日前，梅州市人民政府印發(fā)了梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，該規(guī)劃指出積極推動城市生活污水治理從對“污水處理率”向?qū)Α拔鬯占省惫芾磙D(zhuǎn)變，從對COD向?qū)OD管理的轉(zhuǎn)變；到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率穩(wěn)定達到99%以上；到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到60%；到2025年，實現(xiàn)所有自然村垃圾處理設施全覆蓋；強化VOCs源頭控制和集中治理。詳情如下：

梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

目 錄

第一章 背景與形勢

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

第二節(jié) 美麗梅州建設任重道遠

第三節(jié) 搶抓“十四五”生態(tài)環(huán)境保護機遇

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 規(guī)劃目標

第三章 堅持戰(zhàn)略引領，著力構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展高地

第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展新格局

第二節(jié) 全力筑牢生態(tài)安全格局

第三節(jié) 打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿

第四章 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，奮力打造兩山轉(zhuǎn)化廣東樣本

第一節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價機制

第二節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第三節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特色模式

第四節(jié) 高水平推進梅州生態(tài)示范創(chuàng)建

第五章 實施重大生態(tài)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第一節(jié) 推動實施重大生態(tài)保護修復工程

第二節(jié) 強化自然生態(tài)保護監(jiān)管

第三節(jié) 維護生物多樣性功能

第六章 實施三水統(tǒng)籌，打造梅州美麗河湖

第一節(jié) 全力維護優(yōu)良水體

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理

第三節(jié) 提升水生態(tài)系統(tǒng)功能

第四節(jié) 實施最嚴格的水資源保護

第七章 應對氣候變化，實施碳排放達峰行動

第一節(jié) 全力推動碳排放達峰行動

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點示范

第三節(jié) 提升氣候變化適應能力

第八章 聚焦臭氧防控，推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善

第一節(jié) 建立精準大氣污染防控體系

第二節(jié) 加強油路車全領域防控

第三節(jié) 推動工業(yè)污染深度治理

第四節(jié) 加大面源污染防控力度

第九章 加強風險管控，推進土壤和地下水協(xié)同防治

第一節(jié) 加強土壤污染源頭防控

第二節(jié) 實施土壤分區(qū)分類管理

第三節(jié) 探索土壤治理與修復新模式

第四節(jié) 強化土壤及地下水協(xié)同防治

第十章 樹立底線思維，全面有效防范環(huán)境風險

第一節(jié) 加快推進“無廢城市”建設

第二節(jié) 強化輻射綜合監(jiān)測及管理

第三節(jié) 重視新污染物環(huán)境影響

第十一章 改善人居環(huán)境，建設客家美麗鄉(xiāng)村

第一節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

第二節(jié) 強化農(nóng)村污水垃圾處理

第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

第十二章 改革創(chuàng)新賦能，提高基層生態(tài)環(huán)境治理能力

第一節(jié) 構(gòu)建多元共治的治理格局

第二節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境治理體系改革創(chuàng)新

第三節(jié) 夯實生態(tài)環(huán)境治理能力

第十三章 實施保障

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 實施重大工程

第三節(jié) 強化資金保障

第四節(jié) 強化考核評估

附件1 規(guī)劃目標指標體系

附件2 規(guī)劃重點工程

第一章 背景與形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是梅州加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、建設生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的關鍵時期。必須把握大勢，搶抓機遇，保持生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，奮力開創(chuàng)梅州生態(tài)環(huán)境保護新局面，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”以來，梅州市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，緊扣振興發(fā)展、綠色發(fā)展主題，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，加強全域生態(tài)保護，努力建設全省生態(tài)功能區(qū)先行地，高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

堅定踐行新發(fā)展理念，擦亮綠色生態(tài)底色。立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，強化面上共抓保護、點上高效開發(fā)的發(fā)展導向大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，服務業(yè)增加值占GDP比重較2015年提高4.4個百分點，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為23.5%、16.6%，綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。主要污染物排放總量持續(xù)下降，2020年，SO2、NOx、COD和NH3-N排放總量分別比2015年減排31.6%、9.9%、16.9%和26.3%，超額完成省下達的減排任務。用水總量跨越峰值，“十三五”期間總體呈現(xiàn)下降趨勢。厚植綠色生態(tài)本底，廣東首個國家儲備林建設項目順利實施，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，成功申報廣東南嶺山區(qū)韓江中上游（原中央蘇區(qū)）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率達74.48%，位列全省第一。開工建設廣東首個國家儲備林基地建設項目，建設省級綠色礦山39個，完成墾造水田面積約2.5萬畝，新增治理水土流失面積671平方公里。開展“美麗梅州·美好家園”行動，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設成效顯著，獲評“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。市委、市政府堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，舉全市之力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是全力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦斷面水質(zhì)達標，大力推進榕江北河、松源河、寧江等重點流域水環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，完成市縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，扎實推進“千噸萬人”鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地“劃、立、治”專項行動，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2020年，全市14個縣級及以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，達標率100%；3個國考、10個省考、8個市控斷面水質(zhì)達標率、優(yōu)良率均為100%；國考、省考斷面達標率較2016年分別提高了33%、20%；榕江北河、松源河、汀江、寧江等流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，城市黑臭水體全面消除，水環(huán)境質(zhì)量在全省處于領先水平。二是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦AQI達標率，強化工業(yè)源、移動源、面源多源共治，完成火電等重點行業(yè)超低排放改造，全市177條爐窯實施大氣分級管控，150家VOCs重點企業(yè)整治銷號；推廣國Ⅵ車用燃油，督導梅州城區(qū)21家加油站全面開展夜間錯峰；劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并開展禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐的淘汰工作，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰；梅州城區(qū)煙花爆竹禁放區(qū)域擴大至116平方公里；實行網(wǎng)格化管理，嚴控秸稈禁燒；2020年梅州PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.6%，高于全省均值95.5%，標況AQI達標率連續(xù)五年位列全省第一名，是全省AQI達標率最高、臭氧濃度最低的城市之一。三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)用地詳查取得階段性成果，完成了8個縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；把好建設用地準入關，編制了《梅州市建設用地污染地塊安全利用率核算報告》；完成了全市190個地塊、3個工業(yè)園區(qū)信息調(diào)查及相關點位初步采樣調(diào)查；全市受污染耕地安全利用率99.67%，污染地塊安全利用率達100%，超額完成了省下達的土壤污染防治“雙90%”目標。

堅持不折不扣抓好環(huán)保督察整改，切實解決人民群眾關切的突出環(huán)境問題。高標準推進環(huán)保督察整改，一批突出環(huán)境問題得到解決。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，僅2020年全市出動執(zhí)法人員14947人次，檢查企業(yè)5243家次，開展了揮發(fā)性有機物重點企業(yè)執(zhí)法、生豬養(yǎng)殖大戶專項執(zhí)法、危險廢物重點單位環(huán)境安全隱患排查等執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護人民群眾環(huán)境權益。多次與龍巖市等跨省相鄰市生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法，查處跨界流域禽畜養(yǎng)殖和工業(yè)污染環(huán)境違法行為。提高信訪調(diào)處質(zhì)量，2020年全市受理環(huán)境信訪案件3951宗，當年辦結(jié)率98.46%，目前已全部辦結(jié)。一批涉生態(tài)環(huán)境保護的信訪要案得到有效解決。市生態(tài)環(huán)境局通過“行風熱線”節(jié)目，現(xiàn)場聽取群眾關于生態(tài)環(huán)境保護的意見和建議，及時回應群眾關切。

堅實推進基礎制度和能力建設，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升。修訂實施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，形成齊抓共管的良好局面。環(huán)保垂改工作順利推進，建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，市縣兩級成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會。全面實施排污許可制，扎實做好國家排污許可證核發(fā)工作。印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，啟動調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件5宗。開展“美麗中國·我是行動者—不留白色污染”主題實踐活動。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊以及8個縣（市、區(qū)）支隊，加強生態(tài)環(huán)境知識科學普及。發(fā)布“梅指數(shù)”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），設立“紅黑榜”，政務微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。全力推進環(huán)?；A設施建設，全市縣級以上生活污水處理設施11座，總處理規(guī)模54萬噸/日，新增城市生活污水處理能力20萬噸/日，新增縣城以上污水管網(wǎng)228.751公里，改造城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)150.505公里，完成三年攻堅建設任務；全市已建鎮(zhèn)級生活污水處理設施107座，覆蓋率100%，全市實際新增處理能力10.36萬噸/日，新增鎮(zhèn)級污水處理設施配套管網(wǎng)529.349公里。積極開展“無廢城市”建設前期工作，初步建立了全市固體廢物風險源數(shù)據(jù)庫，推動固體廢物和危險廢物處置能力不斷優(yōu)化提升。建設機動車排污監(jiān)控平臺和機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建成3個機動車遙感監(jiān)測點和2個黑煙車抓拍點，實現(xiàn)了機動車環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)省、市和機動車檢測站三級聯(lián)網(wǎng)。

專欄1 梅州市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃實施情況

梅州市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃實施情況總體良好，27項指標中，除8項因統(tǒng)計口徑變化等原因缺乏數(shù)據(jù)外，其余19項全部完成規(guī)劃目標，其中城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例等主要約束性指標超額完成目標。

第二節(jié) 美麗梅州建設任重道遠

當前，我市污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，但是生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性壓力尚未得到根本緩解，在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，綠色發(fā)展的動能亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力和難度加大，美麗梅州建設任重道遠。

統(tǒng)籌保護與發(fā)展的要求更高，保好水保生態(tài)任務較重。梅州位于韓江上游，生態(tài)區(qū)位敏感，韓江水質(zhì)安全關系著粵東北地區(qū)及下游潮汕地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。梅州現(xiàn)有8個省級工業(yè)園區(qū)，2個工業(yè)集聚地，部分園區(qū)位于韓江、梅江的上游，隨著入園企業(yè)數(shù)量提升，園區(qū)規(guī)模的擴大，水污染物排放量不斷增加，飲用水水源地的保護壓力越來越大。區(qū)域生態(tài)本底優(yōu)良，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，局部地區(qū)存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問題。梅州地處嶺南山地丘陵，屬于水力侵蝕類型區(qū)的南方紅壤丘陵區(qū)之嶺南平原丘陵區(qū)，受特殊的地質(zhì)條件、氣候條件和開發(fā)建設活動影響，五華縣、興寧市、大埔縣、梅江區(qū)、梅縣區(qū)、豐順縣等地水土流失問題突出，納入粵閩贛紅壤國家級水土流失重點治理區(qū)。

結(jié)構(gòu)性問題依然凸顯，綠色發(fā)展動能有待增強。2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)“三二一”的格局，但與全省平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，占20.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，占30.4%，且多為資源型、配套性產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程偏慢。能源消費方面，煤炭等傳統(tǒng)化石能源仍居主導地位，天然氣和可再生能源等清潔能源比重較低，2020年，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源消費占比分別為33.55%、19.95%、0.58%、45.92%；非化石能源消費占一次能源消費比重為17.83%，低于全省平均水平（30.3%），能源結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。資源能源利用效率亟待提升，2020年梅州單位GDP水耗、能耗分別是全省平均水平的4.5和1.6倍，“十三五”期間單位GDP能耗總體上升；排污貢獻較大的工業(yè)企業(yè)減排潛力不斷收窄，節(jié)能減排工作步入瓶頸期。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，保優(yōu)爭先壓力更大。大氣臭氧污染問題日益顯現(xiàn)，成為制約空氣質(zhì)量改善的關鍵因子?？諝赓|(zhì)量精細化管理水平不高，受城區(qū)建筑施工揚塵、機動車排放污染、燃放煙花爆竹污染、城鄉(xiāng)結(jié)合部露天焚燒和不利氣象條件等因素以及“十四五”新增產(chǎn)業(yè)項目排放影響，全市空氣質(zhì)量繼續(xù)在全省保優(yōu)爭先的壓力更大。水環(huán)境穩(wěn)定保持優(yōu)良壓力較大，國、省考部分斷面水質(zhì)還未能全面穩(wěn)定達標，跨界河流受上游來水影響，畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、農(nóng)村生活污水治理難度大，初雨面源污染和雨季污水溢流影響顯著，個別支流監(jiān)測斷面部分時段仍會出現(xiàn)溶解氧、氨氮超標情況。市內(nèi)大小河流共有水電站約1600多座，部分河流電站特別是邊遠山區(qū)支流電站，在枯水期未能有效落實生態(tài)流量，減緩了水體流動，一定程度上降低了水體自凈能力。重金屬、危險廢物、持久性有機物等環(huán)境風險日益凸顯，保障環(huán)境安全的任務更加繁重。環(huán)境質(zhì)量部分指標已經(jīng)高位運行，進一步改善和提升的難度不斷加大。

