日前，江西九江為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，推進(jìn)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《九江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合九江實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021至2025年。

九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 基礎(chǔ)與形勢

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”時期，全市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入開展精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較“十二五”顯著改善。2020年，中心城區(qū)PM2.5濃度均值為38微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.2%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到有PM2.5監(jiān)測記錄以來的歷史最好水平。2020年，全市國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，長江干流、修河、柘林湖全部達(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)；鄱陽湖九江湖區(qū)水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類，是鄱陽湖唯一達(dá)到Ⅲ類的湖區(qū)，總磷平均濃度為0.050毫克/升，點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例為62.5%，高于鄱陽湖全湖區(qū)21.3個百分點(diǎn)；八里湖4個斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類，水質(zhì)明顯改善?？h級及以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%。2020年全市水環(huán)境總體質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。全面完成省政府下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境輻射水平保持在天然本底范圍內(nèi)。

污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅持系統(tǒng)化思維、體系化攻堅、網(wǎng)絡(luò)化管理，深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面實施大氣污染防治“全年、全天候、全方位”攻堅，成立九江市大氣污染防治指揮部，建成了大氣智慧環(huán)保管理平臺；加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急管理，對全市251家涉氣重點(diǎn)企業(yè)實行分類分級管控，做到精準(zhǔn)、科學(xué)調(diào)度污染減排。在全省率先啟動重點(diǎn)河湖及主要支流排污口排查整治工作，對1012個長江入河排口和755個鄱陽湖、修河、柘林湖排口全面開展現(xiàn)場排查、采樣監(jiān)測、溯源分析；完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造；鄱陽湖水域網(wǎng)箱清理工作基本完成；全市16個工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部執(zhí)行一級B及以上排放標(biāo)準(zhǔn)并全部實現(xiàn)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)；深化鄱陽湖（蚌湖）、八里湖等重點(diǎn)水體系統(tǒng)性、工程性治理。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集350宗，在全省率先組織開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊調(diào)查評估，疑似污染地塊無違規(guī)開發(fā)利用；完成1000余個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和354個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成農(nóng)村黑臭水體排查工作，完成涉農(nóng)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃；完成危險廢物小微試點(diǎn)工作和醫(yī)療廢物焚燒處置項目建設(shè)。大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，共清理整治348家問題企業(yè)；推進(jìn)化工企業(yè)“三年出清計劃”，“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”小化工企業(yè)37家。強(qiáng)化主要污染物減排，各項減排任務(wù)有序推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2015年下降4.33%、3.82%、19.07%、15.82%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度累計下降13.89%；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬減排14.60%，超額完成10%的目標(biāo)任務(wù)。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，“十三五”末全市建成運(yùn)行城鎮(zhèn)生活污水處理廠20座，處理能力達(dá)到59.25萬噸/日，全部執(zhí)行一級A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)新改建污水管網(wǎng)467公里；建成3個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%；全市規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%；配備船舶垃圾回收箱、船舶生活污水回收處理裝置及油污水箱。全面推進(jìn)16個長江水質(zhì)自動監(jiān)測站第一階段主體站房建設(shè)及設(shè)備升級改造。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局初步形成，出臺《九江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，建立黨政一把手為雙主任的市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，構(gòu)建“多部門”齊抓共管、“多層級”聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面；生態(tài)環(huán)境保護(hù)在全市高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系中的比重持續(xù)提升，“十三五”期間年均提高1個百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)保督察問題整改機(jī)制逐步完善，成立了以市委書記、市長為“雙組長”的環(huán)保問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省率先成立生態(tài)環(huán)境問題整改落實指揮部；深化制度建設(shè)，出臺了《九江市突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改行動工作方案》《九江市配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》《九江市重點(diǎn)環(huán)保督察問題領(lǐng)導(dǎo)包案實施方案》等，對重點(diǎn)環(huán)保督察審計問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度；全力落實整改，對各類督察審計反饋的環(huán)境突出問題實行地毯式排查、跟蹤式督導(dǎo)、過堂式審核，著力解決一批生態(tài)環(huán)境突出問題。都昌礦山治理、彭澤濕地修復(fù)等成為全國典型。深化“放管服”改革，做好“六穩(wěn)”“六?！?。全力優(yōu)化監(jiān)管審批服務(wù)，改善營商環(huán)境。實行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包企、局長現(xiàn)場辦公、監(jiān)管人員駐廠等幫扶制度，批復(fù)了星火有機(jī)硅、兄弟醫(yī)藥等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。認(rèn)真落實全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“6+20”政策，全面實施環(huán)境影響評價正面清單制度，通過開辟審批綠色通道、實行環(huán)評容缺受理等方式，加快“5020”和與民生相關(guān)的重點(diǎn)項目審批。實施“網(wǎng)上辦”和“不見面”審批模式。實行監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將全市485家重點(diǎn)企業(yè)納入了監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理；推行分級分類監(jiān)管，開展非現(xiàn)場執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。深入開展“企業(yè)接待日”和“大談心”“大走訪”等系列活動，幫助企業(yè)解決一批實際難題。

生態(tài)文明建設(shè)成效突出。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造百里長江“最美岸線”，沿江縣（市、區(qū)）啟動實施“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美”重大項目82個。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，長江岸線1公里范圍內(nèi)堅決不新建重化工園區(qū)和化工、造紙、印染、制革、冶煉等重污染項目。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)厚植，截至2020年，全市已建成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地82處，其中國家級24處、省級35處。全市林地面積111萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到56.44%，森林蓄積量達(dá)到5580萬立方米。長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山修復(fù)完成率達(dá)到99.9%。生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）27個、國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)縣3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個、省級生態(tài)村95個，市級生態(tài)村954個。武寧縣被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)、修水縣、武寧縣先后榮獲江西省第一、二、三批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地榮譽(yù)稱號。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。組建了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊和16個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊；建立市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)編制總數(shù)、行政編制總數(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法編制總數(shù)分別居全省系統(tǒng)第二、第一和第三，增幅分別達(dá)到65.13%、75.92%和95.18%，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊編制數(shù)增幅達(dá)到235%；在市直調(diào)配55名編制分別用于組建九江經(jīng)開區(qū)、八里湖新區(qū)、廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。能力建設(shè)水平大幅提高。市生態(tài)環(huán)境局成立了市生態(tài)環(huán)境問題整改落實指揮部，負(fù)責(zé)對全市各縣（市、區(qū)）整改情況開展拉網(wǎng)式排查；全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一在市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化屬地執(zhí)法，分別以市生態(tài)環(huán)境局名義行使轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)；環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系初步形成，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測預(yù)警能力不斷加強(qiáng)，污染防治實現(xiàn)由“人防”向“人防+技防+大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)同治理深入推進(jìn)。創(chuàng)新市直部門、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)動機(jī)制，蚌湖斷面水質(zhì)改善整改區(qū)域協(xié)同機(jī)制得到上級肯定，昌九、九黃、九安區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控體系不斷深化完善。

表1 九江市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況

注：a.按照“十三五”期間國考9個斷面、省考12個斷面統(tǒng)計評價；b.現(xiàn)為受污染耕地安全利用率（%）；c.[ ]表示累計目標(biāo)；d.2019年數(shù)據(jù)（最新）。

第二節(jié) 存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未扭轉(zhuǎn)。作為全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早的地市，受制于歷史條件、區(qū)位因素，當(dāng)前九江市發(fā)展方式還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)性問題依然突出。我市化纖、水泥、鋼鐵產(chǎn)量分別占全省的95%、17%、23%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。全市煤炭消費(fèi)總量約占全省六分之一，清潔能源替代不足。公共交通建設(shè)水平和新能源交通工具普及水平還非常低。部分區(qū)域用地規(guī)劃布局不合理帶來的問題凸顯，環(huán)境治理壓力較大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來?！笆濉本沤猩鷳B(tài)環(huán)境工作取得歷史性突破，但成效還不夠牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平還不高，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)，還處于爬坡過坎、負(fù)重前行階段。立足全省看，九江市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)值仍然偏高，推進(jìn)大氣PM2.5與臭氧協(xié)同治理的任務(wù)艱巨。鄱陽湖水質(zhì)距離全面改善也還有差距，鄱陽湖總磷持續(xù)削減存在很大難度。八里湖、廬山西海等重點(diǎn)水體水環(huán)境持續(xù)改善還存在較大難度。重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型污染日益顯現(xiàn)，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。

生態(tài)環(huán)境問題整治還具有復(fù)雜性、反復(fù)性。近年來，我市環(huán)保督察問題整改取得了階段性成果，解決了一批突出問題，尤其是一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作取得了積極進(jìn)展。但目前，整改工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，剩下的問題大都是難啃的“硬骨頭”，如礦山治理修復(fù)、城市水環(huán)境治理等資金投入大、工程周期長；流域性總磷濃度較高等問題成因復(fù)雜，整治難度極大；城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行還存在短板，不能全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第三節(jié) “十四五”時期面臨的形勢

