日前，銅仁市印發(fā)了《銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出到2025年，實現(xiàn)城市(縣城)生活污水處理率分別達(dá)到97%以上，同時，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)、道路等市政公用設(shè)施，強(qiáng)化工業(yè)和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動松桃電解錳渣固化+無化綜合利用、銅仁市年處置100萬噸建筑垃圾資源化再利用等項目實施。詳情如下：

銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 存在問題

第三節(jié) 發(fā)展形勢

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局

第一節(jié) 推動黔邊城市帶崛起

第二節(jié) 推動烏江城市帶跨越發(fā)展

第三節(jié) 推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設(shè)

第四節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)

第四章 做強(qiáng)中心城區(qū),打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市

第一節(jié) 建設(shè)國際一流旅游目的地

第二節(jié) 建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)

第三節(jié) 建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

第四節(jié) 建設(shè)貴州省東部交通樞紐

第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心

第六節(jié) 建設(shè)武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心

第五章 做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

第二節(jié) 激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第三節(jié) 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)

第四節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

第五節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”

第六節(jié) 引進(jìn)培育市場主體

第六章 提升城鎮(zhèn)品質(zhì),加快建設(shè)現(xiàn)代化城市

第一節(jié) 深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“四改”

第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 建設(shè)舒適便利的宜居城市

第四節(jié) 建設(shè)清潔低碳的綠色城市

第五節(jié) 建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

第六節(jié) 塑造魅力彰顯的人文城市

第七節(jié) 提高城鎮(zhèn)治理水平

第七章 堅持以人為本,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制

第二節(jié) 積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第三節(jié) 強(qiáng)力集聚創(chuàng)新要素為發(fā)展賦能

第八章 健全體制機(jī)制,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素合理配置

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

第九章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

第三節(jié) 強(qiáng)化用地支撐

第四節(jié) 強(qiáng)化資金保障

第五節(jié) 強(qiáng)化人才支持

第六節(jié) 完善監(jiān)測機(jī)制

圖1 銅仁市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

圖2 銅仁市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

前 言

“十四五”時期是銅仁市由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是銅仁市與全國同步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路,決定著銅仁市城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來?！躲~仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,根據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》《貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等編制,旨在明確未來五年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措,統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新,展望未來十五年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿景目標(biāo),是指導(dǎo)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間,全市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,奮力創(chuàng)建“一區(qū)五地”發(fā)展目標(biāo),高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化水平顯著提升,為新時代開啟銅仁現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年,全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到151.86萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.04%,年均增長2.2個百分點。其中,碧江區(qū)、萬山區(qū)、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣分別達(dá)到34.65萬人、7.65萬人、8.18萬人、7.85萬人、10.21萬人、18.92萬人、12.14萬人、18.47萬人、17.11萬人、16.65萬人,城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里,較2015年擴(kuò)展近30平方公里。過去十年城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省(19.34)0.72個百分點,高于全國(14.21)5.85個百分點,銅仁市城鎮(zhèn)化水平與全省、全國的差距進(jìn)一步縮小。銅仁市共建設(shè)144個易地扶貧搬遷安置點,29.36萬名山區(qū)群眾搬出大山,其中跨區(qū)縣搬遷達(dá)12.55萬人,占貴州省跨區(qū)縣搬遷人口規(guī)模的54%;14.97萬困難群眾住上安全房;10個貧困區(qū)縣全部摘帽,累計93.9543萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系逐步成型?！笆濉币詠?銅仁堅持“產(chǎn)城互動”的發(fā)展模式,堅持把產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn),實體經(jīng)濟(jì)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1327.79億元,與2010年比翻兩番,是2015年的1.72倍,“十三五”期間年均增長9%,增速從2016年全省排名第8位,躍升到2020年第6位。推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì),十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值96.2%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長8.15%;大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)從無到有,規(guī)模突破120億元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn),生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展,全市國家級龍頭企業(yè)增至4家,省級龍頭企業(yè)128家,農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅達(dá)144.8%。旅游業(yè)發(fā)展成效凸顯,接待國內(nèi)過夜游客人次和接待入境過夜游客人次增速均排全省前列。社會消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1441.97億元、1740.22億元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人創(chuàng)業(yè)人數(shù)從9.53人增加到65.2人,完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.74萬人。

城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,先后出臺了《中共銅仁市委〈關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)山水園林城市的決定〉》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》等系列文件。統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,初步形成了以主城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。碧江—萬山中心城區(qū)區(qū)域帶動能力進(jìn)一步提升,玉屏—大龍同城化和德思印融合發(fā)展工作進(jìn)一步推進(jìn),松桃、江口、石阡、沿河區(qū)域中心輻射能力增強(qiáng),川硐鎮(zhèn)、正大鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、朱砂古鎮(zhèn)、中壩街道、木黃鎮(zhèn)等縣域副中心建設(shè)成效明顯。其中,玉屏、石阡整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣,玉屏自治縣茶花泉小鎮(zhèn)等20個小鎮(zhèn)納入特色小鎮(zhèn)培育庫名單,松桃自治縣孟溪鎮(zhèn)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入特色小城鎮(zhèn)培育庫名單。萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)持續(xù)改善。始終把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共預(yù)算支出75.6%,年均增長6.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33798元、11100元,年均增長8.5%、9.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,累計投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金198億元,新建(改擴(kuò)建)學(xué)校2062所,學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續(xù)五年名列中國?？圃盒８偁幜?00強(qiáng),貴州健康職業(yè)學(xué)院順利建成,銅仁幼專獲省級“雙高校”建設(shè)單位。健康銅仁建設(shè)扎實推進(jìn),銅仁成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,三級以上醫(yī)院數(shù)量排全省第1位,率先在全省實現(xiàn)縣域“醫(yī)共體”全覆蓋。實施保障性安居工程136098套,完成投資328.83億元。全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)達(dá)266.21萬人次,基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99.87%。平安銅仁建設(shè)取得重大突破,2017年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,入列第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。

生態(tài)文明建設(shè)成果取得新成就。堅持綠水青山就是金山銀山理念,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,“十三五”期間,完成營造林409萬畝,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面積705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆蓋率達(dá)到66.2%,排名全省第二。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,建成國家級濕地公園9個、各類自然保護(hù)地49個,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降21.6%,空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.7%,主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%,縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！叭f山區(qū)資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型”被列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》,碧江區(qū)榮獲全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。先后獲批全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、全國土壤污染綜合防治先行示范區(qū),梵凈山獲“中國天然氧吧”稱號,江口縣列入全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點,印江、石阡縣列入首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著增強(qiáng)。“六網(wǎng)會戰(zhàn)”取得重大進(jìn)展,開工建設(shè)項目260個,累計完成投資471.3億元,全市交通設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化升級,入選首批交通強(qiáng)國試點;全市公路水路完成投資1267億元,比“十二五”增加517億元,增長1.68倍;銅玉高鐵、渝懷鐵路復(fù)線建成通車,高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)84.36公里;建成銅懷等高速公路,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)741公里,建成“組組通”公路1.21萬公里;銅仁鳳凰機(jī)場完成改擴(kuò)建,成為全國百強(qiáng)支線機(jī)場,黔北機(jī)場啟動建設(shè);烏江航道由Ⅴ級提等為Ⅳ級,實現(xiàn)13年以來首次復(fù)航;綜合立體交通體系基本形成。水利建設(shè)完成投資135億元,續(xù)建中小型水庫54座,水庫總庫容達(dá)5.42億立方米,水利年供水能力達(dá)到14.07億立方米,工程治理水土流失面積382平方公里;建成3個500千伏輸變電工程,骨干電網(wǎng)支撐能力顯著提高。建成天然氣管網(wǎng)53.5公里、移動基站2.3萬個、5G基站1071個。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大力開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動,持續(xù)深入實施整體改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”行動計劃。以鎮(zhèn)村聯(lián)動模式推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化,“十三五期間”,全市實現(xiàn)“縣縣通、村村通、組組通”,打通聯(lián)通城鄉(xiāng)“最后一公里”。實現(xiàn)行政村村村通光纖,戶戶能上網(wǎng)。爭取各級補(bǔ)助資金16.27億元,累計改造農(nóng)村危房135229戶,農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治完成7097戶,農(nóng)村住房安全評定270568戶。

城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。圍繞“人、地、錢”三大要素,積極開展改革探索;戶籍、土地、住房、區(qū)劃等方面的政策措施不斷完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率100%,高頻事項實現(xiàn)全省通辦、跨省通辦?！傲闩芡取笔马棌?8項增加到643項,工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80天,企業(yè)開辦時間壓縮至2天以內(nèi),新增市場主體11.28萬個,銅仁成為最具投資營商價值城市。開通了“銅仁智慧企服平臺”,打造“線上有超市,線下有大廳,監(jiān)測有平臺,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

第二節(jié) 存在問題

城鎮(zhèn)化整體水平依然滯后。雖然近年來全市城鎮(zhèn)化率提升較快,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11個百分點,低于全國(63.89%)水平17.85個百分點,與全國和全省的平均水平仍有較大差距。從武陵山片區(qū)來看,銅仁市城鎮(zhèn)化率也低于懷化市(47.18%)、湘西州(50.72)、張家界市(51.65)、邵陽市(52.16)、恩施州(46.56%)等;從貴州省來看,銅仁市在全省排名第7位,僅高于黔東南州(45.55%)和畢節(jié)市(42.12%),而貴陽市(80.07%)、遵義市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盤水市(48.87%)、安順市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城鎮(zhèn)化率均高于銅仁市。城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異也較為明顯,城鎮(zhèn)化率最高的碧江區(qū)達(dá)到78.39%,而沿河縣、石阡縣和松桃縣的城鎮(zhèn)化率尚未到達(dá)40%,其中城鎮(zhèn)化率最低的松桃縣僅為34.15%。銅仁市城鎮(zhèn)規(guī)模小,集聚能力弱,輻射功能不強(qiáng),使得大量的農(nóng)村剩余勞動力外流和滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)化整體水平依然滯后。