生態(tài)環(huán)境治理短板仍然突出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。梅州經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境保護資金投入有限，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設處于起步階段。環(huán)境基礎設施短板仍未補齊，污水管網(wǎng)存在缺口，污水收集率偏低。由于缺乏運行保障機制，農(nóng)村生活污水治理設施治污效能較差。大氣VOCs治理基礎仍較薄弱，收集率、治理率有待提升，非道路移動機械監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不夠順暢，全鏈條監(jiān)管效果不顯著，生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革亟需加快深入推進，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等能力薄弱，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術的創(chuàng)新融合應用不足。環(huán)保督察整改落實、固定污染源排污許可全覆蓋等工作涉及面廣、工作量大，任務較重。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量精細化管理、固定污染源協(xié)同管理、生態(tài)環(huán)境督查執(zhí)法精細化管理、核與輻射全過程管控等信息化系統(tǒng)尚未建立。綠色低碳生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。

第三節(jié) 搶抓“十四五”生態(tài)環(huán)境保護機遇

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標，“雙區(qū)”建設等多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策疊加，將有力牽引帶動全省加快形成高水平全面開放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。我市功能定位更加明晰，發(fā)展基礎不斷夯實、動力逐步增強、動能加快轉(zhuǎn)換，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念日益深入人心?！笆奈濉睍r期，梅州市將錨定建設美麗梅州總目標，積極搶抓推進共同富裕、“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設、新時代老區(qū)振興發(fā)展、全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)立市，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設生態(tài)綠色發(fā)展高地，奮力開創(chuàng)梅州生態(tài)環(huán)境保護新局面，增創(chuàng)生態(tài)文明新優(yōu)勢，爭當生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，為美麗廣東建設貢獻梅州力量、體現(xiàn)梅州擔當。

第二章 總體要求

按照“到2035年美麗梅州目標基本實現(xiàn)”的總要求，堅持以人民為中心，響應人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待，聚焦綠色發(fā)展、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、治理體系等領域，協(xié)同推進減污降碳，探索綠水青山就是金山銀山有效路徑，爭當生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞美麗梅州建設的總要求，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全力筑牢生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭當生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，為譜寫梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕新篇章提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復，共抓大保護、不搞大開發(fā)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴守生態(tài)安全底線，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

協(xié)同治理，系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為導向，強化依法治污、科學治污、精準治污，統(tǒng)籌大氣污染和溫室氣體排放治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全過程監(jiān)管體系，防范環(huán)境風險。

改革創(chuàng)新，健全制度。強化科技創(chuàng)新支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)保護和發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，拓寬綠色發(fā)展空間。

多元共治，全民參與。充分發(fā)揮政府公共服務的職能作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場和必要的行政手段，積極調(diào)動各方力量參與生態(tài)環(huán)境保護工作，加快夯實基層環(huán)境治理能力，構(gòu)建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗梅州基本建成。

到2025年，生態(tài)環(huán)境更加美麗，生態(tài)屏障鞏固提升，山水林田湖草沙一體化保護和修復成效明顯，環(huán)境質(zhì)量主要指標全省領先，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境美麗宜居，生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市建設取得突出成果，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風險得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，為建設美麗梅州打下堅實的基礎。具體目標如下：

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度達到省下達的目標要求；水生態(tài)環(huán)境更美更優(yōu)，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例、國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良比例均達到100%，水生態(tài)功能持續(xù)提升。

——生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，森林覆蓋率達到74.6%以上，重點生物物種得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持優(yōu)，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固，生態(tài)屏障質(zhì)量逐步提升。

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在省下達的要求以內(nèi)，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實踐。

——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用達到省下達的目標要求，全省工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置。

注：生態(tài)保護紅線為2020年12月省政府報送國家版本，后續(xù)以批復結(jié)果為準；生態(tài)質(zhì)量指數(shù)由于指標核算方法尚未明確，暫采用省生態(tài)環(huán)境廳公布的2019年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，2020年數(shù)據(jù)尚未公布；各項指標的指標屬性，與國家和省有關要求保持一致。

第三章 堅持戰(zhàn)略引領，著力構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展高地

緊緊抓住“雙區(qū)”建設與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的歷史機遇，加強源頭控制，深入推進綠色發(fā)展，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展新格局

一、強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導

建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施分級分類管控。優(yōu)先保護生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線按照國家和省的有關要求實施強制性保護，一般生態(tài)空間以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。飲用水水源保護區(qū)全面加強水源涵養(yǎng)，強化源頭控制，禁止新建排污口，嚴格防范水源污染風險，切實保障飲用水安全。大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)實施嚴格保護，禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目。強化面上共抓保護、點上高效開發(fā)的發(fā)展導向，加快構(gòu)建生態(tài)型、組團式空間格局，合理引導常住人口向中心城區(qū)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)以及重大發(fā)展平臺集聚開發(fā)。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重點工業(yè)園區(qū)、重點建設項目傾斜，推動各類資源要素向中心城區(qū)、縣城區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域集聚。

專欄2 梅州市生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。

全市共劃定61個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元25個，面積為7113.21平方公里，占全市面積的44.82%；重點管控單元28個，面積為647.04平方公里，占全市面積的4.08%；一般管控單元8個，面積為8108.89平方公里，占全市面積的51.10%。優(yōu)先保護單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、西部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及東部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域；重點管控單元主要分布在城市城區(qū)、區(qū)縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等；其余區(qū)域為一般管控單元。

二、優(yōu)化國土空間保護與發(fā)展布局

立足資源環(huán)境承載能力，充分協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，構(gòu)建與國土空間開發(fā)布局相適應的保護格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快“三區(qū)三線”劃定，推動形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、五華縣、廣梅園等重點城市化地區(qū)，以推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領，嚴格生態(tài)環(huán)境準入要求，加快完善生態(tài)環(huán)境保護基礎設施，推動區(qū)域融合發(fā)展。五華縣、興寧盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴格保護基本農(nóng)田，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。興寧北部、平遠縣、蕉嶺縣所在的南嶺山地森林及生物多樣性功能區(qū)，以及大埔縣、豐順縣所在的韓江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，全面加強生態(tài)保護力度，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、主動融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展大局

用足用好中央和省支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的政策措施，加強與贛州、龍巖等原中央蘇區(qū)地區(qū)的交流互動和合作發(fā)展，爭取獲得生態(tài)發(fā)展方面更多更大的支持，加快原中央蘇區(qū)生態(tài)振興發(fā)展。全面對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮梅州所長，服務灣區(qū)所需，高水平建設灣區(qū)“后方大農(nóng)場”，打造灣區(qū)“最美后花園”“最佳康養(yǎng)地”“最優(yōu)體驗場”。深化穗梅生態(tài)對口幫扶，以廣梅園等產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，加強產(chǎn)業(yè)共建，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建水平，推動謀劃建設廣梅特別合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推進與沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭地區(qū)生態(tài)發(fā)展合作，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，促進“山海協(xié)作”聯(lián)動發(fā)展。

第二節(jié) 全力筑牢生態(tài)安全格局

嚴格保護重要自然生態(tài)空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護，筑牢“一核三軸一帶多廊道”的生態(tài)安全格局，鞏固提升生態(tài)城市建設品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。

“一核”：在蓮花山山系與琴江—梅江—韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設梅州文化旅游特色區(qū)為契機，通過恢復植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。

“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強山脈的生物生境建設，營造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點對飲用水水源集雨區(qū)周邊生態(tài)涵養(yǎng)林進行植被恢復。

“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構(gòu)建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設區(qū)單側(cè)河流綠帶寬度至200米擴大洪水過水斷面，增加下滲地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。

“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水系構(gòu)建山、水、城之間有機聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系，構(gòu)筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡系統(tǒng)。

第三節(jié) 打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿

一、加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

以廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設為重點，深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以綠色低碳發(fā)展為導向，做大做強煙草、電力、建材、電子信息、機電制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，優(yōu)化完善環(huán)保設施配套，科學提升污染治理水平，強化生態(tài)環(huán)境管理服務支撐，助力培育一批百億級龍頭企業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。積極推動銅箔、高端印制電路板產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，嚴格產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準入，強化先進生態(tài)環(huán)境治理技術引導應用，提升清潔生產(chǎn)水平，防范生態(tài)環(huán)境風險，鼓勵先進產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。順應碳達峰碳中和要求，加快培育互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、綠色食品、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)字化和制造業(yè)融合發(fā)展，推進省級5G產(chǎn)業(yè)園、興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，做強梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、南藥、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以文旅、健康等特色產(chǎn)業(yè)為重點，加強生態(tài)品牌建設，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。

二、積極推進綠色制造升級

將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)設計，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。瞄準國際同行業(yè)標桿，以建材、家具、線路板等為重點，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術升級，嚴格執(zhí)行廢水排放標準，提高固體廢物循環(huán)綜合利用率，減少污染物排放量，推動行業(yè)污染防治從末端治理向源頭預防轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能、降耗、減污、增效。充分發(fā)揮總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，推動解決銅箔、高端印制電路板等產(chǎn)業(yè)主要污染物總量指標問題，引導行業(yè)企業(yè)提標改造、減量替代、增產(chǎn)減污，提升綠色化水平。強化全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，開展綠色產(chǎn)品設計、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等創(chuàng)建，建設一批綠色制造試點示范項目，推廣節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵補鏈項目為重點推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。

三、加快特色園區(qū)提質(zhì)增效

深入實施園區(qū)產(chǎn)值倍增、主導產(chǎn)業(yè)培育提升、環(huán)境優(yōu)化計劃，推動特色工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快省級以上工業(yè)園區(qū)全面完成循環(huán)化改造工作，著力推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，推動園區(qū)集群式、循環(huán)型、低碳化發(fā)展。加快補齊園區(qū)環(huán)境基礎設施短板，重點加快廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶核心區(qū)污水處理設施和其他園區(qū)污水處理設施建設，推動生產(chǎn)廢水深度處理和回用。深入開展園區(qū)環(huán)境綜合整治，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境風險防范處置能力。強化園區(qū)開發(fā)強度管控，推動園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機制。完善工業(yè)園區(qū)績效評價機制，建立健全節(jié)約集約用能、用水、用地激勵和約束機制。清理產(chǎn)出效益低、環(huán)保排放不達標的企業(yè)，整合盤活園區(qū)低效和閑置的土地、廠房，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高端優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)騰出主要污染物總量指標和生產(chǎn)空間。加強梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，建立產(chǎn)業(yè)集聚帶聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮廣梅園龍頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)周邊鎮(zhèn)村建設，大力完善園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施，助力推動廣梅園與周邊畬江、梅南、水車、水口、河東等鎮(zhèn)融合發(fā)展。深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，積極規(guī)劃建設廣梅綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園，推進梅州高新區(qū)（廣梅園）擴容提質(zhì)，整合優(yōu)化梅州經(jīng)開區(qū)，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設特色“園中園”，做優(yōu)做強汽車零部件、先進制造、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)建國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。

第四章 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，奮力打造兩山轉(zhuǎn)化廣東樣本

堅持綠水青山就是金山銀山理念，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

第一節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價機制

一、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制

推進自然資源確權登記。按照國家和省有關要求，對水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。探索開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展空氣、土地、森林、濕地、水資源等自然生態(tài)產(chǎn)品及其提供和蘊含的種植養(yǎng)殖、美學娛樂等生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息。

二、探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算

參照國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算（GEP）相關技術規(guī)范，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，探索開展梅州市GEP核算，系統(tǒng)掌握全市自然生態(tài)系統(tǒng)價值總量及動態(tài)演化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等內(nèi)容。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。

第二節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

一、大力發(fā)展以碳匯為重點的綠色金融

結(jié)合梅州深化國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和梅州內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)金融合作，支持金融機構(gòu)加強綠色金融改革創(chuàng)新相關政策制度，推進構(gòu)建綠色金融體系。加快培育“綠色金融+”模式，引導資金流向節(jié)約資源技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮梅州林業(yè)碳匯優(yōu)勢，全面摸查可作為林業(yè)碳普惠核證的范圍及儲量，挖掘碳匯交易潛力，支持各地向省積極申報林業(yè)碳普惠項目核證減排量備案和交易，支持興寧、平遠、蕉嶺等對接全國市場開展林業(yè)碳匯交易。按照國家和省的部署，在合理科學控制總量的前提下，探索建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權交易。

二、健全多元化生態(tài)補償機制

做好我市東江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償試點工作，積極向省爭取開展韓江流域上下游生態(tài)保護補償，推動流域內(nèi)地市之間根據(jù)自身財力情況和水質(zhì)狀況協(xié)商開展流域間補償工作。積極爭取省級加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，推動引入生態(tài)保護紅線作為相關轉(zhuǎn)移支付分配因素。在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點飲用水水源地等探索開展市級生態(tài)保護補償試點。持續(xù)完善生態(tài)公益林、基本農(nóng)田補償制度，鼓勵各縣（市、區(qū)）動態(tài)更新激勵性補償方案，推動林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償。鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。