“十四五”是在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國新征程邁進(jìn)的第一個五年。同時，隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，這對我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了全新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

存在的挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出?！笆奈濉逼陂g，我市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，建成區(qū)面積和常住人口進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的需求進(jìn)一步提高。結(jié)構(gòu)性污染雖有所緩解，但未從根本上改變，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，粗放型發(fā)展方式對環(huán)境造成的影響短期內(nèi)難以消除，資源環(huán)境承載能力不足的矛盾仍較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力仍然較大。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度進(jìn)一步加大。盡管環(huán)境質(zhì)量改善已初見成效，但環(huán)境承載空間有限，建成區(qū)大氣污染排放量偏高，加上受外來輸入影響，顆粒物與臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等復(fù)合疊加，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。鄱陽湖總磷超標(biāo)，枯水期提前且延長，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。耕作制度、種植習(xí)慣及重金屬污染等因素導(dǎo)致土壤退化，部分區(qū)域農(nóng)藥化肥過度施用，面源性環(huán)境問題顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理難度上升。

三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系面臨新形勢。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大，疊加新冠疫情等因素的不確定性影響，污染治理主體承受力顯著降低，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱、保護(hù)意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風(fēng)險有所增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，既需要“三水統(tǒng)籌”、減污降碳等環(huán)境要素協(xié)同控制，又面臨鄉(xiāng)村振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)變革等外部環(huán)境挑戰(zhàn)。環(huán)境污染治理長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

面臨的機(jī)遇：

一是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈加突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動力和根本保障。我省出臺《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和部署，體現(xiàn)了建設(shè)美麗中國的堅定決心和信心。黨中央部署碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，并將其納入生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略布局，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，均為九江市開展生態(tài)文明建設(shè)提供了很好的試驗平臺，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政策法規(guī)的有效保障。《環(huán)境保護(hù)法》《長江保護(hù)法》的頒布為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)有力的法律保障，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》明確了地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。《九江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，厘清了各相關(guān)部門的責(zé)任，《九江市配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)，均為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有效保障。

三是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)美麗江西的歷史機(jī)遇。隨著國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不斷深入，生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)改革措施出臺，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高?！笆奈濉睍r期，我市持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高，以科技創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都在向有利于減少污染的方向調(diào)整，有利于環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍愈發(fā)濃厚。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)可，社會公眾更加主動參與、積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。國家層面更加注重科技幫扶，出臺有關(guān)政策措施助力基層生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。公眾環(huán)境意識提高，對環(huán)境質(zhì)量改善的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情日益高漲，對建設(shè)生態(tài)文明的信心更加堅定。

第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照市委“融圈入群、強(qiáng)產(chǎn)興城、綠色發(fā)展、實干崛起”的工作思路和“三打造兩提升”部署，堅持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)“美麗江西”九江樣板。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗九江。

堅持以人為本、依法治污。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。實行最嚴(yán)密的法治監(jiān)管，提升環(huán)境綜合行政執(zhí)法、監(jiān)測能力，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管。

堅持系統(tǒng)保護(hù)、精準(zhǔn)施策。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，注重綜合治理、系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動實現(xiàn)減污降碳與生態(tài)協(xié)同增效。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持深化改革、制度創(chuàng)新。堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明保護(hù)體制機(jī)制，深化落實改革各項舉措，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)動力和活力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持政府主導(dǎo)、社會共治。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，大力推進(jìn)政府和企事業(yè)單位環(huán)保信息及時公開，引導(dǎo)社會公眾積極參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。政府與市場“兩手發(fā)力”，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)和社會共治的治理體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市生態(tài)文明建設(shè)取得更大進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高起點(diǎn)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控斷面全面完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除重污染天氣，確保全市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；土壤、地下水環(huán)境保持安全穩(wěn)定。

——生產(chǎn)生活方式更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

——生態(tài)系統(tǒng)安全性更高水平保護(hù)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地得到有效監(jiān)管，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——環(huán)境安全風(fēng)險更高要求管控。環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系健全完善，危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)物、重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，核與輻射安全得到有效控制。

——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平和監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力和運(yùn)行管理水平持續(xù)提升。

展望到二〇三五年，高標(biāo)準(zhǔn)建成長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性提升，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

表2 九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅決貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略部署，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

建立健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。全面貫通供應(yīng)鏈、擴(kuò)張延伸產(chǎn)業(yè)鏈、升級重塑價值鏈，深入實施擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，不斷提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、管理效能，推動石油化工、鋼鐵有色、纖維素纖維等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、精深化、集群化發(fā)展，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深入實施電子信息、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，做大京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶，加快建成“世界硅都”、中國最大玻纖及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地，建成全省有重要影響力的裝備制造基地。以高端化、特色化、綠色化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源（氫能）、聚乳酸新材料、生命健康、柔性電子、量子科技、碳捕集和存儲等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善綠色制造體系，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展。

提升行業(yè)資源能源利用效率。嚴(yán)格實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機(jī)制。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，探索建立生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)占補(bǔ)平衡機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

推廣清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開展全市污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，按照省級部署，完成能源、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和應(yīng)用。加快推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，積極打造產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展平臺，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。全面推動產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，深化園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造，推進(jìn)九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，實施重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造工程，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合。推進(jìn)九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，實施一批省級園區(qū)循環(huán)化改造。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合升級。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一體謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展水產(chǎn)、茶葉、果蔬等特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)彭澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建修水國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“九大工程”，著力發(fā)展“兩茶一水”特色產(chǎn)業(yè)。大力實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。堅持綠色生態(tài)理念，創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“一鄉(xiāng)一園”建設(shè)，培育九江生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流等新業(yè)態(tài)。大力推動航運(yùn)物流領(lǐng)域科技進(jìn)步，科學(xué)提高物流組織和輸送效率，提升九江港口型國家物流樞紐城市承載能力。推動生活性服務(wù)業(yè)融合升級，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等，積極創(chuàng)建國家文化旅游和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。

發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和成果應(yīng)用。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，以鄱陽湖生態(tài)科技城為主戰(zhàn)場，以九江經(jīng)開區(qū)、共青城高新區(qū)及縣（市、區(qū)）科創(chuàng)園為依托，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。實施智能制造升級工程、智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺提升工程、智慧物流示范工程、智慧旅游示范工程，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。打造省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和云計算產(chǎn)業(yè)園。

第二節(jié) 全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

控制煤炭消費(fèi)總量。全面實施煤炭消費(fèi)減量替代，推動全市煤炭占能源消費(fèi)比重持續(xù)下降。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。嚴(yán)控新增自備燃煤機(jī)組，鼓勵現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組改為公用或清潔能源替代。到2025年，全市煤炭消費(fèi)占一次能源的消費(fèi)比重下降到70%以下。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約能源優(yōu)先，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源保障體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高能源配置效率。鼓勵集中式和分布式光伏建設(shè)，積極發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)（BIPV）；以高山風(fēng)場為重點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；以農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾為重點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。啟動共青城江益太陽能、修水太陽山風(fēng)電場等一批光伏、風(fēng)能項目建設(shè)。探索氫能開發(fā)利用，加快引進(jìn)氫能及燃料電池，優(yōu)化壓縮天然氣（CNG）加氣站建設(shè)布局。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17.7%以上。優(yōu)化提升電力輸送網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建中心城區(qū)“雙氣源”供氣模式，形成以中石化“川氣東送”和中石油“西氣東輸二線”為氣源的雙保供格局，重點(diǎn)推進(jìn)永修至武寧、武寧至修水長輸管網(wǎng)建設(shè)。

推動能源清潔化替代。加大電能替代力度，深入推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”工程。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域的電氣化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。積極擴(kuò)大天然氣利用范圍，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)，加大民生用氣保障力度。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動全市鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)原材料及貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，逐步實現(xiàn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。推動鐵路運(yùn)能提升，著力打造形成“三縱二橫一射二聯(lián)二支”的多層次、多模式、放射形、強(qiáng)連通的鐵路客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快完善水港運(yùn)輸體系，以彭澤港區(qū)、城西港區(qū)兩大樞紐港區(qū)為依托，推動瑞昌港區(qū)、城東港區(qū)、湖口港區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，形成“兩縱一橫五支”內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)彭澤紅光作業(yè)區(qū)、磯山作業(yè)區(qū)、彭郎磯作業(yè)區(qū)、赤湖作業(yè)區(qū)等疏港公路和城西港區(qū)、彭湖港區(qū)鐵路專用線建設(shè)。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快形成以長江和贛江為主軸、九江港為核心的江海直達(dá)多式聯(lián)運(yùn)中心。

