日前，蘇州市人民政府印發(fā)關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知，該通知指出，推動政府和社會資本合作PPP模式規(guī)范發(fā)展，引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境等補短板領域。詳情如下：

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《加快推進基礎設施投資建設的若干措施》已經市政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2022年6月29日

（此件公開發(fā)布）

加快推進基礎設施投資建設的若干措施

為加快貫徹落實習近平總書記關于全面加強基礎設施建設、構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院適度超前開展基礎設施投資的決策部署，以及《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號）精神，根據(jù)市委、市政府工作要求，更大力度統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮投資關鍵作用，扎實推進基礎設施建設，促進基礎設施投資持續(xù)穩(wěn)定增長，推動全市經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，結合蘇州實際，特制定本若干措施。

一、聚焦重點領域加大投資

加強網絡型、產業(yè)升級、城市、農業(yè)農村、國家安全等五大類基礎設施建設。切實加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務體系。

（一）加強網絡型基礎設施建設。

交通基礎設施領域，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、過江通道、高速公路、國省道干線公路、港口航道等項目實施步伐，推進綜合立體交通網主骨架建設，列入下半年開工計劃的項目如條件具備，力爭三季度全面開工。

能源基礎設施領域，加快電網、油氣管網、大型發(fā)電工程、儲能設施、LNG接收站等能源項目建設，推進一批分布式光伏規(guī)?；_發(fā)項目。

水利設施領域，著力加快在建重大水利工程實施進度，積極推進國家水網骨干工程、國家水安全專項、區(qū)域治理等項目建設，扎實開展一批項目前期工作，前期工作成熟的項目力爭年內開工。

（二）加強產業(yè)升級基礎設施建設。

新型基礎設施領域，加快5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、泛在物聯(lián)網、IPv6規(guī)模部署、充（換）電站等項目建設步伐；布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施；推進重大科技基礎設施布局建設。

物流倉儲設施領域，高質量推進國家物流樞紐網絡、國家骨干冷鏈物流基地、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備庫、農批市場等項目。

（三）加強城市基礎設施建設。

城建設施領域，重點推進城市軌道交通、城市快速路、架空線入地、易淹易澇區(qū)整治等項目，有序推進地下綜合管廊項目建設；加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。

民生設施領域，重點推進老舊小區(qū)改造、燃氣管網、供排水管網等基礎設施建設。

生態(tài)環(huán)境基礎設施領域，深入推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。

（四）加強農業(yè)農村基礎設施建設。

完善農田水利設施，加強高標準農田和農產品產地冷藏保鮮設施建設；穩(wěn)步推進“四好農村路”建設，完善農村交通運輸體系；加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設；推進農村污水和垃圾收集處理設施建設，開展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。

（五）加強國家安全基礎設施建設。

加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛(wèi)生應急等設施投入建設力度。

充分發(fā)揮各領域重大項目引領帶動作用，納入各級重大項目清單的基礎設施項目，慢于序時進度的要重點關注、及時分析原因、逐項提出針對性解決方案。

（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市糧食和儲備局、市通管辦、蘇州供電公司、蘇州城投公司、蘇州軌道交通集團、蘇州交投集團、蘇州水務集團等，各縣級市 政府 。以下政策措施均需各縣級市 政府 落實，不再單獨列出）

二、加大項目前期工作力度

通過優(yōu)化審批提速增效、加快落實項目建設條件等措施，加大項目前期力度，推動新項目盡早開工。

（六）優(yōu)化審批提速增效。

依法依規(guī)加快基礎設施項目審批（核準、備案）、規(guī)劃用地、用林、環(huán)境影響評價、防洪影響評價、施工許可等手續(xù)辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護評價等辦理流程。相關責任部門開通綠色通道，進一步提高審批效率。

（七）加快落實項目建設條件。

各縣級市（區(qū)）和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作，落實好資金、用工、設備、原材料等，確保項目盡快具備開工建設條件。

