

高質(zhì)量推進碧道建設(shè)。扎實推進轄區(qū)內(nèi)主要江河的碧道建設(shè)工程，開展岸邊面源污染防治，加強岸邊植被保護與修復(fù)，優(yōu)化江河湖庫及河口岸邊帶的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道。至2022年底，全市建成171.4公里碧道；到2025年底，全市建成272.9公里碧道，重點河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。

第四節(jié) 加強水資源綜合利用

提高水資源利用水平。落實水資源規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。健全用水總量控制與定額管理制度，促進水循環(huán)利用，推動電力、鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)達到先進定額標準；鼓勵中水回用技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)水資源循環(huán)利用率。改變粗放型農(nóng)業(yè)灌溉模式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，推進韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強節(jié)水載體建設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴格控制供水管網(wǎng)漏損率。在農(nóng)業(yè)灌溉、地下回灌、工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，推廣再生水循環(huán)利用。

保障重點河流生態(tài)流量。推進韓江榕江練江水系連通工程建設(shè)，有效發(fā)揮三江水系連通工程生態(tài)效益。確保污水處理廠排水達標，滿足流域生態(tài)補水要求。加強攔河建筑物、生態(tài)流量泄放設(shè)施管理，通過水資源調(diào)度保障生態(tài)流量。對龍江、榕江、練江生態(tài)流量實施監(jiān)管，建立生態(tài)流量實時監(jiān)控系統(tǒng)，定期評估水工程生態(tài)流量保障效果。

第五章陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化近岸海域生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 強化陸海污染防治

加強陸源污染排放控制。開展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測，建立管理檔案，系統(tǒng)掌握陸源污染物排海通量。開展入海排污口排查整治與規(guī)范化建設(shè)專項行動。強化大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)污染治理，鼓勵企業(yè)開展清潔化升級改造，支持有條件的大型建設(shè)項目采取排污口深海設(shè)置，實行離岸排放。加強近岸海域生活污染源治理，組織開展入海河流綜合整治，著力減少總氮、總磷等污染物入海量。

加強海洋垃圾清理整治。建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，推進海灘、海漂垃圾常態(tài)化清理及保潔。加強沿海農(nóng)村生活垃圾、河岸河道垃圾治理，防止塑料垃圾進入海洋環(huán)境。開展清潔海洋宣傳教育，積極推動公眾參與清潔海灘行動。

加強海水養(yǎng)殖污染防控。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖。強化海水養(yǎng)殖空間管控，全面落實《揭陽市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》中禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強養(yǎng)殖水域灘涂使用審批和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)管理，清理整治非法養(yǎng)殖用海。強化神泉港、港寮灣水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口監(jiān)管，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測。建立海水養(yǎng)殖污染防治機制，推進海水池塘和工廠化養(yǎng)殖場完善治理設(shè)施配套，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。

加強船舶和港口污染防治。嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，推動全市船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備達到環(huán)境保護要求，積極引導(dǎo)漁民淘汰老舊漁船。加大對港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的監(jiān)管力度，船舶污染物接收單位嚴格執(zhí)行聯(lián)單制度。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造。

第二節(jié) 加強海洋生態(tài)保護修復(fù)

加強海洋資源保護利用。堅持生態(tài)用海、集約用海原則，落實海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間管控要求，嚴格空間準入，嚴守海洋生態(tài)保護紅線。整合優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮重大戰(zhàn)略規(guī)劃用地用海需求，優(yōu)先發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加強海岸帶綜合保護，堅守自然岸線保有率底線，恢復(fù)岸線的自然和生態(tài)功能。

推進海洋生態(tài)修復(fù)。強化海岸帶、近海海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，優(yōu)化濱海生態(tài)空間，打造海岸帶綜合保護和利用示范區(qū)。加快紅樹林、沿海防護林建設(shè)，保護自然生態(tài)岸線。神泉灣利用灘涂資源建設(shè)“海灘森林”，惠來灣構(gòu)筑典型珍稀動植物為重點的天然生態(tài)保護帶，靖海灣沿海岸線構(gòu)建防護林、濕地為主體的綜合生態(tài)防護帶，增強維持近海海域水動力穩(wěn)定、生物多樣性的生態(tài)保障能力。

大力推進美麗海灣創(chuàng)建。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法人工構(gòu)筑物，加強對不合理人工構(gòu)筑物整治，落實海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治。實施海岸帶環(huán)境綜合整治工程、海岸帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程及配套設(shè)施工程，建設(shè)靖海鎮(zhèn)資深港美麗海灣。

第六章協(xié)同減排，開展碳排放達峰行動

第一節(jié)摸清碳排放基礎(chǔ)情況，制定碳排放達峰路線

推進全市溫室氣體排放清單編制，摸清溫室氣體排放底數(shù)。建立溫室氣體排放清單更新機制，每一年或兩年對排放清單進行更新。根據(jù)省溫室氣體排放控制及碳達峰、碳中和的總體部署，制定我市碳排放達峰路線，明確市、縣兩級和行業(yè)達峰目標，壓實責(zé)任，嚴格落實。

第二節(jié)加強能源消費控制，減少碳排放

（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費，強化能源科技創(chuàng)新，促進煤炭清潔高效利用。以提高效率、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為原則，推進重點地區(qū)熱電聯(lián)供和集中供能。大力推進揭陽天然氣“縣縣通工程”和“園園通工程”建設(shè)，到“十四五”期末，有用氣需求的省級以上工業(yè)園區(qū)、天然氣大用戶實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。有序發(fā)展天然氣發(fā)電項目，規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，培育壯大太陽能和生物質(zhì)能綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動清潔、可再生能源成為增量能源供應(yīng)主體，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。

（二）加大節(jié)能降耗力度

降低重點領(lǐng)域能耗，提高能源利用效率。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。按年度把能耗目標分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節(jié)能目標責(zé)任評價考核。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造優(yōu)化、共建共享。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制，強化污染治理方式節(jié)能。

加快建筑領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。大力推進新建建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，發(fā)展被動式超低能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達到100%。

構(gòu)建多層次綠色出行體系，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通低碳出行。積極做好新能源汽車推廣工作，鼓勵企業(yè)利用國家和省新能源汽車補貼政策，加大新能源汽車應(yīng)用。

（三）促進大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排

通過二氧化碳排放管控與大氣污染防治等專項規(guī)劃的銜接，將碳排放和大氣污染物排放控制一并納入生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任和評價考核制度。對于重點二氧化碳排放單位，開展二氧化碳和大氣污染物排放協(xié)同監(jiān)測。發(fā)揮大氣污染物監(jiān)測已形成的數(shù)據(jù)作用，推進碳排放與生態(tài)環(huán)境及大氣污染物協(xié)同管控工作，促進減污降碳、協(xié)同增效。

