北極星環(huán)保網獲悉，8月3日，首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室發(fā)布《關于印發(fā)北京市“十四五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理規(guī)劃的通知》，《規(guī)劃》提出，以道路清掃保潔效果為導向，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車行道機械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運輸、消納全過程管控措施，推進建筑垃圾資源化處置。將再生資源分揀中心建設納入《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，保障合理用地需求。高標準建設、高水平運行生活垃圾處理設施，推動大興、順義、平谷二期等垃圾處理設施建設，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日以上，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，資源化水平邁上新臺階。

《規(guī)劃》還提出，全面提升公廁管護水平，完善公廁管理有關規(guī)范標準，到2025年，城市公廁等級達標率達到99%。實施公廁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進農村公廁達標改造，提升農村公廁服務品質。建立公廁管理智慧查詢體系，提供便捷查詢服務。做好疫情防控期間公廁管理。緊抓"科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成"三個關鍵，持續(xù)推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，深化生活垃圾分類北京模式，強化基層治理，推動垃圾分類管理水平提升。到2025年，垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%、自主投放準確率穩(wěn)定在90%以上，垃圾分類成為全市市民群眾自覺行動。

《規(guī)劃》主要任務提到，推進農村"廁所革命"，加強生活污水、黑臭水體治理，完善提升農村環(huán)境基礎設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，提升農村垃圾治理水平，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。規(guī)范設置垃圾堆放點、轉運站等，在解決存量垃圾、非正規(guī)垃圾填埋場、垃圾臟亂點等問題的基礎上，推進垃圾分類工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁和農村戶外廣告，開展農村電力線、通信線、廣播電視線維護梳理整治，推進綠化美化，建設農村小微公園和公共綠地。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力改善村容村貌。

首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室《關于印發(fā)北京市“十四五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理規(guī)劃的通知》

（首環(huán)建管辦〔2022〕42號）

第一章 "十三五"時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理回顧及"十四五"時期形勢分析

"十三五"時期，北京市以做好"四個服務"為基本職責，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能為主要戰(zhàn)略，以大力改善人居環(huán)境、提高人民生活品質為工作目標，創(chuàng)新工作方式、開拓工作局面，持續(xù)深入開展環(huán)境建設和管理，細化優(yōu)化各項工作措施，圓滿完成各項重大活動環(huán)境保障任務，城鄉(xiāng)環(huán)境水平穩(wěn)步提高，首都環(huán)境呈現新的面貌。

一、環(huán)境建設管理體制機制不斷完善

(一)統(tǒng)籌協(xié)調機制高效順暢

2017年6月，市委市政府將議事協(xié)調機構"首都城市環(huán)境建設委員會"調整更名為"首都城市環(huán)境建設管理委員會"，在原首都城市環(huán)境建設委員會成員單位基礎上，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等市屬企業(yè)單位納入成員單位，實行統(tǒng)籌歸口協(xié)調。日常辦公機構首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室(以下簡稱首都環(huán)境建設管理辦)仍設在北京市城市管理委員會。

調整后的首都城市環(huán)境建設管理委員會由過去一般性議事協(xié)調機構轉變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核于一體的工作平臺，突出建設與管理并重，利于最大限度地協(xié)調解決城市環(huán)境建設管理中遇到的重大問題，便于各相關部門的職責銜接，確保城市環(huán)境管理和城市運行更加順暢高效。

(二)城市精細化管理水平顯著提升

2019年初，市委市政府印發(fā)《關于加強城市精細化管理工作的意見》(京發(fā)〔2019〕1號)，聚焦精治、共治、法治，提出法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化的精細化管理體系，提高城市運行保障能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力的工作要求。首都環(huán)境建設管理辦積極研究落實相關工作，以問題為導向和突破口，聚焦城市環(huán)境管理中的突出問題，圍繞工作機制、工作手段、工作標準等方面提出多項舉措，推進系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，綜合施策，著力構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。