三、建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法治化，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無縫銜接。以中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件等重要線索渠道為抓手，對符合條件的案件啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償和磋商工作，強化生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，在全社會推動形成資源環(huán)境有價的氛圍和局面。

四、完善環(huán)境經(jīng)濟政策

按照國家和省的有關要求，健全污水處理收費機制，探索納入管網(wǎng)運營費、污泥處置費等成本，鼓勵具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。鼓勵建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費制度。利用市場化機制合理確定再生水價格。探索在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

第三節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特色模式

一、建設北部生態(tài)旅游示范市

以加快建設旅游名城為目標，加強旅游資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，主動對接南嶺生態(tài)旅游公路建設，加強南粵古驛道活化利用，構(gòu)建北部生態(tài)旅游價值區(qū)塊鏈。開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。強化梅江、韓江、汀江沿江發(fā)展軸線，整合流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長壽等特色旅游資源，提升梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進紅色革命遺址保護和開發(fā)，加快開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、休閑健身等旅游功能，樹立重大生態(tài)品牌效應，打造粵港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。深入挖掘客家、紅色、生態(tài)等文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，打造一批在省內(nèi)外有影響力的體育品牌賽事活動，精心挖掘“鄉(xiāng)村游”“研學游”等旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、擦亮生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金字招牌

依托梅州山地及小氣候資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、養(yǎng)生休閑旅游，開發(fā)具有北部山區(qū)特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品。引導、支持和規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快打造以核心區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)和服務企業(yè)入園，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，引領支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善產(chǎn)業(yè)標準體系，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平打造一批面向粵港澳大灣區(qū)市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展新模式，依托鄉(xiāng)村振興項目，在革命老區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎，建設一批高標準的林下經(jīng)濟示范基地，發(fā)展山地特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高附加值的林下經(jīng)濟深加工技術和產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品全過程溯源、農(nóng)業(yè)電商等現(xiàn)代體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，對特色農(nóng)產(chǎn)品溯源、流通環(huán)節(jié)全跟蹤，為打造“全域綠色食品”品牌保駕護航。充分發(fā)揮地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，持續(xù)推進“三品一標”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。

三、培育發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務、健康休閑旅游、健康運動、健康農(nóng)業(yè)（食品）等綠色健康產(chǎn)業(yè)鏈。加強與科研院所、知名企業(yè)合作，培育發(fā)展醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為契機，建設中醫(yī)藥領域高水平科研機構(gòu)，推進梅州市中醫(yī)藥科學院、廣微測梅州食品藥品實驗室、大南藥國家重點實驗室梅州中心等建設。加強客家野生南藥資源普查，發(fā)展特色南藥種植，積極發(fā)展以梅片樹、紅豆杉等龍頭產(chǎn)業(yè)為重點的特色南藥產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)化南藥種植、拓展延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進中醫(yī)藥、醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第四節(jié) 高水平推進梅州生態(tài)示范創(chuàng)建

一、積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市

加快謀劃梅州生態(tài)文明建設藍圖，完善市級層面生態(tài)文明建設頂層規(guī)劃設計，推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。以梅縣區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為引領，帶動全市各縣（市、區(qū)）積極開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐模式，形成一批可復制、可借鑒的成功案例與典型經(jīng)驗，并向全市大力推廣，把更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。到2025年，生態(tài)文明建設取得顯著成效，有條件的縣區(qū)率先成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，市級層面各項指標達到國家生態(tài)文明建設示范市申報要求，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。

二、加快建設客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)

完善文化生態(tài)保護體制與機制，積極推動梅州客家生態(tài)文化資源調(diào)查、保護、修復與傳承，改善傳統(tǒng)文化生態(tài)環(huán)境，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化生態(tài)保護方式，實現(xiàn)梅州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護和傳承發(fā)展。深入挖掘客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)蘊意，與生態(tài)文明理念相融合，形成具有時代特征、客家特色的生態(tài)文化體系。大力開展文化傳承活動，豐富完善傳承機構(gòu)、場所、方式，推進客家山歌、廣東漢劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)，喚起客家民眾的文化自信和文化自覺，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。充分挖掘特色生態(tài)文化元素，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設一批生態(tài)文化基礎設施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，培育一批生態(tài)文化企業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。依托客家文化聚落，加快建設以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心、具有梅州客家文化鮮明特色的文化生態(tài)保護區(qū)，建設海內(nèi)外客家人共有的精神家園。到2025年，力爭通過文化和旅游部對國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)建設成果驗收，成功創(chuàng)建國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)，持續(xù)擴大客家文化知名度和影響力。

專欄3 打造“兩山”示范廣東樣本

1.“生態(tài)+旅游”工程：依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打造多元化旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，豐富拓展觀光旅游，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。深度挖掘“世界客都、長壽之鄉(xiāng)”品牌內(nèi)涵，推進“客都人家”、歷史文化街區(qū)改造、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶等建設，提升梅州旅游知名度和美譽度。

2.“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”工程：建設梅州柚國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化壯大梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙、興寧鴿、壽鄉(xiāng)水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展花卉、南藥、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，面向大灣區(qū)市場，新建一批“菜籃子、米袋子、果盤子、茶罐子、水缸子”生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)公園綜合體，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，力爭“十四五”時期新增3個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。

3.“生態(tài)+康養(yǎng)”工程：依托優(yōu)良生態(tài)、富硒帶、長壽鄉(xiāng)等資源，加快健康中醫(yī)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設粵閩贛邊區(qū)域重要的醫(yī)療康養(yǎng)高地、全國知名的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養(yǎng)療養(yǎng)和拓展培訓綜合中心。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為契機，發(fā)展特色南藥種植，加快中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

4.“生態(tài)+補償”工程：爭取省級層面統(tǒng)籌開展韓江流域上下游生態(tài)保護補償。探索建設梅州市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索開展生態(tài)標簽制度、林業(yè)碳匯、森林資源交易等補償機制。

5.“生態(tài)+碳普惠”工程：探索建立碳普惠工作機制，積極依托國家、省碳排放權交易市場和碳普惠制試點，整合“碎片化”的林權，加快推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)公益林碳普惠項目。

6.“生態(tài)+考核”工程：探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，科學評估梅州市森林、河流等各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟價值，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用。

第五章 實施重大生態(tài)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持系統(tǒng)觀念，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實施重大生態(tài)保護修復工程，加強生態(tài)保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 推動實施重大生態(tài)保護修復工程

一、實施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和基礎底圖，積極開展市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作。綜合各類自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質(zhì)、環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)資料及研究成果，推動開展生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測評價，掌握市域國土空間生態(tài)現(xiàn)狀。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進廣東南嶺山區(qū)韓江中上游（原中央蘇區(qū)）山水林田湖草沙一體化保護與修復工程項目，有序?qū)嵤┩嘶恋?、礦山生態(tài)、水流域生態(tài)、森林植被、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等五大治理領域修復治理工程，守住自然生態(tài)安全邊界。力爭通過3—5年治理行動，實現(xiàn)“山青、水凈、礦綠、田良”的生態(tài)保護修復目標，全面建立山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工作格局，為開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復提供可借鑒、可復制、可推廣的示范樣板。

二、加大水土流失治理力度

按照“先重后輕、先急后緩”的原則，優(yōu)先推進琴江五華河、寧江、東江上游、梅江中游、韓江中下游、石窟河、松源河上游等7個水土流失重點治理區(qū)的水土流失綜合整治，重點實施梅州市五華縣牛肝地治理工程、梅州市崩崗治理工程、廣東南嶺山區(qū)梅州段水源地水土流失防治工程等，加快推進崩崗、無業(yè)主裸露山體與邊坡的整治。統(tǒng)籌牛肝地治理、崩崗治理、生態(tài)清潔型小流域治理、水源地水土流失防治和坡園地治理等，因地制宜開展退化土地生態(tài)保護修復，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的稀疏林生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域水土保持能力。抓好基干林帶荒山和受損基干林帶修復更新，通過土壤改良、人工造林等方式，對五華、梅縣等地的紫色土進行植被恢復治理。到2025年，新增水土流失治理面積500平方公里。

三、加快實施礦山生態(tài)修復

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和次生地質(zhì)災害控制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理體系及監(jiān)督管理制度，逐步治理歷史遺留廢棄礦山和政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題。優(yōu)先推進生態(tài)損毀嚴重，地質(zhì)災害風險較大，以及處于重要生態(tài)功能區(qū)域的礦山修復工程，重點推進興寧市鐵山嶂廢棄礦區(qū)、合水鎮(zhèn)廢棄鐵礦場、大坪鎮(zhèn)廢棄稀土礦山，大埔縣廢棄采石場、瓷土礦和鉛鋅礦，豐順縣瓷土礦和稀土礦，五華縣琴江、五華河流域廢棄礦山以及平遠縣東石鎮(zhèn)礦區(qū)等重點礦山及周邊區(qū)域生態(tài)修復。采用污染治理和生態(tài)重建模式，改善礦區(qū)土壤環(huán)境，推動礦區(qū)植被逐步恢復。大力推進綠色礦山建設，最大限度減少生態(tài)環(huán)境破壞。到2025年，新增礦山恢復治理面積1729公頃，綠色礦山比例達到25%。

（二）重點任務。

1.梅江區(qū)：加強清涼山省級自然保護區(qū)、人子石市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗等水土流失治理，實施梅州城區(qū)三龍水電站至西陽鎮(zhèn)段沿線的岸坡、人工濕地、江心洲生態(tài)化改造。

2.梅縣區(qū)：加強陰那山省級自然保護區(qū)、佛子高市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。推進梅縣區(qū)森林撫育經(jīng)營工程，實施牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等水土流失治理，推動梅縣區(qū)紫色土植被恢復，推進松源河、梅縣區(qū)程江等流域水生態(tài)修復，開展畬江鎮(zhèn)至梅南鎮(zhèn)段岸坡生態(tài)化改造。

3.興寧市：加強鐵山渡田河省級自然保護區(qū)、四望嶂市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。推進興寧市鐵山嶂廢棄礦區(qū)、合水鎮(zhèn)廢棄鐵礦場、大坪鎮(zhèn)廢棄稀土礦山等重點礦山及周邊區(qū)域生態(tài)修復。

4.平遠縣：加強黃田省級自然保護區(qū)、五指石省級風景名勝區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實施平遠縣東石鎮(zhèn)礦區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)修復。

5.蕉嶺縣：加強長潭省級自然保護區(qū)、皇佑筆市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實施蕉嶺縣水源涵養(yǎng)林建設工程。

6.大埔縣：加強豐溪省級自然保護區(qū)、大仁崠市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實施大埔縣茶陽石燕坑鉛鋅礦污染源整治及生態(tài)修復項目，推進大埔縣森林撫育、人工純林林分改造、生態(tài)公益林建設。

7.豐順縣：加強八鄉(xiāng)山市級自然保護區(qū)、大壩自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實施豐順縣瓷土礦和稀土礦重點礦山及周邊區(qū)域生態(tài)修復，推進豐順縣水源涵養(yǎng)林建設及松材線蟲病防控項目。

8.五華縣：加強七目嶂省級自然保護區(qū)、鴻圖嶂市級自然保護區(qū)等保護地管護，維護生物多樣性功能。開展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，推動五華縣紫色土植被恢復，實施五華縣琴江、五華河流域廢棄礦山等重點礦山及周邊區(qū)域生態(tài)修復。

第二節(jié) 強化自然生態(tài)保護監(jiān)管

一、加強重要自然生態(tài)空間監(jiān)管

嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線之外的一般生態(tài)空間，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動；一般生態(tài)空間內(nèi)的人工商品林允許依法進行撫育采伐和樹種更新等經(jīng)營活動。配合國家、省推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，提高生態(tài)保護紅線監(jiān)管效能，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡體系。積極推動開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警。

二、持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管

全力做好梅州市自然保護地整合優(yōu)化工作，理清自然保護地管理存在的突出問題，扎實做好自然保護地資源調(diào)查摸底工作，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，加強自然保護地設立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。以陰那山省級自然保護區(qū)、七目嶂省級自然保護區(qū)等省級以上自然保護地為重點，強化自然保護地管護，推動編制自然保護地相關生態(tài)保護方案。改造提升一批自然保護區(qū)和森林公園，推動梅州重點生態(tài)功能區(qū)與南嶺國家公園聯(lián)動發(fā)展。以“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動為抓手，強化對自然保護地的監(jiān)督檢查。開展常態(tài)化監(jiān)控，加強自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。選擇具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的地區(qū)進行升級管護，提升自然保護地管理機構(gòu)在生態(tài)保護、科研監(jiān)測、科普宣教、管理服務等方面的能力，確保重要動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。