第三節(jié) 推動生產(chǎn)方式綠色化

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造。重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)有機(jī)硅新材料終端應(yīng)用和高端聚烯烴等化工新材料的研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展高端專用化學(xué)品、新型氟硅化學(xué)品、氯堿深加工產(chǎn)品。聚焦石油煉化和精細(xì)化工兩大板塊，加快新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)，拓展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造高端石油化工產(chǎn)業(yè)集群，提升有機(jī)硅下游和終端產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)能力，打造“世界硅都”。重點(diǎn)加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車用鋼等技術(shù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化有色行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，力爭企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)I級標(biāo)準(zhǔn)。深化湖口高新區(qū)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推廣有色金屬綠色制造新技術(shù)、新工藝、新裝備。瞄準(zhǔn)新型鋼鐵、特鋼、鎢、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)展鋼鐵有色金屬材料在新基建、裝備制造和軍工等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，建設(shè)高水平鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造中部地區(qū)重要的鎢產(chǎn)業(yè)園、模具鋼產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建材企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展多功能建筑材料、綠色生態(tài)水泥和新型建筑陶瓷等高端產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展紡織行業(yè)高端面料、特色家紡、品牌服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品、差別化纖維等產(chǎn)品。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和智能制造升級，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值層次發(fā)展，加快打造中國最大纖維素纖維產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)最大羽絨服裝產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展船舶行業(yè)游艇、氫能、液化天然氣船和海洋工程裝備配套，打造船舶制造基地、船舶配套基地和游艇制造基地。

加快建設(shè)綠色制造體系。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。加快綠色技術(shù)在制造業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動生產(chǎn)原料、能源的綠色替代。發(fā)揮綠色設(shè)計企業(yè)、綠色示范工廠的龍頭引領(lǐng)和綠色示范園區(qū)的輻射帶動作用，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，實施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。

推動交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。深入實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)新能源和清潔能源車輛使用，加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市新能源公交車100%全覆蓋。深化實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色公路、綠色港口建設(shè)。加大交通流域廢舊材料再生和固體廢物循環(huán)利用水平，到2025年，全市國省道瀝青路面廢料循環(huán)利用率達(dá)到85%。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

開展綠色生活創(chuàng)建。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，推動形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會新風(fēng)尚。加大生態(tài)文明教育力度，提升公眾參與度，深入開展綠色生活“十進(jìn)”活動（進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院），引導(dǎo)公眾積極踐行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和垃圾分類的綠色低碳生活方式。實施噪聲污染防治行動計劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。

推動全民綠色生活。鼓勵綠色消費(fèi)。加強(qiáng)綠色消費(fèi)的宣傳與推廣，增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識，抑制不合理消費(fèi)，反對過度包裝，減少一次性用品使用。積極推進(jìn)“綠色產(chǎn)品”“節(jié)能認(rèn)證”等環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。鼓勵低碳居住，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水低碳產(chǎn)品，推廣高效節(jié)能電器，提高節(jié)能熒光燈使用比例。提倡綠色出行，加大綠色環(huán)保出行的宣傳力度，鼓勵公眾購買新能源汽車，倡導(dǎo)“每周少開一天車”“低碳出行”等。推行綠色辦公，積極推進(jìn)無紙化辦公。到2025年，綠色生活理念深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會風(fēng)尚。

引導(dǎo)全社會綠色低碳行動。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，健全節(jié)約能源資源管理制度。縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日，推動環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

專欄1 綠色低碳循環(huán)發(fā)展重大工程

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程。

以鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級行動。對九江萍鋼等鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。

堅持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極實施風(fēng)電、氫能、太陽能等重點(diǎn)建設(shè)項目。優(yōu)化電力輸送網(wǎng)絡(luò)，建成修水、廬山、永修等220千伏輸變電工程。優(yōu)化天然氣使用方式，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)和儲備設(shè)施建設(shè)，鼓勵天然氣分布式能源站建設(shè)。實施永修至武寧、武寧至修水天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)。

（三）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。

以彭澤港區(qū)、城西港區(qū)兩大樞紐港區(qū)為依托，推動瑞昌港區(qū)、城東港區(qū)、湖口港區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，打造以港口為核心、公鐵為配套的集疏運(yùn)體系。推進(jìn)城西港鐵路專用線和紅光鐵路專用線項目。

加快以水運(yùn)為核心的九江港集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力構(gòu)建水水、水鐵、水公、水空等多式聯(lián)運(yùn)體系，加快形成以水鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)為核心的多式聯(lián)運(yùn)中心。

第四章 控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化

圍繞2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，積極落實應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和自主貢獻(xiàn)，以“降碳”為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

制定碳達(dá)峰實施方案。推動應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。制定并實施全市碳達(dá)峰實施方案，開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，建立完善配套政策和保障措施，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，確保完成省碳達(dá)峰方案下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。分解落實達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，開展節(jié)能降碳形勢研判預(yù)警，強(qiáng)化獎懲機(jī)制和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)過程管理。鼓勵綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的縣（市、區(qū)）率先達(dá)峰，支持共青城市、武寧縣等綠色低碳試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在達(dá)峰行動中走在前列。

推動重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)碳排放達(dá)峰。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，提高高耗能行業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，加速淘汰二氧化碳排放高的落后產(chǎn)能。推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)制訂達(dá)峰目標(biāo)，加速實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場交易的企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動計劃。有序推進(jìn)亞東水泥、理文化工、神華國華、九江萍鋼、九江石化、國能九江等重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作。

深化推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等試點(diǎn)創(chuàng)建工作，逐步構(gòu)建九江市多層次的低碳試點(diǎn)建設(shè)格局。選取一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展低碳試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)一批省級達(dá)峰示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。推動探索城市適應(yīng)氣候變化發(fā)展方式，形成具有特色的低碳發(fā)展模式。推動綠色低碳試點(diǎn)項目建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色低碳示范園區(qū)，推進(jìn)瑞昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建低碳智慧示范園區(qū)、共青城高新區(qū)創(chuàng)建“碳中和”示范園區(qū)。探索推進(jìn)碳中和能源示范基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)能源高新產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色能源特色小鎮(zhèn)、零碳島等能源示范產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽與低碳產(chǎn)品認(rèn)證等工作。深化推進(jìn)碳普惠制工作。推進(jìn)實施一批產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽與低碳產(chǎn)品認(rèn)證。積極鼓勵基礎(chǔ)條件較好的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、旅游景區(qū)等探索開展碳中和（近零碳）試點(diǎn)示范，到2025年，全市建成各類碳中和示范項目不少于5個。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。以石油化工、鋼鐵、有色、現(xiàn)代輕紡、裝備制造、電力能源為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，推廣新生產(chǎn)技術(shù)，培育壯大低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)碳捕集能力建設(shè)，開展節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)、構(gòu)建綠色體系。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動新建建筑全面實施65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加大綠色建筑推進(jìn)力度，探索近零能耗建筑建設(shè)。開展綠色建筑創(chuàng)建，到2025年，全市建成區(qū)范圍內(nèi)新建綠色建筑比例達(dá)到100%。推進(jìn)綠色建材應(yīng)用，推行綠色施工建造方式，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。到2025年，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達(dá)到55%。加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理。探索建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，推動利用光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依托本地優(yōu)勢，發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。完善公共建筑能耗限額制度和能耗公示制度，構(gòu)建和完善建筑能效監(jiān)管體系。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推進(jìn)電能替代，加快電動汽車、軌道交通、船舶岸電發(fā)展。推進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的廠內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實現(xiàn)新能源化。穩(wěn)步提高船舶岸電使用率。配套完善水運(yùn)LNG加注體系，推廣清潔能源車船。嚴(yán)格實施重型柴油車燃料耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。提高新售汽車新能源汽車的比例。推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索推進(jìn)綠色港口、綠色空港、生態(tài)航道建設(shè)。推進(jìn)用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交、公共停車場等主體配建專用充電基礎(chǔ)設(shè)施。新建住宅配建停車位須按100%預(yù)留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件，確保新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)得到保障。大力發(fā)展低碳公共交通。優(yōu)化城市公交線路、站點(diǎn)布局，有條件的城市道路要劃定公交專用道，全面推進(jìn)公交首末站、公交候車亭等項目。到2025年，城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于95%，中心城區(qū)公交出行比例達(dá)到35%以上；公共領(lǐng)域新增或更新的出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，新注冊車輛實施機(jī)動車國六a排放標(biāo)準(zhǔn)。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續(xù)下降。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。控制能源、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的溫室氣體。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