(三)城市網格化管理效率大幅提高

完善網格化城市管理工作體系，推進管理重心下沉，初步建成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級網格化管理體系。完善市、區(qū)平臺建設，實現全市16區(qū)與市級平臺互聯(lián)互通，初步建成覆蓋全市的"1+16+33+N"網格化城市管理體系。完善網格化平臺工作機制，建立網格化城市管理微循環(huán)工作機制、與各專業(yè)部門的協(xié)調處置機制，網格化平臺工作效率得到顯著提升。

(四)基層環(huán)境管理持續(xù)深化

持續(xù)落實"街鄉(xiāng)吹哨、部門報到"、接訴即辦工作機制。深化環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，健全完善長效管理機制，在全市全面推行落實街巷長制、河長制、雙段長制、小巷管家等一系列創(chuàng)新管理機制，推動環(huán)境建設管理工作不斷向基層延伸，充分調動部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社會單位、居民等各方積極性，形成多方參與城市治理的新局面。

(五)督查考評體系更加完善

不斷完善首都城市環(huán)境建設管理考評體系，將市政公用服務企業(yè)納入考核評價體系，編制考核評價實施方案，推進相關重點任務落實。

加強對各區(qū)環(huán)境建設的考核評價，堅持"月檢查、月曝光、月排名"制度，堅持開展月檢查，定期抽查環(huán)境問題點位，整治市級臺賬問題5.7萬余個，將檢查情況通報至各區(qū)，表揚先進。定期在市政府常務會議上通報檢查情況，并通過主要媒體公布檢查結果。

進一步健全社會評價體系及公眾參與機制，落實"門前三包"責任制，積極開展公眾滿意度調查，暢通政府、市民共治管理互動渠道，引導多元共治，推動城市管理社會化、日?；?、長效化。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善

(一)背街小巷精細化整治提升成效顯著

制定《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》，圍繞"十無一創(chuàng)建"，組織開展環(huán)境整治提升，并拓展到中心城區(qū)和城市副中心，完成3123條背街小巷環(huán)境改造提升；2020年初，制定《背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年(2020-2022年)行動方案》，開展新一輪次背街小巷環(huán)境精細化整治提升，群眾身邊環(huán)境顯著改善，涌現出一批具有首都風范、古都風韻、時代風貌的文明街巷，得到社會各界廣泛好評。

(二)薄弱地區(qū)綜合治理取得突破進展

持續(xù)開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治。圍繞基礎設施滯后、生活垃圾堆積、人口大量聚集、存在安全隱患等問題開展綜合治理，以掛賬督辦方式，通過疏解人口、排查隱患、改善環(huán)境、增加設施、加強管理等有效措施，逐步解決城鄉(xiāng)結合部長期存在的環(huán)境臟亂、秩序混亂問題。

不斷推進農村人居環(huán)境整治提升。組織落實農村街坊路保潔、垃圾治理、非正規(guī)堆放點整治、垃圾分類示范村創(chuàng)建、"廁所革命"、路燈照明維護更新、牌匾標識規(guī)范治理7項任務。"十三五"時期，全市99%的行政村生活垃圾得到治理，完成162處存量非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，累計完成1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，農村三類及以上公廁比例達到90%以上，其他相關環(huán)境工作也取得成效，探索建立農村人居環(huán)境整治長效機制，美麗鄉(xiāng)村建設取得重要進展。

(三)重點區(qū)域環(huán)境建設成果明顯

持續(xù)推進首都功能核心區(qū)老城整體保護工作。實施重點大街、重點胡同的環(huán)境整治提升工程，開展了南池子大街、北池子大街、南河沿大街等故宮周邊區(qū)域的環(huán)境整治提升。