區(qū)域之間聯(lián)動協(xié)作度不夠。盡管市委、市政府對全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有清晰定位,但當(dāng)前各縣(區(qū))發(fā)展相對獨(dú)立,聯(lián)動互補(bǔ)性不足,區(qū)域協(xié)作度不夠。如玉屏大龍和德思印同城化整體推進(jìn)較慢,江口融入中心城區(qū)發(fā)展仍顯滯后,在體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面還要進(jìn)一步強(qiáng)化。中心城區(qū)首位度不高,以碧江、萬山兩城區(qū)為主的中心城區(qū)在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、交通區(qū)位、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的相對優(yōu)勢不夠突顯,主城區(qū)常住人口僅占全市城鎮(zhèn)常住人口的24.6%,主城區(qū)GDP307.49億元僅占全市比重的23.2%,其中碧江區(qū)、萬山區(qū)GDP分別排在全省的21位和74位,與其他區(qū)縣沒有拉開明顯的差距,同時還面臨來自周邊省市的城市競爭壓力。

城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。2020年銅仁市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值332.58億元,與同省的貴陽市為1552.59億元、遵義市為1615.60億元、六盤水市為599.99億元相比差距較大,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用不足,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在布局分散、產(chǎn)業(yè)層次不高、集群效應(yīng)不明顯、同質(zhì)化競爭等問題。部分民營企業(yè)缺乏自主品牌、核心技術(shù)和創(chuàng)新能力,抵御市場風(fēng)險能力弱。城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,對企業(yè)的吸引力較弱產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯,園區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)不足,帶動力強(qiáng)、成長性高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)較少,配套企業(yè)不夠,企業(yè)間配套協(xié)作不密切。產(chǎn)業(yè)集群中,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)業(yè)幅較窄,大多處于價值鏈中低端,供應(yīng)鏈銜接不緊密,普遍存在集而不群現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足。相對于城鎮(zhèn)居民日益提高的生活品質(zhì)需求,我市城鎮(zhèn)公共服務(wù)仍存在供給總量不足的問題。2020年銅仁市幼兒園791所、醫(yī)院80個、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實有床位數(shù)26625張,而同期貴陽市分別是1046所、193個和43021張,遵義市分別是1751所、209個和53035張,相比來說差距較為明顯。隨著城市規(guī)模體量的不斷擴(kuò)張,我市城鎮(zhèn)上學(xué)難、入園難、就醫(yī)難、出行難、停車難、攤點歸位難等“城市病”日益凸顯,全市三甲醫(yī)院僅有一家,現(xiàn)有的水、電、暖、氣、路等公共服務(wù)設(shè)施已不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,特別是老城區(qū)在設(shè)施和服務(wù)上的短板弱項突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)中重物輕人、重效益輕配套、重外延輕內(nèi)涵的問題較為突出,服務(wù)能力短板也急需補(bǔ)齊。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。至2020年末,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.04,略低于貴州平均水平3.10,但與2020年全國平均水平2.56仍有較大差距,且降幅較小,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾并未有實質(zhì)性緩解。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較慢,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、等公共服務(wù)資源還存在一定短板,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要集中在城市,城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平差距較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平薄弱,污水、垃圾處理設(shè)施亟待完善。鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制、農(nóng)村土地改革制度等體制機(jī)制有待完善,城鄉(xiāng)之間要素自由流動有待加強(qiáng)。

第三節(jié) 發(fā)展形勢

進(jìn)入新發(fā)展階段,全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是貫穿我市各領(lǐng)域發(fā)展的主題。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局必將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機(jī)遇、新方向、新要求。綜合判斷,我市新型城鎮(zhèn)化總體仍處于快速發(fā)展、高質(zhì)量推進(jìn)階段,呈現(xiàn)出新趨勢新特征。

城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展階段。我市農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,人口向城鎮(zhèn)遷移和集聚仍是大趨勢,城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁,成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。2020年我市城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到50%,按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,我市新型城鎮(zhèn)化仍將快速增長。

城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。勞動力、資本、先進(jìn)技術(shù)等發(fā)展要素將繼續(xù)向中心城區(qū)、區(qū)域支點城市、重要節(jié)點城市集中,輻射帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),城鎮(zhèn)發(fā)展動能將逐漸增強(qiáng)?？h城是推進(jìn)“四化”的重要空間,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將是新時期國家的重要政策導(dǎo)向。

城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路。我市城市發(fā)展正從城鎮(zhèn)化數(shù)量提升階段向城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵提升階段過渡,從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向,宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性將成為城市高質(zhì)量發(fā)展的主要特征。

城鄉(xiāng)融合進(jìn)入加速度發(fā)展階段。隨著“四化”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日趨顯化、融入國內(nèi)市場的條件更加成熟,城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

新通道建設(shè)為銅仁帶來新機(jī)遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)以及西部陸海新通道建設(shè)有利于促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合,為我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。我市要充分發(fā)揮地處黔湘渝結(jié)合部的綜合優(yōu)勢,依托西部陸海新通道建設(shè),深度融入成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”地區(qū),吸引生產(chǎn)要素、市場主體等資源向銅仁市集聚,為銅仁市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。

第二章總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,搶抓國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國發(fā)〔2022〕2號)重要政策機(jī)遇,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞“四新”抓“四化”,堅定不移實施“五大工程”,深入實施以人為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會三大規(guī)律,著力優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,不斷完善園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三大形態(tài),用好用活山水、田園、鄉(xiāng)村三大資源,統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局,做強(qiáng)中心城區(qū),全力做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力,為推進(jìn)“一區(qū)五地”建設(shè),引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,譜寫百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來的銅仁篇章提供強(qiáng)勁動力。

第二節(jié) 基本原則

——以人為本,包容共享。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展始終,堅持共同富裕方向,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn),營造普惠共享的城市環(huán)境,創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會,努力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,使全體人民更好共享新型城鎮(zhèn)化成果。

——綠色引導(dǎo),生態(tài)優(yōu)先。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,突出“生態(tài)立市”,以綠色發(fā)展為引領(lǐng),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

——系統(tǒng)思維,優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設(shè)、管理,框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)性、宜居性和競爭力。

——遵循規(guī)律,彰顯特色。綜合區(qū)位特征和發(fā)展?jié)摿?遵循新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,依托獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局,著力做強(qiáng)中心城區(qū),推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,實現(xiàn)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、特色相得益彰。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多元融合。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、與旅游產(chǎn)業(yè)化相互融合,實現(xiàn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、要素吸納、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚聯(lián)動統(tǒng)一,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年,圍繞黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)“三大區(qū)塊”,著力構(gòu)建以黔邊城市帶、環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈、烏江城市帶為主體的城鎮(zhèn)空間體系,著力構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)合理分布,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建生態(tài)、人文、智慧、開放、舒適的城鎮(zhèn)競爭體系,全力打造武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市,建設(shè)山水園林特色城市。

——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略,加快城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè),全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小,全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升2個百分點左右,力爭提高到56%左右,與全省差距縮小到6個百分點以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。實施“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動,中心城區(qū)常住人口達(dá)到55萬人左右;江口縣城區(qū)常住人口達(dá)到8.29萬人。支持松桃縣打造重要區(qū)域性城市支點,城區(qū)常住人口達(dá)到14.51萬人。推動玉屏—大龍同城化,城區(qū)常住人口達(dá)到7.66萬人。打造以德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,城鎮(zhèn)人口達(dá)到63.51萬人左右。

——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)水平得到進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)化現(xiàn)代就業(yè)支撐不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到46306元;城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。創(chuàng)新招商引資方式方法,形成全方位、多渠道對外招商引資格局,市場主體達(dá)到38.5萬戶。

——新型城市建設(shè)取得明顯成效。堅持以人民為中心,加快推進(jìn)韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明城市建設(shè)。完成10萬戶左右城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和1.7萬戶新增的棚戶區(qū)(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建設(shè)智慧安防小區(qū)、示范智慧社區(qū),政務(wù)民生服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%。人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善,中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%以上,縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%以上,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在96.5%以上;大力實施文化興市工程,歷史文化街區(qū)保護(hù)取得明顯成效。

——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、防洪、污水處理、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施保障程度進(jìn)一步提高和完善,空間格局與城鄉(xiāng)格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型設(shè)施為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障程度明顯提高,建成5G基站6000個以上。道路、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施更加完善,城市(縣城)生活污水處理率分別達(dá)到97%以上。

——城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能明顯提升。住房、就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.59人,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加到3張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%。文化體育設(shè)施服務(wù)能力大幅提升,人均體育場地面積增加到2平方米以上。

——城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升,城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得良好成效。空間治理水平不斷強(qiáng)化,城市規(guī)劃和管理水平進(jìn)一步提升,城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用更加集約高效;社會治理基礎(chǔ)不斷夯實,城市社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到100%,億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.04人以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本完善。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通,城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成,城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系更加完善,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17079元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%左右。