第三節(jié) 提高適應(yīng)氣候變化能力

落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。深入推進(jìn)九江市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)氣候風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、評估和管理。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、水資源保障、能源供應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，保障人民生產(chǎn)生活安全。提升公眾適應(yīng)氣候變化的意識，形成具有區(qū)域特色的適應(yīng)氣候變化新模式，推動低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活發(fā)展。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加快推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田保育、濕地保護(hù)，增加森林、農(nóng)田和濕地碳匯，推進(jìn)城市綠網(wǎng)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)長江岸線、環(huán)鄱陽湖、環(huán)廬山、環(huán)西海等重點(diǎn)區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)。逐步優(yōu)化和調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。大力推進(jìn)退耕還林、荒山造林、封山育林、水土流失綜合治理等生態(tài)治理工程?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)森林“四化”建設(shè)面積6萬畝，人工造林面積36萬畝，封山育林36萬畝，退化林修復(fù)10萬畝。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到57.0%，林地保有量達(dá)到110萬公頃，森林蓄積量達(dá)到6800萬立方米。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防外來有害物種入侵。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量、替代行動，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。將“韌性”理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，著力提高城市抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，全面提升城市韌性。合理布局城鄉(xiāng)綠地、水網(wǎng)、岸線等生態(tài)要素。強(qiáng)化水資源保障、水災(zāi)害防治與預(yù)警建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。統(tǒng)籌提升極端氣候事件應(yīng)對、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。到2025年，各縣（市、區(qū)）因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理

完善應(yīng)對氣候變化制度體系。制定實施與全市達(dá)峰目標(biāo)相匹配的“十四五”碳排放控制方案，將碳排放總量控制目標(biāo)責(zé)任分解落實。健全市、縣（市、區(qū)）溫室氣體環(huán)境統(tǒng)計核算體系，完善溫室氣體考核制度。持續(xù)推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）溫室氣體排放清單編制。建立企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。推進(jìn)溫室氣體排放監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等工作融合。

全面提升應(yīng)對氣候變化能力水平。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)測，開展重點(diǎn)行業(yè)甲烷、含氫氯氟烴（HCFCs）排放監(jiān)測，推進(jìn)溫室氣體觀測站建設(shè)。強(qiáng)化溫室氣體重點(diǎn)排放單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化專項培訓(xùn)，提升各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作能力，提升碳排放重點(diǎn)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。強(qiáng)化對第三方機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)監(jiān)管。深入開展重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放核查工作。

推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合。強(qiáng)化溫室氣體監(jiān)測報告和溫室氣體清單編制。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，完善應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有序推進(jìn)“兩高”項目碳排放影響評價。探索開展氣候投融資工作。落實國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

探索建立溫室氣體與污染物協(xié)同減排政策。梳理全市溫室氣體排放、主要污染物排放重點(diǎn)源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和管理要求，按照固定源“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”，非固定源“可量化、可分解、可考核”原則，編制污染物與溫室氣體協(xié)同減排工作方案，探索溫室氣體與污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。統(tǒng)籌大氣污染防治與碳達(dá)峰碳中和。

加強(qiáng)科技支撐和行業(yè)合作。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)性課題研究工作，夯實應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化低碳能源推廣、原材料替代、碳捕集利用與封存等技術(shù)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等參與應(yīng)對氣候變化技術(shù)合作和交流。

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化工業(yè)廢氣污染防治，提升大氣精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第一節(jié) 深化工業(yè)廢氣污染防治

深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵（球團(tuán)）行業(yè)超低排放改造，2025年底前改造比例達(dá)到100%。開展水泥行業(yè)排放治理，2022年底前水泥行業(yè)全面達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵無組織排放控制和重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫減排。強(qiáng)化排污許可證管理和證后執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源廢氣全面達(dá)標(biāo)排放，實行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)污染源清單制管理，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)。

強(qiáng)化鍋爐廢氣精細(xì)化管控。依法嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，縣級及以上城市建成區(qū)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放運(yùn)行。推廣集中供熱，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造和燃?xì)忮仩t實施低氮改造。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

全面開展工業(yè)爐窯綜合治理。完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高。分行業(yè)實施污染深度治理，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。到2025年，高效除塵、脫硫廢氣治理設(shè)施的安裝運(yùn)行率不低于90%，全市工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平顯著提升；推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；加快燃煤、生物質(zhì)爐窯清潔低碳化替代，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。到2025年，全市使用電、天然氣工業(yè)爐窯比例大幅提升。

加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料替代，以彭澤工業(yè)園區(qū)、瑞昌經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)、永修縣工業(yè)園區(qū)、湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九江石化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)控制區(qū)域，以石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)治理行業(yè)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。到2025年，工業(yè)企業(yè)溶劑型涂料、溶劑型油墨使用比例分別下降20%、15%，無組織收集設(shè)備覆蓋率及收集效率分別達(dá)到100%及85%以上。提高揮發(fā)性有機(jī)物末端治理設(shè)施去除效率，完成重點(diǎn)企業(yè)有組織廢氣排放VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝；持續(xù)推進(jìn)有機(jī)化工企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。開展常態(tài)化VOCs整治專項執(zhí)法行動，全面加大VOCs排放執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。推進(jìn)源頭控制和綠色原料替代。推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，將高揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品排除在政府采購名錄之外。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物儲罐排查，逐步取消重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。開展汽修行業(yè)噴涂專項治理行動。

第二節(jié) 提升大氣精細(xì)化管理水平

加強(qiáng)車船源頭管理。推進(jìn)機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實老舊車輛淘汰制度，鼓勵老舊車輛替換為清潔能源車輛；加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。開展新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，加強(qiáng)新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的環(huán)保配置檢查；推行機(jī)動車排期污染定期檢查與維護(hù)制度（I/M制度）。嚴(yán)控黑煙車污染，在城區(qū)重要出入口安裝黑煙車監(jiān)測抓拍系統(tǒng)，加快建設(shè)完善“天地車人”一體化機(jī)動車尾氣排放監(jiān)控系統(tǒng)。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運(yùn)輸船舶更新改造，推進(jìn)新增和在用營運(yùn)船舶應(yīng)用新能源或清潔能源。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械源、港口碼頭等重點(diǎn)移動污染源治理，建設(shè)全市非道路移動機(jī)械管理平臺。全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施非道路移動機(jī)械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，加快淘汰更新未達(dá)到國二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。到2025年，非道路移動機(jī)械登記上牌比例達(dá)到80%及以上。

嚴(yán)格落實城市揚(yáng)塵整治。全面排查整治建筑工地?fù)P塵污染源，實施重大揚(yáng)塵源清單動態(tài)更新和在線監(jiān)控管理。嚴(yán)格按照“兩個禁止”“六個到位”“六個百分百”的要求，落實揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，最大限度降低施工項目建設(shè)對空氣質(zhì)量的影響。加強(qiáng)九江市建筑工地視頻監(jiān)控平臺建設(shè)，強(qiáng)化人防、物防、大數(shù)據(jù)防的應(yīng)用，嚴(yán)格落實“點(diǎn)位長”“網(wǎng)格長”責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

加強(qiáng)堆場和礦山揚(yáng)塵治理。貯存和堆放煤炭、煤渣、煤灰、砂石及灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的場所要建設(shè)封閉設(shè)施、噴淋設(shè)施和表層凝結(jié)設(shè)施，原材料、產(chǎn)品密閉貯存、輸送和裝卸采取有效措施抑塵，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)礦山揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采，加強(qiáng)采礦山粉塵控制，所有礦山落實揚(yáng)塵粉塵治理措施，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。

加大社會生活污染控制力度。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，嚴(yán)禁中心城區(qū)露天燒烤，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化裝置，確保外排油煙達(dá)到飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為，減少煉山造林行為；加大禁燒巡查力度，壓實各級政府屬地責(zé)任，落實獎罰制度，創(chuàng)新焚燒監(jiān)管手段。嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控，落實縣級以上城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹要求，加強(qiáng)日常管控，建立長效機(jī)制，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。

第三節(jié) 推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制

深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅持區(qū)域聯(lián)動和綜合治理思路，構(gòu)建九江與南昌、安慶、黃岡等周邊主要城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控體系，推進(jìn)大氣污染防治協(xié)作和部門聯(lián)動，建立問題導(dǎo)向、定期溝通、常態(tài)高效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立重大項目環(huán)境影響評價跨區(qū)域會商機(jī)制。建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。

加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。開展臭氧形成機(jī)理研究與來源解析，深入研究細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機(jī)理。制定出臺加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制行動方案，明確路線圖和時間表，實施氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物總量減排工程，削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量，努力實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分時分區(qū)分類的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。試點(diǎn)開展瑞昌市碼頭工業(yè)城消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監(jiān)測，加強(qiáng)涉三氟甲烷（HFC-23）等重點(diǎn)企業(yè)的排放和管控工作。