（八）推動新項目開工。

納入省、市交通、水利等投資計劃，以及列入地方政府投資計劃，當年新開工的基礎設施項目，三季度前開工率力爭達到90%以上。

（責任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務局、市文廣旅局、市行政審批局等）

三、多渠道加大項目建設資金投入

切實用好地方政府專項債券、中央預算內投資、專項資金等各類政府投資。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目，財政建設資金應根據(jù)工程序時進度及時撥付，應撥盡撥。

（九）加快地方政府專項債券發(fā)行使用。

按照省級部署如期完成全年專項債券項目上報工作，配合省級做好三季度末完成全年發(fā)行任務。各地要采取切實有效措施督促項目主管部門和項目單位，將專項債券資金盡早投入項目建設，加快形成實物工作量。按上級部署，擴大專項債對交通、物流、新型基礎設施等領域的支持范圍。

（十）加快中央預算內資金撥付使用。

新下達的中央預算內投資資金到位后，要立即投入到項目建設上，及時落實地方資金；以前年度下達的中央預算內投資在建項目，要加快資金支付進度，督促項目如期完工，確保預算內資金早見效。

（十一）發(fā)揮專項資金政策導向。

加快基礎設施領域相關省級、市級專項資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎設施項目建設。

（十二）積極爭取政策性金融支持。

積極爭取國家政策性金融機構對基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮低息、長期貸款引導作用。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務局、蘇州銀保監(jiān)分局、國開行蘇州分行、農發(fā)行蘇州分行等）

四、切實強化項目要素保障

堅持“要素跟著項目走”，著力破解各項要素制約，依法依規(guī)強化保障。

（十三）強化項目用地保障。

重點保障基礎設施項目用地，對于需要單獨選址的項目，各地優(yōu)先申報、爭取省級優(yōu)先保障，建立市級部門聯(lián)審機制，開辟綠色通道。充分利用現(xiàn)有機制，及時梳理上報需要國家、省級層面保障用地的重大基礎設施項目。加大土地存量盤活力度，適當向基礎設施項目傾斜，進一步提高利用效率。

（十四）加大能耗、污染物總量平衡等指標統(tǒng)籌力度。

加大資源統(tǒng)籌力度，對于符合條件的基礎設施重大項目支持爭取國家能耗單列；污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。

（責任單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等）

五、創(chuàng)新投融資機制

堅持多輪驅動，發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，健全多元化投入機制。

（十五）加快推動基礎設施REITs試點。

推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）保持健康發(fā)展，鼓勵在更廣領域開展創(chuàng)新探索，落實發(fā)行前資產重組和設立環(huán)節(jié)的所得稅計量與繳納等便利政策措施，對于回收資金再投資符合條件的新項目，積極支持申請中央預算內投資補助資金。

（十六）推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展。

更好發(fā)揮有效市場作用，引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境等補短板領域，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

（十七）發(fā)揮政府投資基金撬動作用。

規(guī)范發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動作用，適度推動對基礎設施領域的股權投資。

（十八）健全政銀企合作對接機制。

定期梳理和提供基礎設施項目融資需求項目清單，通過項目對接會等方式，向金融機構和投資機構推介重點項目；積極發(fā)揮蘇州綜合金融服務平臺作用，為基礎設施建設項目融資搭建線上對接平臺；引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度，鼓勵以投貸聯(lián)動方式支持項目建設；更大力度創(chuàng)新體制機制，鼓勵民間資本積極參與基礎設施項目建設。

（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市金融監(jiān)管局、市稅務局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，蘇州軌道交通集團、蘇州水務集團、蘇州交投集團等）

六、建立健全項目推進協(xié)同服務機制

要主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務。堅持高質量發(fā)展導向，以億元以上基礎設施項目為重點，注重全面梳理、準確分類、快速解決，緊盯項目投資完成率、開工率、建成達產率，采取定期會商、通報督辦的方式加快推進，做好與重大項目管理實時共享信息、協(xié)同推進項目；億元以下項目由各縣級市（區(qū)）牽頭推進。

