近日，重慶市住建委通報(bào)了一起事故：3月19日下午，榮昌區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程廠外管網(wǎng)項(xiàng)目西南大學(xué)榮昌校區(qū)段污水井頂管施工過程中，2名人員進(jìn)檢查井作業(yè)時(shí)疑因有毒氣體中毒昏迷，另1名人員下井救援時(shí)也中毒昏迷，3人經(jīng)搶救無效死亡，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

市住房城鄉(xiāng)建委已責(zé)令項(xiàng)目停工整改，并成立工作組對項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理、參建單位市場現(xiàn)場違法違規(guī)行為、監(jiān)管部門履職情況等進(jìn)行調(diào)查，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于深刻吸取榮昌區(qū)“3·19”有毒有害氣體中毒事故教訓(xùn)全面加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

3月19日下午，榮昌區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程廠外管網(wǎng)項(xiàng)目西南大學(xué)榮昌校區(qū)段污水井頂管施工過程中，2名人員進(jìn)檢查井作業(yè)時(shí)疑因有毒氣體中毒昏迷，另1名人員下井救援時(shí)也中毒昏迷，3人經(jīng)搶救無效死亡，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。該項(xiàng)目建設(shè)單位為重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司，代建單位為重慶碧水源建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為中聯(lián)路海集團(tuán)有限公司，施工單位為重慶浩山建設(shè)有限公司，工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門為榮昌區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會；市住房城鄉(xiāng)建委已責(zé)令項(xiàng)目停工整改，并成立工作組對項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理、參建單位市場現(xiàn)場違法違規(guī)行為、監(jiān)管部門履職情況等進(jìn)行調(diào)查，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

事故發(fā)生后，胡衡華市長、李明清常務(wù)副市長、陸克華副市長、陳金山副市長等市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求迅速查明原因，依法嚴(yán)肅處理，采取有力措施，杜絕此類事故的發(fā)生。為全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，最大限度減少一般事故、堅(jiān)決杜絕較大及以上事故，促進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高站位，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得”。敏爾書記就安全生產(chǎn)工作多次作出批示，指出“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問題，深刻揭示我市安全發(fā)展根本性、源頭性的薄弱短板；衡華市長多次召開全市會議研究部署安全生產(chǎn)工作；克華副市長也多次對建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和各在建房屋市政工程參建單位，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，清醒認(rèn)識當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻、復(fù)雜形勢，以“控大事故、防大災(zāi)害”為核心目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任，摸清抓準(zhǔn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有針對性的手段措施，最大限度減少一般事故、堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，為黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。各單位、各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判，制定工作方案，細(xì)化管控措施；其他人員按照“一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

二、吸取教訓(xùn)，立即開展安全隱患排查整治

（一）項(xiàng)目自查自糾

各在建房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)單位要牽頭組織施工、監(jiān)理等參建單位持續(xù)深入開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)大排查大整治工作，對排查出的問題建立專項(xiàng)清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

榮昌區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程廠外管網(wǎng)項(xiàng)目安全隱患排查整治工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織自查合格后報(bào)榮昌區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，榮昌區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)檢查合格后報(bào)市安管總站，市安管總站復(fù)查合格后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委審核同意方可恢復(fù)施工。

時(shí)限要求：項(xiàng)目應(yīng)于3月31日前完成第一輪排查整治工作，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際常態(tài)化推進(jìn)排查整治工作，確保隱患問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除。建設(shè)單位牽頭形成工作開展材料留檔備查。

（二）項(xiàng)目安全監(jiān)管部門全覆蓋檢查

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站要對監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋檢查，督促建設(shè)單位履行好質(zhì)量安全首要責(zé)任、監(jiān)理單位落實(shí)好“十不準(zhǔn)”工作、施工單位開展好“日周月”隱患排查治理及其他參建單位壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對排查整治工作開展不力、安全文明施工違法違規(guī)行為突出的項(xiàng)目嚴(yán)肅查處。對2021年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目及責(zé)任單位實(shí)施差別化監(jiān)管，加大檢查力度、擴(kuò)大檢查范圍，對事故責(zé)任單位、人員的違法違規(guī)行為實(shí)施頂格處罰。市排水中心要督促排水管線工程參建單位履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)排水管線工程摸排，摸清找準(zhǔn)管線建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患并采取有效措施消除。市管線中心要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好城市管線綜合管理的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

特別是榮昌區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要認(rèn)真反思“3·19”事故教訓(xùn)，全面梳理工作中存在的漏洞和不足，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，組織開展好轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，確保類似事故不再發(fā)生。