展望到2035年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上,全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入相對穩(wěn)定階段,新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調(diào),全市城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距顯著縮小,城市空間布局更加優(yōu)化,城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量全面提升,城市功能進(jìn)一步增強(qiáng),基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度達(dá)到全省平均水平,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入邁上新臺階,城鎮(zhèn)公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度,城鎮(zhèn)文化軟實力顯著提升,具有鮮明地域文化內(nèi)涵的城市品牌影響力顯著提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到更高水平,城市綜合承載能力顯著增強(qiáng),功能品質(zhì)更加完善,宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加美好。

第三章統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局

順應(yīng)人口集聚趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域交通格局變化,統(tǒng)籌推進(jìn)“黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)”三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展,加快推動黔邊城市帶崛起,推動烏江城市帶跨越發(fā)展,推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設(shè),加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),形成“兩帶、兩組群、一圈”城鎮(zhèn)空間格局,促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動,帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推動黔邊城市帶崛起

突出產(chǎn)城融合特點,以黔東工業(yè)聚集區(qū)為引領(lǐng),強(qiáng)化銅仁中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動,著力構(gòu)建以碧江、萬山為主城區(qū),松桃為副中心,江口、玉屏為節(jié)點的“一主一副兩節(jié)點”銅仁城鎮(zhèn)組群。依托交通優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)江口、玉屏(大龍開發(fā)區(qū))、松桃與碧江、萬山、銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,碧江—江口一萬山、玉屏—大龍同城化發(fā)展。加強(qiáng)銅仁與湖南吉首和懷化、重慶黔江基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈群較完備、交通物流商貿(mào)較發(fā)達(dá)、開放開發(fā)程度較高、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的碧江—松桃黔邊城市帶。

做強(qiáng)中心城區(qū)。中心城區(qū)由以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心的核心圈,碧江、萬山、銅仁高新區(qū)建成區(qū)為拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)為環(huán)城輻射圈的“三個層級”構(gòu)成,“十四五”期間重點完善核心圈和大力發(fā)展拓展圈,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到55萬以上,發(fā)展成為中等城市。核心圈:以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心,向南延伸至萬山謝橋片區(qū),向北延伸至火車站片區(qū),形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史厚重、吸附力強(qiáng)的特色鮮明城市核心圈。嚴(yán)控核心圈新增建筑密度和人口,嚴(yán)格保護(hù)山水人文生態(tài)系統(tǒng),提升城市品位和承載能力。完善交通組織配套,打通斷頭路、拓寬瓶頸路、提升老舊路,加快促進(jìn)城市道路融合銜接。在城區(qū)交通擁堵節(jié)點規(guī)劃建設(shè)立體交叉路口,增加城市路網(wǎng)密度和暢通性。加快公共停車場建設(shè),依托沿河沿江地勢建設(shè)運(yùn)動休閑步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保護(hù)修繕,引導(dǎo)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和機(jī)關(guān)辦公等非商業(yè)功能逐步向周邊區(qū)域疏解,引導(dǎo)商業(yè)功能向新區(qū)集聚,推動核心圈煥發(fā)新活力。拓展圈:進(jìn)一步豐富碧江、萬山、銅仁高新區(qū)業(yè)態(tài),建設(shè)高品質(zhì)、高品位城市新區(qū),構(gòu)建南至萬山老山口片區(qū),西至壩黃片區(qū),北至大興、正大片區(qū),東至燈塔、正光片區(qū)的城區(qū)發(fā)展版圖,形成四個片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行高端規(guī)劃建設(shè),加快推進(jìn)碧江新區(qū)、川硐教育園區(qū)、碧江高新區(qū)、萬山茶店片區(qū)、萬山經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展提質(zhì),推動城市向新區(qū)拓展,資源向新區(qū)輻射,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中;實施城市“北提南進(jìn)”戰(zhàn)略,推動銅仁高新區(qū)、茶店開天片區(qū)實現(xiàn)同城同步發(fā)展,啟動高鐵北站和朱砂古鎮(zhèn)站片區(qū)開發(fā),加快提升拓展區(qū)互聯(lián)互通水平,為城市發(fā)展打開新空間。環(huán)城輻射圈:支持江口縣大力發(fā)展會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)重要文旅消費(fèi)聚集區(qū)和大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū),到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到8.29萬人。支持江口、松桃、玉屏等相鄰縣深度融入中心城區(qū),將部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村交由中心城區(qū)托管,逐步推進(jìn)江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)與碧江、萬山、銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建形成環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶,提升城市輻射帶動能力。加強(qiáng)與黔東南、渝東南和湘西地區(qū)合作交流,主動對接服務(wù)黔中城市群和“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略,積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,構(gòu)建城市發(fā)展新格局。

推動松桃發(fā)展成為區(qū)域性支點城市。支持松桃深度融入中心城區(qū),與銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,加快推進(jìn)碧江—松桃黔邊城市帶建設(shè);與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū),建設(shè)黔渝湘結(jié)合部重要門戶城市,到2025年松桃城區(qū)常住人口達(dá)到14.51萬人。

推動玉屏—大龍同城化發(fā)展。支持玉屏縣深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè),推動玉屏—大龍產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展,打造新型工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)增長極,做響“簫笛名都?侗聽玉屏”;支持大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū),重點發(fā)展新能源新材料、現(xiàn)代化工、高端裝備以及鋰離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈及循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,打造生態(tài)工業(yè)新城。加強(qiáng)與周邊省份的合作交流,打造成為貴州省對外開放的重要節(jié)點城市和橋頭堡,發(fā)展成為重要節(jié)點城市,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到7.66萬人。

第二節(jié) 推動烏江城市帶跨越發(fā)展

突出城鄉(xiāng)融合特點,以烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)為引領(lǐng),聯(lián)動協(xié)調(diào)、抱團(tuán)發(fā)展,全力構(gòu)建烏江城市帶,打造烏江經(jīng)濟(jì)走廊增長極。以烏江航道、沿印松、印思城際快速干道為紐帶,推進(jìn)德—思—印融合發(fā)展,打造德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,在市域西部形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“區(qū)域中心”。支持德江縣打造銅仁西部地區(qū)中心城市、新時代黔東北交通樞紐和區(qū)域性中心城市,主動融入黔中經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到19.46萬人。支持思南縣加快建成烏江中下游具有較強(qiáng)輻射帶動能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心,持續(xù)打響“黔中首郡?烏江明珠”形象品牌,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到11.93萬人。支持印江縣加快“書法之城、運(yùn)動之城”和梵凈山西線旅游“會客廳”建設(shè),打造德思印融合發(fā)展旅游后花園、安居首選地、醫(yī)養(yǎng)聚集區(qū),到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到11.59萬人。支持沿河縣縣城向官舟鎮(zhèn)方向拓展,著力打造烏江流域最美江城和貴州內(nèi)陸沿江開放橋頭堡,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到11.25萬人。支持石阡縣打造“溫泉古城、文化名城、紅色石阡”,建成“溫泉+”全域旅游強(qiáng)縣,積極融入貴陽都市圈和黔中城市群,到2025年城區(qū)常住人口達(dá)到9.28萬人。

第三節(jié) 推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設(shè)

突出文化、旅游、生態(tài)融合特點,堅持以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng),立足資源、做優(yōu)特色,全力構(gòu)建環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈,輻射帶動梵凈山外環(huán)沿線小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。以梵凈山旅游資源為核心,以杭瑞高速沿線為發(fā)展主軸,國省干道和縣鄉(xiāng)公路為路網(wǎng)支撐,有效串連江口、印江、松桃沿線重點小城鎮(zhèn)、重要資源和優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點,推動環(huán)梵凈山旅游資源開發(fā),帶動旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成東接黔邊城市帶、西連烏江城市帶的旅游產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)圈。加快推進(jìn)江口縣舊城改造,大力發(fā)展全域旅游、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),全力推動文旅消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)。積極整合環(huán)梵凈山的江口縣太平鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng),印江縣紫薇鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),松桃縣烏羅鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源,差異化開發(fā),著力構(gòu)建梵凈山特色生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)

做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)。堅持“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”,依托重點小城鎮(zhèn)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源,結(jié)合易地扶貧搬遷安置點建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,率先支持發(fā)展一批具備較好區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、對周邊地區(qū)具有輻射力的中心鎮(zhèn),支撐就近就地城鎮(zhèn)化。加快推動碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)、萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)、玉屏縣朱家場鎮(zhèn)、石阡縣本莊鎮(zhèn)、思南縣許家壩鎮(zhèn)、印江縣木黃鎮(zhèn)、德江縣煎茶鎮(zhèn)、沿河縣官舟鎮(zhèn)、松桃縣孟溪鎮(zhèn)等43個小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變,爭取發(fā)展成為縣域副中心。

做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)地位,實施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程,精心培育一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn),將特色小鎮(zhèn)打造為新型城鎮(zhèn)化的新載體、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。錯位發(fā)展江口梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn),萬山區(qū)朱砂文化旅游特色小鎮(zhèn)、石阡佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、松桃正大康養(yǎng)小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)和玉屏茶花泉油茶小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)田園綜合體類特色小鎮(zhèn),形成吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的新空間,打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,疊加現(xiàn)代社區(qū)功能,結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作,以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔,依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營模式,培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