第三節(jié) 提高碳匯能力，推動低碳試點示范

（一）提高城市碳匯能力

深入推進造林綠化，提高全市森林覆蓋率。強化森林撫育保護，加強森林執(zhí)法，保護現(xiàn)有森林資源。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，提高公眾造林固碳意識。推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，構(gòu)建河流、農(nóng)田、鐵路、干線公路綠化帶，強化濕地資源保護與恢復(fù)，提升農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強城市綠化建設(shè)，推廣建筑物屋頂、墻面立體綠化，增加城市碳匯。

（二）深化低碳發(fā)展試點示范

推動城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式。通過固廢循環(huán)利用和再生資源利用，減少碳排放。結(jié)合碳排放管理相關(guān)信息登記等方式，鼓勵企業(yè)加大碳減排力度。試點建設(shè)碳減排和碳中和示范項目。鼓勵居民踐行綠色低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品及綠色低碳出行，積極探索社區(qū)低碳化運營管理模式。

第七章嚴控質(zhì)量，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境

第一節(jié) 深化工業(yè)廢氣污染防治

大力推進工業(yè)VOCs污染治理。開展重點行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施精細化管理。制定石化、塑料制品、醫(yī)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治工作方案，落實重點行業(yè)、企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，促進揮發(fā)性有機物減排。嚴格大南海石化工業(yè)區(qū)投產(chǎn)項目揮發(fā)性有機物排放控制，實行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作制度；推進重點企業(yè)、園區(qū)VOCs排放在線監(jiān)測建設(shè)，建設(shè)揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，提高對園區(qū)揮發(fā)性有機物和有機硫化物等特殊污染物的監(jiān)控和預(yù)警能力。對印染、印刷、制鞋、五金塑料配件噴涂、電線電纜制造、家具制造以及涂料制造等行業(yè)，開展無組織排放源排查，加強中小型企業(yè)廢氣收集、治理設(shè)施建設(shè)和運行情況的評估與指導(dǎo)。大力推進低VOCs含量涂料、清洗劑、黏合劑、油墨等原輔材料源頭替代。新建項目原則上實施揮發(fā)性有機物等量替代或減量替代。到2025年，全市重點行業(yè)VOCs排放總量下降比例達到省相關(guān)要求。

深化工業(yè)爐窯和鍋爐治理。新建電廠嚴格控制鍋爐大氣污染物排放，燃煤鍋爐同步建設(shè)先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。持續(xù)開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治，未穩(wěn)定達標排放的生物質(zhì)成型燃料鍋爐要實施低氮改造，確保穩(wěn)定達標排放。落實工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作，動態(tài)更新各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度；嚴格實施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動B級以下企業(yè)工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控。到2025年底，完成廣東泰都鋼鐵實業(yè)股份有限公司、廣東國鑫實業(yè)股份有限公司超低排放升級改造。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，逐步開展天然氣鍋爐脫硝治理。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控，禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，逐步擴大全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

第二節(jié) 強化油路車港聯(lián)合防控

持續(xù)加強成品油質(zhì)量和油品儲運銷監(jiān)管。以車用汽柴油、船用燃油等為重點，強化成品油儲存、運輸、銷售全流程監(jiān)管，嚴厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品等違法行為的查處力度。加強油品質(zhì)量執(zhí)法檢查，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行檢查。鼓勵油品儲運銷企業(yè)加強內(nèi)部制度管理和人員培訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，保障油氣回收效率。

加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保查驗，加強生產(chǎn)、銷售、進口環(huán)節(jié)的新車環(huán)保達標情況監(jiān)督檢查。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)排氣檢測信息與維修信息的互聯(lián)共享，排氣檢驗不合格車輛必須經(jīng)維修合格后才能復(fù)檢。加強排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對重點車型、重點類別的車輛進行核查抽檢。加強遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程在線等技術(shù)手段運用，強化對排氣超標車輛的篩查和處罰，全面落實“環(huán)保取證、公安處罰”的執(zhí)法模式。

加快推廣新能源汽車。推動非電動公交車梯度淘汰工作，逐步實現(xiàn)公交車、出租車（含網(wǎng)約車）純電動化。自2021年起更新或新增的公交車，純電動車比例不低于80%，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，積極提高出租車（含網(wǎng)約車）純電動車的比例。大力宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大意義，加強私人乘用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用。加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設(shè)。

優(yōu)化城市交通運輸。完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計，大力開展城市交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程，提升城市道路交通和停車系統(tǒng)智能化和精細化管理水平，提高道路通行效率，減少因擁堵而加劇的機動車尾氣污染；優(yōu)化公共交通組織架構(gòu)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通高效銜接，構(gòu)筑城區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)，提高公共交通出行比例；推進自行車綠道與步行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障慢行交通通行空間。引導(dǎo)貨運站場向城市外圍地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)；加快推進大宗貨物和中長距離運輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運

加強非道路移動源污染綜合防控。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)，嚴格禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機械管理；督促非道路移動機械所有人或者使用人建立使用臺賬，開展尾氣排放監(jiān)測。推廣使用清潔能源或新能源機械。加快布局內(nèi)河船舶LNG加注站（含加注碼頭），加大內(nèi)河LNG動力船舶推廣應(yīng)用力度，發(fā)展清潔航運。強化船舶排放管理，推動岸電系統(tǒng)船載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例。鼓勵揭陽潮汕國際機場更新采用新能源地勤車輛和機械設(shè)備。

第三節(jié) 加強餐飲油煙和露天焚燒污染防治

加強餐飲油煙治理，重點整治餐飲油煙直排、不達標排放等違法行為。鼓勵餐飲攤點使用環(huán)保無煙燒烤爐具，督促餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置并確保正常運行，對未安裝、安裝不符合要求、不正常運行、達不到排放標準的進行限期整改或停業(yè)整頓。

加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加強對露天焚燒的巡查管控力度，嚴厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈、落葉等行為。

第四節(jié) 強化揚塵污染管控

建筑工地施工嚴格做到“六個100%”，工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。加強建筑揚塵排放的監(jiān)管，建立施工工地揚塵防治管理清單，處罰未落實揚塵治理措施的單位。對整改不力、反復(fù)出現(xiàn)揚塵污染問題的從嚴處罰。在建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場試點安裝顆粒物在線監(jiān)測裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛，鼓勵老舊運輸車輛淘汰更新。加強渣土運輸車輛管理，確保整車干凈。定期組織執(zhí)法檢查，嚴厲打擊泥頭車帶泥上路和沿途撒漏等違法行為。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，切實降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理并定期更新。強化露天礦山揚塵污染整治，對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。

第八章嚴格管理，確保固體廢物安全處置

第一節(jié) 推進生活垃圾減量化、資源化、無害化

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計，減少包裝材料使用。推動物流包裝、倉儲、配送綠色發(fā)展，推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝。推動公共機構(gòu)無紙化辦公。落實《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的工作方案》（揭市發(fā)改〔2020〕1115號），倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”。

加強生活垃圾分類。落實屬地管理，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”多級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，把生活垃圾分類工作納入基層網(wǎng)格化治理內(nèi)容。探索引入智能化垃圾分類系統(tǒng)，市區(qū)和各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批垃圾分類設(shè)施。2025年榕城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、至少有1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。