第三節(jié) 維護生物多樣性功能

一、加強野生動植物生境保護

依托連綿山體、河網(wǎng)水系，全面加強重要野生動植物及其棲息地保護，構(gòu)建以森林生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)廊道為紐帶，以森林公園、濕地公園等為節(jié)點的生物多樣性保護網(wǎng)絡體系。

強化森林生態(tài)系統(tǒng)功能維護。以北部蕉平山地、西部羅浮山系、中部蓮花山系、南部七目嶂以及東部鳳凰山為重點，加大封山育林力度，禁止非法毀林，增強山地森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展“綠滿梅州”大行動，大力實施梅州市森林撫育工程，采用生長撫育、透光撫育、衛(wèi)生撫育等方式，改善林分衛(wèi)生狀況和內(nèi)光照條件，提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)森林資源數(shù)量逐步增長，生態(tài)系統(tǒng)服務功能逐步增強。實施高質(zhì)量水源林等工程建設，加快殘次林、純松林、桉樹林改造，推廣應用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的自然性和典型性。逐步把生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)內(nèi)的森林納入生態(tài)公益林范圍。以市屬國有林場為示范點，加快推進國家儲備林建設，提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性。全面落實林長制，建立森林生態(tài)系統(tǒng)保護長效機制。到2025年，森林覆蓋率達到74.6%以上、蓄積量達到0.68億立方米以上。

加強重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。強化現(xiàn)有濕地資源保護，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建與恢復。保護和維育河湖自然形態(tài)，不得任意截彎取直、改變岸線、填堵、縮窄河道以及出現(xiàn)“三面光”式河道。加強河湖自然岸線保護，盡量保留局部彎道、深灘、江心洲、古水道、洲灘濕地以及河濱帶等多樣性的自然景觀格局和生物棲息地。結(jié)合萬里碧道建設、水系連通等工作，加大濕地資源整合，橫貫梅江、韓江、琴江、汀江，優(yōu)先在生態(tài)區(qū)位敏感、污染較大的河涌水網(wǎng)建設示范性濕地公園，逐步將有條件的農(nóng)田水網(wǎng)等濕地建設成各具特色的小微型濕地公園，積極建設水鳥生態(tài)廊道、魚類洄游通道、兩棲爬行類動物棲息地，完善水生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡。

二、實施生物多樣性保護工程

以南嶺山地、典型河湖為重點，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程。加快啟動梅州市生物物種資源調(diào)查，利用3S等現(xiàn)代技術手段，結(jié)合野外調(diào)查、模型模擬等方法，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調(diào)查、觀測和評估。根據(jù)國家野生動物重要棲息地名錄和本地區(qū)野生動物及其棲息地情況，嚴格保護穿山甲、豹貓、白鷴、貓頭鷹等重點野生動物。加強以南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶等具有代表性的地帶性森林植被保護，積極參與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地市共同推進南嶺山地生物多樣性保護工作，維護特色生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物生境和特殊地質(zhì)遺跡。以各類保護區(qū)為重點，加強野生動物棲息地、原生地的重建、修復與保護，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加大區(qū)域內(nèi)走私瀕危物種活動打擊力度，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。

三、健全生物入侵風險管理制度

建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制，規(guī)管合法放生，禁止隨意放生，積極防治外來物種入侵。加強平遠縣黃田－龍文、大埔縣三河壩、梅江區(qū)清涼山等野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設，健全病源和疫源微生物監(jiān)測預警體系。加強生物安全防治，建立健全針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草、松材線蟲等外來入侵物種的監(jiān)測預警及風險管理機制，推進自然水域外來物種入侵調(diào)查摸底。積極構(gòu)建外來入侵物種的監(jiān)測網(wǎng)絡，制定外來入侵物種應急預案，推動開展外來入侵物種防治工作。加強基因多樣性保護，推動建立本地物種和特有種標本和基因庫，積極推動開展基因安全相關研究。

第六章 實施三水統(tǒng)籌，打造梅州美麗河湖

持續(xù)推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，全力保障飲用水水源安全，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，提升河湖生態(tài)功能，打造“魚翔淺底、水草豐美、秀水長清”的美麗河湖。

第一節(jié) 全力維護優(yōu)良水體

一、系統(tǒng)優(yōu)化供排水格局

科學規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃流域、區(qū)域飲用水水源地，合理設置取水口位置，開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對分離與協(xié)調(diào)。嚴格落實供排水通道保護要求，供水通道嚴格控制新建排污口，依法關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口。強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區(qū)不利于水源保護的土地利用變更。持續(xù)開展分散取水口的整合優(yōu)化，推動有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，推動形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水水源保護機制。

二、鞏固提升飲用水水源保護水平

依法依規(guī)開展飲用水水源保護區(qū)劃定調(diào)整工作，新改擴建農(nóng)村集中式供水工程要同步劃定保護區(qū)，嚴厲打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法活動。建立飲用水水源保護區(qū)分級管理名錄，全面完成飲用水水源地規(guī)范化建設，對現(xiàn)有未規(guī)范設置標志及隔離防護設施的水源地，限期完成保護區(qū)標志與隔離防護設施建設，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。合理安排、布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源保護區(qū)，完善水源保護區(qū)信息基礎數(shù)據(jù)，加快完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定及勘界立標工作，定期開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。嚴格飲用水水源安全防護巡查監(jiān)管，強化飲用水水質(zhì)監(jiān)測及信息公開。加強飲用水水源地環(huán)境風險防控，按要求組織編制縣級以上飲用水水源地風險源名錄。因地制宜實施飲用水水源地大壩加固、溢洪道改建、防護坡建設等措施，有效解決水源地安全隱患。積極推進豐順縣、平遠縣等應急備用水源工程建設，提升突發(fā)水污染事故及特殊干旱年情況下的應急備用供水保障能力。

三、強化韓江干支流水質(zhì)保護

以西陽電站、大麻、赤鳳、新鋪（白渡沙坪）、五豐渡口、水口水洋、琴江大橋上、龍溪等8個國考斷面為重點，加強支流水系排水通道水環(huán)境保護，嚴格控制污染物排放總量，確保國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。綜合采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)”等措施，針對問題突出的河流開展水環(huán)境綜合整治。加強重要湖庫集雨區(qū)、供水通道沿岸林地保護與建設，實施高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設工程，引導飲用水水源保護區(qū)桉樹林逐步退出，開展人工純林林分改造，恢復種植涵養(yǎng)水源、保持水土功能強的鄉(xiāng)土闊葉樹，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力。加強國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測和預警機制建設，推進環(huán)境監(jiān)測站軟硬件能力建設，提升水質(zhì)指標的分析能力。持續(xù)推動韓江流域跨市、跨省聯(lián)保共治、協(xié)同保護。

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理

一、提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力

積極推動城市生活污水治理從對“污水處理率”向?qū)Α拔鬯占省惫芾磙D(zhuǎn)變，從對COD向?qū)OD管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)污水處理量及入口污染物濃度“雙提升”。加快推進梅縣區(qū)新城水質(zhì)凈化廠、豐順縣污水處理廠、五華縣城污水處理廠、大埔縣縣城第二水質(zhì)凈化廠等建設或擴容升級。按照“管網(wǎng)建成一批，生活污水接駁一批”原則，加快污水處理設施配套管網(wǎng)建設、竣工驗收及聯(lián)通，重點加強大麻、赤鳳等重點國考斷面匯水區(qū)污水管網(wǎng)建設，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等生活污水收集管網(wǎng)體系。繼續(xù)推進梅江區(qū)、梅縣區(qū)、豐順縣老城區(qū)等重點城區(qū)污水截流和雨污分流改造，提高生活污水收集率。全面推進污水處理設施提質(zhì)增效，以梅州江南水質(zhì)凈化一廠、梅州江南水質(zhì)凈化二廠、梅縣區(qū)新城水質(zhì)凈化廠、興寧市城市污水處理廠等效能低（進水水質(zhì)濃度不足）的污水廠為重點，加強生活污水收集管網(wǎng)日常養(yǎng)護，持續(xù)開展老舊管網(wǎng)清淤修復、斷頭管網(wǎng)篩查聯(lián)通及城市污水收集體系排查，盤活“僵尸管網(wǎng)”、整治“病害管網(wǎng)”、打通“斷頭管網(wǎng)”，因地制宜推動合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，提升現(xiàn)有污水處理設施的減排效益。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理廠BOD濃度穩(wěn)步提升。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“一張圖”建設，實現(xiàn)管網(wǎng)精細化、信息化管理。

二、實施入河排污口排查整治

圍繞“查、測、溯、治”，高標準推進入河排污口排查整治。建立入河排污口動態(tài)更新及定期排查機制，完善入河排污口管理清單，全面掌握梅州市韓江、梅江、琴江、寧江、五華河、石窟河、梅潭河、榕江北河等主要河流入河排污口底數(shù)、規(guī)模及分布。開展入河排污口溯源分析，識別主要污染來源，對超標違規(guī)排污口制定“一口一策”整改方案，封堵位于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等法律法規(guī)明令禁止設置區(qū)域內(nèi)的入河排污口，規(guī)范化標識與管理滿足排污許可的排污口，整治布局不合理、審批不健全、影響水功能區(qū)水質(zhì)達標以及威脅飲用水安全等的入河排污口，倒逼區(qū)域加快控源截污，實現(xiàn)岸上水里“一體化”整治。

三、強化流域污染綜合治理

統(tǒng)籌污染防治攻堅、萬里碧道建設、黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，大力實施源頭管控與精準治污，強化榕江北河、松源河、寧江、梅潭河等流域水環(huán)境整治，推動重點流域?qū)崿F(xiàn)長治久清。完善黑臭水體長效管護機制，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，防范“返黑返臭”，有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。實施農(nóng)村生活污水治理專項行動，開展全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸查，制定并實施好農(nóng)村生活污水處理設施建設方案，加強農(nóng)村“雨污分流”體系建設，強化運營管護，確?！爸卫硪粋€、見效一個”。以畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強源頭管控，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推進實施集約化、清潔化畜禽養(yǎng)殖模式，推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；G色科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。嚴格控制和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，確保尾水達標排放。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學物質(zhì)的使用量，降低氮磷負荷。深入推進工業(yè)污染治理。實施梅州經(jīng)開區(qū)工業(yè)廢水處理設施擴容提標，完善工業(yè)污水處理設施，嚴格落實排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管，確保依法持證排污、按證排污。健全重污染行業(yè)退出機制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長效機制，持續(xù)推進重點行業(yè)清潔化改造。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞石碣興寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)為重點，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，鼓勵開展“污水零直排區(qū)”試點示范建設。2023年底前，國考斷面所在水體重點一級支流力爭基本消除劣Ⅴ類；到2025年，國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持100%，國考斷面控制單元內(nèi)所有一級支流全部消除劣Ⅴ類。

第三節(jié) 提升水生態(tài)系統(tǒng)功能

一、推進水生態(tài)調(diào)查評估

以梅江、韓江等重要江河干流、主要一級支流、縣級以上飲用水水源地、重要湖庫等為重點，開展水生態(tài)調(diào)查評估，掌握梅州市主要流域生態(tài)系統(tǒng)的基本特征、演變趨勢及存在的生態(tài)風險，為全市水生態(tài)保護、生態(tài)修復提供科學支撐。加強對具有生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生物多樣性豐富、珍惜瀕危生物保護價值突出或脅迫效應顯著的河源區(qū)、河口區(qū)、重要濕地和城市河湖內(nèi)的洲灘濕地區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)保護，基于水生態(tài)調(diào)查評估結(jié)果積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。

二、實施水生態(tài)保護修復

保護與恢復水生生物多樣性。加強濕地水生態(tài)系統(tǒng)保護，推動建設豐順縣湯南鎮(zhèn)榕江北河隆煙小濕地公園，完善濕地保護基礎設施，修復重要濕地、濕地保護區(qū)野生動物棲息生境，提高濕地生物多樣性。強化濕地修復成效監(jiān)督，保障濕地修復與保護的可持續(xù)性。維持和恢復河床底質(zhì)的多樣性和穩(wěn)定性，對硬質(zhì)化現(xiàn)象嚴重的河道斷面，在保證防洪排澇安全的前提下，根據(jù)河道岸坡坡度、水流特點和岸坡土質(zhì)等因素進行生態(tài)治理，實現(xiàn)外形緩坡化、材質(zhì)自然化。強化河流淺灘、江心洲、河漫灘、天然堤壩、沖積扇以及河流階地、灘涂、濕地等獨特的河流地貌系統(tǒng)保護，加強水生植物保護，豐富水生植物群落，營造水鳥棲息地，提高水生生物多樣性。