有效應(yīng)對污染天氣。加強(qiáng)區(qū)域污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高污染天氣預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率，充分運(yùn)用大氣污染源排放清單、污染物來源解析等工作成果，篩選確定污染天氣應(yīng)急減排重點(diǎn)，定期更新《九江市應(yīng)急減排清單》，壓實應(yīng)急減排措施，并向全社會公布。完善細(xì)顆粒物和臭氧污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動、響應(yīng)和解除機(jī)制。嚴(yán)格應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定落實的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

專欄2 大氣污染治理工程

（一）結(jié)構(gòu)升級工程。

推動淘汰一批落后產(chǎn)能項目。嚴(yán)格實施35噸以下燃煤鍋爐淘汰。

（二）重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。

以彭澤工業(yè)園區(qū)、瑞昌經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)、永修縣工業(yè)園區(qū)、湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九江石化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)控制區(qū)域，以石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)治理行業(yè)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。以江西理文化工有限公司、中國石油化工股份有限公司九江分公司、九江嘉昌電工材料有限公司、江西上好佳包裝印刷有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，推動企業(yè)VOCs治理。

（三）氮氧化物深度治理工程。

實施鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)九江萍鋼超低排放改造。開展陶瓷、玻璃、磚瓦、有色金屬等行業(yè)工業(yè)窯爐治理工程。逐步取消平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，通過安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。

（四）老舊車船淘汰項目。

重點(diǎn)實施老舊機(jī)動車、摩托車、掛車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車淘汰及老舊船舶拆解回收利用。

第六章 堅持“三水統(tǒng)籌”，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，逐步實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗景象。

第一節(jié) 加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理

強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用，深化河湖水系連通運(yùn)行管理，加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，維持水資源承載力，提高水資源的可持續(xù)利用，研究制定生態(tài)流量重點(diǎn)河湖名錄，保障河湖生態(tài)用水需求。開展重點(diǎn)江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，實施一批水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)土著魚類與水生植物恢復(fù)，促進(jìn)河湖水生態(tài)健康。削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強(qiáng)鄱陽湖總磷污染物排放控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系建設(shè)，開展沿江湖群、修河流域等重要江河湖庫水生態(tài)調(diào)查和保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水。

落實地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，建立完善的流域空間管理體系和全鏈條管理的水污染物排放治理體系。制定實施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確河湖水體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實施一批流域治理、生態(tài)修復(fù)類項目。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河污染物排放總量控制，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。

堅持流域水環(huán)境共治。建立完善流域上下游污染防治協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修河、博陽河流域和長江干流、鄱陽湖等區(qū)域水污染防治工作，上下游之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立健全修河水系上下游、鄱陽湖周邊區(qū)域等水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。按照“一河一策、一湖一策”的保護(hù)策略，優(yōu)先保護(hù)未受污染的水體，建立水質(zhì)良好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理長效機(jī)制。

切實保障飲用水安全。開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，編制水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。持續(xù)推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治及規(guī)范化建設(shè)。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn)，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)全覆蓋。加快推進(jìn)縣級應(yīng)急或備用水源建設(shè)，條件成熟的適時開工建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片供水，建成與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農(nóng)村供水體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水資源向農(nóng)村延伸。

加大飲用水水源地環(huán)境整治和監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，提升風(fēng)險防控水平。開展專項執(zhí)法檢查，依法取締集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地范圍內(nèi)污染源的執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險防范。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染。基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治。建立健全農(nóng)村飲用水水源地巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除危險因素，確保農(nóng)村飲用水安全。

第二節(jié) 深化水污染源頭治理

持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。大力實施縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水收集與處理工程。深入實施中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理。實施鄱陽湖周邊城鎮(zhèn)污水集中處理，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)與雨污分流改造，加強(qiáng)現(xiàn)有管網(wǎng)漏損檢測與修復(fù)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率與城鎮(zhèn)污水收集率，實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收。推進(jìn)污泥處理處置，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液收集處理體系建設(shè)。深入開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動。推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保長江沿線和環(huán)鄱陽湖周邊每個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至少建有1處污水處理設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向有條件的城鎮(zhèn)近郊村莊延伸。

持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染防治。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的改擴(kuò)建與提標(biāo)改造建設(shè)。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施。完善工業(yè)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)。全面推行化工園區(qū)“一企一管”改造。強(qiáng)化園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污染源的監(jiān)督管理，大力推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化排污許可證管理和證后執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測和依法排污行為，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源廢水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)厲打擊企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的治理模式和處理工藝，開展農(nóng)村生活污水處理，達(dá)到凈水排放。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理的銜接。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%。

深入推進(jìn)水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，從源頭減少污染物產(chǎn)生量。規(guī)范污染防治措施，完善糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶對糞污進(jìn)行收集、貯存，并就地就近還田利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。加大重點(diǎn)縣（市、區(qū)）畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)投入。推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尾水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。強(qiáng)化新妙湖水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)船舶港口污染防治。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能型船舶，推進(jìn)老舊落后船舶的淘汰或升級改造。提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。嚴(yán)厲打擊查處船舶違法排污行為，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險防范。

深入推進(jìn)入河排污口整治。實施入河排污口監(jiān)測，開展排污口排查溯源，建立入河排污口責(zé)任主體清單。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，有序推進(jìn)入河排污口分類整治，完善入河排污口建檔立標(biāo)，落實“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四項重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，健全入河排污口監(jiān)管長效機(jī)制。完成長江入河排污口編碼、命名及標(biāo)志牌樹立。到2025年，基本完成長江入河排污口整治，建立入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立入河排污口監(jiān)控平臺。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深化長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”。加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級，長江岸線1公里范圍內(nèi)一律不許新上任何化工類項目，5公里范圍內(nèi)一律不許新建任何重化工園區(qū)，非化工園區(qū)內(nèi)一律不許新上任何化工項目。加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)。建立岸線利用項目臺賬及動態(tài)管理機(jī)制，依法整治違規(guī)違法占用、批而不用行為。強(qiáng)化沿岸整治與岸線資源修復(fù)。推進(jìn)修河、長江干流和鄱陽湖周邊岸線城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。嚴(yán)格控制江河源頭自然資源開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)柘林湖、東津水庫等重要湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農(nóng)藥減量化行動，加大氮磷超標(biāo)重點(diǎn)湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區(qū)域減施力度。加強(qiáng)化肥使用監(jiān)管，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵施用有機(jī)肥或配方肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)秸稈資源化利用，禁止秸稈露天焚燒。推進(jìn)地膜源頭減量，建立健全廢棄農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收利用制度。增加有機(jī)肥使用量，減少化肥農(nóng)藥使用量，推廣綠色環(huán)保長效緩釋化肥，抑制農(nóng)業(yè)化肥使用過程中氨的排放，有效減少對環(huán)境的污染。

加強(qiáng)鄱陽湖區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)鄱陽湖天然濕地的保護(hù)力度，實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，加大入湖河流、港汊、閘口、碟形湖等天然濕地保護(hù)，禁止非法侵占，切實提高天然濕地的生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)對水生生物重要棲息地、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)地的生境保護(hù)，保護(hù)和恢復(fù)具有重要價值的濕地資源。加強(qiáng)人工濕地建設(shè)，在城市河段、湖泊、水庫等區(qū)域，實施一系列濕地生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)與治理、濕地生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)等濕地保護(hù)項目，大力推進(jìn)人工濕地及其周邊區(qū)域的綠化美化。切實加強(qiáng)流域內(nèi)大型水庫、水渠等人工濕地的保護(hù)和管理，提高濕地凈化水質(zhì)的功能。強(qiáng)化鄱陽湖周邊土塘河、蓼花池、寺下湖等典型小流域污染源系統(tǒng)治理。

大力推進(jìn)城市河湖綜合整治。實施十里河、濂溪河綜合整治工程，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程措施，加大內(nèi)河治理力度，并對水域兩岸排污口進(jìn)行管控，改善河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)十里河生態(tài)河濱帶建設(shè)、八里湖藻類綜合控制。強(qiáng)化內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測，完善城市水體監(jiān)測評價體系。全面排查縣級城市黑臭水體，制定綜合整治方案，定期向社會公布黑臭水體整治情況，接受群眾監(jiān)督。

有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。全面完成農(nóng)村黑臭水體排查，科學(xué)制訂農(nóng)村黑臭水體治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、農(nóng)村廁所糞污等治理工作相銜接，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制，健全河湖長制常態(tài)化管理。建立村民參與機(jī)制，發(fā)揮村民主體地位，鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治共建、共治、共享。

專欄3 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升工程

（一）鄱陽湖（九江湖區(qū)）總磷污染控制與削減工程。

在鄱陽湖全流域周邊縣（市、區(qū)）實施系統(tǒng)性、工程性治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)污水、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水等專項整治。積極與上游地市開展流域聯(lián)動治理，全力降低全流域總磷排放，持續(xù)提升鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量。