優(yōu)化城市再生資源回收體系。試點家電領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作建設(shè)逆向物流體系。在市區(qū)大型居住小區(qū)建設(shè)快遞包裝廢棄物回收裝置。推進市區(qū)及各縣（市、區(qū)）大件垃圾處置中心和可回收物等分揀中心建設(shè)，實施預(yù)約上門服務(wù)，提高廢舊家具、家電的回收利用水平。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交接與線下回收有機結(jié)合。

完善生活垃圾收運處置設(shè)施。完善生活垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站建設(shè)和管理，實現(xiàn)生活垃圾分類袋裝及容器收集，更新垃圾收運車輛，實現(xiàn)全密閉化，建成高質(zhì)量、高效率的生活垃圾分類收運系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進揭陽市區(qū)垃圾處理與資源利用廠（二期）、普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心二期、普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心一期、惠來縣生活垃圾焚燒項目、揭西縣環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)園一期等一批垃圾焚燒發(fā)電重點項目，加快全市廚余垃圾處理設(shè)施和市區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場建設(shè)，著力提升生活垃圾處理能力。2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99%以上，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達95%以上。

第二節(jié) 加強工業(yè)固體廢物綜合處置

促進固體廢物減量和循環(huán)利用。在紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠，全市試點建設(shè)2個以上“無廢園區(qū)”。建設(shè)揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)環(huán)保資源綜合利用一期項目，推動大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立完善固體廢物綜合利用評價制度。支持大型企業(yè)自建固體廢物利用處置設(shè)施，在廣東泰都鋼鐵實業(yè)股份有限公司試點開展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用。

保障工業(yè)固體廢物安全處置。開展全市工業(yè)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，分析主要固體廢物處置能力缺口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相匹配的無害化處置設(shè)施。加強設(shè)施選址用地規(guī)劃統(tǒng)籌，將各類固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。

健全固體廢物規(guī)范化管理機制。推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物聯(lián)單管理，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。將固體廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴格落實固體廢物規(guī)范化管理考核要求。推動固體廢物污染防治責(zé)任主體及時公開信息并主動接受社會監(jiān)督。

第三節(jié) 強化危險廢物安全處理處置

提升危險廢物收運和處置能力。深入開展全市危險廢物摸底、核查工作，全面掌握危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量和利用處置情況。大力推進揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)危險廢物焚燒及物化綜合處置項目、工業(yè)區(qū)綠色循環(huán)中心項目。加快揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)以外危險廢物的處置設(shè)施規(guī)劃和選址研究，補齊危險廢物處理能力短板。推進全市危險廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范化收集廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑及廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室等生活源和社會源危險廢物。優(yōu)化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置機制。

促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，在中德金屬生態(tài)城電鍍基地試點企業(yè)內(nèi)部危險廢物資源化利用。

強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，每年進行動態(tài)更新。督促企業(yè)落實危險廢物管理主體責(zé)任，持續(xù)推進重點企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理核查。強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內(nèi)容。

第四節(jié) 推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)

提升全市醫(yī)療廢物分類收集和處置能力。按照《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕3號）要求，到2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設(shè)施，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，探索符合本地區(qū)醫(yī)療廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運的“小箱進大箱”管理處置模式，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集、處置體系覆蓋各類醫(yī)療機構(gòu)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率為100%。

第五節(jié) 強化污水處理廠污泥安全處置

加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。制定污泥處置設(shè)施建設(shè)方案。加快推進揭陽市區(qū)市政污泥處理中心、普寧市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園、揭西縣建筑廢棄物和市政污泥資源化綜合利用項目以及惠來縣一般工業(yè)固廢、市政污泥資源化處置項目等項目建設(shè)，提高污泥再生利用水平。2025年城鎮(zhèn)污水處理廠市政污泥無害化處置率達90%。

加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)督管理。督促城鎮(zhèn)生活污水處理廠落實生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，除已實現(xiàn)污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實現(xiàn)污泥減容減量。新建、改建和擴建污水處理項目，應(yīng)明確污泥的處理處置場所和方式。加強對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管，確保不造成二次污染。加強對污泥轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)管，實施污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止污泥隨意傾倒和不規(guī)范處置。2025年初步建立污泥處理處置全過程監(jiān)管制度。

第六節(jié) 其它廢物及化學(xué)物質(zhì)污染防治

補齊建筑垃圾處置短板。加快建筑垃圾綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。做好建筑垃圾消納場運營管理，實現(xiàn)建筑垃圾有效中轉(zhuǎn)和循環(huán)利用。推廣移動式建筑垃圾處置設(shè)施應(yīng)用，提高建筑垃圾處置效率。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。2025年城市建筑垃圾綜合利用率達到70%，城市建筑垃圾收集、運輸和處置系統(tǒng)初步建成。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。

鞏固電子廢物整治成果。建立長效監(jiān)管機制，重點鞏固麒麟鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)電子廢物污染整治成果，保持高壓態(tài)勢，防范電子廢物非法經(jīng)營死灰復(fù)燃。繼續(xù)推進中德金屬生態(tài)城資源再生基地項目（揭東區(qū)）及粵東再生資源集散基地（榕城區(qū)）的建設(shè)，推動金屬、電子產(chǎn)品等再生資源回收產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。

加強其他垃圾處理處置。推進普寧市綠化垃圾綜合利用處置中心（位于普寧市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園內(nèi)）、揭陽市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目，對園林綠化垃圾進行資源化利用。

第九章嚴格執(zhí)法，改善聲環(huán)境質(zhì)量

加強交通噪聲污染防治。加強交通建設(shè)項目驗收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施。推進交通干線和機場噪聲治理工程，采取隔聲屏障及隔聲窗等工程治理措施改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，降低公共交通噪聲污染。

強化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管。以產(chǎn)城融合區(qū)域為重點，推廣噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，嚴格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法。加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度；加強施工噪聲監(jiān)管，推廣低噪聲施工機械，減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象；嚴格控制新增工業(yè)噪聲源，推進有條件的工業(yè)企業(yè)逐漸進入園區(qū)，遠離居民區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

第十章嚴守底線，筑牢生態(tài)屏障

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理，筑牢“一屏一帶、一網(wǎng)多核”特色鮮明的生態(tài)安全格局。

構(gòu)建西部山地生態(tài)屏障。將具有重要水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障功能的西部大北山、南陽山等山地，作為保障全市生態(tài)安全的重要主體。以大北山國家森林公園為依托，加強山地森林保育，推動林分改造，維護生態(tài)公益林質(zhì)量，保護生物多樣性，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

構(gòu)建藍色海岸帶。將南部廣闊的近岸水域和海岸帶，作為提供海洋資源、調(diào)節(jié)氣候和營造優(yōu)美海洋景觀的重要生態(tài)區(qū)域。重點加強海洋生物多樣性保護和沿海防護林建設(shè)，加快典型海洋生物系統(tǒng)修復(fù)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)景觀和生態(tài)功能。

