北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，界首市生態(tài)環(huán)境分局發(fā)布界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿），全文如下：

界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（征求意見稿）

阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局

二〇二一年三月

前 言

界首市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉币詠?，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展”，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮了積極重要作用，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是界首市打贏疫情防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的新階段，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，為全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，探索適應(yīng)界首市特點(diǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，踐行既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念。

界首市“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍第一個(gè)五年規(guī)劃期，是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和視察安徽講話精神指導(dǎo)下向美麗中國起步開局的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是界首市鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、加快推進(jìn)“品質(zhì)慢城，樂居界首”建設(shè)的關(guān)鍵期。為在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打贏升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)界首市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《阜陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

1.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施總體順利。

截止2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃14項(xiàng)約束性指標(biāo)共有10項(xiàng)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度要求，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為48.9微克／立方米，比2015年下降27.6%；全市平均優(yōu)良天數(shù)比率為64.2%，比2015年下降12.8%。

地表水國家或省考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于且Ⅲ類比例100%，較2015年提升80個(gè)百分點(diǎn)，無劣V類斷面；集中式飲用水水源扣除地質(zhì)背景因數(shù)達(dá)標(biāo)率100%。受污染耕地安全利用率達(dá)91%（規(guī)劃目標(biāo)，污染地塊安全利用率超過90%）。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年下降15%、14.3%、11.2%、14.4%，提前完成“十三五”期間的減排任務(wù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低％。劃定生態(tài)保護(hù)紅線比例約0.35%，森林覆蓋率18.3% ，森林蓄積量77萬立方米，濕地保有量1840.59公頃，全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局基本穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。

2.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

生態(tài)創(chuàng)建持續(xù)領(lǐng)先?！笆濉睍r(shí)期，對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，“人與自然是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想正落地見效，“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展”逐步深入人心。全市上下把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，努力實(shí)施高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏之路，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)就是維護(hù)健康市場，符合自身長遠(yuǎn)利益，依法排污、科學(xué)治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境日益成為社會主流風(fēng)尚。積極推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，“十三五”時(shí)期，界首市已成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級生態(tài)村10個(gè)，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，市級生態(tài)村5個(gè)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示，強(qiáng)力推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。扎實(shí)推進(jìn)“綠盾行動”問題整改，做好“綠盾”自然保護(hù)地專項(xiàng)行動問題整改及驗(yàn)收銷號工作，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。蓮浦湖濕地公園生態(tài)環(huán)境問題共計(jì)5處，2020 年底前，蓮浦湖濕地公園5處遙感點(diǎn)位問題已基本整改完成。

3.總量減排成果顯著。

“十三五”期間，界首市每年均按要求完成市政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。在GDP保持快速增長的同時(shí)，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物較2015年總量減排分別為1523.285噸、183.0925噸、886.454噸和236.048噸，均達(dá)到總量減排目標(biāo)，總量減排任務(wù)有序推進(jìn)。

4.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。

全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，大氣、水、土壤污染防治全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為“十四五”時(shí)期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)。2018年，界首市通過清潔能源替代、拆除等方式，完成城區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作；開展春夏季大氣污染防治攻堅(jiān)行動、“清潔界首”專項(xiàng)行動、混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治、工業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)行動，持續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，開展城區(qū)建筑工地、拆遷工地、施工工地全天候監(jiān)管，確保建筑工地“六個(gè)百分百”；啟動“地空一體化”大氣顆粒物激光雷達(dá)走航系統(tǒng)、大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)70個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域高精密全覆蓋秸稈焚燒預(yù)警監(jiān)控。開展重污染天氣應(yīng)急保障工作。全面開展有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，安徽華鉑再生資源科技有限公司、安徽省華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)均按要求進(jìn)行了整治；“十三五”期間全市沒有被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好2020年禁止燃放煙花爆竹和大盤香工作的通知》《界首市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和大盤香的通告》，將限放改為全年禁放，并將禁放區(qū)域從城區(qū)擴(kuò)大到部分農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加森林碳匯等措施，全市碳排放強(qiáng)度呈逐年下降趨勢。2020年，界首市優(yōu)良天數(shù)比例為64.2%，較2015年下降12.8個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年界首市PM2.5和O3年均濃度呈下降趨勢，2020年年均濃度分別為48.9μg/m3和122.25μg/m3，為全市最好水平。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)決有力。印發(fā)界首市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（界政辦〔2020〕10號），對全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道列入“河長制”考核16條主要河流實(shí)施季度監(jiān)測，定期考核。開展萬福溝綜合整治，推進(jìn)萬福溝水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求，全市1個(gè)國控考核斷面達(dá)到年度考核指標(biāo)，無劣V 類斷面。大力做好控源截污工作，強(qiáng)化黑臭水體綜合整治，原城區(qū)7條黑臭水體水質(zhì)，已完成5條黑臭水體水質(zhì)治理，城市內(nèi)河水質(zhì)明顯改善。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，推進(jìn)“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境狀況排查和整治，規(guī)范調(diào)整并劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。開展入河排污口進(jìn)行檢查，完成24個(gè)入河排污口整改并通過上級驗(yàn)收銷號。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市150個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套完善了糞污處理設(shè)施，2016年至今共完成31375戶自然村和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村戶用廁所改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)控新建重金屬項(xiàng)目，加強(qiáng)全市涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年度重點(diǎn)重金屬排放控制量滿足省廳下達(dá)的控制目標(biāo)要求。對原界首市昊源化工有限公司污染地塊開展土壤修復(fù)工作，完成原界首市中源皮革有限公司污染地塊開展土壤風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查。對安徽省華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司等3家開展涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，完成土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地詳查，制定農(nóng)用地分類管控工作計(jì)劃，污染地塊安全利用率和污染耕地安全利用率均不低于90%，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