第四章做強(qiáng)中心城區(qū),打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市

實施“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動,突出示范引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)能級、做響城市品牌,著力建設(shè)國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)旅游目的地、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、貴州省東部交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心,打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市和西部陸海新通道東線重要節(jié)點城市。到2025年,城市綜合實力顯著增強(qiáng),首位度和輻射帶動力不斷提升,中心城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元左右,首位度提高到26%左右,成為貴州東部和武陵山片區(qū)的重要增長極;中心城區(qū)常住人口達(dá)到55萬人左右,城鎮(zhèn)化率總體達(dá)到75%左右。

第一節(jié) 建設(shè)國際一流旅游目的地

支持碧江區(qū)實施“新區(qū)擴(kuò)容、老城提質(zhì)”雙輪驅(qū)動,創(chuàng)建全國文明城市。堅持“抓龍頭、連金線、帶亮點”,構(gòu)建以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為龍頭、區(qū)縣精品景區(qū)為節(jié)點、鄉(xiāng)村旅游點為支撐的銅仁文化旅游發(fā)展新格局。實施旅游品質(zhì)提升工程,著力打造一批多元化、復(fù)合型特色旅游精品項目,全力支持梵凈山申報世界地質(zhì)公園,萬山汞礦遺址和碧江云場坪汞礦遺址申報世界文化遺產(chǎn),支持朱砂古鎮(zhèn)、石阡溫泉創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。大力推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”,推動文旅融合、農(nóng)旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、體旅融合、交旅融合發(fā)展,積極發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)。加大文化旅游商品開發(fā)力度,提升旅游工藝品品質(zhì)和檔次,推進(jìn)由“地方特色產(chǎn)品”向“文化旅游商品”升級。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”和“假日經(jīng)濟(jì)”,發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)項目,加快構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系,加大吃、住、行、游、購、娛等要素聚集力度,充分留住游客,形成“過夜經(jīng)濟(jì)”。

第二節(jié) 建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)

堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,深化國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),建立以碧江高新區(qū)為核心區(qū),蘇銅產(chǎn)業(yè)園、銅仁高新區(qū)川硐教育園為承載區(qū)的“一區(qū)三園”發(fā)展格局,加快“空港新城、高鐵新城、產(chǎn)業(yè)新城”三位一體融合發(fā)展,加大“五館三中心”等項目推進(jìn)力度,狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)城融合配套政策,加快申創(chuàng)國家級高新區(qū)。支持銅仁高新區(qū)按照“一區(qū)三園”全新布局,重點發(fā)展智能終端、移動能源、先進(jìn)裝備、大健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè),打造千億級園區(qū),加快推進(jìn)產(chǎn)城融合,將銅仁高新區(qū)打造成武陵山創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),創(chuàng)成國家級高新區(qū);支持碧江高新區(qū)(蘇銅產(chǎn)業(yè)園)重點發(fā)展加工制造、食品醫(yī)藥、電子信息、倉儲物流等產(chǎn)業(yè),建設(shè)高新區(qū)東部健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南部新材料產(chǎn)業(yè)園、西部新型建材產(chǎn)業(yè)園、北部生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)園。

第三節(jié) 建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

大力實施“兩個轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)惠民、旅游興業(yè)”發(fā)展思路,堅持品質(zhì)化開發(fā)、集約化建設(shè)和精細(xì)化管理,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色升級”,全力推進(jìn)“兩組團(tuán)一廊道”建設(shè),實現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)一體化發(fā)展,打造資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、山水園林城市。實施城市南擴(kuò)戰(zhàn)略,建設(shè)南湖新區(qū),擴(kuò)大城市容量和發(fā)展空間,培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè),增強(qiáng)主城區(qū)輻射力。堅定“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”思路,把工業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù),加快構(gòu)建以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為支撐,朱砂產(chǎn)業(yè)、酒產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),強(qiáng)化集聚集群發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展,建設(shè)成為更高水平、更高質(zhì)量的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),創(chuàng)造工業(yè)新優(yōu)勢,工業(yè)發(fā)展整體水平和質(zhì)量躍上新臺階,積極打造更高水平、更高質(zhì)量的資源枯竭型城市向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型示范區(qū)。以丹都、謝橋、仁山3個街道為城市發(fā)展主戰(zhàn)場,按照“三圈兩帶兩品牌”新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系,形成中心城區(qū)組團(tuán)。依托朱砂古鎮(zhèn)、夜郎谷、九豐博覽園旅游資源和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),以老山口片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬山鎮(zhèn)為工旅融合發(fā)展主戰(zhàn)場,按照“一帶一圈”發(fā)展思路,形成產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型組團(tuán)。實施城市南擴(kuò)戰(zhàn)略,按照“兩湖兩鎮(zhèn)一帶”發(fā)展思路,打通謝橋至茶店片區(qū)至老山口發(fā)展通道,規(guī)劃建設(shè)高鐵新城,打造城市拓展區(qū)域廊道,實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展。

第四節(jié) 建設(shè)貴州省東部交通樞紐

以交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為契機(jī),充分發(fā)揮作為西部陸海新通道重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的黔東區(qū)域性交通樞紐。打通主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)快速連接通道,推動實施城市外環(huán)道路建設(shè),中心城區(qū)建設(shè)重點向北擴(kuò)展,在城北規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、空港新城、產(chǎn)業(yè)新城,增強(qiáng)聚合效應(yīng)。加強(qiáng)對外通道建設(shè)。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化與高速公路出入口、主要景區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)園(基地)、美麗鄉(xiāng)村示范點的有效銜接。新建謝橋至敖寨(隧道)工程建設(shè),縮短敖寨鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、黃道與主城區(qū)距離。實施太平營至孟溪、高墻至凱德等普通國省道提及改造,按三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)完成一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路建設(shè),到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路通達(dá)比例超65%。提升銅仁鳳凰機(jī)場綜合服務(wù)能力,加快建成武陵山區(qū)域國際旅游中心機(jī)場;開工建設(shè)銅仁—吉首鐵路,爭取銅仁—遵義高鐵納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃;建成江口—玉屏高速公路,啟動銅仁環(huán)城高速公路、碧江川硐至松桃烏羅、印江合水至德江縣城高速公路建設(shè),推進(jìn)玉銅松城市快速干道項目建設(shè),建成杭瑞高速銅仁西互通;打通一批斷頭路和瓶頸路,加密中心城區(qū)東西向道路,加快銅仁東環(huán)線、銅仁西環(huán)線,桃映—松桃—碧江區(qū)三條內(nèi)聯(lián)快速通道。開工建設(shè)銅仁高鐵北站,加快老山口交通立體樞紐建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)黑巖等客運(yùn)站場和朱砂古鎮(zhèn)旅游集散中心建設(shè),推動開通覆蓋老城區(qū)的城鄉(xiāng)公交車。全面推進(jìn)智慧交通建設(shè),建立和完善全區(qū)智慧交通公共平臺建設(shè),力爭實現(xiàn)“智慧公交”系統(tǒng)全面覆蓋萬山區(qū)公交線路,建成能夠有效支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心

依托西部陸海新通道建設(shè),深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用,以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引,打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)行模式。加快構(gòu)建銜接順暢的貨運(yùn)樞紐體系,啟動建設(shè)玉屏出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心,加快建設(shè)德江、碧江農(nóng)產(chǎn)品集散中心、萬山物流中心等區(qū)域性重要物流節(jié)點建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批茶葉、特色蔬菜、中藥材等特色專業(yè)市場,加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品市場聚集效應(yīng)。加強(qiáng)與東莞的消費(fèi)協(xié)作,建立穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系,支持銅仁在東莞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散冷鏈物流中心,開設(shè)“梵凈山珍”銷售窗口,共建糧油果蔬茶等保供基地和菜籃子工程。建設(shè)銅仁高新區(qū)空港物流園一期、銅仁市商品供應(yīng)鏈運(yùn)營中心、黔東商貿(mào)物流中心、笑哈哈中國商貿(mào)物流國際城、碧江新區(qū)現(xiàn)代物流園、鵬程物流園、碧江醫(yī)療器械配送中心、火車貨運(yùn)東站千萬噸鐵路物流中心、蘇高新集團(tuán)農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園、萬山茶店農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目;大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn),推廣“物流+大數(shù)據(jù)”,通過智慧物流促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接,通過線上線下融合,拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)入駐銅仁,全面推動銅仁地方品牌的建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)銅仁商業(yè)文化步行街、金灘批發(fā)市場、電商生態(tài)城、西南商貿(mào)城等商圈提檔升級,建設(shè)旅游城市展示區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)圈及服務(wù)業(yè)聚集區(qū),打造城區(qū)核心商圈和城市現(xiàn)代商業(yè)新地標(biāo),構(gòu)建城市商業(yè)大道經(jīng)濟(jì)帶。