精細組織長安街環(huán)境景觀提升。以迎接新中國成立70周年為契機，遵循長安街"莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣"的形象氣質，編制了長安街景觀提升設計導則與公共服務設施圖集，突出中國傳統(tǒng)文化元素符號套系化設計，圍繞建筑物外立面、城市家具、綠化景觀、標識系統(tǒng)、市政設施、景觀照明、道路及附屬設施、廣告牌匾8個方面，全面開展長安街及其延長線(東起通州區(qū)通濟路，西至門頭溝區(qū)三石路)環(huán)境景觀提升，"神州第一街"景觀環(huán)境得到大幅提升。市政府辦公廳印發(fā)《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長安街及其延長線市容環(huán)境景觀長效管理機制。

開展"三山五園"地區(qū)環(huán)境整治提升。重點圍繞香山周邊及重要道路(香山路、黑山扈路、廂紅旗路、廂紅旗西路、玉峰路等)沿線開展違法建設拆除、外立面粉飾、牌匾標識規(guī)范、綠化景觀提升、道路修復、架空線入地等工作，環(huán)境面貌顯著提升。

推進城市副中心及連接線環(huán)境建設。實施城市副中心生態(tài)園林建設及平原造林工程，開展行政辦公區(qū)周邊、北京環(huán)球影城周邊、運河商務區(qū)周邊、廣渠路沿線等環(huán)境綜合整治，環(huán)境景觀面貌持續(xù)提升。

推進高快速路沿線環(huán)境整治。完成京通快速路、京藏高速、京承高速等多條高快速路及國道環(huán)境整治，道路周邊環(huán)境持續(xù)改善。

開展京哈鐵路、京滬高鐵、京廣高鐵、京津城際、市郊鐵路等1396公里鐵路沿線兩側環(huán)境整治。拆除違法建設，清理殘墻斷壁，治理違規(guī)經營、違規(guī)廣告牌匾、違規(guī)垃圾渣土堆放、違規(guī)廢品堆放、違規(guī)施工圍擋，打撈河塘漂浮物、白色污染物，建設整潔、綠色、安全的鐵路走廊。

(四)公共服務設施治理有序推進

城市道路公共設施治理穩(wěn)步推進。開展全市道路空間、街巷胡同、廣場的各類設施治理，全市城市道路和廣場的設施實現"八無一減"。建立設施樣式圖集，規(guī)范設施容貌式樣。深入推進道路公共設施二維碼管理，完成城六區(qū)和其他區(qū)建成區(qū)1000余條主要道路，近10萬件設施上碼。

持續(xù)開展戶外廣告及牌匾標識規(guī)范治理。推進《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》立法工作，修訂頒布《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》《北京市商業(yè)街區(qū)店鋪招牌設置規(guī)范(試行)》。制定《北京市建筑物牌匾標識設置指導意見》，指導企業(yè)規(guī)范設置牌匾標識，論證設置方案4500余件，提質2.8萬余塊。持續(xù)開展違規(guī)治理，建立三方聯(lián)動機制，加大日常巡查檢查力度，規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊；組織開展電子顯示屏、天際線專項治理行動，完成治理違規(guī)電子屏1.5萬塊、規(guī)范建筑物屋頂牌匾標識2.8萬塊。強化戶外廣告設施安全管理，健全安全管理制度，開展安全隱患排查治理，及時預警，迅速響應，保證安全生產無事故。

不斷完善照明體系建設。完成長安街沿線、頤和園、奧林匹克塔、大運河、雁棲湖等重點區(qū)域景觀照明提升工程，提升夜間景觀環(huán)境品質。有序推進二環(huán)路、三環(huán)路立交橋景觀照明體系建設工作，打造具有首都特色環(huán)路夜間景觀。編制城市副中心行政辦公區(qū)城市照明控制性詳細規(guī)劃、城市照明設計導則，提高城市副中心照明管理水平。啟動大運河核心區(qū)景觀照明提升工程。采用節(jié)能環(huán)保技術，推進城市照明節(jié)能減排。開展"有路無燈"治理、復合型路燈桿試點和中心城區(qū)道路照明設施消隱整改工作，城市道路照明品質持續(xù)改善。