構(gòu)建綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。將榕江、練江、龍江干流及其支流，鐵路、公路等主干道和主要城鄉(xiāng)區(qū)域綠道網(wǎng)，作為宜居生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。以三江水環(huán)境系統(tǒng)共治為契機，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水生態(tài)綠廊。加快建設(shè)區(qū)域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合綠色空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠核。打造大南山森林公園、桑浦山-雙坑省級自然保護區(qū)、新西河水庫等重要生態(tài)保護地和城鄉(xiāng)公園綠地，形成區(qū)域點狀綠核。依托豐富的植被資源和良好的水生態(tài)環(huán)境，保護動植物繁衍休憩的生態(tài)系統(tǒng)，加強綠地空間管控，推進復(fù)綠還林，以生態(tài)綠核建設(shè)促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二節(jié) 保護重要自然生態(tài)空間

推進各類自然保護地整合歸并優(yōu)化，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護。強化自然生態(tài)空間用途管制，以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。對生態(tài)保護紅線之外的生態(tài)空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動。

第三節(jié) 加強生態(tài)保護與修復(fù)

加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，嚴格保護具有重要生態(tài)功能區(qū)域，推進生態(tài)修復(fù)，形成整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護修復(fù)格局。重點推進榕江、普寧練江干流生態(tài)修復(fù)工作，逐步改善河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展北切流、海仔洋、南洋溪、西切流、白馬河干流生態(tài)修復(fù)，完成河道兩岸透水道改造設(shè)計、河道調(diào)蓄設(shè)計、水質(zhì)凈化設(shè)計、景觀設(shè)計，建設(shè)南徑村濕地和碧嶼村濕地，營造綠道展示長廊。建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，改善以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)的生態(tài)功能。

維護生物多樣性。落實生物多樣性保護的政策和技術(shù)措施，建立生物多樣性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系。開展代表性地段的生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測，建全外來生物入侵風(fēng)險管理制度，防范生物入侵對本地生態(tài)安全格局造成的影響。加強生物安全防治，建立針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來入侵物種的監(jiān)測預(yù)警機制。建立本地物種和特有種標本和基因庫，加強基因多樣性保護。

加強水土流失與生態(tài)災(zāi)害預(yù)防。重點加強峨眉嶂附近龍江上游的河谷丘陵區(qū)域，以及廣東黃岐山省級森林公園、揭東桑浦山—雙坑省級自然保護區(qū)、新西河飲用水水源地保護區(qū)、練江源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、水源地、江河源頭區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。以惠來海岸帶、近海島嶼和沿海第一重山為主，加快沿海灘涂紅樹林、沿?；闪趾脱睾？v深防護林建設(shè)，加強龍江河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)功能與景觀效果相結(jié)合的沿海防護林生態(tài)安全體系。

加強礦山和尾礦庫環(huán)境監(jiān)測與治理。實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程，探索建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測，主管部門委托監(jiān)測單位定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的市、縣（市、區(qū)）、礦山企業(yè)構(gòu)成的三級監(jiān)測體系。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，督促全市各持證礦山編制地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，采礦權(quán)人按照“邊開采、邊治理”的原則切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督機制和地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表制度，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)管控。結(jié)合礦山的實際情況，引導(dǎo)礦山治理宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水，推動礦山石場治理與扶貧、旅游、養(yǎng)老、療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，地方政府要切實履行主體責(zé)任，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。到2025年，初步建立全市礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系、空間數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市礦山地質(zhì)環(huán)境的實時有效監(jiān)控，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況；完成一批重點治理區(qū)礦山治理任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響破壞得到有效控制，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到治理；礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度得到進一步完善，全市基本形成綠色礦山格局。

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系

建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。綜合運用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)和野外調(diào)查、模型模擬等方法，開展生態(tài)狀況調(diào)查，對重點生態(tài)功能區(qū)實行5年的定期評估制度，全面掌握重點區(qū)域流域生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化情況，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。開展生物物種調(diào)查評估，構(gòu)建野生動植物監(jiān)測、監(jiān)管與評價預(yù)警系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一督察問責(zé)的要求，做好對自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理。加快實現(xiàn)生態(tài)保護領(lǐng)域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

加強生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，開展自然保護地保護成效評估，加強自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護地的行為。加強生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進水土流失等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管。建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展評價。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查。

第十一章多措并舉，嚴控土壤及地下水環(huán)境污染

第一節(jié) 加強土壤污染控制，推進土壤治理修復(fù)

（一）推進土壤污染狀況調(diào)查

完善省級工業(yè)園區(qū)、省級重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。配合省開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，以73類行業(yè)以外的行業(yè)企業(yè)地塊為重點，選取可能造成較高風(fēng)險的典型地塊開展用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。

（二）加強污染源頭控制

落實新改擴建項目土壤環(huán)境影響評價。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴建排放重金屬污染物和多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物建設(shè)項目。

強化土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理。督促重點監(jiān)管單位依法落實自行監(jiān)測、隱患排查等要求，并組織對周邊土壤進行監(jiān)測，自行監(jiān)測、周邊監(jiān)測開展的頻次不少于兩年一次，相關(guān)報告由責(zé)任主體上傳至廣東省土壤環(huán)境信息平臺。對于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)超篩選值的，可由市組織開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促相關(guān)責(zé)任主體開展必要的污染成因排查、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控工作。

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。對涉鎘等重金屬企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，確保治理設(shè)施正常運行、重金屬污染物達標排放。補充涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查重點區(qū)域，更新污染源整治清單。針對新增污染源，督促責(zé)任主體制定并落實整治方案。嚴格執(zhí)行污染源整治銷號制度，做到“整改完成一個，核查一個，銷號一個”。

加強固體廢物污染監(jiān)管。對工業(yè)固體廢物堆存場所開展現(xiàn)場檢查，重點檢查防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施建設(shè)運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即要求責(zé)任主體整改。加強生活垃圾污染治理，堅決打壓非法傾倒、堆放生活垃圾行為，防止新增非正規(guī)垃圾堆放點。

（三）嚴格實施農(nóng)用地分類管理

加大耕地土壤環(huán)境保護力度。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田為重點，加強土壤環(huán)境保護。以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，探索優(yōu)先保護類耕地保護措施推薦清單。在化肥施用量較大的縣（市、區(qū)）推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等措施，探索長效保護運行模式與管理機制，實現(xiàn)優(yōu)先保護類農(nóng)用地持續(xù)利用。

穩(wěn)步推進耕地分類管理。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，針對安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類安全利用措施，阻斷或者減少污染物和其它有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)產(chǎn)品可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險，視情況選取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地生產(chǎn)功能影響小的治理修復(fù)類措施；針對嚴格管控類耕地，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以項目帶動，推進種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理。

（四）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

嚴格建設(shè)用地準入管理。自然資源部門將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強土地市場前端審查監(jiān)管，對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊因地制宜適當提前開展調(diào)查。對于未完成調(diào)查評估，以及經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地出讓。對未達到風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，自然資源部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