第六節(jié) 建設(shè)武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心

優(yōu)化教育資源配置。優(yōu)化調(diào)整城區(qū)教育資源布局,擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給,滿足中心城區(qū)人口增長對教育的需求。到2025年新建(改擴(kuò)建、遷建)幼兒園22所、義務(wù)教育學(xué)校17所、普通高中2-3所(含民辦)。鼓勵市內(nèi)高校領(lǐng)辦中小學(xué)、企事業(yè)單位舉辦幼兒園,實施主城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資定期調(diào)配輪換機(jī)制,每年優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出不低于10%的教師到薄弱學(xué)校支教,加強(qiáng)跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置區(qū)學(xué)校師資配備,提高萬山區(qū)、川硐教育園區(qū)、燈塔新區(qū)教育發(fā)展水平,引導(dǎo)適齡人口在主城區(qū)均衡流動,有效化解老城區(qū)大班額。推進(jìn)中心城區(qū)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展,實施“校校結(jié)對”協(xié)作計劃,支持銅仁一中、銅仁一中初級中學(xué)、銅仁市第二小學(xué)、銅仁市逸群小學(xué)、銅仁市第五小學(xué)與銅仁市第八中學(xué)、第六中學(xué)、第二十九小學(xué)、第二十四小學(xué)、第二十二小學(xué)結(jié)對協(xié)作發(fā)展。支持銅仁市第二中學(xué)升創(chuàng)省級一類示范性普通高中,市民族中學(xué)升創(chuàng)省級二類示范性普通高中,市第八中學(xué)、第十五中學(xué)創(chuàng)建省級示范性普通高中。支持銅仁學(xué)院擴(kuò)建“銅仁大學(xué)”,銅仁職院創(chuàng)建“貴州農(nóng)林科技職業(yè)大學(xué)”,推進(jìn)銅仁幼?！半p高計劃”建設(shè),貴州健康職業(yè)學(xué)院申辦“中醫(yī)藥專業(yè)”,建成貴州數(shù)據(jù)職業(yè)學(xué)院,引入社會資本創(chuàng)辦1所民辦高職院校。支持碧江區(qū)中職學(xué)校“強(qiáng)基”項目和“雙優(yōu)”職校建設(shè)。支持建設(shè)萬山職教城,推動銅仁市旅游學(xué)校獨(dú)立實體化辦學(xué),鼓勵市直中高職學(xué)校到職教城集中辦學(xué),社會資本到職教城創(chuàng)建中高職學(xué)校。支持碧江高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)教融合項目,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。支持銅仁高新區(qū)舉辦中小學(xué)、幼兒園。利用中南門古城、大明邊城、朱砂古鎮(zhèn)和“一帶雙核”干線資源打造研學(xué)旅行基地或市級勞動示范教育基地。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生配套。加快醫(yī)療資源均衡布局,做好“一老一小”醫(yī)療服務(wù)工作。以公立醫(yī)院為主導(dǎo),加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中心城區(qū)集群集聚,支持市人民醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容,加快銅仁市省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),完成銅仁市第二人民醫(yī)院二期工程和銅仁市疾控中心遷建,推進(jìn)銅仁市第三人民醫(yī)院、銅仁市兒童醫(yī)院、碧江區(qū)人民醫(yī)院建設(shè),規(guī)劃建設(shè)銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院項目建設(shè)。推動萬山區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容,建成銅仁市人民醫(yī)院萬山分院,創(chuàng)建三級醫(yī)院。全力推進(jìn)萬山區(qū)中醫(yī)院三院合一項目建設(shè)。建立市區(qū)共建共享機(jī)制,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,建立專業(yè)化規(guī)范化的托育機(jī)構(gòu),滿足居民需求。

第五章做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

以“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為抓手,增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,大力培育生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)多點支撐的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人,促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、良性循環(huán)。

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以園區(qū)為載體,大力實施工業(yè)倍增行動,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),深入實施“千企改造”工程,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以黔東工業(yè)聚集區(qū)為重點,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),構(gòu)建“1+3+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造新型功能材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè);以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為重點,打造大健康醫(yī)藥、天然飲用水及抹茶深加工等特色產(chǎn)業(yè);以烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)為重點,打造生態(tài)特色食品加工、新型建材、現(xiàn)代能源、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝及以上。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。以各類開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)城融合的重要載體,推動開發(fā)區(qū)導(dǎo)入總部、商貿(mào)、會展、金融、研發(fā)、創(chuàng)意等城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)開發(fā)區(qū)職住融合,由生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極培育科技、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流及文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,筑牢產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,促進(jìn)本地成長一批具有高專業(yè)化水平的“行業(yè)小巨人”企業(yè)和帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批具有市場影響力的大企業(yè),培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

第二節(jié) 激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,積極申建國家科技成果轉(zhuǎn)移化試驗區(qū),推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)與國家科研院所深度合作,積極鼓勵和引進(jìn)國家科研成果來銅轉(zhuǎn)化應(yīng)用,探索國家科研成果+銅仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞區(qū)域資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在新能源新材料、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作創(chuàng)新、推動跨越發(fā)展。深入開展大數(shù)據(jù)“萬企融合”“百企引領(lǐng)”行動,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量打造數(shù)智賦能競爭力,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)深度融合,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,支持園區(qū)、企業(yè)建立技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新科技體制機(jī)制。改革市級科技計劃管理體系,改革科技評價體系,建立完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)審批方式。全面落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,鼓勵各類市場主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)孵化平臺(基地),新建省級以上重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺10家。把握東西部協(xié)作與城市對口幫扶機(jī)遇,利用東莞市在工業(yè)制造和對外貿(mào)易方面的優(yōu)勢,完善我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),深化多領(lǐng)域合作,全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方面工作,積極與東莞市合作拓展外貿(mào)市場。

第三節(jié) 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)

擴(kuò)大城鎮(zhèn)有效投資。優(yōu)化城鎮(zhèn)投資結(jié)構(gòu),重點圍繞城鎮(zhèn)“四改”、產(chǎn)城融合平臺建設(shè),以及公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等補(bǔ)短板和提檔升級項目,進(jìn)行精準(zhǔn)、有序、有效投資。統(tǒng)籌考慮項目屬性、投資周期和質(zhì)效水平,認(rèn)真謀劃、儲備和組織實施一批新型城鎮(zhèn)化項目。加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的引導(dǎo),建立完善新型城鎮(zhèn)化投資項目負(fù)面清單制度。強(qiáng)化資金保障,創(chuàng)新投融資方式,積極爭取各級各類資金支持新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè),擴(kuò)大信貸融資渠道和規(guī)模,積極引導(dǎo)各類工商資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

做強(qiáng)城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)開展以舊換新,促進(jìn)家電和電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費(fèi)品更新?lián)Q代,完善促進(jìn)汽車消費(fèi)政策,促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動消費(fèi)載體改造提升,發(fā)展零售新業(yè)態(tài)新模式,完善消費(fèi)支撐體系。完善社區(qū)服務(wù)商業(yè)設(shè)施,改造提升和培育發(fā)展一批城市高品質(zhì)步行街、一站式購物體驗中心和特色商業(yè)文化街區(qū),打造10個核心商圈、10條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū),建設(shè)一批智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播帶貨、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)模式。以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點,做好“旅游+”深度融合文章,持續(xù)釋放旅游消費(fèi)潛力,加快推進(jìn)重點文旅項目建設(shè),推進(jìn)中南門歷史文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、逐步爭創(chuàng)國家5A級景區(qū),建成國家級文旅消費(fèi)集聚區(qū),高品質(zhì)打造“流光溢彩夜貴州”銅仁文旅品牌;推動朱砂古鎮(zhèn)、石阡佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、松桃正大康養(yǎng)小鎮(zhèn)、苗王城和玉屏茶花泉油茶小鎮(zhèn)等重點景區(qū)完善配套服務(wù)功能。

第四節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十大工程”為抓手,加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級、新興服務(wù)行業(yè)跨界融合,推動金融、會展、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融和普惠金融,豐富保險品種供給,建立金融產(chǎn)品和服務(wù)超市,推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。拓寬會展業(yè)態(tài),持續(xù)擴(kuò)大梵凈山國際天然飲用水博覽會、梵凈山生態(tài)文明論壇、梵凈山抹茶大會等大型展會影響力,推行“會展+文旅”“會展+康養(yǎng)”等新模式,加快培育健康醫(yī)藥、學(xué)術(shù)會議、旅游商品等專業(yè)會展。促進(jìn)文體休閑、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、物業(yè)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)零售業(yè),引導(dǎo)批發(fā)零售企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,推動市內(nèi)制造業(yè)就近開展供需對接,培育引進(jìn)一批供應(yīng)鏈服務(wù)龍頭企業(yè)。做好銅仁市住宿業(yè)規(guī)劃,規(guī)范和提升住宿業(yè)發(fā)展水平。推動餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加大本土餐飲企業(yè)培育扶持力度。著力構(gòu)建空中、陸路、水域立體物流大通道,在鐵路、公路、機(jī)場、河運(yùn)碼頭等重要交通樞紐、貨物集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)無縫銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),形成具有集聚效應(yīng)的物流組織場所,提升物流產(chǎn)業(yè)對內(nèi)集聚、對外輻射能力。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn),推廣“物流+大數(shù)據(jù)”,通過智慧物流促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接,實現(xiàn)安全高效便捷運(yùn)輸。大力發(fā)展城市商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流等綜合性和專業(yè)化物流。加快現(xiàn)代物流主體培育和平臺建設(shè),大力發(fā)展城市商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流等綜合性和專業(yè)化物流,選擇在多種運(yùn)輸方式匯合的地點建設(shè)物流園區(qū)或物流中心。