強化河湖生態(tài)緩沖帶修復。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。加強河湖開發(fā)建設過程中水生態(tài)環(huán)境保護，盡量維持河湖岸線自然狀態(tài)。推進河岸緩沖帶建設及修復，以存在潛在水生態(tài)風險的河流湖庫為重點，推進河湖濱岸生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、滯留塘、濕地等建設，維持和恢復一定的河漫灘寬和植被空間，逐步恢復河岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能，增強面源污染的攔截、凈化功能。大力推動石窟河蕉嶺段長潭陂以下河段、溪峰河蕉城段河道實施生態(tài)緩沖帶修復，恢復河道自然形態(tài)。

三、推進碧道和美麗河湖建設

高標準建設萬里碧道。依托韓江、梅江、琴江、五華河、程江、石窟河、寧江、梅潭河等主要水系高標準規(guī)劃建設廣東“萬里碧道”梅州段，建設韓江歷史文化長廊，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質(zhì)場所。到2025年，全市建成碧道276公里，打造“碧水映客都，青山翠嘉應”的美麗畫卷。

推進美麗河湖試點建設。充分發(fā)揮河湖長制作用，開展美麗河湖創(chuàng)建。加快推進三河壩等碧道公園建設，塑造城鄉(xiāng)新地標，加快形成“一廊三段家鄉(xiāng)河，九線串珠話潮客”的特色空間格局。加快規(guī)劃建設興寧福興梅子濕地公園、高陂水利樞紐、鹿湖溫泉等生態(tài)特色節(jié)點，建設生態(tài)特色空間，塑造具有流域特色的水景觀。加快推進蕉嶺縣長潭水庫、多寶水庫水生態(tài)修復治理工程，持續(xù)提升水庫水生態(tài)環(huán)境，打造兼具自然和人文特色的綠水青山優(yōu)美景區(qū)。以大埔縣梅潭河、蕉嶺縣石窟河、平遠縣柚樹河的部分河段為試點，打造梅州“三有兩美（有水有草有魚，美麗河流美麗湖庫）”亮點，建成水清岸綠景美的樣板工程，積極打造“美麗河湖”建設優(yōu)秀案例。

第四節(jié) 實施最嚴格的水資源保護

一、大力推進重點領域節(jié)水

積極推進縣域節(jié)水型社會達標建設，加快用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高水資源集約安全利用水平。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。繼續(xù)實施中小型灌區(qū)改造，加快推進合水水庫等灌區(qū)改造工程，完善農(nóng)業(yè)用水計量設施以及取用水計量監(jiān)控，實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推進農(nóng)村生活節(jié)水。推進工業(yè)節(jié)水減排。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水工藝和技術；嚴控高耗水新建、改建、擴建項目；推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的水資源循環(huán)利用改造。加強城鎮(zhèn)節(jié)水減損。構(gòu)建城鎮(zhèn)高效用水系統(tǒng)，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型單位，推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，推廣普及節(jié)水技術與節(jié)水器具。

二、保障主要河流生態(tài)流量

嚴格落實《廣東省水利廳關于做好河湖生態(tài)流量目標確定和保障工作的通知》（粵水資源函〔2020〕1016號）和《梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市重要河流水庫電站生態(tài)流量管控實施方案的通知》（梅市府函〔2020〕279號）的要求，切實保障韓江、梅江、汀江、石窟河和程江等重要河流生態(tài)流量。加快各區(qū)縣生態(tài)流量保障方案編制，進一步明確五華縣琴江、五華河，興寧市寧江，梅縣區(qū)松源河，蕉嶺縣石窟河，大埔縣梅潭河，豐順縣榕江北河等河流的生態(tài)流量管控目標，合理確定各時段生態(tài)流量要求，重點保障枯水期生態(tài)基流，優(yōu)先保障國考斷面所在控制單元的河流生態(tài)基流。構(gòu)建生態(tài)流量保障監(jiān)測及責任體系，在全市現(xiàn)有水文水資源監(jiān)測體系基礎上，推進重點河流水庫電站流量設備安裝，實時監(jiān)測流量，建立生態(tài)流量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制。持續(xù)推進梅州市小水電清理整改工作，落實生態(tài)流量管控要求。

（一）保護目標。

“十四五”期間，8個國考斷面水質(zhì)全部達標，優(yōu)良比例100%；縣級及以上集中式飲用水水源全部穩(wěn)定達標，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。

（二）重點任務。

1.梅江區(qū)：加強市區(qū)清涼山、梅江河、新城水廠等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進梅江區(qū)城區(qū)老舊排水管渠升級改造、污水管網(wǎng)延伸、雨污分流改造，完善市區(qū)污水收集處理體系，實施廣東梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理設施擴容提標工程。開展入河排污口排查整治，推進長沙圩鎮(zhèn)河段、西陽鎮(zhèn)白宮河水環(huán)境綜合整治，做好梅江上游來水和支流水系治理，確保西陽電站國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。建設梅江區(qū)水資源管理系統(tǒng)維護及重要河流水庫電站生態(tài)流量監(jiān)控設施，監(jiān)控梅江梯級電站及干才水庫、小密水庫等重要水庫的生態(tài)流量下泄情況。

2.梅縣區(qū)：加強市區(qū)梅江河等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進槐崗新城區(qū)江北污水處理廠建設、新城水質(zhì)凈化廠處理擴容，實施梅縣區(qū)雨污分流區(qū)域排水系統(tǒng)“最后一公里”建設。實施入河排污口排查整治，推進梅縣區(qū)水環(huán)境綜合整治。實施梅縣區(qū)碧道建設工程建設。實施梅縣區(qū)水生態(tài)流量保障工程，推進重點河流生態(tài)流量保障實施方案編制、生態(tài)流量實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。

3.興寧市：加強興寧市區(qū)寧江與合水水庫、和山巖水庫等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進城區(qū)集污管網(wǎng)建設、鎮(zhèn)級污水廠及配套污水集污管網(wǎng)建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。實施入河排污口排查整治，做好上游來水和支流水系治理，確保寧江水口水洋國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。完善中型灌區(qū)干渠、支渠、斗渠計量監(jiān)控設施，對寧江流域內(nèi)小水電進行整合，實施生態(tài)流量管控。

4.平遠縣：加強黃田水庫等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進縣城南新區(qū)雨污首期排水工程、大柘鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)、熱柘鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)集污管網(wǎng)建設及改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，開展平遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理廠省級改造。實施入河排污口排查整治，推進河頭鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治及平遠縣生態(tài)清潔小流域綜合治理。實施嶺下河縣城段萬里碧道工程建設。實施石正河、差干河、柚樹河等生態(tài)流量管控。

5.蕉嶺縣：加強黃竹坪—龍?zhí)端畮?、長潭水庫等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快推進蕉嶺縣城區(qū)生活污水處理設施提質(zhì)增效項目建設，完善長潭片區(qū)生活污水管，開展老城區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造。實施蕉嶺縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治、入河排污口整治，推進徐溪河等水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保石窟河新鋪（白渡沙坪）國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。實施蕉嶺石窟河碧道建設。實施重要河流生態(tài)流量管控。

6.大埔縣：加強梅潭大埔段、山豐等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施縣城第二水質(zhì)凈化廠建設，推進縣城截污管網(wǎng)建設、鎮(zhèn)級污水處理廠截污管網(wǎng)建設，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。實施入河排污口排查整治，加強韓江、梅潭河干支流水系綜合治理，開展大埔縣韓江大麻國考斷面上游水環(huán)境綜合整治工程、大埔縣梅潭河五豐渡口省控斷面上游水環(huán)境綜合整治工程，推進水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保韓江大麻國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類、梅潭河五豐渡口國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。推進大埔梅潭河碧道建設。實施重要河流生態(tài)流量管控。

7.豐順縣：加強豐順縣縣城飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進老城區(qū)和湖下片區(qū)雨污分流改造，實施豐順縣污水處理廠提升改造及管網(wǎng)建設工程（第一至第三期）、豐順電聲和五金產(chǎn)業(yè)配套園（一期）工程。實施入河排污口排查整治，加強韓江、榕江北河干支流水系綜合治理，實施榕江北河豐揭攔河壩及水環(huán)境治理建設工程，推進水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保跨市交接斷面韓江赤鳳斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類、榕江北河龍溪斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。推動建設湯南鎮(zhèn)榕江北河濕地公園。實施重要河流生態(tài)流量管控。

8.五華縣：加強蕉州河、桂田水庫、益塘水庫等飲用水水源保護區(qū)保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進五華縣縣城污水處理廠三期擴建工程及配套管網(wǎng)、鎮(zhèn)級污水處理設施及配套管網(wǎng)（二期）等工程建設，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。實施入河排污口排查整治，強化琴江水系保護與治理，推進水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保琴江大橋上國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。實施重要河流生態(tài)流量管控。

第七章 應對氣候變化，實施碳排放達峰行動

落實國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，開展碳排放達峰行動，構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

第一節(jié) 全力推動碳排放達峰行動

一、強化碳減排能力支撐

加快開展碳排放達峰路徑研究，制定碳排放達峰行動方案。建立溫室氣體清單編制工作機制，定期編制市級溫室氣體清單，鼓勵開展縣區(qū)級溫室氣體清單編制試點。加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設，完善溫室氣體相關統(tǒng)計和核算工作基礎并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。實施重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放摸底調(diào)查，全面摸清梅州市碳排放的家底。完善溫室氣體排放信息披露機制，定期公布溫室氣體排放數(shù)據(jù)和低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況。以縣為單位推動林業(yè)碳匯減排項目，加強林業(yè)數(shù)據(jù)核查和項目核證申報，推動自愿減排項目進入碳排放權交易市場，積極開展碳普惠、碳金融等工作，參與全國碳市場建設。

二、推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

落實《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》要求，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力促進節(jié)能減排，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能關停退出。持續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動，加大自愿清潔生產(chǎn)普及力度，鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞、資源循環(huán)使用、污染物減量排放的清潔、高效生產(chǎn)方式。在水泥、造紙、鋼鐵、陶瓷、建材、電力等重點行業(yè)持續(xù)開展能效對標工作，帶動行業(yè)能效水平提升。推進水泥、陶瓷等高耗能行業(yè)新一輪工業(yè)技術改造，以塔牌集團、皇馬水泥、油坑建材等企業(yè)為龍頭，依托國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，推動傳統(tǒng)建材向節(jié)能、環(huán)保新型方向轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料以及室內(nèi)裝修構(gòu)件、蒸壓加氣混凝土制品等為重點的裝配式建筑材料。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“畜禽+沼氣+種植業(yè)”“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環(huán)養(yǎng)殖模式。

三、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

強化能源總量和強度雙控行動，嚴格控制煤炭消費，積極推動煤炭的清潔利用，合理發(fā)展清潔煤電，推進煤改氣、煤改電，降低煤炭分散利用比重。完善天然氣輸配體系，加快推進粵東天然氣主干管河源—梅州聯(lián)絡線項目和廣東省天然氣“縣縣通”工程梅州區(qū)域管道項目建設。大力發(fā)展可再生能源，加快推進梅州（五華）抽水蓄能電站一、二期和韓江高陂水利樞紐工程等水電項目，有序推進屋頂分布式光伏發(fā)電，適度發(fā)展陸上風電，因地制宜推進梅州市生物質(zhì)能源示范、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等生物質(zhì)能源項目。積極發(fā)展天然氣分布式發(fā)電，推進廣梅產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站項目和東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式能源站項目建設。以電為中心，推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動，提高整體能效，積極培育能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化清潔低碳能源新體系。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，積極拓展綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。到2025年，天然氣消費比重上升至1.2%，非化石能源消費比重上升至18.3%。

四、發(fā)展綠色低碳交通

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運等。優(yōu)化物流基礎布局，推進無水港、物流園規(guī)劃建設，系統(tǒng)謀劃多式聯(lián)運、客貨運輸?shù)冉煌ㄎ锪黧w系。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，加強新能源配套設施建設，加快汽車充電樁布局建設，鼓勵商超、景點、社會停車場建設快充裝置，充電設施覆蓋具備條件的公交站場、三級以上客運站等，推動純電動化車輛延伸到出租汽車、城市配送、城鄉(xiāng)物流、營運貨車等。推進公交優(yōu)先，提高公交覆蓋率、準點率和運行速度，有效提升城市公交機動化出行比例。引導培育“共享型”交通運輸模式，規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，加快完善步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，提升綠道網(wǎng)綜合服務功能。