進一步深化建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、工業(yè)和信息化部門建立并更新土壤污染狀況調(diào)查名錄，逐步將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查優(yōu)先管控名錄中關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入調(diào)查名錄。自然資源部門配合生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權(quán)人開展調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時向同級生態(tài)環(huán)境部門反饋納入污染地塊信息系統(tǒng)地塊施工許可核發(fā)項目調(diào)查評估或修復(fù)等相關(guān)活動情況。

強化地塊風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。市級生態(tài)環(huán)境部門對已納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊加強監(jiān)管，對受理的風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告按不低于10%的比例，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對地塊風(fēng)險管控和修復(fù)活動進行監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將建設(shè)用地土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法檢查計劃，由市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄和涉及群眾投訴、信訪舉報、媒體曝光等的地塊進行環(huán)境執(zhí)法檢查。

（五）有序推進土壤治理修復(fù)

實施典型區(qū)域土壤綜合治理，重點對受重金屬污染的耕地、涉重金屬行業(yè)搬遷場地、簡易垃圾填埋場以及石化、陶瓷、五金、漂染、電子廢棄物拆解場地等受污染場地進行修復(fù)。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，以普寧、揭西等主要產(chǎn)糧（油）地和果蔬基地、培育基地為重點，開展受污染耕地綜合治理。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。

（六）強化專業(yè)技術(shù)力量支撐

積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，加大市級財政生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和安全監(jiān)管資金投入，支持開展土壤污染治理與修復(fù)，配備土壤污染防治相關(guān)專業(yè)人才，工業(yè)園區(qū)配備必要的土壤污染快速檢測儀等執(zhí)法裝備。加強土壤管理人員培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)和政策宣傳解讀。不斷提高環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測能力，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

第二節(jié) 突出重點，防控地下水污染風(fēng)險

（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全

開展地下水型水源地狀況詳查，強化集中式地下水型飲用水水源保護。完成普寧市洪陽鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。加強對普寧市洪陽鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治，定期監(jiān)測和評估飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度，并向社會公開飲用水安全狀況信息。

（二）建立健全地下水污染防治管理體系

以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”原則，落實地下水污染防治主體責(zé)任。2025年底前，落實國家和省的地下水資源開發(fā)利用、地下水污染狀況調(diào)查評估、地下水污染風(fēng)險防控和修復(fù)、地下水環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)制度，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管；根據(jù)國家和省地下水污染防治相關(guān)規(guī)定，建立并完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利以及城管執(zhí)法等多部門地下水污染防治聯(lián)動機制。

（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系

完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。配合省工作部署整合地下水型飲用水源取水井，建設(shè)項目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染源跟蹤、土壤污染狀況詳查、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估等的監(jiān)測井，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，推進地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；2025年底前，配合國家和省統(tǒng)一要求完成地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，加強地下水環(huán)境監(jiān)測。

構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，配合國家和省統(tǒng)一要求構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，積極推進數(shù)據(jù)共享共用，發(fā)揮地下水環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

（四）加強地下水污染協(xié)同防治

推動地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進農(nóng)村生活污水治理，減少管網(wǎng)滲漏及生活污水排放對地下水的影響；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208-2019）一級排放標準要求；降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，重點推進土地集中連片區(qū)域測土配方施肥技術(shù)，開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險區(qū)引導(dǎo)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉；持續(xù)推進榕江、練江、龍江流域等水環(huán)境綜合整治，減少河網(wǎng)區(qū)污染河段側(cè)滲和垂直補給污染地下水，重點控制地表水中氨氮、總磷、耗氧量、有機物超標對地下水的影響。

強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地土壤污染防治方案中應(yīng)包括地下水污染防治內(nèi)容。對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實施風(fēng)險管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，要將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。

加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。開展地下水污染防治區(qū)劃工作，綜合考慮地下水污染指標、地下水使用功能等因素，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管；場地層面，重點以開展地下水污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)為主，優(yōu)先選擇以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地和因非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染的場地，開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

（五）落實《水污染防治行動計劃》任務(wù)及開展試點示范

開展“雙源”調(diào)查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務(wù)，按照省的部署及時更新地下水“雙源”數(shù)據(jù)庫，對揭陽市集中式飲用水水源補給區(qū)、重點工業(yè)污染源、加油站、垃圾填埋場、危廢處置場、礦山開采區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場等典型“雙源”，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，掌握揭陽市地下水基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況、風(fēng)險源及敏感源。依據(jù)“雙源”地下水環(huán)境狀況結(jié)果，針對人為污染的地下水，進一步開展詳細調(diào)查，查明其污染程度、污染途徑，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，對風(fēng)險可接受的，確定防控目標，加強對被污染地下水的管控，對風(fēng)險不可接受的，明確其修復(fù)（防控）的責(zé)任主體和目標要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染責(zé)任主體開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

開展防滲排查與改造。落實《水污染防治行動計劃》任務(wù)，參照國家《加油站防滲改造核查要求》，加快推進加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置、內(nèi)襯技術(shù)改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設(shè)置防滲池，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。各縣（市、區(qū)）對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等可能造成地下水污染的場地開展摸排工作，對已經(jīng)或可能造成地下水污染的區(qū)域采取必要的防滲處理或風(fēng)險管控。

公布地下水污染場地清單。按照國家地下水污染場地清單公布辦法和要求，結(jié)合地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估和土壤詳查結(jié)果，適時公布環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。

實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。配合省完成轄區(qū)內(nèi)報廢礦井、鉆井、取水井摸底排查登記工作，據(jù)實推進封井回填工作；礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標準開展封井回填；對已造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標準進行治理和修復(fù)。

開展地下水污染防治試點示范。在開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)合土壤詳查結(jié)果以及地塊土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，篩選報送防滲改造、報廢鉆井、取水井封井回填、地下水污染修復(fù)（防控）等試點示范項目。

第十二章推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié) 強化農(nóng)村污染防治

圍繞農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體、農(nóng)村生活垃圾治理等重點工作，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。制定農(nóng)村環(huán)境整治行政村清單，健全農(nóng)村環(huán)境整治工作臺賬和“一村一檔”項目檔案，加強數(shù)據(jù)調(diào)度與項目成效評估。

（一）加快推進農(nóng)村生活污水治理

以縣（市、區(qū)）為單元深入開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀排查及問題梳理，查清當前農(nóng)村生活污水治理問題及困難。優(yōu)化縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，明確各自然村治理模式，結(jié)合農(nóng)村廁所尾水處理、資源化利用工作，制定優(yōu)先推進次序。

結(jié)合“民生實事”等工作統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。優(yōu)先推進國考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。在滿足污染物減排和水環(huán)境保護要求下，采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊，實行縣（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施統(tǒng)一收集，集中處理。經(jīng)濟欠發(fā)達、布局分散、以種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，普及生活污水就地集中處理技術(shù)，推廣使用適合農(nóng)村的無動力厭氧設(shè)施、沼氣池、生物氧化池和人工濕地等處理設(shè)施。對老舊污水處理設(shè)施提升改造，保證處理設(shè)施出水穩(wěn)定達標。堅持建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護體系。到2022年農(nóng)村生活污水治理率達到50%，到2025年達到60%以上。