危險(xiǎn)廢物污染防治不斷完善。

界首市將有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，對全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位不定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對現(xiàn)有田營、光武園區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源的檢查，危險(xiǎn)廢物安全處置達(dá)到100%。

5.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系得到加強(qiáng)。

積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)幫扶督查問題交辦督辦工作。開展重點(diǎn)排污單位監(jiān)督檢查、非重點(diǎn)排污單位監(jiān)督檢查等7項(xiàng)隨機(jī)抽查檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。積極開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動、認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保法及四個(gè)配套辦法、積極做好群眾信訪舉報(bào)查處工作、基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。

6.基礎(chǔ)設(shè)施得到有力提升。

加大環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完成界首市環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫一期、二期、三期建設(shè)，系統(tǒng)配套建設(shè)了機(jī)房、視頻監(jiān)控和各類應(yīng)用系統(tǒng)。強(qiáng)化大氣污染防治科技支撐，啟動“地空一體化”大氣顆粒

物激光雷達(dá)走航系統(tǒng)、大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)溯源、綜合管控。開展全市域水系治理，實(shí)施城區(qū)黑臭水體治理PPP項(xiàng)目和萬福溝水系治理EPC項(xiàng)目。在阜陽縣市區(qū)中率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理廠建設(shè)及正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行全覆蓋，成為安徽省唯一入選的全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)），切實(shí)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題

“十三五”期間，界首市環(huán)境保護(hù)工作取得了較大成效，從總體上看，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于良好。然而，當(dāng)前環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求和廣大群眾的期望還有一定的距離，未來幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全市將會面臨更大的環(huán)境壓力。

1、冬季空氣質(zhì)量管控效果需提升

空氣質(zhì)量排名落后已成為界首市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板之一。“十三五”時(shí)期，阜陽市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在全省16市中排名靠后，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例排名靠后；秋冬季節(jié)區(qū)域灰霾影響凸顯，城市O3濃度不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，尤其是在初夏至初秋期間超標(biāo)率較高，超標(biāo)出現(xiàn)時(shí)間近年來有提早的趨勢，以PM2.5和臭氧為代表的二次污染已經(jīng)成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題。

2、黑臭水體現(xiàn)象偏遠(yuǎn)區(qū)域和農(nóng)村仍然存在

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，已成為地表水污染的重要原因。近年來，隨著人們生活質(zhì)量的改善和人口密度的增加，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加，雖然目前已開展農(nóng)村生活污水治理工作，但處理設(shè)施建設(shè)卻未能滿足需求，生活污水直接排入農(nóng)村的河溝池塘仍有發(fā)生。由于區(qū)域差別、縣鄉(xiāng)差別，部分農(nóng)村地區(qū)將河溝池塘演變成為納污水體。在枯水期，污染物難以稀釋，河道水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致水體發(fā)臭發(fā)黑，喪失正常功能。

“十三五”期間，隨著界首市集鎮(zhèn)人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍，污染問題仍較突出。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜養(yǎng)殖業(yè)糞便成為農(nóng)村重要污染源之一。同時(shí)化肥、農(nóng)藥的過量使用也給環(huán)境造成了一定的污染。農(nóng)業(yè)面源污染已影響到農(nóng)村飲用水水源安全。

4、土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問題較為突出。建設(shè)用地主要是工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中區(qū)及周邊等部分區(qū)域土壤存在不同程度的污染，但總體處于可控范圍內(nèi)。目前，土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)調(diào)查及污染綜合治理工作進(jìn)展較為緩慢。

5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積效應(yīng)凸顯

當(dāng)前我市核與輻射安全管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻。覆蓋市的輻射安全管理隊(duì)伍沒有建成，輻射安全管理能力同核與輻射行業(yè)的管理需求不匹配。隨著我市輻射境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革落地，駐界首市監(jiān)測中心監(jiān)測能力和職責(zé)亟待建立。核與輻射安全監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，監(jiān)管合力沒有形成，放射性藥品、輸變電及廣電通訊等行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)管理不規(guī)范，存在飲水安全隱患。

6、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)

環(huán)保執(zhí)法力量仍有不足?，F(xiàn)有基層環(huán)境執(zhí)法人員偏少，監(jiān)管任務(wù)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大；缺乏部分應(yīng)急救援裝備，不能較好滿足現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的需求；環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管力量未能高效整合，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)未能有效用于現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，精細(xì)化執(zhí)法能力有待提升。

環(huán)境監(jiān)管能力尚不健全。界首市土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管能力依然薄弱，土壤治理和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤安全利用工作仍處于初期階段；新時(shí)期各類環(huán)保問題復(fù)雜糅合，相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)尚未厘清理順，涉及多部門的環(huán)保問題未能根本解決，權(quán)責(zé)不明難以實(shí)現(xiàn)長效管理；環(huán)保監(jiān)管對象面廣量大，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管要求不斷提高，環(huán)保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)；網(wǎng)格化監(jiān)管體系尚未真正落實(shí)到位，未能達(dá)到“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，為界首市鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打贏升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變帶來了重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、機(jī)遇