（二）重要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

實施鄱陽湖、修河、柘林湖、東津水庫、赤湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。

建設(shè)博陽河（里河）生態(tài)修復(fù)、南湖人工濕地、修河源濕地公園河道生態(tài)保育等重大項目。

（三）入河排污口整治工程。

推進(jìn)主要河流、重要支流入河排污口整治，推進(jìn)排污口編碼、標(biāo)志牌和排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）黑臭水體整治工程。

持續(xù)開展城市黑臭水體排查整治，杜絕新增黑臭水體和已治理完成的黑臭水體出現(xiàn)返黑返臭。開展廬山市、瑞昌市、共青城市城市黑臭水體排查整治。有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。

（五）飲用水水源地建設(shè)與保護(hù)工程。

建設(shè)縣級及以上飲用水水源地高空瞭望監(jiān)控系統(tǒng)。深入推進(jìn)縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水全域全覆蓋。加快推進(jìn)縣級應(yīng)急或備用水源工程論證和建設(shè)。

（六）城市水環(huán)境綜合治理工程。

重點(diǎn)推進(jìn)九江市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理、廬山市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合治理及水系連通試點(diǎn)項目。加大中心城區(qū)、芳蘭片區(qū)、都昌縣、廬山市、湖口縣、瑞昌市等管網(wǎng)新建和改造投入，實現(xiàn)污水集中收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度穩(wěn)步提升。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液處理項目。

（七）工業(yè)集聚區(qū)水污染綜合治理工程。

推進(jìn)柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園、德安縣工業(yè)園區(qū)、修水縣工業(yè)園區(qū)等工業(yè)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建與提標(biāo)改造建設(shè)。

（八）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染綜合整治工程。

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村生活污水治理工程、農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理工程、農(nóng)村“廁所革命”工程、村容村貌美化工程。

實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理的設(shè)施化水平。

深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，推進(jìn)鄱陽湖區(qū)典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范試點(diǎn)。

第七章 強(qiáng)化源頭防控，提升土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，有序推進(jìn)土壤污染源頭防控和修復(fù)，協(xié)同控制土壤和地下水環(huán)境污染風(fēng)險，深入推進(jìn)固體廢物排查整治，實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)土壤污染源頭防控。嚴(yán)格落實建設(shè)項目準(zhǔn)入管理制度，落實建設(shè)項目污染防范措施。鼓勵開展典型區(qū)域農(nóng)用地土壤重金屬污染成因分析，建立農(nóng)田重金屬污染源頭預(yù)防和管控機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染源頭管控，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)履行自行監(jiān)測等土壤污染防治法定義務(wù)。

嚴(yán)格農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。根據(jù)耕地質(zhì)量類別劃分成果，持續(xù)實施農(nóng)用地分類管理，建立受污染耕地安全利用成效跟蹤機(jī)制，對優(yōu)先保護(hù)類耕地實施嚴(yán)格保護(hù)。對安全利用類耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對嚴(yán)格管控類耕地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控與治理修復(fù)。動態(tài)更新污染地塊土壤環(huán)境管理信息，強(qiáng)化部門信息共享，健全污染地塊違法再開發(fā)利用的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，協(xié)同開展污染地塊再開發(fā)利用活動監(jiān)管。鼓勵各地采用土地開發(fā)、利用與土壤修復(fù)治理相結(jié)合的模式，建立社會化、市場化的土壤污染防治機(jī)制。

第二節(jié) 推動地下水污染防治協(xié)同

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。根據(jù)全市地下水污染防治區(qū)劃，明確地下水污染防治重點(diǎn)治理區(qū)和優(yōu)先防控區(qū)，探索建立地下水分級分區(qū)管控機(jī)制。以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等“雙源”地下水環(huán)境調(diào)查為基礎(chǔ)，整合自然資源、水利等部門地下水監(jiān)測井，健全相關(guān)部門間地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以地下水污染源及地下水型飲用水源為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)等周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

推進(jìn)地下水污染管控與修復(fù)。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染羽擴(kuò)散，加強(qiáng)后期地下水環(huán)境監(jiān)管。探索開展典型污染物的地下水污染修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)可能引起地下水串層污染的報廢礦井、鉆井封井回填工作。

統(tǒng)籌開展土壤與地下水污染協(xié)同防治。完善土壤和地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)，健全污染源協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控，探索土壤-地下水污染協(xié)同治理。積極申報防滲改造、封井回填、地下水污染治理項目，爭取專項資金扶持，推進(jìn)項目實施。

第三節(jié) 推進(jìn)重金屬污染防控與綜合防治

加強(qiáng)重金屬污染源頭控制。調(diào)整優(yōu)化涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格涉重行業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理，持續(xù)實施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量控制，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”，淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關(guān)，嚴(yán)格管理和落實建設(shè)項目周邊環(huán)境防護(hù)距離。加強(qiáng)重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)，開展重金屬企業(yè)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完善企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)排污情況實時監(jiān)控。

加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。實施重金屬污染治理與修復(fù)，按照“誰污染、誰治理”原則明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求，推進(jìn)污染治理與修復(fù)工程。實施銅、鉛、鋅冶煉行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，開展有色、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)廢水排查整治。以有色金屬產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。逐步推進(jìn)全市歷史遺留尾礦庫、工業(yè)廢物堆存場所整治。持續(xù)開展柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)歷史遺留礦山重金屬污染修復(fù)治理。

專欄4 土壤和地下水污染治理重大工程

（一）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。

實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)沿長江廢棄礦山綜合治理和利用。

（二）地下水調(diào)查和污染防治工程。

對簡易垃圾填埋場開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險；開展礦山開采區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，以涉金屬礦為重點(diǎn)，兼顧非金屬礦，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。

（三）重金屬污染綜合治理工程。

實施污灌農(nóng)田、工業(yè)遺留和遺棄污染場地、飲用水水源地周邊等典型區(qū)域的土壤治理、修復(fù)和風(fēng)險控制。推進(jìn)柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)歷史遺留礦山重金屬污染治理項目。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構(gòu)建“一帶一軸多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，奮力打造長江經(jīng)濟(jì)帶臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以中心城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，保護(hù)農(nóng)田和基本空間。支持都昌縣、德安縣、永修縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持修水縣、武寧縣、廬山市、都昌縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)產(chǎn)品供給上。加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，以長江、鄱陽湖流域為重點(diǎn)，完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。完善銅鼓-修水、新建-永修等流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索推進(jìn)博陽河上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、鄱陽湖濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。積極推動試點(diǎn)區(qū)域編制生態(tài)產(chǎn)品清單，開展生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算，開展修河全流域全要素GEP核算試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用，暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化路徑。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易體制機(jī)制。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)試點(diǎn)項目。推動發(fā)展綠色金融，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，壯大綠色債券發(fā)行體系，建立和完善綠色信貸制度。

第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管

夯實長江中下游生態(tài)安全屏障。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域保護(hù)，構(gòu)筑“兩湖一江（河）一屏”為主體的生態(tài)安全格局。重點(diǎn)加強(qiáng)長江干流岸線維護(hù)，保障長江流域水生態(tài)安全；重點(diǎn)加強(qiáng)鄱陽湖及其濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)湖泊水質(zhì)和水生生物、濕地、候鳥、植被及生物多樣性保護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)修河流域源頭水土保持和河道生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；重點(diǎn)加強(qiáng)幕阜山脈森林生態(tài)屏障水土保持、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)。

建立健全自然保護(hù)地體系。加快落實以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)地分類分級管理機(jī)制?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)等有序退出。加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化和分類管理。建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道，增強(qiáng)生態(tài)安全屏障、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的連通性。定期開展自然保護(hù)地管理保護(hù)成效評估，2025年底前全面掌握各級各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法。加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管力度，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞活動監(jiān)測預(yù)警和問題發(fā)現(xiàn)、移交、處置、監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)自然保護(hù)地“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的各類生態(tài)破壞行為。對開礦、修路、筑壩、建設(shè)和采砂等造成濕地、林地、草地、岸線等生態(tài)破壞的人類干擾活動行為進(jìn)行主動監(jiān)控，對在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行不符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行定期監(jiān)控，對于違法違規(guī)生態(tài)破壞行為依法予以處理處罰，督促限期整改。扎實推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境問題排查整治，抓好突出問題整改。落實礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管，加強(qiáng)有色金屬礦區(qū)歷史遺留問題綜合治理。

加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)。實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)行動，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草沙生命共同體示范區(qū)，打造國際濕地城市。大力實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化與退耕還林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、濕地保護(hù)與修復(fù)等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。到2025年，全市濕地保護(hù)率提高到62%以上?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，以小流域為單元綜合治理水土流失，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

