縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障，但當(dāng)前我國縣城仍面臨人居環(huán)境整治水平參差不齊、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，尚未建立長效保障機(jī)制，縣城人居環(huán)境改善工作亟待加快推進(jìn)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力，穩(wěn)步提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)。這是縣級地區(qū)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，加快提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展美麗中國建設(shè)實(shí)踐的重要需求。

對照《意見》中的要求，需要從以下幾方面發(fā)力：

優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境空間格局。統(tǒng)籌縣城發(fā)展布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間綜合利用，合理規(guī)劃生態(tài)空間布局。

要打造科學(xué)的藍(lán)綠空間格局。依托國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的空間格局。

要完善縣城生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

要強(qiáng)化縣城生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。依據(jù)上位生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃要求，結(jié)合地方縣城實(shí)際問題，研究制定合理的生態(tài)修復(fù)策略、任務(wù)及重大工程。加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強(qiáng)黑臭水體治理，對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力。

促進(jìn)縣城綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型。以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，建立縣城綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推動縣城綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對氣候變化等多重目標(biāo)。

要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。完善落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)的市場退出機(jī)制，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)主動開展工業(yè)綠色化改造升級，推動縣城向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要優(yōu)化縣城能源結(jié)構(gòu)。有序推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規(guī)?；l(fā)展，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+新能源發(fā)展模式，推動新能源高效低費(fèi)利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平。

要推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)綠色化。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。

要大力推廣綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高縣城新建建筑中綠色建筑的比例。推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。

要促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。加大基層政府綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍。大力推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)、商戶和居民自覺開展綠色采購，激發(fā)全社會生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)生動力。

加快提升縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快構(gòu)建縣城集垃圾、污水、固體廢物等處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

要完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險(xiǎn)廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

要增強(qiáng)污水收集處理能力。完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

要持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，健全縣城再生資源回收利用體系，推進(jìn)固體廢棄物分類利用和集中處置。

推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。提升縣城生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要路徑。

要健全縣城生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣級政府做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。加強(qiáng)對縣城企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)縣城企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，公開環(huán)境治理信息。

要加強(qiáng)縣城生態(tài)環(huán)境治理全民行動建設(shè)。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大縣城環(huán)境公益廣告宣傳力度，倡導(dǎo)縣城居民綠色出行、綠色消費(fèi)。

要提升縣城環(huán)境治理監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高縣城監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警。

要健全環(huán)境治理市場體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快形成公開透明、規(guī)范有序的縣城環(huán)境治理市場環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，扶持縣城專特優(yōu)精中小企業(yè)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展縣城環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

要構(gòu)建環(huán)境治理信用體系。落實(shí)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄制度。完善縣城企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。落實(shí)縣城企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

加強(qiáng)縣城人居環(huán)境保障能力建設(shè)。要推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警方面由傳統(tǒng)監(jiān)測向天地一體化監(jiān)測轉(zhuǎn)變，由環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測向生態(tài)狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由人工防范向智能防范轉(zhuǎn)變。應(yīng)用感知互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、信息匯聚的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理模式，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，開展落實(shí)百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。

要穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)縣城綠色低碳發(fā)展。全面啟動縣城工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳行動。積極參與全國碳市場建設(shè)，依據(jù)縣城實(shí)際情況開展“近零碳”試點(diǎn)。常態(tài)化開展植綠造林行動，提升生態(tài)碳匯能力。

要推進(jìn)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，穩(wěn)步提升生態(tài)優(yōu)勢縣城的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展具有地方縣城特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立完善生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的市場交易機(jī)制，增加生態(tài)產(chǎn)品供需對接，通過需求側(cè)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)消費(fèi)拉動生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給。積極發(fā)揮市場和社會力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為中介、企業(yè)和公民為主體的多元主體參與的縣城生態(tài)合作治理模式。

作者：董戰(zhàn)峰 宋祎川，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

延伸閱讀：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》