（十九）明確部門職責分工。

市發(fā)改委負責定期跟蹤億元以上基礎設施項目實施進展，牽頭項目問題分類轉辦；市財政局負責政府投資的基礎設施項目資金保障，及建設全過程中資金財務活動的監(jiān)督管理；市住建局負責城建市政領域基礎設施行業(yè)監(jiān)管；市交通局負責交通領域基礎設施投資建設及行業(yè)監(jiān)管；市水務局負責水利水務領域基礎設施投資建設及行業(yè)監(jiān)管；市行政審批局負責基礎設施項目的審批服務；其他部門按部門職責做好基礎設施建設保障服務工作。

（二十）全面梳理問題。

反映問題要“全”，各級發(fā)改部門主動梳理，定期跟蹤項目實施進度，理清審批進程、施工需求、要素保障等各類問題；各地各部門主動報送，及時反饋本地區(qū)本領域項目存在的困難問題；加強多方征集，借助“12345”便民服務平臺，多渠道及時了解企業(yè)困難和服務訴求。

（二十一）準確分類轉辦。

轉辦問題要“準”，各級發(fā)改部門匯總問題后，按項目屬地、主管部門、管理層級、輕重緩急等進行分類，及時轉交各地各部門；各地各部門收到問題清單后，做好研究分析，按條線推動問題轉辦；難以明確主管部門的，按業(yè)務主管關系，由行業(yè)部門分條線向上級溝通匯報，明確解決路徑、方案。

（二十二）快速有效解決。

解決問題要“快”，針對項目實際需求和合理訴求，各地各部門可以解決的問題，一定要迅速響應、馬上落實；涉及多部門、跨層級的事項，通過視頻會商、現(xiàn)場調度等方式及時協(xié)調，確保解決問題；需要國家、省解決的問題，加強溝通匯報并及時反饋。

（二十三）方法靈活多樣。

鼓勵各地采取靈活多樣的工作方法，各級發(fā)改部門會同行業(yè)主管、要素保障等部門，采取定期會商、在線會商、不定期調研、板塊部門聯(lián)動等方式，推動問題解決；發(fā)揮各級政務服務大廳重大項目服務專區(qū)作用，做好項目跟蹤、綜合協(xié)調、精準指導，健全便利高效的重大項目服務鏈，實施幫辦代辦服務；必要時可予以通報、督查。

（責任單位：市發(fā)改委、市資劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務局、市行政審批局等）

七、加強施工現(xiàn)場組織調度

建立健全常態(tài)化疫情防控下施工現(xiàn)場科學管理機制，按照要求落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，確保在建項目順利實施。

（二十四）嚴格規(guī)范施工現(xiàn)場組織管理。

認真做好施工人員安排，根據(jù)施工進度，提前制訂施工人員需求計劃、提前組織施工人員進場；強化施工人員現(xiàn)場管理，嚴格進出人員、車輛信息查驗，視疫情防控形勢，必要時施工現(xiàn)場可實行閉環(huán)管理；科學安排施工現(xiàn)場人員、車輛、物資運輸，優(yōu)化生活區(qū)空間布局，相機實行分區(qū)管理，具備條件的施工現(xiàn)場必須明確標識作業(yè)分區(qū)、交通流線；優(yōu)化施工方案，合理控制不同作業(yè)隊伍間人員流動，減少人員交叉、聚集；根據(jù)疫情波動情況適時增加核酸檢測頻次。

（二十五）嚴格做好施工現(xiàn)場物防管理。

加強宿舍、辦公區(qū)、衛(wèi)生間等人員集中場所通風、保潔，及時開展預防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲備口罩、醫(yī)用手套、防護服、消毒液等防疫物資；完善施工現(xiàn)場信息化管理水平，健全遠程可視、人員信息動態(tài)查詢等功能。