第五節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工,加快發(fā)展高產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。聚焦發(fā)展壯大“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極支持江口閔孝、思南三道水、玉屏朱家場等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工,打造一批具有較大規(guī)模的企業(yè)和品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點聚集,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值,帶動農(nóng)民就近就業(yè),促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接,拓展省內(nèi)市場、東部市場、“黔貨出山進(jìn)軍營”三大市場,豐富加工產(chǎn)品,在產(chǎn)區(qū)和城市郊區(qū)布局主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,滿足城市多樣化、便捷化需求。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo),在城鎮(zhèn)周邊布局一批農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地,持續(xù)推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市,更好滿足城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求,全力打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)建設(shè),依托城郊區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài),建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊,滿足城市居民消費(fèi)需求。

第六節(jié)引進(jìn)培育市場主體

深入實施“千企引進(jìn)”“千企改造”工程,繼續(xù)大力引進(jìn)國內(nèi)外實力強(qiáng)、科技含量高、成長性好的企業(yè)。扎實開展“五區(qū)”聯(lián)動招商,力爭各類市場主體達(dá)40萬戶。支持重點領(lǐng)域企業(yè)開展集團(tuán)化優(yōu)化重組,加快推動梵投集團(tuán)(資本運(yùn)營公司)、城交投、梵凈古邑集團(tuán)等國有公司實體轉(zhuǎn)型發(fā)展,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,做大做強(qiáng)本土企業(yè)總部,構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深入實施“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”市場主體培育工程和中小企業(yè)“星光”行動,加快完善微型企業(yè)成長壯大扶持政策體系,落實企業(yè)股改重組稅費(fèi)優(yōu)惠政策、信貸支持政策。扎實開展服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)六大專項行動。大力實施企業(yè)上市培育行動,出臺《銅仁市推進(jìn)企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》,力爭培育上市企業(yè)3家,進(jìn)入貴州省上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)不少于8家。支持引導(dǎo)企業(yè)通過多種方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第六章提升城鎮(zhèn)品質(zhì),加快建設(shè)現(xiàn)代化城市

立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,堅持以人民為中心,建設(shè)風(fēng)險抵御能力強(qiáng)、居住環(huán)境優(yōu)、服務(wù)功能好、生態(tài)品質(zhì)高、人文底蘊(yùn)濃的韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明之城。

第一節(jié)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“四改”

持續(xù)實施棚戶區(qū)改造。科學(xué)編制和有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。以實物安置為主,安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,優(yōu)先考慮就近安置。在改造中要嚴(yán)格確定容積率、建筑高度等指標(biāo),塑造城市建筑風(fēng)貌,強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和公共服務(wù)設(shè)施配套。按照市場化原則吸引社會資本參與,積極爭取國家政策和資金支持。到2023年,完成全市2020年以前已經(jīng)列入計劃未建成的棚改項目3.79萬戶改造。同步開展新階段棚戶區(qū)現(xiàn)狀摸底調(diào)查并納入計劃實施,到2025年全面完成“十四五”期間新增的1.7萬戶棚戶區(qū)改造。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制,按照綜合改造和拆改結(jié)合兩種類型因地制宜選擇改造模式,合理拓展改造實施單元,結(jié)合城市更新單元,鼓勵符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施、整合周邊用地、房屋資源,連片整體改造,實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。到2025年完成211個10.23萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

強(qiáng)力推進(jìn)背街小巷改造。著力推進(jìn)背街小巷安全隱患治理、道路設(shè)施改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、門頭牌匾改造、墻面立面改造、架空管線改造、綠化景觀改造、依法拆違控違等方面基礎(chǔ)改造工作。因地制宜實施街巷車行路面“白改黑”、道路寬度拓展、特色人文景觀和街道建筑色彩風(fēng)貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精細(xì)、空間整潔、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、市井濃郁的文明街巷。到2023年完成717條背街小巷改造,100%背街小巷完成基礎(chǔ)改造。

加快推進(jìn)城市管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿澜ㄔO(shè)和更新改造。加快地下管線普查,治理地下管網(wǎng)“病害”,提高城鎮(zhèn)地下“生命線”保障能力。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)改造,擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍,強(qiáng)化供水管網(wǎng)漏損管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期間,累計建設(shè)改造城市(縣城)供水管網(wǎng)250公里。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)和老舊破損管道更新改造,推進(jìn)雨污合流管道分流改造、雨污管網(wǎng)錯接混接整治改造,提升污水收集處理效率,“十四五”期間,累計建設(shè)改造城市(縣城)污水管網(wǎng)400公里、雨水管網(wǎng)175公里。加快城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和更新改造,提高燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍,力爭2023年底完成超設(shè)計使用年限等既有老舊管道改造,對接近設(shè)計使用年限的管道實施滾動排查并有序改造,到2025年累計建設(shè)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)240公里。積極推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng),優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、酒店等公共場所和住宅小區(qū)集中供熱。加快強(qiáng)弱電、移動通訊等空中管線入地改造,逐步消除城鎮(zhèn)主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”的架空線網(wǎng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆奈濉逼陂g支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)、交通、水利、通信、能源、生態(tài)環(huán)保、綜合防災(zāi)、智慧治理等基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善。增強(qiáng)縣城綜合承載能力,推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

實施城鎮(zhèn)綜合交通體系提升工程。加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空“四網(wǎng)”建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、打通城市主次干道的各類斷點、阻點,形成快速路、主次干道和支路網(wǎng)絡(luò)配合的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動一批重大交通項目落地實施,高質(zhì)量構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò),基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。開展綠色出行創(chuàng)建行動,實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善綠道網(wǎng)絡(luò)以及城市步行、自行車等慢行系統(tǒng),積極推進(jìn)自行車專用道建設(shè)。加強(qiáng)停車場建設(shè),以新建配建停車泊位為主體,盤活存量停車泊位為輔助,路內(nèi)臨時停車泊位為補(bǔ)充,結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建,通過利用新增建設(shè)用地、拆違征遷騰退土地新建,公共建筑配建,以及平面停車場立體擴(kuò)容改造、新建立體停車場等方式,新增公共停車泊位1萬個,按照標(biāo)準(zhǔn)配建充電樁。

實施城鎮(zhèn)供水安全保障建設(shè)工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等需求,加快推進(jìn)水庫建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局相結(jié)合。推進(jìn)流域綜合治理、區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)和區(qū)域間水網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動,推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè),完善抗旱應(yīng)急水源工程體系建設(shè),充分利用智能化信息系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)度水資源,構(gòu)建水源保障有力、管網(wǎng)互聯(lián)互通、供水安全可靠的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域性水網(wǎng),切實有效解決水資源時空分布不均、區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題,城鄉(xiāng)供水一體化水平實現(xiàn)60%以上。完善輸配水網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、農(nóng)村供水管網(wǎng)等工程建設(shè),打通輸配水網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。著力防范化解洪澇旱災(zāi)風(fēng)險,繼續(xù)實施城鎮(zhèn)防洪、江河治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理等工程,進(jìn)一步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),全面提升城鄉(xiāng)防洪和抗旱減災(zāi)能力。加快智慧水務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和升級,依托無線通訊、3S、虛擬仿真、物聯(lián)網(wǎng)、集群控制等現(xiàn)代化技術(shù)手段,實現(xiàn)水利信息資源的采集、整合、管理、更新、共享和發(fā)布,初步構(gòu)建集水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)測與管理、水利工程建設(shè)與管理、水利綜合管理和電子政務(wù)等智能決策調(diào)度于一體的水利信息化管理體系。

實施城鎮(zhèn)供電供氣供熱建設(shè)工程。加強(qiáng)電網(wǎng)電源點建設(shè)。深入實施城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級,推動骨干電網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化銅仁配電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推動城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),提高供電可靠性及電能質(zhì)量,提升電力保障能力。千伏電網(wǎng)形成“環(huán)網(wǎng)為主、鏈?zhǔn)綖檩o、網(wǎng)間支援”的結(jié)構(gòu),實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋,城鎮(zhèn)供電可靠率提升到99.95%,全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快電網(wǎng)與電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高電網(wǎng)智能化水平,為保障能源安全和電力供應(yīng)提供重要支撐。深入推進(jìn)電力體制改革,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價。積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)。大力推動清潔能源項目建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)能資源普查及評價,積極向上爭取風(fēng)電建設(shè)指標(biāo),有序發(fā)展光伏生物質(zhì)發(fā)電,增強(qiáng)基礎(chǔ)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力。以熱能聚集和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)城融合、熱能共享、功能配套、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。積極引入新能源基礎(chǔ)設(shè)施,加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造,推動城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充換電設(shè)施全覆蓋。加快油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)市內(nèi)天然氣管網(wǎng)與國內(nèi)中緬、中衛(wèi)主管網(wǎng)相連。構(gòu)建銅仁市天然氣縣縣通管道網(wǎng)絡(luò)。加大開展頁巖氣勘探開發(fā)力度,爭取頁巖氣開發(fā)取得突破。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)參與的石油戰(zhàn)略儲備與銷售服務(wù)體系,高質(zhì)量確保區(qū)域內(nèi)各行業(yè)對成品油消費(fèi)需求。

實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設(shè)工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理,推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),提升縣級以上城市污水處理能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)污染治理,完善污水收集和處理設(shè)施。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理和資源化利用制度,制定餐廚廢棄物管理與資源化利用,加強(qiáng)塑料污染治理等政策措施。在舊城區(qū)改建中,基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造,實現(xiàn)舊城區(qū)和新建城區(qū)的污水管網(wǎng)全覆蓋,生活污水全收集、全處理。鼓勵新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目,中心城區(qū)基本實現(xiàn)廚余垃圾處理權(quán)覆蓋。“十四五”期間,中心城區(qū)基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