扎實推進架空線入地工作。全面推進首都功能核心區(qū)重要歷史文化街區(qū)、城市副中心、冬奧場館周邊、"三山五園"地區(qū)、京藏高速、首都機場高速等重點地區(qū)及沿線架空線入地工程，其他地區(qū)按照"具備入地條件的實施入地，不具備入地條件的先進行規(guī)范梳理"的原則，累計實施各類架空線入地及規(guī)范梳理1400多公里，拔除各類線桿3.5萬根，有效解決架空線設置無序、影響市容景觀、安全隱患等問題。啟動中南海、故宮周邊，以及長安街、中軸線沿線等重點區(qū)域電力箱體"隱形化、小型化、景觀化"治理，完成雍和宮大街"多桿合一"試點工作。

(五)垃圾分類和垃圾處理穩(wěn)步向好

修訂實施《北京市生活垃圾管理條例》，成立市級生活垃圾分類推進工作指揮部，統(tǒng)籌各相關部門，全面開展垃圾分類相關工作。

開展黨政機關社會單位垃圾強制分類工作，重點在中央國家機關、市直機關、區(qū)級黨政機關和公共機構開展垃圾強制分類工作，2017-2020年在全市333個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，覆蓋范圍達99%。

推動餐飲單位廚余垃圾規(guī)范管理，嚴格臺賬管理，明確處理去向，加強督導和日常檢查，每半年更新餐飲單位基礎臺賬，形成長效機制。

健全再生資源回收渠道，完善社區(qū)交投點、街道中轉站和區(qū)級分揀中心的三級設施建設規(guī)劃布局，推動"兩網融合"，推進可回收物回收市場化進程，鼓勵社會企業(yè)參與。

因地制宜推進農村生活垃圾分類治理，全市生活垃圾有效處理的行政村達到99%，完成1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，門頭溝、懷柔、延慶、大興、平谷區(qū)完成住房和城鄉(xiāng)建設部農村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建。

三、城市環(huán)境秩序不斷提升

(一)綜合整治能力顯著提高

全方位加強環(huán)境秩序整治，共立案處罰各類違法行為116萬起。深入推進"疏解整治促提升"專項整治行動，查處18類占道經營行為57.4萬起，整治全市3444處臟亂點位，全市所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部達到動態(tài)清零標準；積極服務城市空間騰退、產業(yè)轉型升級、城市高質量發(fā)展等重點工作，拆除違法建設近2億平方米。堅持接訴即辦和主動治理相結合，查處非法運營、停車管理、私設地樁地鎖、非法小廣告、夜間施工擾民等群眾身邊環(huán)境問題，累計辦理熱線訴求209萬件，解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

(二)綜合執(zhí)法體制建設取得新進展

搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，建立完善"定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動懲戒、督察督辦、通報反饋、考核評價、爭議協(xié)調、信息共享、調查研究"等九項工作機制，推動形成了環(huán)境秩序整治合力。推進執(zhí)法力量下沉，實現了"一街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊"，一線執(zhí)法人員達到90%以上，推動綜合執(zhí)法工作向農村地區(qū)延伸。推進執(zhí)法職權下放，向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))下放431項職權，進一步明確市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級職責清單，基層綜合執(zhí)法能力持續(xù)提升。

四、重大活動環(huán)境保障圓滿順利

完成"一帶一路"高峰論壇、G20峰會、上合組織峰會、中非合作論壇、亞洲文明對話大會、新中國成立70周年慶?；顒印⑹缊@會、服貿會等重大會議活動，以及全國"兩會"、國慶、春節(jié)等重大會議和節(jié)慶活動的環(huán)境保障工作。

以重大會議活動為契機，統(tǒng)籌調動各方力量，有效集中力量和資源，高效解決一批重點難點問題，城市景觀環(huán)境明顯改善，城市運行管理水平有效提升，環(huán)境建設成果惠及廣大市民，群眾的獲得感、安全感、幸福感顯著增強。