（二十六）因地制宜落實精準防控要求。

結合地區(qū)、項目實際情況開展差異化精準防控，重點項目做到“一項一策”。

（責任單位：市住建局、市交通局、市水務局、市衛(wèi)生健康委等）

八、強化物資運輸需求保障

強化物流設施保障力度，多種運輸方式相結合，全力做好物資運輸需求保障。

（二十七）全力保障物流設施有序運轉。

進一步打通交通物流大動脈和微循環(huán)，保障各類交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸?shù)扔行蜻\行，確保交通物流暢通；確保高速公路服務區(qū)和收費站、港口碼頭和航道船閘應開盡開，按要求嚴格落實交通查驗措施，嚴禁“層層加碼”；根據(jù)全省部署，加快推進應急物資中轉接駁站建設，保障重要生產生活物資、防疫物資中轉。

（二十八）多種運輸方式結合。

各縣級市（區(qū)）及時更新發(fā)布各種交通運輸方式的疫情防控要求及相關涉疫信息；發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運力大、點對點優(yōu)勢運輸大宗建設物資，確保港口、碼頭等集疏運暢通。充分發(fā)揮各類物流運輸行業(yè)協(xié)會商會作用，為企業(yè)提供精準貨運服務，有效提升運力，降低物流成本，穩(wěn)定供應鏈產業(yè)鏈。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市工商聯(lián)，蘇州新城投資公司等）

九、加強項目謀劃儲備

堅持立足長遠、高點謀劃，允許適度超前，形成項目滾動實施機制。

（二十九）堅持立足長遠。

強化基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施水平。指導督促項目單位加強研究論證，確保儲備項目依法合規(guī)、質優(yōu)量足，形成一批、開工一批、儲備一批的項目滾動實施機制。

（三十）堅持高點謀劃。

圍繞國家重大戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃，堅持高點站位、立足市情實際，加強跨部門、跨地區(qū)、跨領域研究論證，聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目確定的方向、領域和任務，持續(xù)謀劃儲備更多打基礎、利長遠、惠民生的基礎設施重點工程和重大項目。

（三十一）支持適度超前。

允許適度超前，布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時準確把握好超前建設的度，注重綜合效益。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局等）

十、切實防范各類風險

牢固樹立底線思維，切實防范宏觀調控政策、違法違規(guī)建設、基礎設施安全管理等各類風險。

（三十二）切實防范宏觀調控政策風險。

嚴格落實國家、省、市推動基礎設施建設的宏觀政策、產業(yè)政策，堅決杜絕違反產業(yè)規(guī)劃、能耗控制等大干快上項目；嚴格落實嚴控地方政府債務各項要求，根據(jù)項目輕重緩急、建設時序，合理安排基礎設施項目建設資金，堅決杜絕未落實資金來源、超越地方財政承受能力的項目建設。

（三十三）切實防范違法違規(guī)建設風險。

建立健全政府投資重大項目集體決策機制，不斷強化社會投資項目規(guī)范管理；依法依規(guī)推進項目開工建設，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規(guī)開工、虛假開工；項目單位要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設、建設進度等信息，各有關部門要通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強事中事后監(jiān)管。

（三十四）切實防范基礎設施安全風險。

落實基礎設施安全管理相關要求，在前期論證中強化對基礎設施項目實施過程安全風險點梳理、科學制定安全防護措施；進一步抓細抓實安全生產工作，全面排查和防范各項安全生產風險隱患，堅決遏制重特大事故；切實加強工程質量控制，將基礎設施項目打造成優(yōu)質工程。

（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市應急局、市行政審批局等）

各縣級市（區(qū)）發(fā)改部門要會同有關部門將建立健全項目推進協(xié)同服務機制等貫徹落實情況于7月15日前報市發(fā)改委。各地和市有關部門要科學謀劃、超前規(guī)劃，主動擔當、真抓實干，以釘釘子精神推動工作取得實效，不斷完善現(xiàn)代化基礎設施體系，切實強化對經濟社會發(fā)展的支撐作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。