完善全市農(nóng)村“雨污分流”工程建設(shè)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2025年底前全市納入農(nóng)村雨污分流建設(shè)的自然村完工率達到100%。按照《揭陽市農(nóng)村雨污分流及生活污水處理工程建設(shè)指引（試行）》要求，嚴格把關(guān)工程質(zhì)量，建立健全長效管護機制，確保農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)有效運作。

深化農(nóng)村“廁所革命”。加快推進農(nóng)村廁所無害化改造，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推進農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接，建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。

（二）有序開展農(nóng)村黑臭水體治理

結(jié)合農(nóng)村黑臭水體排查工作開展情況，按照國家、省級、市級清單分梯次逐步推進農(nóng)村黑臭水體治理，制定農(nóng)村黑臭水體治理工作方案，明確治理時序和計劃。根據(jù)黑臭水體污染程度、污染成因、水文特征等具體情況，遵循“系統(tǒng)綜合、標本兼治、經(jīng)濟適用、利用優(yōu)先、綠色安全”的原則，合理選擇治理技術(shù)措施。到2025年底，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%，基本消除較大面積黑臭水體。

建立農(nóng)村黑臭水體信息動態(tài)更新機制，按照排查和治理情況進行動態(tài)監(jiān)管。將農(nóng)村黑臭水體納入河湖長制管理，推動重要水環(huán)境長效管護。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理處置、綜合利用體系建設(shè)。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，完善村莊保潔制度，全面清理村莊周邊道路、村內(nèi)街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛(wèi)生死角的各類積存垃圾。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套情況，試點推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類處理和資源化利用。疏通農(nóng)村生活垃圾資源化回收渠道，加強資源化利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加大再生資源回收利用項目的政策、資金支持力度。指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收集點的設(shè)置，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設(shè)施布局，加強生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。到2025年，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍實現(xiàn)自然村全覆蓋，自然村全面完成收集點規(guī)范化建設(shè)工作。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

（一）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染。編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)實施排污許可證制度，加強畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排污口水質(zhì)監(jiān)測。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推廣節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在家禽養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強二次污染管控。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。積極推進病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，按照集中處理和自行處理相結(jié)合的方式，推進病死畜禽無害化處理全覆蓋。2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

（二）持續(xù)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，在養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)加快開展水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖模式。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。穩(wěn)步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，因地制宜制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理方案。

（三）加強農(nóng)業(yè)種植源污染防治

推廣生態(tài)種植模式。以普寧青梅、揭東竹筍、揭西茶葉、惠來南藥為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。加大節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用。加快秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推廣，推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實施種植業(yè)“肥藥雙控”，深入推進測土配方施肥，不斷提高肥料利用率，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、增施有機肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)應(yīng)用生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣植保無人機農(nóng)藥噴灑作業(yè)，提高農(nóng)藥利用率。實施化肥減量增效試點、果菜茶有機肥替代化肥試點和病蟲害綠色防控示范等項目。鼓勵社會化服務(wù)組織引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到93%以上。

建立長效機制，推廣秸稈綜合利用、全生物降解地膜應(yīng)用及農(nóng)膜回收成熟技術(shù)模式，建立健全農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用體系。2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上，農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收體系進一步完善，回收量持續(xù)增加。

第三節(jié)大力推進鄉(xiāng)村綠化美化

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，廣泛開展村莊清潔和綠化，鞏固“三清三拆三整治”工作成果。打造32+N個宜居宜游的傳統(tǒng)古村，2023年底前完成經(jīng)省級以上機構(gòu)認定32個傳統(tǒng)村落、古村落的保護活化工作。扎實推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開展農(nóng)房微改造、“四小園”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，推動鄉(xiāng)村提升公共服務(wù)、生態(tài)綠化、景觀設(shè)計水平。

保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，實施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護。

第十三章構(gòu)建防控體系，嚴控環(huán)境風(fēng)險

第一節(jié)強化環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的準入和動態(tài)管理

實施基于環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)準入策略，鼓勵發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。強化燃氣管道、危險廢物處置設(shè)施、生活垃圾處置設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險源科學(xué)選址。新、改、擴建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”。

完善統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和城市商住用地規(guī)劃。危險化學(xué)品儲運企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險源布局要遠離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進入工業(yè)園區(qū)。

完善風(fēng)險源動態(tài)管理機制。推進環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理。強化環(huán)境安全底線思維，將涉危、涉重企業(yè)列為重點監(jiān)管對象。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。加快建立全市環(huán)境風(fēng)險差異化評估與動態(tài)更新機制。

第二節(jié)積極消除環(huán)境安全隱患

開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項檢查，重點園區(qū)、重點企業(yè)每年不少于4次，建立隱患排查治理臺賬，全面掌握高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，推動企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制。

提高危險化學(xué)品管理水平。建立和完善環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新和共享機制，推進公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同監(jiān)管。加強危化品倉儲經(jīng)營單位管理，完善涉危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，健全危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施及庫存危險化學(xué)品處置的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。

針對臨港產(chǎn)業(yè)園沿岸、大南海石化工業(yè)區(qū)以及榕江港區(qū)碼頭、船舶、油氣管線等涉海風(fēng)險源，建立多部門參與、權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急管理機制。開展海洋環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和評估，建立涉海風(fēng)險源管控清單及應(yīng)急管理臺賬。

第三節(jié)探索開展環(huán)境健康風(fēng)險管理

重視新型污染物監(jiān)測評估與控制。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）及其他持久性有機污染物（POPs）等監(jiān)測能力，開展敏感區(qū)域監(jiān)測，評估人群暴露風(fēng)險。探索持久性有毒有機物、藻類及藻毒素、病原微生物等指標的飲用水水源地水質(zhì)參數(shù)，評估新增水源水質(zhì)指標污染物殘留對生態(tài)及人體健康影響的風(fēng)險。持續(xù)推進環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查、監(jiān)控，評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

制定全市環(huán)境健康風(fēng)險重點管控清單?；诘诙挝廴驹雌詹椤⑼寥牢廴緺顩r詳查等環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，綜合考慮群眾反應(yīng)強烈、社會關(guān)注度高的環(huán)境健康高風(fēng)險區(qū)域以及地方病高發(fā)區(qū)域（如癌癥高發(fā)區(qū)），篩選重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)清單及特征污染物名錄。探索開展環(huán)境與健康專項監(jiān)測、調(diào)查工作，掌握重點地區(qū)主要環(huán)境問題對人群健康影響的基本情況，加快構(gòu)建市級環(huán)境健康風(fēng)險管理體系。

第四節(jié)強化監(jiān)管，防治放射性污染

加強電磁輻射監(jiān)管。對典型電磁輻射設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，掌握全市通信基站電磁輻射水平，敏感區(qū)域移動通訊基站監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。逐步對市區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量進行網(wǎng)格化監(jiān)測，并進行科學(xué)評價，不斷提升電磁環(huán)境信息管理水平。