五、大力推廣建筑節(jié)能

推廣綠色建筑設計、綠色施工，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。大力推廣裝配式建筑和綠色建筑，力爭至2025年末，實現(xiàn)中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。政府投資工程裝配式建筑面積達到50%以上。推動形成一批設計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)。推進既有建筑節(jié)能改造，以公共建筑和規(guī)?；≌^(qū)為重點，全面執(zhí)行綠色建筑標準要求。政府投資、大型公共建筑、保障性住房項目綠色建筑標準執(zhí)行率100%。試點推進綠色農(nóng)房建設，探索推進“建筑綠化”工作，到2025年，完成1—2個立體綠化樣板工程建設。加強城市節(jié)約用電管理，推廣使用節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術。

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點示范

加快推動全市工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳新型發(fā)展。以梅州卷煙廠等為龍頭，優(yōu)化調(diào)整烤煙種植布局，打造優(yōu)質(zhì)煙區(qū)鎮(zhèn)、煙區(qū)村，實施規(guī)范化、精細化、標準化生產(chǎn)，建設廣東省生態(tài)型精品卷煙生產(chǎn)基地。選取條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設。以東升工業(yè)園為重點，科學制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入門檻，著力引進低能耗、低排放、低污染、高效益的先進制造業(yè)，大力發(fā)展以電子基材和智能視聽為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群建設創(chuàng)新平臺，建設成為現(xiàn)代化低碳工業(yè)園區(qū)。推動低碳社區(qū)試點建設，探索完善社區(qū)低碳管理和運營模式，建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)。加強低碳城市、低碳社區(qū)項目經(jīng)驗總結(jié)及宣傳推廣，營造低碳生活氛圍。持續(xù)開展光伏扶貧工程的相關運營維護工作，加強村級光伏扶貧電子監(jiān)督管理，促進低碳惠農(nóng)。

第三節(jié) 提升氣候變化適應能力

在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應氣候變化行動。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善區(qū)域風險應對機制，提升風險應對能力。推進韌性城市建設，將應對氣候變化與災害風險理念落實到城市規(guī)劃、建設與管理中。以梅縣新城、江南和芹洋半島三大塊區(qū)域為抓手，繼續(xù)推進海綿城市建設，有針對性地對原有城市排水防澇系統(tǒng)進行優(yōu)化，構(gòu)建水生態(tài)維持、排水防澇、水環(huán)境保護、雨水資源化利用的海綿城市工程系統(tǒng)，提升梅州城市雨洪應對能力。

專欄6 應對氣候變化重點工程

1.梅江區(qū)：加快發(fā)展光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、風力發(fā)電，推進城區(qū)新能源汽車充電樁項目建設；持續(xù)開展海綿城市建設項目。

2.梅縣區(qū)：加快推進粵東天然氣主干管網(wǎng)揭陽—梅州支干線項目建設，加快推進梅縣區(qū)松口小黃、四社水電站光伏發(fā)電、集中式光伏發(fā)電項目建設；持續(xù)開展海綿城市建設項目，加快森林撫育經(jīng)營工程建設。

3.興寧市：加快推進天然氣主干管網(wǎng)河源—梅州聯(lián)絡線（一油兩氣）項目、廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式能源站項目、興寧市蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項目、農(nóng)光互補光伏發(fā)電綜合利用項目建設。

4.平遠縣：加快推進陸上風電場及“林光互補”、“農(nóng)光互補”光伏復合項目建設；持續(xù)推動平遠縣建藝筑工裝配式綠色建筑生產(chǎn)線項目建設；推動林業(yè)碳匯碳普惠項目，加快推進造林及撫育項目、國家儲備林建設項目實施。

5.豐順縣：加快推進粵東天然氣主干管網(wǎng)揭陽—梅州支干線項目建設；推動林業(yè)碳匯碳普惠項目，加快林業(yè)生態(tài)修復與森林資源管護項目實施。

6.五華縣：加快推進抽水蓄電站、陸上風電場、農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目建設；推動林業(yè)碳匯碳普惠項目，推動森林圍城、森林圍鎮(zhèn)工程建設。

7.蕉嶺縣：推進水泥等高能耗行業(yè)新一輪工業(yè)技術改造項目實施；推動林業(yè)碳匯碳普惠項目。

8.大埔縣：加快推進大唐廣東大埔西河農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目建設；推動林業(yè)碳匯碳普惠項目，推進森林撫育工程、生態(tài)公益林保護工程、水源林建設工程。

第八章 聚焦臭氧防控，推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善

以臭氧防控為核心，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，協(xié)同控制氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，強化油路車、工業(yè)、面源等重點領域污染防控，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，讓梅州天更藍。

第一節(jié) 建立精準大氣污染防控體系

以臭氧防控為核心，以減少空氣質(zhì)量超標天數(shù)為目標，制定精準的一區(qū)一策大氣污染控制方案，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標。制定秋冬季大氣污染強化防控實施方案，以鋼鐵、水泥制造行業(yè)為重點，落實錯峰生產(chǎn)和強化減排措施。建立完善市縣聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機制和VOCs源譜調(diào)查機制、大氣污染源動態(tài)管理平臺，推進清單編制與更新工作常態(tài)化。升級完善全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，逐步擴展納入自動監(jiān)控的企業(yè)范圍，實現(xiàn)超標、異常數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。全面抓好城區(qū)大氣環(huán)境精細化管控，強化揚塵、餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹燃放污染“網(wǎng)格化”管控。加強污染天氣應急應對，精準實施應急灑水噴霧、污染天氣企業(yè)應急管控措施。

第二節(jié) 加強油路車全領域防控

一、持續(xù)開展清潔成品油專項行動

加大對加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的排查力度，嚴厲打擊成品油非法調(diào)和油庫、批發(fā)倉儲黑油點、撬裝黑油點、自設罐黑油點、流動黑油點等違法行為。推動油品生產(chǎn)銷售企業(yè)優(yōu)化升級，加大對生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，提高非骨干成品油供應企業(yè)油品質(zhì)量的抽查覆蓋率，重點針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態(tài)環(huán)境指標進行檢查。

二、深化機動車尾氣治理

加強車載診斷系統(tǒng)、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單及大氣污染物排放狀況抽檢，嚴格新車環(huán)保達標監(jiān)管。優(yōu)化完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等手段運用，加強在用車排放管理，實現(xiàn)排氣檢測信息與維修信息的互聯(lián)共享，嚴厲打擊弄虛作假的排氣維修行為。完善柴油車用車大戶清單，督促完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

三、加強非道路移動源污染防治

嚴格實施非道路移動機械準入制度，全面推行編碼登記，加強對非道路移動機械環(huán)保信息公開及在售非道路移動機械排放符合性的監(jiān)督檢查。加強高排放非道路移動機械禁用區(qū)監(jiān)管，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。加快推進新能源非道路移動機械的應用，鐵路貨場、物流園區(qū)新增和更換的吊車、叉車等作業(yè)機械，優(yōu)先采用清潔能源或新能源機械。

第三節(jié) 推動工業(yè)污染深度治理

一、實行工業(yè)源達標排放閉環(huán)管理

全面貫徹落實國家排污許可制度，推行環(huán)境監(jiān)測設備強制檢定，推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立超標排放企業(yè)整改臺賬，將企業(yè)超標排放問題及整改情況向社會公開，實行清單化管理和銷號制度，確保整改到位。

二、強化VOCs源頭控制和集中治理

對VOCs指標實行動態(tài)管理，嚴格控制區(qū)域VOCs排放量。建立VOCs重點企業(yè)分級管控機制，推進C級管控企業(yè)VOCs排放過程管控和深度治理，加強電子電路、木質(zhì)家具等重點行業(yè)，以及機動車和油品儲運銷等領域VOCs減排。按照“應收盡收”“同啟同?！薄斑m宜高效”的原則，對VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，加強過程管控和末端排放在線監(jiān)測等實用管控手段應用，建立全市重點VOCs排放企業(yè)污染管理臺賬，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推廣建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，推進VOCs集中高效處理。推行含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，加強儲罐、裝卸、設備管線組件等通用設施污染源項監(jiān)管，控制無組織排放。

三、推進重點行業(yè)升級改造

實施重點行業(yè)深度治理，指導鋼鐵及水泥行業(yè)超低排放改造，2025年底前鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)利用低品位原料、可替代燃料、工業(yè)廢渣、污泥等進行水泥生產(chǎn)，新建水泥熟料項目必須采用低溫廢氣余熱發(fā)電，提高資源利用效率，減輕環(huán)境負擔。嚴格實施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動B級以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造，加強10蒸噸/小時及以上鍋爐和重點工業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控。加強對混凝土攪拌站、瓷泥加工等無組織排放的全過程管控。

第四節(jié) 加大面源污染防控力度

落實《梅州市揚塵污染防治管理辦法》，精細化管控揚塵污染。針對項目施工和企業(yè)生產(chǎn)等重點領域，強制要求在道路建設和管線鋪設施工過程中，嚴格落實覆蓋、灑水、噴淋等防塵措施。加強施工工地揚塵防治清單管理并動態(tài)更新，推動施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控體系建設，完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機制，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚塵超標監(jiān)管、污染天氣應急應對停工、錯峰施工落實情況的重要依據(jù)。水泥、陶瓷等相關行業(yè)在生產(chǎn)過程中，應配套污染處理設施，采用先進清潔生產(chǎn)工藝，減少粉塵污染物的排放。全面深化道路揚塵防控，推廣應用全封閉水泥、建筑垃圾運輸車輛，到2025年全市散體物料運輸車輛100%實現(xiàn)全封閉運輸。提高中心城區(qū)道路的沖洗、灑水、清掃頻次，提高機掃率。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強修復綠化、減塵抑塵。推進餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。

專欄7 大氣環(huán)境治理重點任務

1.梅江區(qū)：開展電子電路行業(yè)VOCs深度治理及升級改造。

2.梅縣區(qū)：加強電子電路行業(yè)VOCs減排；水泥行業(yè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；開展工業(yè)窯爐綜合整治。

3.興寧市：推動粘土磚瓦及建筑砌塊制造行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。

4.平遠縣：加強木質(zhì)家具行業(yè)VOCs減排。

5.豐順縣：加強電子電路行業(yè)VOCs減排；鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。

6.五華縣：推動粘土磚瓦及建筑砌塊制造行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。

7.蕉嶺縣：開展木質(zhì)家具行業(yè)VOCs深度治理；水泥行業(yè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；加強石灰和石膏制造等行業(yè)無組織排放管控。

8.大埔縣：推動陶瓷行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。

第九章 加強風險管控，推進土壤和地下水協(xié)同防治

堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結(jié)合，加強土壤污染源頭防控，強化土壤分區(qū)分類管理，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強土壤污染源頭防控

強化對重點監(jiān)管單位污染防治，根據(jù)排污許可申請與核發(fā)的統(tǒng)一部署，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證，建立納入名錄—污染防治—監(jiān)測評估—風險管控（治理修復）—關閉/退出的全過程監(jiān)督管理體系。充分完善及應用全市土壤污染狀況詳查成果，建立縣域土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)更新完善機制，以削減土壤污染存量和遏制土壤污染增量為導向，加強受污染農(nóng)用地周邊企業(yè)、高關注度企業(yè)地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，限期關閉拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物等，有效降低土壤污染輸入。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感區(qū)周邊，不得新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物的企業(yè)。制定土壤污染重點監(jiān)管單位清單，要求企業(yè)建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有害有毒物質(zhì)滲漏、流失、揚散。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。以有色金屬采選、冶煉等行業(yè)為重點，支持企業(yè)提標改造，嚴控土壤和地下水新增污染。

第二節(jié) 實施土壤分區(qū)分類管理

一、嚴格實施農(nóng)用地分類管理

加快農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果運用，逐步建立農(nóng)用地分類管理清單，完善農(nóng)用地土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫。加強優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護，實行重金屬污染監(jiān)測預警，推廣施用有機肥、中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構(gòu)建優(yōu)先保護類農(nóng)用地安全利用保障體系。開展灌溉水源排查，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品“一對一”監(jiān)測，完善污染信息數(shù)據(jù)庫，評估土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風險。加強安全利用類農(nóng)用地風險管控，針對有條件的縣（市、區(qū)）開展政府購買形式的第三方修復模式，實行農(nóng)藝措施、鈍化、調(diào)理、作物生理阻隔等修復手段，針對暫不具備第三方修復條件的安全利用類農(nóng)用地區(qū)域，推廣模式化的風險管控措施。推動開展重金屬污染農(nóng)田安全利用等關鍵技術研究及示范，加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應用。