習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”基本形成?！笆濉逼陂g，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想逐步深化貫徹落實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、地方環(huán)保督察深入推進(jìn)，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識有了普遍提高。2020年是“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的收官之年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，界首市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面完成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了非常好的基礎(chǔ)?！笆奈濉笔谴_定“兩個(gè)百年”目標(biāo)的交匯期，在“十三五”規(guī)劃如期完成、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將迎來更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化將全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)保持高戰(zhàn)略定位，為界首市環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定航向；十九大提出“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，為界首市加快生態(tài)文明體制改革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國提供了根本政治保障。

2、挑戰(zhàn)

環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年到2021年，利用三年的時(shí)間對被督察對象開展第二輪督察；再利用2022年一年的時(shí)間，對一些地方和部門開展“回頭看”。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的推動落實(shí)，環(huán)保督察常態(tài)化、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管“大格局”日趨成型，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的強(qiáng)調(diào)突出，界首市生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大。界首市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“環(huán)保管家”及企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境管理能力相對不足，污防技術(shù)較為欠缺，亟需增強(qiáng)“環(huán)保管家”力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理監(jiān)管的精細(xì)化和專業(yè)化，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。2020年10月安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》的通知（皖辦發(fā)〔2020〕24號），要求到2025年，環(huán)境治理各類主體責(zé)任全面落實(shí)，市場主體和公眾參與積極性全面提升，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系全面形成。界首市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化跟過去比有很大的提升，但是距《實(shí)施意見》目標(biāo)仍有較大差距，深推做實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革落地存在一定壓力。區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制仍需健全，生態(tài)環(huán)?？萍贾文芰ω酱鰪?qiáng)，污染防治精細(xì)化管理有待提升；生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度有待進(jìn)一步健全完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)理念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、全面開啟新階段現(xiàn)代化“品質(zhì)慢城，樂居界首”建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則

方向不變、力度不減?！笆奈濉逼陂g，界首市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能有絲毫松懈，必須堅(jiān)持方向不變、力度不減主基調(diào)，堅(jiān)持不動搖、不松勁、不開口子，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過程，落實(shí)“三線一單”制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的綜合作用。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。要凸顯綠色發(fā)展引領(lǐng)，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國土空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升環(huán)境質(zhì)量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實(shí)施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。全面踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管，建設(shè)與“品質(zhì)慢城，樂居界首”相匹配的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合。既整體設(shè)計(jì)又突出重點(diǎn)，注重分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分要素與領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題的識別與針對性對策措施的設(shè)計(jì)，細(xì)化重大工程和政策措施在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的落地，規(guī)劃編制與任務(wù)分解同步進(jìn)行，健全規(guī)劃編制實(shí)施評估管理體系，提高規(guī)劃針對性與操作性。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體指標(biāo)。到2025年，在全面建成小康社會、全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，人居環(huán)境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產(chǎn)生活方式。

2、指標(biāo)體系。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、氣候變化應(yīng)對、排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制、生態(tài)安全維護(hù)等的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性的 18項(xiàng)指標(biāo)。

表2.1“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系

三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）城市綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域

1、優(yōu)化空間布局。

發(fā)揮“一河兩岸、三縱三橫、一主兩副十三單元”生態(tài)文明建設(shè)界首模式，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和“國土空間規(guī)劃”，全面優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，扎實(shí)開展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)空間發(fā)展格局科學(xué)合理。嚴(yán)控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，加快城市低碳發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系建設(shè)，筑牢全市生態(tài)安全底線，確保國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。

2、提高資源利用率

依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。實(shí)施節(jié)水行動，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強(qiáng)界首市地下水超采綜合治理。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動傳統(tǒng)行業(yè)智能化、清潔化改造，鼓勵(lì)開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。

3、強(qiáng)化生態(tài)文明創(chuàng)建

全面啟動綠色生態(tài)城市建設(shè)，將生態(tài)市建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來打造，空間上逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)，多層面、多方面開展生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明納入國民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)體系，推動生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。利用環(huán)境教育基地，開展以綠色生活方式為主題的浸入式、互動式教育。利用世界環(huán)境日、世界地球日、森林日、水日、濕地日、國際生物多樣日、全國低碳日等節(jié)日，集中組織開展環(huán)保主題宣傳活動。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)化示范工程，優(yōu)先在冶煉、綠色食品、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造體系建設(shè)，努力形成與資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生產(chǎn)方式。加快推進(jìn)發(fā)展新動能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，以生態(tài)環(huán)境整治倒逼、引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)控制重污染產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新上工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。按照市場化、法治化方式，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移。

5、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”要求，推進(jìn)能源供給多元清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，進(jìn)一步深化能評、用能權(quán)改革?？刂泼禾肯M(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭在一次能源中占比逐年降低，到2025年，全市煤炭消費(fèi)量完成省政府下達(dá)的任務(wù)。加快推進(jìn)清潔能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣替代煤炭消費(fèi)，加快爐窯煤改氣、煤改電，推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，對高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策，推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動能源消費(fèi)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。積極推廣使用新能源，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)廣泛使用光伏、光熱、熱泵，提高生產(chǎn)過程中可再生能源使用比例。

6、積極應(yīng)對氣候變化

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。編制實(shí)施全市2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，鼓勵(lì)實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和碳總量“雙控”。積極穩(wěn)妥推動重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際落實(shí)縣級達(dá)峰行動計(jì)劃要求，制定明確的碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案。針對火電等行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標(biāo)，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和能源領(lǐng)域的碳排放管控，推廣減排措施與適用技術(shù)。大力推進(jìn)區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)。確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

強(qiáng)化溫室氣體排放控制管理體系。在持續(xù)進(jìn)行碳排放核查及溫室氣體清單編制基礎(chǔ)上，實(shí)施溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系和管理體系。鼓勵(lì)碳捕集技術(shù)的開發(fā)和推廣利用。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。探索環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”、涵蓋核證減排量交易機(jī)制和綠色積分商業(yè)激勵(lì)機(jī)制的“碳普惠”制度，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。