持續(xù)推進放射性污染防治。強化伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開展全市土壤放射性水平調(diào)查。對重點企業(yè)實施放射性污染總量控制制度和排污申報登記制度。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。持續(xù)對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測。

第十四章加強能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

第一節(jié)構(gòu)建科學(xué)先進的監(jiān)測預(yù)警體系

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，形成省統(tǒng)籌、市協(xié)作的“大環(huán)境監(jiān)測”體系。推進揭陽市監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計和分析能力。加強自動化、免干擾監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，及時補充和更新監(jiān)測儀器設(shè)備，包括新型有毒有害污染物分析監(jiān)測儀器設(shè)備等，形成全面的檢測能力和快速反應(yīng)能力。優(yōu)化大氣環(huán)境自動監(jiān)測站布點，新增建成區(qū)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站點，建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng) 。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對典型村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態(tài)監(jiān)測。深入推進云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建可感知、可量化、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。推進環(huán)境監(jiān)測社會化參與，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)督管理。強化監(jiān)測隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)經(jīng)費投入，提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力。

（二）建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)推進全領(lǐng)域、全要素、全指標監(jiān)測。依托顆粒物組分網(wǎng)和VOCs成分譜監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化，開展重點工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測。重要水體開展水生生物調(diào)查及水生態(tài)試點監(jiān)測，開展海洋生態(tài)及微塑料等監(jiān)測，開展溫室氣體監(jiān)測試點。加密飲用水源、重點斷面、主要支流水質(zhì)監(jiān)測，加強近岸海域溢油、赤潮綠潮、海洋垃圾監(jiān)測，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警能力。

第二節(jié)構(gòu)建智能互聯(lián)的數(shù)據(jù)信息體系

按照“萬物互聯(lián)、全息感知”的理念，構(gòu)建立體化、全天候、多層次的智能多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，提高對大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力。通過政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)更新和共享校核。打造全息智能無人值守站房，建設(shè)“設(shè)備自動找人”，“數(shù)據(jù)自動找人”的敏捷環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。借助智能圖像識別能力，對生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)進行動態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法

強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)縣下移，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。推進執(zhí)法能力標準化建設(shè)，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。

推行多部門聯(lián)合執(zhí)法。強化生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)等聯(lián)合執(zhí)法。推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推進生態(tài)環(huán)境行政、刑事、民事案件的“三審合一”，實行環(huán)境案件專屬管轄。建立健全環(huán)境問題督辦機制、環(huán)境執(zhí)法稽查機制，督促行政處罰執(zhí)行到位、環(huán)境問題整改到位。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。利用環(huán)境違法舉報、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結(jié)合企業(yè)的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、工信、認證等信息，開展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，預(yù)警企業(yè)違法風(fēng)險，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動響應(yīng)向主動查究違法行為轉(zhuǎn)變，對重點污染源、重大風(fēng)險源等劃分監(jiān)管等級，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準化和精細化管理。積極鼓勵社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶庍`法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機制，對正面清單內(nèi)的企業(yè)落實現(xiàn)場檢查減免政策，進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。

（三）規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。

第四節(jié)構(gòu)建智慧共享的管控調(diào)度體系

（一）加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)

充分利用數(shù)字政府公共支撐能力，強化生態(tài)環(huán)境部門與各業(yè)務(wù)部門之間的信息交流，推動信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)說話、一個平臺工作”的扁平化決策管理調(diào)度。強化統(tǒng)籌設(shè)計，加強現(xiàn)有系統(tǒng)整合，分步推進業(yè)務(wù)模塊建設(shè)，加快開發(fā)大氣污染、水污染、近岸海域污染、固體廢物管理和碳排放達峰等業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，形成全面推進、快速迭代、可量化考核的良性循環(huán)模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一屏觀天下、一網(wǎng)管到底”。

（二）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力

系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)事項，完善服務(wù)事項要素。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推進與國垂系統(tǒng)的對接改造，強化電子證照和電子印章的使用應(yīng)用，切實提升辦事“四免”優(yōu)化程度。建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管理系統(tǒng)中要求填報的表單和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多表合一”，避免企業(yè)重復(fù)錄入和填報。

第五節(jié)構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系

（一）建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系

逐步建立環(huán)境風(fēng)險分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評價和管控機制。建設(shè)市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和分局相應(yīng)指揮中心，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境安全例會和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治。加強對政府、企業(yè)預(yù)案的動態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。深化跨市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動合作，建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和污染控制，及時科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（二）加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

以化工企業(yè)及化工園區(qū)、危險化學(xué)品運輸?shù)缆窞橹攸c，系統(tǒng)開展環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應(yīng)急能力研究，不斷完善環(huán)境風(fēng)險防范能力。以水環(huán)境風(fēng)險較高的企業(yè)為重點，推進事故排水收集截留設(shè)施等建設(shè)。推進各級環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵和支持建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。推動環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強對環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用。推進無人機（船）、走航車等先進設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。探索開展應(yīng)急能力標準化建設(shè)、應(yīng)急演練評估等研究，強化應(yīng)急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。

第六節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系

強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。加強與高校和科研院所合作對接，攻堅臭氧污染治理、地表水溶解氧超標等問題。強化生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)供給，加強先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

第十五章持續(xù)創(chuàng)新改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理新體系

第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制

（一）嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

加強市縣生態(tài)環(huán)境保護委員會建設(shè)，建立健全工作體制機制。貫徹落實《揭陽市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行自然資源資產(chǎn)審計。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，探索實行差別追責(zé)、精準追責(zé)。

（二）深化生態(tài)環(huán)境目標評價考核

在環(huán)境保護目標責(zé)任考核機制基礎(chǔ)上，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。

第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系

（一）強化后果嚴懲制度體系

強化刑事責(zé)任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。探索設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件篩選、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。

（二）構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

持續(xù)推進排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度。加強排污許可證質(zhì)量核查，對已經(jīng)核發(fā)的許可證定期開展復(fù)核，提出優(yōu)化完善建議，建立排污許可證質(zhì)量保障機制。督促排污單位落實排污許可證后管理有關(guān)要求，探索排污許可證后監(jiān)管聯(lián)動機制，促進固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升，把清理整頓工作成效固化為排污許可“一證式”管理長效機制。

第三節(jié)多元創(chuàng)新，強化市場驅(qū)動激勵機制

（一）培育生態(tài)環(huán)境保護與治理市場主體

深化環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等第三方服務(wù)，搭建生態(tài)環(huán)境合作交流平臺，培育一批專業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全第三方治理服務(wù)標準規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。

（二）完善綠色價格機制

對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節(jié)能標準的銜接，推動節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推行用水階梯式計價。

（三）積極發(fā)展綠色金融

大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資。加強綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。穩(wěn)妥推進排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠期、碳基金、碳期權(quán)等產(chǎn)品。根據(jù)國家和省的部署要求，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

（四）健全多元化生態(tài)補償機制

推進全市河流生態(tài)保護補償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河、水庫源頭區(qū)、重點飲用水水源地等開展生態(tài)補償試點。探索跨縣（市、區(qū)）流域生態(tài)保護補償合作機制，共同分擔(dān)環(huán)境保護任務(wù)。