實施城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)工程。編制實施城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,加強(qiáng)與人防、應(yīng)急等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。合理利用地下空間,提高城鎮(zhèn)空間資源利用效率、提升城市綜合承載能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。推動地下步行道系統(tǒng)既能重新組織城市交通、城市地下停車場、地下商業(yè)街等建設(shè)。加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建布局合理、有序高效、運(yùn)行安全的地下管網(wǎng)建設(shè)管理體系。結(jié)合新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路改擴(kuò)建,在重要地段和管線密集區(qū)同步建設(shè)地下綜合管廊。

第三節(jié) 建設(shè)舒適便利的宜居城市

推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障。堅持“房子是用來住的而不是炒的”住房市場調(diào)控基調(diào),租購并舉、因城施策,有效增加保障性住房供給,完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,有效增加保障性住房供給。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房,提升物業(yè)管理服務(wù)水平,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。擴(kuò)大保障性租賃住房供給,將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員納入租賃補(bǔ)貼范圍,籌集公租房,發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼,著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題,讓全體人民住有所居、職住平衡。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、產(chǎn)權(quán)共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5萬套,累計籌集政策性租賃住房2000套,發(fā)放租賃補(bǔ)貼9000戶。

推進(jìn)健康銅仁建設(shè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算,強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。健全公共衛(wèi)生體系,深化醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)改革,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,提升疾病防控能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)新一代信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)深度應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動,優(yōu)化資源配置,提升服務(wù)效率。深化市縣鄉(xiāng)三級遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè),打造縣域醫(yī)共體示范市,提高基層防病、治病和健康管理的能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建立健全健康促進(jìn)與健康教育體系,重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn)康養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。支持社會辦醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。落實全民健身國家戰(zhàn)略,有序推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到8張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加到3張。完善城市社區(qū)15分鐘生活圈,人均體育場地面積增加到2平方米以上。建成銅仁市五館三中心和奧體中心,公共文體活動場館年服務(wù)人次達(dá)到50萬以上。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。以高質(zhì)量發(fā)展為總攬,以深化改革為抓手,加快構(gòu)建銅仁市教育現(xiàn)代化治理體系,推進(jìn)銅仁教育高質(zhì)量特色發(fā)展。結(jié)合城市人口空間分布和增長趨勢,科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校和普惠性幼兒園,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置,實現(xiàn)就近入園入學(xué)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導(dǎo)、社會力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。以縣為單位接受縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估國家認(rèn)定,提高學(xué)前教育普惠率和公辦在園兒童占比。探索普通高中多樣化辦學(xué)模式。引導(dǎo)普通高中多樣化發(fā)展,以音樂、體育、美術(shù)和強(qiáng)基學(xué)科人才培養(yǎng)為特色,創(chuàng)建一批特點鮮明、質(zhì)量上乘的特色高中。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的引領(lǐng)作用,探索建立優(yōu)質(zhì)高中與初中優(yōu)質(zhì)生源的直通車制度。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),鼓勵高中學(xué)校間建立聯(lián)盟,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵建立省級示范性高中幫扶非省級示范性高中、公辦高中幫扶民辦高中機(jī)制。鼓勵示范性高中強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。實施教育基礎(chǔ)薄弱縣高中階段學(xué)校建設(shè)項目,增加高中階段學(xué)位,化解高中學(xué)校大班額和配套設(shè)施不足不齊的問題。推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì),確保實現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中高職、技工教育全覆蓋。支持貴州工程職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量特色辦學(xué)。

健全社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴(kuò)大參保覆蓋面,努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。健全社會保障制度和服務(wù)體系,積極化解養(yǎng)老金運(yùn)行和支付風(fēng)險。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全社?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制。探索推動醫(yī)保體制機(jī)制改革,完善多層次醫(yī)療保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系設(shè)施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。推進(jìn)一般政務(wù)服務(wù)事項納入平臺辦理,實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。

第四節(jié) 建設(shè)清潔低碳的綠色城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,深入實施“生態(tài)立市”工程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殂~仁發(fā)展的核心優(yōu)勢和競爭力。實行“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,建設(shè)綠色生態(tài)空間。

強(qiáng)化大氣污染治理。嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度,推動清潔能源消費(fèi)替代,加快淘汰燃煤鍋爐。控制工業(yè)廢氣排放總量,推進(jìn)水泥、化工等行業(yè)脫硫脫硝,淘汰落后產(chǎn)能,強(qiáng)化工業(yè)粉塵治理,推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,確保工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放?？刂埔苿釉磸U氣排放,加大老舊車輛淘汰力度,大力推廣新能源汽車,鼓勵發(fā)展加油、加氣、充電合建站?？刂平ㄖP(yáng)塵污染,以新區(qū)開發(fā)建設(shè),舊城改造區(qū)域、道路交通施工等為重點,實施重大揚(yáng)塵源清單動態(tài)更新和在線監(jiān)控管理,落實揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任。嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理,開展城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。

推進(jìn)水污染治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法,認(rèn)真落實好《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》等地方性法規(guī),全面推行污染物排放許可制度,強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責(zé)任,持續(xù)深化城市黑臭水體治理,強(qiáng)化生活污水回收處理。加大河流水質(zhì)監(jiān)測力度,健全四級河長體系,開展好巡查、執(zhí)法與水污染隱患排查,強(qiáng)化水環(huán)境治理及水源地保護(hù),實現(xiàn)地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過90%,生活污水處理率達(dá)到97%以上。

推進(jìn)垃圾、土壤和固廢污染治理。加快統(tǒng)籌銅仁市垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)提信息建設(shè)運(yùn)營并平衡投入收益,加快推進(jìn)垃圾回收處理,實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,以汞、錳土地污染整治為重點,大力推進(jìn)廢棄、退化、污染土地的治理、改良和修復(fù),制定農(nóng)用薄膜管理辦法,建立全程監(jiān)管體系,支持推廣使用生物可降解農(nóng)膜。重視新污染物治理,提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。強(qiáng)化工業(yè)和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動松桃電解錳渣固化+無化綜合利用、銅仁市年處置100萬噸建筑垃圾資源化再利用等項目實施。

推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。深入實施綠色制造專項行動和綠色經(jīng)濟(jì)倍增計劃。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。加快推動工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色化升級改造,提高煤炭、電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化和清潔生產(chǎn)水平。以支持綠色低碳措環(huán)生產(chǎn)為導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造,創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠,嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量,支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,落實好基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策,推廣資源再生產(chǎn)品和原料使用,引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。

積極推行綠色生活方式。強(qiáng)化綠色生活方式宣傳引導(dǎo),深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動,持續(xù)開展“生態(tài)日”“節(jié)能宣傳周”等綠色低碳主題活動。加快節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場建設(shè),厲行節(jié)約,制止餐飲浪費(fèi),合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,減少無效照明,鼓勵步行。公共交通等綠色低碳出行,減少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分類處置。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度,擴(kuò)大綠色采購范圍。建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制,加大新能源汽車和節(jié)能節(jié)水環(huán)保家電、建材、照明產(chǎn)品等推廣力度,完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策,落實新能源汽車購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策,切實提高能效標(biāo)識二級以上家電、環(huán)保裝修材料等市場占有率和使用率。加大裝配式建筑和新型墻體材料推廣,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)100%。

第五節(jié)建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署,建成5G基站6000個以上,實現(xiàn)縣級城區(qū)范圍全覆蓋和規(guī)模商用。建成覆蓋城市地區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng),優(yōu)化車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同環(huán)境,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,改造交通、公安、水電氣熱等終端系統(tǒng),建設(shè)智能停車設(shè)施、智能電桿等感知終端,搭建城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理和數(shù)據(jù)匯聚平臺。

深化城市數(shù)據(jù)資源共享。加快部署“城市數(shù)據(jù)大腦”,構(gòu)建城市數(shù)字資源體系,提升城市整體運(yùn)行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范。構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口,優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

豐富智慧城市應(yīng)用場景。提升“一云一網(wǎng)一平臺”功能,全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推進(jìn)社保、民政、工商、稅務(wù)、證照證明等服務(wù)的智慧化應(yīng)用,政務(wù)民生服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到 100%。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,實現(xiàn)公共設(shè)施智慧化運(yùn)行維護(hù)。圍繞遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧安防、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區(qū)等領(lǐng)域,鼓勵研發(fā)和推廣應(yīng)用更多智慧便民服務(wù)和產(chǎn)品。

第六節(jié) 塑造魅力彰顯的人文城市

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破,市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動,文化傳承、科技支撐的基本原則,運(yùn)用創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的舉措,推動文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),實施文創(chuàng)+行動,提升歷史文化功能,大力推進(jìn)文明城市建設(shè)。實施“文化興市”工程,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、講好歷史故事、傳承紅色基因、彰顯民族特色。嚴(yán)格落實歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)古建筑、老街巷、特色民居的修繕、改造和提升,支持石阡縣、思南縣積極申報國家歷史文化名城。突出中心城區(qū)特色文化風(fēng)貌,圍繞中南門歷史文化旅游區(qū)功能定位,著力打造苗繡文化展示中心、非遺文化創(chuàng)意基地、蕭笛博物館、國家文化研究院、梵凈醫(yī)館、梵凈茶苑等。培育和踐行社會主義核心價值觀,引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。把提高市民素質(zhì)與提升城市文明形象、精神風(fēng)貌和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緊密結(jié)合起來,努力塑造具有現(xiàn)代思想意識和良好道德風(fēng)尚的文明市民。開展“銅城仁者”、道德模范、身邊好人評選推薦宣傳,弘揚(yáng)“厚德鑄銅?仁義致遠(yuǎn)”城市精神,持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動,鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃創(chuàng)建全國文明城市。