實(shí)施溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。在減排目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)大氣污染物治理與溫室氣體減排目標(biāo)的統(tǒng)籌，做到目標(biāo)分解的協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。在管理制度上，推進(jìn)排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同。在監(jiān)制監(jiān)管與執(zhí)法體系上，逐步將溫室氣體和非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇。同時(shí)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制與大氣污染防治相互促進(jìn)，協(xié)同增效。

7、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活

夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)。將“生態(tài)＋”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、采購、金融各環(huán)節(jié)綠色化。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以新能源、冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運(yùn)營維護(hù)和回收處置利用全過程綠色化。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、建材、冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，開展重大能效提升、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。培育壯大節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施資源環(huán)境績效評估和綠色生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色化進(jìn)程。加強(qiáng)綠色理念宣傳教育，提高企業(yè)對綠色發(fā)展的認(rèn)知度。壯大綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)阜陽界首高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。健全全市綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

開展綠色生活創(chuàng)建行動。全面推廣綠色生活方式。充分利用新媒體、新咨詢，逐步增強(qiáng)人們的節(jié)約意識與責(zé)任意識，使綠色理念成為社會的主流價(jià)值觀，綠色生活方式成為百姓的自覺行為，普遍形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色生活推廣政策。研究建立統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，鼓勵(lì)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品的推廣和使用。推動階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳城市，倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)采用碳中和會議模式，有效控制溫室氣體排放。積極創(chuàng)建綠色生活典型。加強(qiáng)綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構(gòu)建，促進(jìn)物流行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色景區(qū)、綠色建筑、綠色商場、綠色出行和節(jié)水型高校等的創(chuàng)建，通過宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。到2025年，85%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)家庭、學(xué)校、社區(qū)、酒店達(dá)到綠色建設(shè)要求，25%以上的大型商場建成綠色商場。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

1、持續(xù)改善大氣環(huán)境

細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。通過源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機(jī)理，形成污染動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力，制定“一城一策、對癥下藥”有效措施，為大氣污染有效防控提供決策依據(jù)。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，以治理揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機(jī)動車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，到2025年，市區(qū)PM2.5濃度不高于35μg/m3，市區(qū)臭氧上升趨勢得到遏制，力爭穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs 減排策略，實(shí)施“一行一策”、“一企一策”精細(xì)化治理，逐步推進(jìn)全市工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、汽修等涉VOCs 重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施源頭低VOCs 替代。強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造，全面加強(qiáng)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進(jìn)一步深化末端治理設(shè)施提檔升級，強(qiáng)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。實(shí)行分區(qū)管理、協(xié)同減排，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)行動。

持續(xù)推進(jìn)廢氣污染源治理。全面削減工業(yè)企業(yè)VOCs存量污染，推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，全面禁止高污染燃料鍋爐，對符合規(guī)定的天然氣鍋爐實(shí)施低氮改造。嚴(yán)控VOCs增量污染，鼓勵(lì)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)入園建設(shè)，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和使用高VOCs含量溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；探索通過政策激勵(lì)等手段，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化等低VOCs含量涂料；全面推進(jìn)使用低VOCs含量油墨、涂料、清洗劑，水基本體型等低VOCs含量膠粘劑，加強(qiáng)汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs綜合治理。強(qiáng)化VOCs排放管理，落實(shí)無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制制度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的統(tǒng)籌建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的建設(shè)溶劑回收中心。加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站。各地開展新生產(chǎn)機(jī)動車、發(fā)動機(jī)、非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價(jià)信用評價(jià)等掛鉤，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理，煤炭、礦石、干散貨碼頭物料堆場，全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對管控。加強(qiáng)全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息，優(yōu)化更新區(qū)域大氣污染源清單，開展城市重污染天氣成因及污染物來源精準(zhǔn)分析，提升重污染天氣應(yīng)急預(yù)警能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，各縣（區(qū)）應(yīng)及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展績效分級，制定年度應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施重污染天氣差異化管控措施，提高重污染天氣應(yīng)對的及時(shí)性、有效性。加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估，強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時(shí)、措施不力的縣（區(qū)），予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

2、全面改善水體環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)擴(kuò)容。按照“有河有水、有魚有草”的原則要求，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的潁河楊灣斷面、泉河、萬福溝等水體，以國控?cái)嗝鎱R水范圍為控制單元，通過“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”等綜合措施，加快推進(jìn)過載和污染河湖治理與修復(fù)。實(shí)施一批入河（湖）濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)項(xiàng)目，增加水生生物多樣性，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)施護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。采取源頭嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，持續(xù)鞏固岸線清理整治成效，嚴(yán)厲打擊筑壩圍堰等生態(tài)破壞行為。全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動，建設(shè)一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。

持續(xù)深化水污染治理和減排。按照“填平、補(bǔ)齊、優(yōu)化”的原則，制訂一批地方行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)以重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提級，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。以補(bǔ)足城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為重點(diǎn)，加強(qiáng)生活源污染治理，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，范圍擴(kuò)大到縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村；以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流所在地城市應(yīng)實(shí)施總氮排放控制，總磷超標(biāo)的河流水體開展總磷排放控制