（五）健全環(huán)境權(quán)益交易機制

鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、個人積極參與碳市場交易，推動林業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權(quán)交易，建立完善二級市場，推動新、改、擴建項目污染物排放指標通過交易方式取得。

第四節(jié)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。持續(xù)完善環(huán)境技術(shù)幫扶機制，充分調(diào)動專業(yè)顧問等技術(shù)研判力量，推進污染防治攻堅戰(zhàn)技術(shù)服務(wù)交流對接會，建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期開展“送法規(guī)，送技術(shù)，送服務(wù)上門”活動。

第十六章開展全民行動，積極踐行綠色生活方式

第一節(jié)增強全社會生態(tài)環(huán)境意識

（一）持續(xù)加強生態(tài)文明教育

建設(shè)一批體驗式、沉浸式、互動式生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所。依托有條件的自然保護區(qū)、自然公園、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施等，建設(shè)一批集教育培訓(xùn)、科普宣傳和成果展覽為一體的、面向公眾的示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。在中小學(xué)教學(xué)中加強環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進環(huán)境保護和生態(tài)文明知識進課堂。扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀作品。加強生態(tài)環(huán)境教育從業(yè)人員培訓(xùn)，支持優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境公益項目。

（二）強化生態(tài)環(huán)境保護動員

以“六五環(huán)境日”“全國低碳日”為契機，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)，實施環(huán)境文化產(chǎn)品、公益視頻開發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，持續(xù)投放生態(tài)環(huán)境公益海報和宣傳視頻等。加強輿情分析研判和引導(dǎo)，建立生態(tài)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)庫。開展宣教能力“強基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓(xùn)，持續(xù)提升基層宣教能力。

第二節(jié)推進生態(tài)環(huán)境全民行動

（一）構(gòu)建全民行動體系

黨政機關(guān)發(fā)揮帶頭作用，健全節(jié)約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)境公益發(fā)展。行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)環(huán)保自律。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責(zé)任。鼓勵新聞媒體大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。

（二）暢通公眾參與渠道

暢通生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，大力推行有獎舉報，完善公眾監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境保護社會組織的指導(dǎo)和溝通，推進生態(tài)環(huán)境保護社團、志愿者能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)，帶動公眾主動參與生態(tài)環(huán)境公益活動。鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日、生態(tài)環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向社會公開。提高環(huán)境監(jiān)測、城市污水、城市生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施向公眾開放水平，增強公眾對生態(tài)環(huán)境設(shè)施的科學(xué)認識和監(jiān)督意識。

第十七章重點工程

為推進規(guī)劃實施，落實各項任務(wù)措施，實施十大類共407項重點工程，其中優(yōu)先類項目316項，非優(yōu)先類項目91項（水環(huán)境保護重點工程86項，海洋環(huán)境保護重點工程5項）。重點工程總投資約610.10億元，其中政府投資578.21億元，企業(yè)投資31.89億元；優(yōu)先類項目總投資約438.64億元，其中政府投資408.05億元，企業(yè)投資30.59億元。具體如下：

——水環(huán)境保護重點工程：包括污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)排查修復(fù)、水環(huán)境綜合整治、飲用水水源保護工程等296項，總投資427.01億元，其中政府投資422.37億元，企業(yè)投資4.64億元。優(yōu)先類項目210項，總投資257.25億元，包括政府投資253.91億元和企業(yè)投資3.34億元；非優(yōu)先類項目86項，總投資169.76億元，政府投資168.46億元，企業(yè)投資1.30億元。

——海洋環(huán)境保護重點工程：包括海岸帶修復(fù)、美麗海灣工程等6項，總投資2.39億元，全部為政府投資。其中，優(yōu)先類項目1項，總投資0.69億元；非優(yōu)先類項目5項，總投資1.70億元。

——大氣環(huán)境保護重點工程：包括重點企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理、揚塵污染治理等10項，全部為優(yōu)先類項目；總投資10.56億元，其中政府投資0.93億元，企業(yè)投資9.63億元。

——固體廢物污染防治重點工程：包括生活垃圾處理工程、危險廢物處理工程、建筑垃圾處理工程、污泥處置工程、循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園建設(shè)等34項，全部為優(yōu)先類項目；總投資104.80億元，其中政府投資87.18億元，企業(yè)投資17.62億元。

——土壤污染防治重點工程：包括重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測、涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治項目、農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范等10項，全部為優(yōu)先類項目；總投資0.14億元，全部為政府投資。

——地下水污染防治重點工程：包括“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、地下水污染防治區(qū)劃、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等7項，全部為優(yōu)先類項目；總投資0.04億元，全部為政府投資。

——聲環(huán)境污染防治重點工程：包括噪聲治理工程等1項，為優(yōu)先類項目；總投資1.67億元，全部為政府投資。

——農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：包括美麗宜居村建設(shè)項目等12項，全部為優(yōu)先類項目；總投資58.62億元，全部為政府投資。

——能力建設(shè)重點工程：包括監(jiān)測能力、應(yīng)急能力、信息化等28項，全部為優(yōu)先類項目；總投資4.79億元，全部為政府投資。

——科技支撐重點工程：包括溫室氣體排放清單編制等3項，全部為優(yōu)先類項目；總投資0.08億元，全部為政府投資。

重點工程見附表3至附表12。

第十八章規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化相關(guān)部門的責(zé)任分工，充分發(fā)揮自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、城市管理和綜合執(zhí)法等部門在生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)域的積極作用，完善聯(lián)動機制。進一步強化規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善政府主導(dǎo)，各部門密切配合的環(huán)境保護工作機制。

（二）強化評估考核

強化對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況的跟蹤評估，積極對接省下達的生態(tài)文明和綠色發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)考核目標，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

加強目標責(zé)任評價考核，對各級政府生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)完成情況進行考核并公布考核結(jié)果。對工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)及時提出警示，并對有關(guān)地區(qū)主要負責(zé)人進行約談，督促其落實整改。對生態(tài)環(huán)境保護工作成績突出的地區(qū)、單位和個人給予通報表彰。

建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的責(zé)任體系和考核體系。全面實施“河長制”“河湖警長制”。將環(huán)境保護的重點工作納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度考核目標，簽訂目標責(zé)任書；黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度考核中，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作進行述職，接受考核評議。強化生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實施生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。

（三）落實生態(tài)環(huán)境資金

加大生態(tài)環(huán)境資金的投入，多渠道多方面籌措資金，增加生態(tài)環(huán)境工程的資金來源。爭取中央、省財政補助資金，用于城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。爭取鍋爐及工業(yè)窯爐整治補助資金，支持行業(yè)污染治理。繼續(xù)爭取中央、省鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中治理。各級政府也要相應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境資金投入，重點支持城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)鍋爐和窯爐整治、固廢處置等重點難點領(lǐng)域。

揭陽市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標完成情況

污水處理設(shè)備__全康環(huán)保QKEP