實施生物多樣性保護(hù)工程。將自然保護(hù)區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的重要載體，建設(shè)重要原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高重要生態(tài)空間的連通性。開展野生動植物保護(hù)行動。加強(qiáng)長江江豚等珍稀水生生物及其水生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究，推進(jìn)江西鄱陽湖長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息環(huán)境。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物棲息地、遷徙通道保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，實施古樹名木保護(hù)。建立健全生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測評估與預(yù)警體系。

推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度體系，實施生物遺傳資源及其有關(guān)信息調(diào)查和登記。提升種質(zhì)資源庫等保存能力，加強(qiáng)遺傳資源數(shù)據(jù)庫、多部門管理信息共享系統(tǒng)和科研聯(lián)合平臺建設(shè)。強(qiáng)化生物遺傳資源進(jìn)出口管理，嚴(yán)控我市境內(nèi)特有珍稀生物遺傳資源流失海外。

加強(qiáng)外來物種管控。健全我市生物安全管理與應(yīng)急處置機(jī)制，提升生物安全查驗?zāi)芰?，?qiáng)化生物安全風(fēng)險管控。開展外來入侵物種的調(diào)查和評估，及時更新外來入侵物種名錄。加大外來有害生物防控力度，有效防止外來有害生物入侵，保護(hù)本土生物生境和物種多樣性。

第四節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建

加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度。充分發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng)建對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，爭創(chuàng)一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)市縣和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

嚴(yán)格示范創(chuàng)建監(jiān)督管理。加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查和評估工作。對于組織工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號處理。建立健全全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理體系，形成建設(shè)、申報、管理全過程監(jiān)督制度，通過資金支持、政策傾斜、績效考核等措施，建立形式多樣的激勵機(jī)制。

強(qiáng)化生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)帶動。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過總結(jié)典型案例，鞏固生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式和路徑，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

專欄5 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

（一）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

開展鄱陽湖（九江）山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，實施廢棄礦山土地復(fù)墾、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、水土流失綜合治理、水生態(tài)廊道建設(shè)、流域水環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)工程。

（二）濕地保護(hù)和修復(fù)工程。

以中心城區(qū)、廬山市、共青城市、都昌縣、永修縣為主體，實施濕地恢復(fù)和綜合治理工程。

（三）生物多樣性保護(hù)工程。

大力實施森林質(zhì)量提升工程，高質(zhì)量完成造林任務(wù)。開展鄱陽湖區(qū)等國家級和省級生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域野生動植物資源調(diào)查。實施瀕危物種（長江江豚）搶救性保護(hù)工程。

（四）生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程。

爭創(chuàng)一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)市縣和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第九章 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，將風(fēng)險管控納入常態(tài)化管理，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、危險化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度，提升核與輻射環(huán)境安全保障水平，建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實保障環(huán)境安全。

第一節(jié) 健全環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險識別與排查，建立環(huán)境風(fēng)險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享。以產(chǎn)生重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實施工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分類分級風(fēng)險管控。嚴(yán)格高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險實時監(jiān)控體系，嚴(yán)格源頭防控，深化過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控主體責(zé)任，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險排查，推進(jìn)有環(huán)境風(fēng)險的園區(qū)制定綜合整治方案并落實。

健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急保障體系。完善覆蓋各工業(yè)園區(qū)、各重點(diǎn)單位和重點(diǎn)風(fēng)險源的環(huán)境應(yīng)急指揮管理平臺。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、水利等部門協(xié)作，建立健全環(huán)境應(yīng)急救援資源和指揮統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法和設(shè)備，全面提升應(yīng)急監(jiān)測能力。建立環(huán)境應(yīng)急專業(yè)物資儲備庫，提高應(yīng)急綜合保障能力。在縣（市、區(qū)）普遍建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。

加強(qiáng)尾礦庫等礦山污染風(fēng)險排查與隱患整治。強(qiáng)化尾礦庫、礦坑隆口、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治，完善尾礦庫污染防治措施。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)建）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)實施綠色礦山建設(shè)，從源頭減少尾礦排放。健全尾礦庫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，提升應(yīng)急綜合處置能力。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

第二節(jié) 建立健全固體廢物和化學(xué)品管控體系

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，推動飛灰處置項目、城鎮(zhèn)污泥和餐廚垃圾處理處置工程建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)白色污染治理，強(qiáng)化塑料污染全鏈條防治。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染防治。在種養(yǎng)密集區(qū)區(qū)域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化農(nóng)膜源頭減量和回收利用，建立健全農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制，探索可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范。

開展農(nóng)村垃圾分類及資源化利用。建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化和資源化處理。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理和資源化綜合利用全覆蓋。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到60%以上。

加強(qiáng)新污染物治理。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，推廣應(yīng)用綠色替代品和替代技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。根據(jù)國家新污染物清單，加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。按要求淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。持續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估，按照統(tǒng)一部署推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調(diào)查。

第三節(jié) 加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管與安全處理

實施危險廢物風(fēng)險隱患排查整治。加強(qiáng)危險廢物的日常監(jiān)管，完善危險廢物申報核排工作，加大對危險廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，提升對危險廢物的管理水平。規(guī)范企業(yè)危險廢物堆存、處置，將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)。以化工園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，實施危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查整治專項行動。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。規(guī)范危險廢物經(jīng)營行為，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，加大現(xiàn)場核查力度，嚴(yán)厲打擊和查處危險廢物違法行為。

提升危險廢物收集處置與利用能力。加強(qiáng)危險廢物收集處置與利用能力建設(shè)，建立健全危險廢物分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，強(qiáng)化危險廢物安全管控。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰預(yù)處理后水泥窯協(xié)同處置，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置其它危險廢物。持續(xù)推動小微企業(yè)危險廢物收集體系建設(shè)，依托垃圾分類推進(jìn)社會源危險廢物收集。以科研院校、檢測監(jiān)測機(jī)構(gòu)等單位為重點(diǎn)，提升實驗室危險廢物規(guī)范化管理水平。健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。

提升醫(yī)療廢物處置能力。健全全市醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸體系，到2022年6月底前實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系縣（市、區(qū)）全覆蓋，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，打通收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行處置醫(yī)療廢物體系建設(shè)。

強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系。動態(tài)更新并公布《九江市危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)》名錄。推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理信息化建設(shè)，充分利用危險廢物監(jiān)管平臺的預(yù)警功能，及時掌握危險廢物超期貯存情況，并采取相應(yīng)措施。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，以及無經(jīng)營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等涉危險廢物環(huán)境違法行為，不斷提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。

第四節(jié) 加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全保障

推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。合理配置監(jiān)管力量和資源，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。加強(qiáng)核與輻射安全審批和監(jiān)督，優(yōu)化項目審批程序。提升輻射安全監(jiān)管平臺信息質(zhì)量，加強(qiáng)對核技術(shù)利用單位的日常監(jiān)管，實現(xiàn)對放射源的全生命周期監(jiān)管和對射線裝置的全覆蓋監(jiān)管。定期檢查核技術(shù)利用單位，開展風(fēng)險評估，排查安全隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)對放射源單位安全防控。

加強(qiáng)電磁輻射安全環(huán)境管理。新建移動通信基站、變電站等電磁輻射源，應(yīng)先開展環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護(hù)措施。推動電磁輻射制度化、科學(xué)化、規(guī)范化監(jiān)管。貫徹落實移動通信基站和輸變電建設(shè)項目電磁環(huán)境管理要求，確保城鄉(xiāng)特別是人口集中居住的城鎮(zhèn)、重點(diǎn)控制區(qū)域的電磁輻射控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，保障公眾健康。

加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)。完善輻射事故應(yīng)急物資儲備，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高輻射應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。制定完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展輻射事故應(yīng)急桌面推演或與企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高應(yīng)對能力，及時妥善處置應(yīng)急事件。

專欄6 環(huán)境風(fēng)險防控重大工程

（一）危險廢物處理能力提升工程。

推進(jìn)九江市生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物水泥窯協(xié)同處置和九江浦澤廢鹽資源化利用項目建設(shè)。在永修等地化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，提升危險廢物處置能力。建立危險廢物信息化管理平臺。

（二）醫(yī)療廢物處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。

推進(jìn)九江市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（三）“無廢城市”工程。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心項目建設(shè)，開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。

第十章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊我市環(huán)境治理體系短板，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境多元共治機(jī)制

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。落實黨政主體責(zé)任，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)。各級黨委、政府堅決扛起環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署。政府要強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實。統(tǒng)籌推進(jìn)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)。深化完善區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展考核評價制度，將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量、非化石能源比例、碳排放強(qiáng)度等納入約束性指標(biāo)管理。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任機(jī)制。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入信用評價體系，禁止環(huán)境失信企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)。排污企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)污染防治主體責(zé)任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，加大治污減排力度，切實提高治污水平，堅決做到達(dá)標(biāo)排放。切實加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)持證排污、按證排污，實現(xiàn)“一證式”監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。完善污染物排放總量控制制度。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。