各級水源地保護(hù)的規(guī)范化，加大水環(huán)境安全保護(hù)力度。以保障水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面開展縣級及以下飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。逐步實(shí)施以地下水為集中式飲用水水源地的縣級及以上集中式飲用水水源地的地表水替代工程，2025年底，地級以上城市實(shí)現(xiàn)地表水集中式飲用水水源全覆蓋。以“雙源”為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)地下水源頭預(yù)防，明確地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展地下水污染修復(fù)示范工程，使地下水污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，確保地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)皖北地下水降落漏斗治理。

3、持續(xù)強(qiáng)化土壤監(jiān)管

建立土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地重點(diǎn)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測及調(diào)查；依法開展工礦用地土壤污染隱患排查和監(jiān)測，要求土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況排查，形成關(guān)停搬遷企業(yè)場地環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，建立跟蹤管理檔案；建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動土壤環(huán)境信息平臺建設(shè)。

全面提升耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“用養(yǎng)并重”，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；結(jié)合增糧規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)體系；實(shí)施農(nóng)田“斷源行動”，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治，持續(xù)推進(jìn)重金屬減排；引入衛(wèi)星、無人機(jī)等遙感技術(shù)，運(yùn)用安徽省土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價(jià)工作。

推進(jìn)受污染耕地安全利用。在農(nóng)用地污染狀況詳查工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，選擇中、輕度污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的典型區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地安全利用工作，確保農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，集成一批可復(fù)制、可推廣、易操作的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，加快試點(diǎn)推廣力度，以點(diǎn)帶面推動受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作。

強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境管理。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，組織開展優(yōu)先保護(hù)類耕地管理試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，對符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。落實(shí)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)。

強(qiáng)化新增污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。對擬收回土地使用權(quán)的化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估報(bào)告及時(shí)上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格管控治理修復(fù)過程中二次污染；建立自然資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污染。定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)園周邊開展監(jiān)測，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃、整合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋；以化工、冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。

4、切實(shí)做好固體廢物污染防治

聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。到2025年底，力爭完成“無廢城市”建設(shè)，固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規(guī)范提升，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系；各類固體廢物實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標(biāo)。

持續(xù)推動固體廢物產(chǎn)生源頭減量化。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理減少污泥產(chǎn)生，推進(jìn)源頭減量。推動資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“無廢化”。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術(shù)，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效工程”。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑應(yīng)用，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色裝修，推行既有建筑綠色節(jié)能改造，推動建筑垃圾源頭減量。倡導(dǎo)“光盤行動”，推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠色辦公，加強(qiáng)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，穩(wěn)步鞏固生活垃圾“零增長”。進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)施禁限塑制度，推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”，到2025年，一次性塑料制品消費(fèi)量大幅減少，替代產(chǎn)品廣泛推廣，塑料污染得到有效控制。

持續(xù)完善固體廢物分類收集規(guī)范化。推進(jìn)工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物及社會源危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系、一般工業(yè)固體廢物“五化”（精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置）收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)存量危險(xiǎn)廢物“動態(tài)清零”。加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物物流及資金流的管理嚴(yán)查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控長距離運(yùn)輸，對轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)利用處置能力能夠滿足需求的危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)格控制跨省、市、區(qū)轉(zhuǎn)出利用處置；轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置單位應(yīng)本著先內(nèi)后外的原則，就地就近消納區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進(jìn)線上線下同步發(fā)展。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，嚴(yán)格實(shí)行垃圾“四份三化”構(gòu)建分級分類的生活垃圾循環(huán)利用體系，到2022年底，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

持續(xù)拓寬固體廢物資源化利用途徑。大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開展資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，著力解決飛灰等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。加快推動生活垃圾資源化利用，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，積極推動建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，明確建筑垃圾的適用場景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長效運(yùn)維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點(diǎn)，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用率。建立多途徑的秸稈利用模式，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。加強(qiáng)“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。

全面推進(jìn)固體廢物治理能力匹配化。全面摸清區(qū)域內(nèi)固廢處置缺口，將固體廢物無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地，加快完善相應(yīng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛形成“資源化利用優(yōu)先，焚燒和協(xié)同處置為主、填埋應(yīng)急為輔”的多種方式并舉的綜合處理體系。按照利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市，一般工業(yè)固體廢物不出縣”的原則，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配。全面推進(jìn)汽修行業(yè)等廢油漆桶、廢活性炭等小微危廢收集，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)量小、收集貯存難、收集率低、管理風(fēng)險(xiǎn)大等問題；鼓勵(lì)試點(diǎn)單位開展產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理第三方運(yùn)維工作，為產(chǎn)廢單位內(nèi)部危廢分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報(bào)等提供專業(yè)化延伸服務(wù)。

健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。嚴(yán)格施行《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物屬性判定和環(huán)境管理的精準(zhǔn)性，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分級分類管理，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平。完善固體廢物管理平臺建設(shè)，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)申報(bào)登記，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣應(yīng)用覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^程的信息化管理，全面掌握涉廢單位固體廢物產(chǎn)生、處置情況，不斷深化固廢管理綜合執(zhí)法力度。重點(diǎn)關(guān)注包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉小微危廢產(chǎn)生單位，嚴(yán)格核查企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存以及處置去向，推動電子運(yùn)單和危廢聯(lián)單聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全流程管理；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對于危廢不合法處置行為，依法追究刑事責(zé)任。加大觀眾參與固廢管理力度，落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系。

5、嚴(yán)格重金屬和危化品監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國家涉重產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。從嚴(yán)審批新增重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，加大涉重金屬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。統(tǒng)籌安排所有新建涉重金屬項(xiàng)目，建立總量減排臺賬，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”的原則，新建行業(yè)涉重項(xiàng)目必須有明確重金屬污染物排放總量來源，確保不新增重金屬污染物排放總量。