時(shí)限要求：項(xiàng)目安全監(jiān)管部門應(yīng)于4月20日前完成第一輪全覆蓋檢查工作，并結(jié)合監(jiān)管實(shí)際持續(xù)開展全覆蓋檢查工作。區(qū)縣工作情況應(yīng)于4月25日前報(bào)市安管總站，市安管總站匯總?cè)星闆r后及時(shí)報(bào)市住建城鄉(xiāng)建委。

（三）市住房城鄉(xiāng)建委督查

市住房城鄉(xiāng)建委將結(jié)合飛行檢查等工作對區(qū)縣和市管項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作開展抽查督查；重點(diǎn)督查2022年發(fā)生生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)形勢相對嚴(yán)峻的區(qū)縣。對督查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、存在突出和重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位及項(xiàng)目，采取違法違規(guī)行為頂格處理、全市通報(bào)批評、納入資質(zhì)資格審查否決項(xiàng)、屏蔽企業(yè)信息限制承接業(yè)務(wù)等手段，形成嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。

時(shí)限要求：市住房城鄉(xiāng)建委督查工作于4月30日前完成。

（四）排查重點(diǎn)

1. 受限空間作業(yè)。重點(diǎn)排查以下5個(gè)方面：（1）是否開展受限空間作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)辨識，是否掌握受限空間數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素，是否建立管理臺賬；（2）是否開展受限空間通風(fēng)及有毒有害物質(zhì)檢測，是否經(jīng)通風(fēng)和檢測合格后進(jìn)入受限空間作業(yè)，是否在作業(yè)過程中采取連續(xù)通風(fēng)和檢測措施；（3）是否制定受限空間作業(yè)方案，是否對作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格；作業(yè)過程中，作業(yè)人員是否正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)護(hù)人員是否在現(xiàn)場并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；（4）受限空間作業(yè)場所電氣設(shè)備是否符合防爆、防電等安全規(guī)定；（5）是否制定受限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，是否配備應(yīng)急救援器材，是否開展應(yīng)急演練。

2. “六類”事故防范。以防范“高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機(jī)械傷害、起重傷害”六類事故為重點(diǎn)，排查建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模、高邊（切）坡、復(fù)雜地質(zhì)隧道橋梁、圍堰、水閘、腳手架、模板支架、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查參建單位是否執(zhí)行隱患排查治理制度及項(xiàng)目關(guān)鍵人員是否到崗履職等。

3. 雨季地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。一是圍繞工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)排查工程切坡挖腳、明挖暗挖、填方堆載區(qū)域以及臨水、臨崖等區(qū)域是否存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，是否按照評估意見落實(shí)防治措施等。二是圍繞建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)排查施工前是否組織設(shè)計(jì)交底，是否針對設(shè)計(jì)要求制定施工方案并嚴(yán)格實(shí)施，是否按規(guī)定開展建設(shè)過程中的監(jiān)測工作等。

三、健全機(jī)制，提升安全生產(chǎn)防控能力

（一）推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任及配套管理措施，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)監(jiān)理工作“十不準(zhǔn)”， 保障監(jiān)理企業(yè)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理工作。推行項(xiàng)目一線從業(yè)人員“兩單兩卡”，以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”為目標(biāo)，減少因工人違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等因素造成的事故。嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升事故防控能力。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，常態(tài)化開展房屋市政工程質(zhì)量安全飛行檢查，聚焦工程質(zhì)量安全突出問題，切實(shí)提高工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)政府購買質(zhì)量安全管理服務(wù)，通過引入社會機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)政府監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能和管理水平。打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“收官之戰(zhàn)”，落實(shí)“常態(tài)化安全監(jiān)管十條措施”，同時(shí)部署好黨的二十大、市第六次黨代會以及節(jié)假日、汛期高溫等重要時(shí)段專項(xiàng)行動(dòng)，確保特殊時(shí)期安全穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。編制高處墜落防治安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、附著式升降腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化等地方安全管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)完善管理制度和規(guī)范作業(yè)行為。加強(qiáng)“智慧工地”建設(shè)，利用“信息化”手段強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量安全管控。

四、加強(qiáng)值守，及時(shí)有效處置突發(fā)事件和事故

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和各在建房屋市政工程參建單位，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度和應(yīng)急處置各項(xiàng)規(guī)定。要確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有專人24小時(shí)盯守，有領(lǐng)導(dǎo)帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應(yīng)急預(yù)案和事故處置辦法，第一時(shí)間上報(bào)并按程序處理，確保科學(xué)施救，將事故損失降到最低。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)裝備、物資、通信等保障措施。要加強(qiáng)事故災(zāi)害輿情監(jiān)測、研判，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)防負(fù)面炒作。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年3月21日