二、加強落實建設用地風險管控

強化重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應用，督促土壤污染重點監(jiān)管單位依法落實自行監(jiān)測、隱患排查等要求。建立健全建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)動機制，加強準入管理和風險管控，將土壤污染風險納入國土空間規(guī)劃考慮，落實建設用地建立調(diào)查評估制度。建立完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊方可進入用地程序，對暫不開發(fā)利用的污染地塊從明確管理責任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴散等方面提出管控要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目，以工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)工業(yè)用地為重點，推進疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，并適時動態(tài)更新。針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地塊周邊土地開發(fā)等，嚴控開發(fā)時序，防止影響周邊擬入住敏感人群及引發(fā)負面輿情。

第三節(jié) 探索土壤治理與修復新模式

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復計劃，有序開展土壤環(huán)境風險評估和治理修復，探索適合本地的易推廣、低成本、效果好的技術模式，完成上級下達的土壤治理與修復任務，加大垃圾填埋場、廢棄礦山治理與修復力度。重點推進影響人居環(huán)境安全地塊管控修復。結(jié)合污染地塊環(huán)境風險情況，制定污染地塊土壤污染風險管控修復計劃，并定期更新。以擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，督促土地使用權人依法開展污染地塊土壤污染風險管控或治理修復工作，規(guī)范編制風險管控或治理修復方案，嚴格落實風險管控、修復。以興寧市、平遠縣為重點，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)，特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復。積極探索實施工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，培育梅州本土治理修復市場，將第三方治理作為主導模式，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制。

第四節(jié) 強化土壤及地下水協(xié)同防治

推動開展地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，加強飲用水水源污染風險防范。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，銜接污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風險。強化地下水質(zhì)量目標管理，落實地下水重點污染源防滲和監(jiān)測措施，推進地下水質(zhì)量監(jiān)管、污染風險管控和修復，確保地下水環(huán)境質(zhì)量安全。

專欄8 土壤和地下水協(xié)同防治重點工程

1.梅江區(qū)：推進梅江區(qū)土壤污染防治項目，進一步開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查；進一步開展企業(yè)用地周邊污染狀況調(diào)查，土壤污染重點監(jiān)管單位及重點工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。

2.梅縣區(qū)：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，開展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

3.興寧市：加快推進合水鎮(zhèn)廢棄鐵礦場重金屬污染防治項目，對轄區(qū)內(nèi)重金屬重度污染土壤的挖掘清理和轉(zhuǎn)運無害消納處理、污染場地土壤修復和改良、植被修復、雨水導排等綜合治理工程。

4.平遠縣：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，開展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

5.大埔縣：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，開展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

6.五華縣：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，實施受污染的耕地進行安全利用與治理修復。

7.豐順縣：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，開展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

8.蕉嶺縣：推進耕地安全利用與土壤污染修復工程，開展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

9.梅州市：開展梅州市地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查及“雙源”地下水狀況調(diào)查。

第十章 樹立底線思維，全面有效防范環(huán)境風險

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學品環(huán)境風險管控，以“無廢城市”建設為重點，推動落實各項固體廢物污染防治任務，重視新污染物監(jiān)測與治理，探索推進環(huán)境健康風險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 加快推進“無廢城市”建設

一、推動固體廢物減量化、資源化、無害化

深入實施梅州市“無廢城市”建設試點方案，全面落實必選指標達標。建立生活垃圾分類制度，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾收運處置體系，提高資源回收利用率。引導企業(yè)持續(xù)發(fā)展、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生。以鉛酸蓄電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)為重點，落實企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制，實施強制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展綠色設計示范、綠色供應鏈示范和綠色工廠創(chuàng)建，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設，加強固體廢物產(chǎn)消平衡、歷史遺留固體廢物總量削減，推廣尾礦、礦渣工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦、礦渣貯存量，到2023年，全市綠色礦山格局基本形成。大力推動養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和種植業(yè)廢棄物資源化，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用，構(gòu)建農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等回收體系。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，推動建筑垃圾資源化利用。倡導無廢生活方式，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。推動公共機構(gòu)無紙化辦公，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色餐廳、綠色酒店等。

二、提升固體廢物綜合處置能力

鼓勵各類生活垃圾回收利用處置行業(yè)發(fā)展，大力推進生活垃圾焚燒處置能力建設，確保到2025年城市生活垃圾無害化處理率達到100%。開展廚余垃圾單獨收集、統(tǒng)一收運，建設廚余垃圾資源化、減量化處置工程。完善農(nóng)村垃圾收運處理設施設備配套，到2025年農(nóng)村生活垃圾全面得到有效治理。控制全市工業(yè)固體廢物貯存總量增長，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)固體廢物處理能力。推動利用水泥窯、建材制造行業(yè)協(xié)同處置固體廢物技術的應用，最大限度實現(xiàn)鋼渣、爐渣、污泥、粉煤灰、尾礦渣等資源化利用水平。落實危險廢物經(jīng)營許可證制度，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，以提高線路板行業(yè)危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置、機修行業(yè)危險廢物等為重點，提高各類危險廢物收運和處理處置能力，升級整合現(xiàn)有危險廢物綜合利用設施，針對不同類別及特征的危險廢物，依實際所需推行回轉(zhuǎn)窯、等離子體等專業(yè)焚燒爐和水泥窯協(xié)同處置危險廢物的末端處理技術。到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率穩(wěn)定達到99%以上。

三、強化固體廢物全過程監(jiān)管

加強對固體廢物鑒別、收集、貯存、運輸、污染控制、經(jīng)營許可、處理處置全過程的監(jiān)督管理。以產(chǎn)生、利用、處置危險廢物的單位為監(jiān)管重點，規(guī)范落實危險廢物管理轉(zhuǎn)運聯(lián)單等相關收運管理制度，完善危險廢物監(jiān)管體制機制。組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環(huán)境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控。組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立危險化學品環(huán)境風險防控體系。提升固體廢物處置全過程監(jiān)管能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強固體廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警”的固體廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。強化日常監(jiān)管加大執(zhí)法力度，以生活垃圾、建筑垃圾的清運、處置和線路板行業(yè)為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。2025年底前，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化固體廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單（危險廢物）、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。

專欄9 固體廢物治理重點工程

1.梅江區(qū)：推動生活垃圾分類試點工程，綠色快遞試點工程。全面提升危險廢物綜合處置能力，深化工業(yè)危險廢物管理，新建醫(yī)療廢棄物無害化處理項目，推進含銅污泥綜合利用項目。

2.梅縣區(qū)：推動生活垃圾分類試點工程，綠色快遞試點工程。

3.興寧市：加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處理試點項目，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資處理設施、設備進行升級改造；推進建設興寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目二期工程。

4.蕉嶺縣：加快推進處理高鋁廢灰渣、高鐵廢灰渣等硅鋁鐵質(zhì)固廢。

5.大埔縣：以資源化處理為主，加快推進大埔縣建筑淤泥渣土、建筑及陶瓷垃圾綜合處理。協(xié)同平遠縣，推進病死畜禽無害化處理中心建設。

6.五華縣：推進秸稈綜合利用試點工程。

7.平遠縣：協(xié)同大埔縣，推進病死畜禽無害化處理中心建設。

8梅州市：全面提升固體廢物綜合處置能力，推進建設一般工業(yè)固體廢物綜合處理處置中心，提升生活垃圾焚燒發(fā)電處置能力，協(xié)同提升廚余垃圾處理能力，進一步提升城區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用能力。

第二節(jié) 強化輻射綜合監(jiān)測及管理

一、強化輻射監(jiān)測體系建設

強化轄區(qū)內(nèi)輻射監(jiān)測自動站運行維護，輻射環(huán)境質(zhì)量和輻射源現(xiàn)場監(jiān)測、樣品采集，輻射事故應急監(jiān)測，輻射項目執(zhí)法與投訴監(jiān)測。在輻射環(huán)境敏感地區(qū)、人口密集區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品基地、高本底地區(qū)、稀土開采冶煉區(qū)等周邊地區(qū)增加監(jiān)測點位。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)電磁環(huán)境信息化管理。對典型電磁輻射設施開展監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)典型電磁輻射設施在線監(jiān)測。探索推動主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測，建立電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價模式，繪制主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量熱力圖，提升電磁環(huán)境監(jiān)測能力。

二、完善輻射應急演習和培訓

深入實施《梅州市輻射事故應急預案》，完善現(xiàn)有輻射應急演習機制、輻射事故應急培訓制度及人才培養(yǎng)機制，建立豐富的培訓方式，開展分類培訓。探索應用輻射應急培訓在線實戰(zhàn)模擬系統(tǒng)，提升培訓質(zhì)量和培訓效果。

第三節(jié) 重視新污染物環(huán)境影響

以飲用水水源地環(huán)境安全為重點，探索持久性有毒有機物、藻類及藻毒素、病原微生物等指標的飲用水水源地水質(zhì)參數(shù)，評估新增水源水質(zhì)指標污染物殘留對生態(tài)及人體健康影響的風險。持續(xù)推進環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。探索開展重點區(qū)域新污染物治理修復示范，加強環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控和快速反應能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)生物安全防范能力。

第十一章 改善人居環(huán)境，建設客家美麗鄉(xiāng)村

落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板，連線連片推進鄉(xiāng)村示范建設，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的客家美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，大力實施“百村示范，千村整治”工程，以鎮(zhèn)為責任主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單元，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。重點推進“廁所革命”、垃圾污水處理，實行人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)、雨污分流和無害化衛(wèi)生戶廁建設，深化南粵河更美專項行動，推進鄉(xiāng)村小流域、河塘清淤整治，推進鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜開展“小菜園、小果園、小花園、小公園”等“四小園”建設，建立健全長效保潔管護機制。到2022年，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。

第二節(jié) 強化農(nóng)村污水垃圾處理

一、推進農(nóng)村生活污水處理

分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村生活污水問題，圍繞重點國省市考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區(qū)和“百村示范、千村整治”工程示范鎮(zhèn)等重點區(qū)域優(yōu)先開展治理。以辦好農(nóng)村生活污水治理民生實事為抓手，因地制宜、精準施策推進農(nóng)村污水處理設施建設和管網(wǎng)改造工作，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到60%。加強農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，推動農(nóng)村生活污水處理排放尾水及產(chǎn)生污泥資源化利用。加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護工作，建立設施運行維護臺賬及報告制度，保障農(nóng)村治污設施長效運行。

二、開展農(nóng)村黑臭水體治理

建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標、時序協(xié)同一致，確保治理成效。強化河長制、湖長制體系向村級延伸，農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河長湖長要切實履行責任，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質(zhì)指標和村民滿意度要求。到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理數(shù)達到省下達的目標要求。

三、加強農(nóng)村生活垃圾處理

多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，以興寧市、豐順縣為重點，推進農(nóng)村垃圾分類試點工作，有序推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，引導農(nóng)戶就地分類、源頭減量，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效運營機制。統(tǒng)籌建設村莊垃圾收集點，進一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集處理機制，按照每個自然村1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標準配備。到2025年，實現(xiàn)所有自然村垃圾處理設施全覆蓋。

第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

一、加強畜禽養(yǎng)殖污染管控

進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖制定工作。強化指導和服務，開展畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價、排污許可證申報和糞污綜合利用技術等的指導。以畜牧大縣和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，實行“一縣一案”“一場一策”，指導養(yǎng)殖場糞污綜合利用和設施裝備改造升級，實現(xiàn)畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵大型養(yǎng)殖場推廣規(guī)模化、標準化、清潔化、綠色化養(yǎng)殖，結(jié)合實際選用適宜的糞便處理和綜合利用方式，推進畜禽養(yǎng)殖健康有序發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，積極引導畜牧業(yè)從水源地、水網(wǎng)地區(qū)、人口密集區(qū)向丘陵地區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率有效提升，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%。

二、推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排查整治

認真落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排查、整治工作。探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放監(jiān)管體系，加強監(jiān)測能力建設，強化養(yǎng)殖污染綜合治理。大力推進水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標準改造，積極推廣人工配合飼料。

三、深化種植業(yè)面源污染防治

大力開展農(nóng)藥化肥減量增效，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高肥料利用效率；推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。深入推行綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，將綠色防控及其物化產(chǎn)品與高效低毒農(nóng)藥、先進植保器械有效融入病蟲防治全過程。推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。引導農(nóng)民將農(nóng)用殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到收集池，納入農(nóng)村垃圾處理體系統(tǒng)一處理，推進農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收處置和資源化利用。到2025年，確?；世寐史€(wěn)定在40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)膜回收利用率85%以上。

專欄10 農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工程

1.梅江區(qū)：持續(xù)開展特色精品村建設項目，推進客家民居外立面改造和鄉(xiāng)村風貌提升項目、人居環(huán)境整治項目、西陽鎮(zhèn)“十村連片”示范村建設項目建設；投資生豬規(guī)?；B(yǎng)殖建設補助項目；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標。