加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理。強(qiáng)化重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促涉重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建立自行監(jiān)測制度和開展環(huán)境管理臺賬檔案工作并公開監(jiān)測結(jié)果；加強(qiáng)涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促企業(yè)及時(shí)整改并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化重金屬污染應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)；強(qiáng)化對涉重金屬企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類違法行為；嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全管理，及時(shí)公開重點(diǎn)涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息；加強(qiáng)重金屬污染健康防護(hù)工作，組織開展環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

強(qiáng)化?；凤L(fēng)險(xiǎn)源頭監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)危化品企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源在控可控；加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品、排放重金屬、持久性有機(jī)污染物企業(yè)及飲用水水源地（含備用水源地）等重要生態(tài)紅線區(qū)域周邊建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀梳理；持續(xù)開展危化品危害初步篩查和風(fēng)險(xiǎn)評估，評估?；吩诃h(huán)境中的積累和風(fēng)險(xiǎn)情況；全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危化品檔案。

6、加強(qiáng)核與輻射安全管理

加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔等產(chǎn)生電磁輻射的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評及“三同時(shí)”管理。建設(shè)放射源移動監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。對變電站、廣電設(shè)施設(shè)備、移動通訊基站等電磁輻射設(shè)施周邊電磁環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，夯實(shí)電磁環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。

完善核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，完善全區(qū)輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制。提升核與輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，推動建立與公安、衛(wèi)生等部門會商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化放輻射環(huán)境信息共享，形成監(jiān)管合力。深入推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。按照科學(xué)化、精細(xì)化要求，推進(jìn)輻射安全與防護(hù)分類培訓(xùn)改革，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)村生態(tài)資本增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

1、科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減”行動。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣力度，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。加強(qiáng)對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。力爭到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運(yùn)輸及綜合利用、產(chǎn)品制造、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)，集聚研發(fā)力量和產(chǎn)業(yè)資源。積極開拓秸稈產(chǎn)業(yè)市場，集成推廣秸稈肥料化利用技術(shù)。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈收儲體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進(jìn)來”力度，實(shí)現(xiàn)展示展銷、項(xiàng)目合作、要素對接及國際交流。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進(jìn)可降解膜的示范應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，落實(shí)農(nóng)膜回收優(yōu)惠政策，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)。到2025年，全市廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于90%，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)渠道防滲和田間工程配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣噴滴灌和水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，落實(shí)耕地輪作休耕制度。推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)和開發(fā)利用，加快資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展資源搶救性收集。堅(jiān)持漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，全市涉及到的水生動植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)施行全面禁捕。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造升級、畜禽糞污治理整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化循環(huán)利用等重點(diǎn)工程，形成設(shè)施升級、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。因地制宜利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補(bǔ)充的資源化循環(huán)利用格局，發(fā)展規(guī)模化大型沼氣工程，開展規(guī)模化生物天然氣工程建設(shè)試點(diǎn)。支持高等院校、科研單位、企業(yè)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)攻關(guān)。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產(chǎn)方式。

2、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

深入開展農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理體系，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加快市域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。到2025年，全市對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。優(yōu)先整治重要飲用水源地周邊和水質(zhì)需要改善控制的建制村生活污水?？茖W(xué)選擇污水處理方式和技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地采用集中或相對集中處理模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入市政污水管網(wǎng)，同步推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，最大限度滿足農(nóng)村污水治理需求。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。發(fā)揮好河（湖）長在農(nóng)村水環(huán)境治理中的牽頭組織作用，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長效管理。到2025年，全市75%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)對不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶實(shí)施衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建、沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與生活污水治理有效銜接。

著力提升村容村貌。完成市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，禁止拆舊建新、拆真建假。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。嚴(yán)禁脫離實(shí)際建大公園、大廣場、大牌坊等“形象”工程。推進(jìn)村莊道路硬化，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通。同步完善村莊公共照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。發(fā)揮村民自治作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動員村民整治庭院環(huán)境，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序。推進(jìn)村莊綠化美化，充分利用村莊公共場所、道路、水體沿岸、庭院、農(nóng)田周邊、山場和零星閑置地等邊角空地，組織開展植樹造林，建設(shè)森林村莊。全面加強(qiáng)村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復(fù)和保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到2025年，村莊規(guī)劃管理覆蓋率力爭達(dá)到100%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%。促進(jìn)中心村科學(xué)布點(diǎn)，確保布點(diǎn)建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口的永久居民點(diǎn)。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。持續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)全部村（社區(qū)）達(dá)到省美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。

3、加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定要求，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，建立以王集、顧集為中心的特色養(yǎng)殖循環(huán)利用示范區(qū)；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉和搬遷成果；促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜推行先進(jìn)適用技術(shù)模式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，重點(diǎn)推廣豬（禽）-沼-果（茶、林、菜、糧）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，抓好漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村中心村創(chuàng)建、重點(diǎn)自然村整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)自然村“廁所革命”，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所管護(hù)長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改廁工作成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提標(biāo)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)道路排水暢通工程，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)完善公廁和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各景區(qū)根據(jù)規(guī)模和游客接待量，完善垃圾處理設(shè)施、配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車及其他垃圾處理的相關(guān)設(shè)備和設(shè)施；推動旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域增建現(xiàn)代化的生態(tài)廁所和環(huán)保移動式廁所。