第七節(jié) 提高城鎮(zhèn)治理水平

踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,不斷提升城鎮(zhèn)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間治理。編制完成市縣兩級國土空間規(guī)劃,立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)在品質(zhì)。強(qiáng)化山地和地下空間開發(fā)利用,提升自然資源節(jié)約集約利用水平。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針,積極開展城市設(shè)計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌,提高城市可識別性。加強(qiáng)村莊規(guī)劃引導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,深入推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制工作,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施。

加強(qiáng)基層社會治理。根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū),推動配套資源向社區(qū)下沉,以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托,對接社區(qū)居民需求,提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài),強(qiáng)化凝聚力和應(yīng)急能力的城鄉(xiāng)基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元,促進(jìn)宜居、宜業(yè)、步行友好的城鄉(xiāng)社區(qū)生活方式。強(qiáng)化街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟分層管理,完善城市志愿者服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管,支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式,提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

第七章堅持以人為本,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面開發(fā)落戶限制的戶口遷移政策,鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。暫不愿落戶的,及時為其辦理居住證,享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。全面實施銅仁農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生“來去自由”落戶政策,鼓勵大中專院校學(xué)生優(yōu)先選擇在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真落實全省戶籍業(yè)務(wù)“放管服”改革措施,進(jìn)一步簡化戶籍遷移手續(xù),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更加便利的戶籍服務(wù)。實施易地扶貧搬遷人口市民化工程,健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”,促進(jìn)搬遷人口成為新市民。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。切實落實進(jìn)城落戶農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校(幼兒園)為主的入學(xué)(園)政策,完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,切實解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,強(qiáng)化人口流入較多城鎮(zhèn)的市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地保障,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。

第二節(jié) 積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,健全體制機(jī)制,整合創(chuàng)業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,繼續(xù)實施好“雁歸工程”,全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,積極加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度,引導(dǎo)和扶持銅仁籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)實施“貸免扶補(bǔ)”政策,對務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予幫扶,對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和孵化培訓(xùn)服務(wù),積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè),“十四五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人。大力開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),高質(zhì)量推進(jìn)補(bǔ)貼性培訓(xùn),面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工,深化實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動,支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立完善促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流就業(yè)長效機(jī)制,做好銅仁籍務(wù)工人員帶技術(shù)、帶技能、帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,構(gòu)建勞務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),健全外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系。

第三節(jié) 強(qiáng)力集聚創(chuàng)新要素為發(fā)展賦能

以創(chuàng)新推動銅仁市高質(zhì)量發(fā)展,加大對創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)載體、成果轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺體系的建設(shè)力度,打造武陵山片區(qū)“創(chuàng)新高地”。加快提升銅仁市高等院校教學(xué)科研能力和辦學(xué)水平,力爭實現(xiàn)在全省市州高等教育體系的領(lǐng)跑地位,支持銅仁學(xué)院建成特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué),有序推進(jìn)銅仁職院“雙高計劃”建設(shè),打造武陵山片區(qū)“人才高地”。加快省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),支持市人民醫(yī)院按照高于三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做大做強(qiáng),打造成為武陵山片區(qū)一流醫(yī)院。加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)I(yè)合作和人力資源積累,充分發(fā)揮資源互補(bǔ)、生態(tài)優(yōu)勢,在綠色發(fā)展、大數(shù)據(jù)、旅游等多個領(lǐng)域,支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與中高職院校、各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過程,推動企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,加快推進(jìn)產(chǎn)教融合。強(qiáng)化職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的合作交流。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,建立精準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建人力資源協(xié)作長期合作平臺,打通用工信息共享渠道,實現(xiàn)招聘網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、用工信息共享。積極向東莞市開展勞務(wù)輸出,持續(xù)鞏固和提升勞務(wù)輸出成果。共享勞務(wù)輸出與就業(yè)承接聯(lián)動機(jī)制,共享就業(yè)引導(dǎo)政策、技能培訓(xùn)與維權(quán)服務(wù)。

第八章健全體制機(jī)制,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施“規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村管理”六大聯(lián)動,推動城鄉(xiāng)要素合理配置,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素合理配置

積極探索制定城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策措施,推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。鼓勵和支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)步推進(jìn)碧江、江口、沿河三個試點區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持,推動農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資,以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,推行縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校托管農(nóng)村學(xué)校等模式,推進(jìn)落實省級統(tǒng)籌、建立縣管校聘的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,深入實施特崗計劃。調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)學(xué)校布局,原則上人口大村建幼兒園和低年級小學(xué)、高年級小學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并推廣寄宿制、初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城、高中建在縣城。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,建立健全城市大醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)院、定期開展巡回醫(yī)療制度,完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣區(qū)重點?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院診療體系,健全銅仁市縣鄉(xiāng)村四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局和服務(wù)供給,推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜,建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化融合。推進(jìn)醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)一體化體系。

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)道理、供水、供電、信息、防洪、污水處理、垃圾處理及中轉(zhuǎn)收運(yùn)、郵政、殯葬等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管控,加快塑造良好村莊風(fēng)貌,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)落實中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制,健全分級分類投入機(jī)制,探索以縣城為單元,將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包實行一體化開發(fā)建設(shè)。對公益性設(shè)施按照支出責(zé)任劃分納入同級政府預(yù)算,對準(zhǔn)公益性設(shè)施通過財政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)、社會籌資等方式落實管護(hù)責(zé)任,采用市場化方式開展經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)管護(hù)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制,根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬落實管護(hù)責(zé)任,發(fā)揮印江、江口、玉屏以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興試點項目示范作用,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式,補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈,大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)市場信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流,科學(xué)布局城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場,拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,加強(qiáng)銅仁市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè),推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),推廣農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新模式。積極推動農(nóng)業(yè)與旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體。發(fā)揮石阡、江口、玉屏等國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園引領(lǐng)作用,以點帶面推動全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。加快形成城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、電商下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

第五節(jié)多渠道增加農(nóng)民收入

統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),探索集體資產(chǎn)保值增值多種實現(xiàn)形式,持續(xù)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“農(nóng)村三變”改革。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。到 2025年,城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到3%以下。

第九章規(guī)劃實施保障措施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是圍繞“四新”主攻“四化”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、強(qiáng)化要素支撐與保障,完善監(jiān)測機(jī)制,凝聚實施合力,共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項工作順利開展,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問題。各級相關(guān)部門要結(jié)合部門職能,立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,在項目立項、資金安排、土地供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合,加大對地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。各區(qū)、縣政府要根據(jù)自身實際情況,將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,研究制定具體實施方案,明確工作重點和主要任務(wù),加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

推動人口、土地、投融資、公共服務(wù)、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力,落到實處。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接,落實本規(guī)劃要求。要緊抓新國發(fā)2號文件政策機(jī)遇,結(jié)合市本級權(quán)限職能,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍制度改革、保障房建設(shè)、社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地管理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面,積極爭取國家和省級層面新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策和重點項目資金支持。

第三節(jié) 強(qiáng)化用地支撐

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要符合全市國土空間規(guī)劃,合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地,優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必要用地。合理安排土地利用計劃,新增建設(shè)用地計劃向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)傾斜,鼓勵盤活存量建設(shè)用地,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),提高土地利用效率,堅持節(jié)約集約用地。

第四節(jié) 強(qiáng)化資金保障

積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、省新型城鎮(zhèn)化專項資金、省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類資金支持新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。加大信貸支持,建立政金企對接機(jī)制,爭取各類金融機(jī)構(gòu)持續(xù)支持新型城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)。樹立城市運(yùn)營理念,市場化推進(jìn)城市更新,探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等籌集社會資本。推廣“城市三變”經(jīng)驗,結(jié)合實際制定配套政策、標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)籌資渠道,積極引入社會資本參與城市建設(shè)。同時,穩(wěn)妥有序擴(kuò)大市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資,全面提升面向常住人口的公共服務(wù)供給能力、水平和質(zhì)量。

第五節(jié) 強(qiáng)化人才支持

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化管理需要,切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理人才隊伍建設(shè),著重培養(yǎng)一批專家型城市管理干部,提高城鎮(zhèn)化管理水平。加大從各區(qū)縣和市有關(guān)部門選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)城市掛職鍛煉力度,把新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理人員納入各級干部培訓(xùn)計劃,提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)人才,有計劃地組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),完善人才評價和激勵保障機(jī)制,提高城鎮(zhèn)建設(shè)人才的整體素質(zhì)。

第六節(jié) 完善監(jiān)測機(jī)制

研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系,加強(qiáng)對各區(qū)縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的動態(tài)監(jiān)測和綜合評估。強(qiáng)化督促檢查,檢查規(guī)劃落實情況,評價規(guī)劃實施效果,建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價辦法。適時開展規(guī)劃實施中期評估和專項監(jiān)測,重點分析規(guī)劃實施中存在的問題。持續(xù)開展示范創(chuàng)建與典型引路,認(rèn)真總結(jié)各地在具體工作推進(jìn)中探索的先進(jìn)經(jīng)驗做法,并加以宣傳推廣,確保高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,為實現(xiàn)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

圖1銅仁市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

圖2 銅仁市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