2.梅縣區(qū)：持續(xù)推進梅縣區(qū)全域生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)村提質(zhì)擴容項目、環(huán)境提升項目建設；推動畬江鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設施建設、農(nóng)村生活垃圾治理收集清掃轉(zhuǎn)運工程及垃圾中轉(zhuǎn)站建設；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標。

3.興寧市：加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標；大力推進農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，落實推進60個行政村垃圾分類試點工作。

4.平遠縣：加快推進平遠縣北部新城美麗鄉(xiāng)村示范帶建設；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標。

5.豐順縣：持續(xù)開展“百村示范、千村聯(lián)動、萬眾行動”工程；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標；實施農(nóng)村生活垃圾分類處理專項行動。

6.五華縣：持續(xù)開展創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設項目，推進華城鎮(zhèn)生態(tài)旅游公路建設；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標。

7.蕉嶺縣：持續(xù)開展蕉嶺縣“十村示范、百村整治”工程，推進蕉嶺縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目建設；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標。

8.大埔縣：開展大埔縣生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村、示范帶建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目；加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農(nóng)村生活污水治理民生實事任務，完成農(nóng)村生活污水收集率和治理率目標；大力推進農(nóng)村生活垃圾收集點提升工程建設。

第十二章 改革創(chuàng)新賦能，提高基層生態(tài)環(huán)境治理能力

實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全政府、企業(yè)、公眾共治體系，加快生態(tài)環(huán)境法規(guī)、經(jīng)濟、環(huán)保服務等方面機制創(chuàng)新，夯實生態(tài)環(huán)境治理能力，推動治理體系和治理能力邁上新臺階。

第一節(jié) 構(gòu)建多元共治的治理格局

一、健全環(huán)境治理主體責任體系

嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。進一步健全市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會工作制度，落實《梅州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，強化部門聯(lián)動，建立健全屬地管理、分級負責、職責明確、權責一致的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行自然資源資產(chǎn)審計。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系

加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。落實排污許可證管理，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數(shù)據(jù)庫。督促排污企業(yè)健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度，嚴格執(zhí)行排污單位自行監(jiān)測制度，接受社會監(jiān)督。推動環(huán)境治理信息公開，探索推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。在確保安全生產(chǎn)前提下，鼓勵排污企業(yè)向社會公眾開放。

三、完善環(huán)境治理全民行動體系

提升公眾生態(tài)環(huán)保意識。弘揚生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，加大打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、梅州創(chuàng)建全國文明城市等宣傳，廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，持續(xù)開展“生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭”活動，開展多樣化法制宣傳教育，進一步提高企業(yè)、業(yè)主的環(huán)保意識，提升對嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故重要性和必要性的認識。推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，加快推進梅州生態(tài)文明體驗館建設，推動企業(yè)和鄉(xiāng)村建設生態(tài)環(huán)境教育實踐基地，加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，形成保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，全面推進大氣、水等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。

第二節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境治理體系改革創(chuàng)新

一、健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策體系

加強生態(tài)環(huán)境法制化建設。加快推動《梅州市揚塵污染防治條例》出臺。落實《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，與行政處罰、刑事司法等制度進行有效銜接，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍。

二、深化生態(tài)環(huán)境保護領域放管服改革

加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，優(yōu)化建設項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目的環(huán)評服務。突出事中事后監(jiān)管，強化環(huán)評報告書（表）質(zhì)量管理，加強環(huán)境影響評價與排污許可制銜接，實行全過程監(jiān)管和固定污染源“一證式”監(jiān)管。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術幫扶機制，充分調(diào)動專家顧問等技術研判力量，加強對重點地區(qū)污染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。以銅箔生產(chǎn)、電子信息等行業(yè)企業(yè)為重點，深化行業(yè)企業(yè)污染防治技術服務交流對接，定期開展“送法規(guī)、送技術、送服務上門”活動。

三、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

推動排污許可證全覆蓋，發(fā)揮排污許可“一證式”監(jiān)管作用，提升管理服務效能。持續(xù)嚴格實施環(huán)評審批和排污許可證管理，以高耗能、高排放等行業(yè)企業(yè)為重點，探索推動環(huán)評與排污許可制度銜接，依法按證排污，推動企業(yè)主動承擔環(huán)保責任。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加大不按證排污、證后執(zhí)行不到位的排污單位檢查頻次。加大對排污單位排污許可監(jiān)管執(zhí)法處罰信息的公開力度，推動將排污單位嚴重違法信息納入企業(yè)征信體系。

四、推進環(huán)境污染第三方治理

創(chuàng)新節(jié)水服務模式，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領域，引導和推動合同節(jié)水管理。加強工業(yè)節(jié)能診斷服務，圍繞企業(yè)生產(chǎn)流程和主要技術裝備，組織第三方節(jié)能技術服務機構(gòu)，科學、規(guī)范地為企業(yè)實施節(jié)能診斷服務，實現(xiàn)降本增效。支持專業(yè)化環(huán)保服務發(fā)展，引進培育一批集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 夯實生態(tài)環(huán)境治理能力

一、強化環(huán)境監(jiān)測預警能力

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革各項工作，根據(jù)統(tǒng)一部署建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”環(huán)境監(jiān)控體系。加強監(jiān)測能力建設，駐市站重點加強飲用水水源、生態(tài)、輻射、土壤、有機污染物等監(jiān)測能力的建設，重點加強屬地特征污染物的監(jiān)測能力水平；縣級站夯實基礎能力建設，重點提升污染源、環(huán)境應急、環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)測能力水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警響應機制。完善重大生態(tài)環(huán)境防控預警體系，建立應急監(jiān)測指揮體系、運行機制。

完善精細化監(jiān)測預警網(wǎng)絡。完善環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，科學增設全市環(huán)境空氣治理監(jiān)測點位，形成完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化完善全市地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，調(diào)整地表水的監(jiān)測斷面和點位，水質(zhì)監(jiān)測斷面（點位）覆蓋韓江水系干支流及所有?。ㄊ小⒖h）界河流、主要湖庫及其主要出入湖河流、環(huán)境敏感區(qū)等；加強和完善地表水水質(zhì)監(jiān)測，在廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)工業(yè)園受納水體及跨省界水體建設水質(zhì)自動監(jiān)測站。積極構(gòu)建市級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高土壤監(jiān)測能力，擴展地下水監(jiān)測能力；加強重點地區(qū)土壤重金屬和有機污染物的監(jiān)測，逐步構(gòu)建較為完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化全市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動建筑施工場地、主要交通道路、機場等重點環(huán)節(jié)噪聲源自動監(jiān)測，推動布局縣城區(qū)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全市自動監(jiān)測統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，并升級自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加快生態(tài)遙感觀測能力建設，逐步開展重要湖庫水生生物監(jiān)測；完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測。

專欄11 環(huán)境監(jiān)測預警能力建設重點工程

1.大氣環(huán)境監(jiān)測預警能力提升工程：優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，推動建設大氣污染源綜合管控平臺，建設“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預報評估能力。

2.地表水環(huán)境監(jiān)測預警能力提升工程：優(yōu)化完善全市地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，調(diào)整地表水的監(jiān)測斷面和點位，水質(zhì)監(jiān)測斷面（點位）覆蓋韓江水系干支流及所有?。ㄊ?、縣）界河流、主要湖庫及其主要出入湖河流、環(huán)境敏感區(qū)等；加強和完善地表水水質(zhì)，在跨省界水體建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，根據(jù)管理需要，適當在重要跨縣河流、重要湖庫以及環(huán)境敏感區(qū)等新增水質(zhì)自動監(jiān)測站。

3.土壤環(huán)境監(jiān)測：協(xié)助構(gòu)建國家、省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，積極構(gòu)建市級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高土壤監(jiān)測能力，擴展地下水監(jiān)測能力。加強重點地區(qū)土壤重金屬和有機污染物的監(jiān)測，逐步構(gòu)建較為完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

4.聲環(huán)境監(jiān)測：優(yōu)化全市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動建筑施工場地、主要交通道路、機場等重點環(huán)節(jié)噪聲源自動監(jiān)測。推動布局縣城區(qū)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全市自動監(jiān)測統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，并升級自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)。

5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：加快生態(tài)遙感觀測能力建設，逐步開展重要湖庫水生生物監(jiān)測；完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測。

二、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設。加快推進完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為契機，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心下移，加強執(zhí)法隊伍建設。以大練兵活動為抓手，全方位鍛煉執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進一步提升環(huán)保執(zhí)法綜合效能。以執(zhí)法監(jiān)督信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)建設為支撐，督促排污重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)管，逐步推進執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設。

繼續(xù)保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，強化環(huán)境風險防范，繼續(xù)開展重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點污染源專項執(zhí)法行動。重拳打擊環(huán)境違法排污，嚴厲處罰超標排放和偷排等惡意違法行為，將違法企業(yè)納入誠信管理體系并向社會公開。嚴查危害群眾健康和環(huán)境安全的環(huán)境違法行為，對群眾反映強烈、污染嚴重、弄虛作假、屢查屢犯、頂風作案的企業(yè)實施“零容忍”。堅持監(jiān)督和管理相結(jié)合，按照年度執(zhí)法工作要點安排，深入企業(yè)開展日常巡回監(jiān)管，加強事故隱患排查，敦促企業(yè)落實整改措施。

加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。以韓江流域等跨界流域為重點，加強與毗鄰的河源市、福建省龍巖市、江西省贛州市等聯(lián)動交流，做好信息互通，開展交界聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動聯(lián)防聯(lián)控跨界演練，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。推動建立多層次區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。加強與公安、安監(jiān)、消防、氣象、水務、交通、自然資源等部門的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后做到信息共享，協(xié)同應對，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三、完善風險應急管理機制

完善環(huán)境風險與應急管理體系。定期開展環(huán)境應急演練，依托社會力量強化應急和救援隊伍建設，提升全市生態(tài)環(huán)境應急能力和水平。加強應急監(jiān)測能力建設，提升防護裝備與應急處置裝備水平，提升現(xiàn)場快速監(jiān)測、快速反應能力。依托省環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺，推動環(huán)境應急物資儲備庫建設，建立全市范圍內(nèi)環(huán)境應急物資共享調(diào)度系統(tǒng)。加快推動生態(tài)環(huán)境應急管理隊伍建設，鼓勵和支持建設社會化環(huán)境應急救援隊伍。

四、加強環(huán)境信息化建設

推動大數(shù)據(jù)綜合管理應用建設。建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一體化、污染源綜合管理一體化，環(huán)境污染防治一體化的生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)中心；推動建設數(shù)據(jù)共享、重點污染源和監(jiān)測網(wǎng)點全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)；逐步建立監(jiān)測數(shù)據(jù)實景化，基本實現(xiàn)各環(huán)境要素統(tǒng)一監(jiān)測與管控，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集約化統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，著力打造涵蓋智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧政務、綜合決策四大應用體系。實現(xiàn)污染源、散亂污染企業(yè)、醫(yī)療廢物以及固體廢物等污染物（源）的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能輔助能力，通過污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)等綜合分析，協(xié)助執(zhí)法人員精準執(zhí)法、科學執(zhí)法，提升執(zhí)法效率。

加強環(huán)境預警綜合管理應用。重點建設大數(shù)據(jù)支撐平臺構(gòu)建各類專題模型，形成跨業(yè)務、跨部門的綜合分析應用，為宏觀環(huán)境管理決策提供支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的智能分析與智慧決策。強化環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)合理的預警和污染防治治理的相互聯(lián)動。通過水動力模型、水質(zhì)模型等常用數(shù)據(jù)分析技術，初步實現(xiàn)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)預測預報，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和跨環(huán)境要素之間聯(lián)動，實現(xiàn)水質(zhì)異常預警。逐步開展土壤污染物監(jiān)測、輻射自動監(jiān)測，加強預警能力。

第十三章 實施保障

第一節(jié) 加強組織領導

落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)推進機制，確保規(guī)劃順利實施。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結(jié)合實際，分解落實規(guī)劃目標和任務，建立完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，落實“一崗雙責”，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標任務全面完成。建立專家咨詢機制，對規(guī)劃執(zhí)行過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。

第二節(jié) 實施重大工程

以推動建設全省生態(tài)功能區(qū)先行地為牽引，大力推動碳排放達峰、山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復、美麗河湖與萬里碧道、“無廢城市”等重點行動。以解決群眾關切的突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，實施生態(tài)環(huán)境污染治理、生態(tài)建設與修復、生態(tài)環(huán)境基礎能力建設等重大工程，推動納入市財政預算重點項目庫，加快推動項目落地見效，讓人民群眾實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

第三節(jié) 強化資金保障

加強財政資金保障，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境基礎能力建設等重點工作的投入力度。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，鼓勵引導各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護工程建設。

第四節(jié) 強化考核評估

建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務進行科學調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。