完善社會治理機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，開設(shè)環(huán)境保護(hù)新聞報道專欄，公開曝光環(huán)境違法事件。完善社會監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等投訴舉報渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為，提升全民參與環(huán)境治理意識和能力。強(qiáng)化社會團(tuán)體參與。發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理配套措施

完善環(huán)境法治機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系。以《環(huán)境保護(hù)法》《長江保護(hù)法》及其它有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù)，制定出臺《九江市飲用水水源保護(hù)條例》。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法等機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境主管部門積極發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，督促下級政府和有關(guān)部門將執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協(xié)調(diào)工作職責(zé)履行到位，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的法律責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境治理行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、檢察公益訴訟制度。全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

完善生態(tài)環(huán)境政策體系。健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，健全規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。加快推動“三線一單”成果落地實施，加強(qiáng)在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的環(huán)境政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，落實環(huán)評審批提質(zhì)增效，支持服務(wù)綠色發(fā)展，持續(xù)改善營商環(huán)境。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理，建立新上“兩高”項目論證復(fù)核制度，嚴(yán)控新上高耗能、高排放項目，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測管理全覆蓋。有序推進(jìn)“兩高”項目碳排放影響評價，逐步建立“兩高”項目動態(tài)管理臺賬。

健全市場運(yùn)作機(jī)制。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等對待各類生態(tài)環(huán)境治理市場主體。推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類主體企業(yè)更好參與市場合作和競爭。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價中標(biāo)、治理費(fèi)用明顯低于市場價格等異常情況。規(guī)范環(huán)保中介服務(wù)市場，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管制度。

創(chuàng)新環(huán)保投融資方式。推行政府和社會資本合作、政府購買環(huán)保服務(wù)等模式，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，完善推廣政府和社會資本合作（PPP）治理模式，鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保市場。推動發(fā)展綠色金融，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，壯大綠色債券發(fā)行體系，建立和完善綠色信貸制度。落實碳市場建設(shè)要求，推動企業(yè)履約；完善用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)市場化交易。完成涉危廢企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，鼓勵其他企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

第三節(jié) 夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；更新執(zhí)法設(shè)備，推動執(zhí)法高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)手段，做到管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白、執(zhí)法全覆蓋。探索第三方輔助執(zhí)法、深化網(wǎng)格化監(jiān)管、健全公眾監(jiān)督等機(jī)制。嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為，對重大違法案件零容忍。推動構(gòu)建跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）等裝備。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，建立和完善涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、核與輻射等環(huán)境要素以及城市、鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）和空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置。建立水生態(tài)監(jiān)測體系，推進(jìn)鄱陽湖、柘林湖、長江干流、沿江湖群等重點(diǎn)河湖實施水生態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。配備高性能環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車等相關(guān)設(shè)備，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。強(qiáng)化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加快核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管控能力建設(shè)。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度。健全監(jiān)測信息報送及信息公開制度，依法做好環(huán)境質(zhì)量信息報送及公開工作，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。以“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)為核心，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、移動執(zhí)法、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應(yīng)用建設(shè)，建立一套覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務(wù)一體化的工作機(jī)制，提升環(huán)保信息化、智能化、科學(xué)化水平，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、規(guī)范化和協(xié)同化管理。建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，融合國家、省級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，匯聚氣象、水利、自然資源、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生等市級部門相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，支撐生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理決策分析，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力。

增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐能力。加大環(huán)保科技投入力度，調(diào)動各方主體廣泛參與。加快科技成果和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)專業(yè)化高水平環(huán)境科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器、專家?guī)斓墓蚕怼Ｔ趹?yīng)對氣候變化、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土壤與地下水防控、危險廢物協(xié)同處置、重金屬污染治理、農(nóng)村面源污染防治、流域綜合治理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)集成與應(yīng)用示范攻關(guān)，組織實施一批科技計劃項目，推進(jìn)模式創(chuàng)新，形成一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)適用技術(shù)成果和典型示范經(jīng)驗。深化實施長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。擴(kuò)大對外合作與交流，加強(qiáng)與周邊城市的環(huán)保交流與合作，建立區(qū)域環(huán)境合作長效機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)有在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，完善我市科研院所用人機(jī)制。引進(jìn)和推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，全面提升科技支撐水平。

第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班積極開展生態(tài)文明教育。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、企業(yè)員工、社區(qū)居民、農(nóng)村村民、環(huán)保志愿者的知識技能培訓(xùn)，提升各類人群的生態(tài)文明意識和環(huán)?？茖W(xué)素養(yǎng)。加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，建設(shè)生態(tài)文明教育基地。利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、生物多樣性日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、生態(tài)文明宣傳月等，廣泛開展宣傳和文化活動。加大對生態(tài)文明建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的典型案例和典型人物的宣傳力度。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。推動環(huán)保社會組織提供環(huán)保公益性服務(wù)更加規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升社會組織參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的橋梁紐帶作用。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵基層群眾性自治組織將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約等規(guī)章制度。

專欄7 生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)重大工程

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程。

1.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)：完善全市地表水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“十四五”國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，完善全市主要江河湖庫及飲用水水源地監(jiān)測點(diǎn)位。提升水生態(tài)監(jiān)測能力，穩(wěn)步實施重點(diǎn)江河湖庫水質(zhì)理化性質(zhì)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測和物理生境監(jiān)測，建立鄱陽湖、柘林湖、長江干流等水生態(tài)監(jiān)測體系。

2.大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：完善各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在有條件的城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測體系；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)；建設(shè)機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、黑煙車抓拍系統(tǒng)。

3.土壤和地下水監(jiān)測能力建設(shè)：建設(shè)市、縣級土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在土壤質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實行污染物監(jiān)測。推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

4.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：推進(jìn)市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人才，獲得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，能夠基本完成市、縣級事權(quán)監(jiān)測事項。

5.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)市級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備高性能應(yīng)急裝備，補(bǔ)充實驗室應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、重型防護(hù)裝備、流動監(jiān)測車輛改裝等設(shè)備，更新已老化、面臨淘汰的儀器設(shè)備。組建各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

（二）行政執(zhí)法能力提升工程。

完善全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。市、縣環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配足配齊便攜式檢測分析儀器、環(huán)境執(zhí)法用車、衛(wèi)星定位儀、執(zhí)法記錄儀、衛(wèi)星電話、望遠(yuǎn)鏡、暗管探測儀、報警裝置等設(shè)備，強(qiáng)化無人船、無人機(jī)、遙感設(shè)備、自動化分析設(shè)備等信息化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。開展秸稈焚燒可視化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

（三）生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控應(yīng)用建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用平臺建設(shè)、建設(shè)項目全過程管理平臺建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)等。

（四）環(huán)境保護(hù)宣教能力建設(shè)工程。

建設(shè)環(huán)境教育交流與合作基地，包括生態(tài)文明、水源地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地等。

第十一章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃是九江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，也是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的總體規(guī)劃，是“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。各級黨委和政府要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，建立各縣（市、區(qū)）之間、市職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，評估和考核規(guī)劃實施情況，研究解決推進(jìn)規(guī)劃實施過程中所遇到的重大問題。屬地負(fù)責(zé)，分級實施，形成上下良性互動、層層抓落實的工作機(jī)制，確保完成規(guī)劃任務(wù)。

第二節(jié) 加大投入力度

加大資金和政策支持力度，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各類資金，保障環(huán)境保護(hù)重大項目的建設(shè)和運(yùn)行，以完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境質(zhì)量作為投資重點(diǎn)，切實推進(jìn)飲用水水源保護(hù)、污染治理、環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的各項工作。加強(qiáng)市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急和執(zhí)法能力建設(shè)，配備現(xiàn)代化監(jiān)測執(zhí)法裝備，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家資金支持。建立和完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化籌資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，發(fā)展綠色信貸、PPP模式等融資形式，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。強(qiáng)化環(huán)保項目資金監(jiān)管，加強(qiáng)對資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率和效益。

第三節(jié) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等部門和領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。大力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)專業(yè)全面、職責(zé)明確的鐵軍隊伍。各部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。著力加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固體廢物和化學(xué)品管理、土壤環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理等領(lǐng)域急需緊缺人才隊伍建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高生態(tài)環(huán)保人才業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

第四節(jié) 提高公眾參與

提升公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與意識和責(zé)任意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與投入，拓展公眾參與渠道，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境輿情引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。引導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，自覺落實污染治理主體責(zé)任。積極發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者作用，形成環(huán)保正向合力。