（四）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障領(lǐng)域

1、打造界首市“山水林田湖草沙”體系

提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平。持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，建立自然保護(hù)地分區(qū)管控和分級管理體制，努力形成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果落地。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，重點(diǎn)排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、采伐、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決各自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推動劃定落實(shí)濕地保護(hù)“紅線”，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，加強(qiáng)全市濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化面積小破碎化的濕地保護(hù)，加快推進(jìn)兩灣國家級濕地自然公園、蓮蒲湖省級濕地自然公園建設(shè)，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。到2025年，全市濕地保護(hù)率不低于52%。

構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)治理體系。以“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五綠工程為抓手，推深做實(shí)“林長制”改革，建設(shè)好、保護(hù)好、盤活好、利用好豐富的林業(yè)資源；實(shí)施天然林保護(hù)工程，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策；嚴(yán)格保護(hù)林地資源，實(shí)行分級分類科學(xué)管制。實(shí)施林分撫育改造工程，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能，確保到2025年全市森林覆蓋率不低于60%。

深入開展國土綠化行動。實(shí)施城鄉(xiāng)園林綠化提升行動，鞏固國家森林城市、國家園林城市建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)國家綠化模范城市建設(shè)，力爭到2025年，森林覆蓋率不低于60%。通過城市建設(shè)用地外圍的生態(tài)山林、農(nóng)田等進(jìn)行大環(huán)境綠化，在城市與郊野之間形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側(cè)種植防護(hù)林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，沿鐵路、公路建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑城區(qū)間景觀通廊，實(shí)現(xiàn)“綠廊相連”的網(wǎng)絡(luò)格局。根據(jù)城市現(xiàn)有公園綠地分布狀況，增設(shè)綜合性公園；建設(shè)社區(qū)公園，確保社區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質(zhì)提升，建設(shè)類型多樣、內(nèi)容豐富的專類公園，突出特色文化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整過程中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實(shí)施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

2、完善界首市自然保護(hù)地體系

提升自然生態(tài)空間承載力，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處和跟蹤督辦各類生態(tài)破壞問題。加快自然保護(hù)地間的生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效連通，保持自然生態(tài)、自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域

1、推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

（1）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

界首市委、市政府組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金投入及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、宣傳教育等各項(xiàng)工作。建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的評價(jià)考核體系。嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格落實(shí)“三必管”要求。

（2）健全企業(yè)主體責(zé)任體系

依法加強(qiáng)排污許可管理。落實(shí)排污許可事中事后常態(tài)化監(jiān)管，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接。

提高治污能力和水平。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，督促排污企業(yè)加大工藝技術(shù)環(huán)境治理設(shè)施升級改造投入，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備，推行統(tǒng)一的第三方運(yùn)維，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（3）健全環(huán)境管理監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)環(huán)保管家專業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)整體環(huán)境監(jiān)管能力提升；推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化精細(xì)管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)督執(zhí)法格局。強(qiáng)化“三線一單”硬性約束。加快劃定界首縣“三線一單”，制定并實(shí)施界首“三線一單”分區(qū)管控方案，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理；推動“三線一單”分區(qū)管控系統(tǒng)與智慧環(huán)評、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，共建共享。推深做實(shí)河長制，充分發(fā)揮河道警長、民間河長、技防河長“三長”作用，建立健全執(zhí)法聯(lián)動、辦案協(xié)調(diào)、案件移送等工作機(jī)制，完善“民間河長”選聘辦法、建立“河長制+檢察官室”機(jī)制，為深化河長制改革提供法治支撐和保障。扎實(shí)推進(jìn)林長制，縱深推進(jìn)全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)；加快出臺林業(yè)金融定向激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋管理辦法，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道。嚴(yán)格屬地管理，全面深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治工作，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃；完善部門聯(lián)動、信息共享機(jī)制，充分整合和利用建設(shè)、城管、公安、環(huán)保等部門力量，實(shí)行各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道跨區(qū)域聯(lián)合行動，針對大氣污染實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，確保區(qū)域管理無死角、無漏洞。

加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。

（4）健全環(huán)境治理全民行動體系

加大社會監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線等舉報(bào)平臺作用，全面接受社會監(jiān)督。支持新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行曝光，營造治污攻堅(jiān)輿論氛圍。

發(fā)揮社會團(tuán)體作用。積極動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與生態(tài)環(huán)境治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律；加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。緊緊圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，積極開展六五環(huán)境日宣傳活動，增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識；策劃舉辦全國性體育賽事，推動體育事業(yè)市場化、社會化、信息化發(fā)展。

提高公民環(huán)保素質(zhì)。倡導(dǎo)綠色生活新方式，通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。打造綠色消費(fèi)新引擎，大力推廣綠色消費(fèi)理念，強(qiáng)化資源稀缺意識和節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)方式。開展綠色出行創(chuàng)建活動，提高城區(qū)公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。

（5）健全市場維護(hù)體系

探索生態(tài)補(bǔ)償市場化交易機(jī)制。試行排污權(quán)有償使用機(jī)制，全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，研究化學(xué)需氧量、顆粒物、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物等排污權(quán)有償使用的途徑，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。積極探索水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過嚴(yán)格控制總量、加強(qiáng)用途管制等方式實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控增量”，規(guī)定水量交易的條件、范圍、程序；遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“盤活存量”，在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)水資源。探索推進(jìn)碳匯交易，積極推動界首市域及周邊地區(qū)高碳排放企業(yè)，鼓勵(lì)其認(rèn)購碳匯指標(biāo)承擔(dān)社會責(zé)任；積極配合引進(jìn)安徽省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺在界首市試點(diǎn)建設(shè)，推動森林碳匯指標(biāo)的托管和交易，完善碳交易政策保障，使森林保護(hù)者能直接受益于碳交易收入。

規(guī)范市場秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理；規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境；建立環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施第三方運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式。

優(yōu)化價(jià)格機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用；積極實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)垃圾分類；加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

（6）健全信用體系

落實(shí)國家政務(wù)誠信建設(shè)要求。將政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步公開。

加快企事業(yè)單位信用建設(shè)。深化公開透明、自動評價(jià)、實(shí)時(shí)滾動的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)體系，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制；落實(shí)環(huán)保信任保護(hù)原則，對守信企事業(yè)單位加大聯(lián)合激勵(lì)力度。

（7）落實(shí)法規(guī)政策體系

深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，落實(shí)企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)主體責(zé)任。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，主動收集案件線索，及時(shí)形成案件線索清單；及時(shí)分析研究線索清單，聚焦突發(fā)環(huán)境事件，對符合規(guī)定情形的及時(shí)立案，形成案件清單，對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時(shí)依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。對已經(jīng)立案的案件，建立辦案臺賬，加強(qiáng)調(diào)度，對社會影響大、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)案件集中攻堅(jiān)，有序有力有效推進(jìn)案件辦理，提高辦案環(huán)境效益、法律效益和社會效益。

強(qiáng)化綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。嚴(yán)格認(rèn)證把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，建立健全質(zhì)量審核、現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)識管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等認(rèn)證管理制度和質(zhì)量保障體系，切實(shí)維護(hù)品牌公信力；加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快創(chuàng)新一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)加工技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式等培訓(xùn)、宣傳、推廣和應(yīng)用，大規(guī)模開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)企入戶行動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落地生根，爭取2025年全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有認(rèn)證企業(yè)基地。

2、推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化

完善智慧環(huán)境監(jiān)控體系。完善覆蓋全市的數(shù)字化大氣監(jiān)測體系，實(shí)施大氣網(wǎng)格化微站監(jiān)測，建立片區(qū)大氣監(jiān)測網(wǎng)，壓實(shí)基層治理職責(zé)，將二氧化碳、臭氧等指標(biāo)納入監(jiān)測范圍，實(shí)施大氣環(huán)境提升精細(xì)化管控。建立“廠-網(wǎng)-河-庫”一體化水質(zhì)監(jiān)測感知網(wǎng)，在主要入河排水口、入庫河口、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水質(zhì)凈化廠進(jìn)出水口、主要工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)排污單位安裝水質(zhì)在線監(jiān)控裝置，建設(shè)水環(huán)境微型自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立連續(xù)、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)的水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)，全面掌握水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化。建立覆蓋全域的生態(tài)監(jiān)測“生態(tài)站”網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管系統(tǒng)。

統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高污染物在線預(yù)警能力，完善重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的異常報(bào)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用。圍繞水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。協(xié)助省市完成和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)地塊等監(jiān)測點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。

統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)固定源、入河排污口、移動源和面源監(jiān)測。強(qiáng)化高架源、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測，鼓勵(lì)開展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系。完善測管協(xié)同工作機(jī)制，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

（2）環(huán)境管理能力現(xiàn)代化

加大科學(xué)研究投入力度。鼓勵(lì)有關(guān)研究人員和團(tuán)隊(duì)以界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為對象，積極申報(bào)安徽省及國家有關(guān)課題。集中資源、加強(qiáng)合作，調(diào)動積極利用咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的參謀作用，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供廣泛技術(shù)和學(xué)術(shù)支撐。強(qiáng)化科學(xué)研究，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供理論支持，擴(kuò)寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方法路徑。加強(qiáng)科技導(dǎo)入，探索在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中使用新方法、新技術(shù)，提高科技含量，加速價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和合作交流等多種渠道強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展多種形式的培訓(xùn)與教育，支持參加各級各類“人才工程”選拔培養(yǎng)工作，通過多種途徑培養(yǎng)、集聚一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需的各類專業(yè)人才。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和相關(guān)部門工作責(zé)任，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R，制定相關(guān)配套措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）多部門協(xié)調(diào)落實(shí)

各級政府要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化主體意識，完善市政府統(tǒng)領(lǐng)、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、交通、城管、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅纬陕氊?zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。市各相關(guān)部門是規(guī)劃的實(shí)施主體，2021至2025年，要按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，逐年制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目、責(zé)任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（三）強(qiáng)化評估考核

建立規(guī)劃實(shí)施評估與動態(tài)修訂機(jī)制，定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，找出存在問題，提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，市政府依據(jù)年度工作計(jì)劃與市各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。每年對照目標(biāo)任務(wù)考核，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，考核評估結(jié)果向社會公布。對規(guī)劃任務(wù)完成較好、成績突出的市有關(guān)部門和個(gè)人予以表彰，對未通過考核的市有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要科技創(chuàng)新和人力資源作為保障，先進(jìn)的治理技術(shù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)深化環(huán)?？萍俭w制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善的技術(shù)支持和補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建學(xué)科覆蓋全面、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新平臺，形成完善的環(huán)境保護(hù)科技網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)?？萍冀逃耐度?，采取多種形式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和引進(jìn)，增加科技、人才投入。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人力資源管理和使用機(jī)制，促進(jìn)人才成長，提高科研水平和研發(fā)能力。

（五）強(qiáng)化資金投入

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大環(huán)境污染治理、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。探索建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)空氣質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲、地表水環(huán)境質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲等。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加大向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、村級工業(yè)園改造任務(wù)難的地區(qū)傾斜。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（六）保障重大工程實(shí)施

為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施、保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，組織實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力提升等一批重大工程，并納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫。健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。