五、"十四五"時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理形勢分析

"十三五"時期，北京市城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理工作取得長足進步，實現預期工作目標，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，與首都構建高質量新發(fā)展格局的新要求不匹配，與首都經濟社會發(fā)展的新形勢還未完全適應，與人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待還有不小差距。

(一)問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境建設管理統(tǒng)籌力度不夠。集中力量破解重點、難點、堵點問題能力有待提高；部分街區(qū)環(huán)境建設格調趨同單一，特色不突出，分區(qū)分類管理不夠；長效管理機制仍需進一步完善；公眾環(huán)境主體意識有待加強，共建、共治、共享的社會治理局面尚未完全形成。

精細化管理水平亟需提高。精細化管理標準體系不夠完善，部分規(guī)范和標準更新不夠及時；城市管理大數據平臺建設有待加強，以數據分析為基礎的預警預測、科學決策等相關支持系統(tǒng)建設薄弱，"一網統(tǒng)管"尚未實現。

城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境發(fā)展不平衡。環(huán)境基礎設施區(qū)域間布局不均衡，部分薄弱地區(qū)環(huán)境設施不足；農村與城市，建成區(qū)與新區(qū)，城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域，在環(huán)境建設水平、管理水平、管理資源方面尚存在落差；農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設仍較薄弱，中心城區(qū)部分街巷及老舊小區(qū)環(huán)境設施承載力不足，景觀提升美化、長效管理存在短板。

(二)面臨的形勢

"十四五"時期正值國家"兩個一百年"奮斗目標的歷史交匯期，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動的舉辦，為城市發(fā)展帶來新契機、新動力，首都環(huán)境建設管理迎來新一輪發(fā)展機遇期。應緊緊把握這一機遇，圍繞"建設國際一流的和諧宜居之都"的目標，樹立全球視野，堅持國際一流標準和首善標準，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決問題，著眼高質量發(fā)展，改善人居環(huán)境品質，推進城鄉(xiāng)環(huán)境水平穩(wěn)步提升。

第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》《北京市"十四五"時期城市更新規(guī)劃》為依據，以推動首都高質量發(fā)展為統(tǒng)領，落實精治、共治、法治要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，持續(xù)解決群眾身邊環(huán)境問題，大力提升環(huán)境建設品質，為首都經濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐，為建設國際一流和諧宜居之都提供良好的環(huán)境保障。

二、基本原則

堅持服務大局。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，強化"四個中心"建設，不斷提高"四個服務"水平。加強環(huán)境建設管理，為首都功能優(yōu)化提升提供有利的支撐和保證，為中央各項重大決策的落實以及各類重大會議、活動的成功舉辦提供環(huán)境支持與保障。

堅持首善標準。對標國際一流城市，積極吸收借鑒國際國內先進城市環(huán)境建設管理的成功經驗，結合北京實際，高標準規(guī)劃建設首都功能核心區(qū)，展現大國首都環(huán)境新形象。持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設品質，推動城鄉(xiāng)環(huán)境水平不斷邁上新臺階。

堅持問題導向。落實城市總規(guī)、控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃對城市各區(qū)域的發(fā)展要求，堅持補短板、促均衡，客觀發(fā)現問題，科學分析問題，探索解決城市環(huán)境建設出現的新情況新問題，攻堅克難，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理工作，逐步消除城市環(huán)境中的痼疾頑癥。

堅持以人為本。尊重群眾主體地位，關注人民需求，將人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的多層次多樣化需求作為工作的出發(fā)點和著力點，不斷改善群眾身邊環(huán)境，使城鄉(xiāng)環(huán)境建設成果更多、更公平地惠及人民，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

堅持綠色低碳。推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，突出節(jié)能、節(jié)材和碳中和理念，提升城市基礎設施智能互動、靈活調節(jié)水平和運行效率，促進城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理綠色低碳發(fā)展。

堅持多元共治。發(fā)揮社會公眾參與城市環(huán)境建設管理的主體作用，鼓勵參與城市環(huán)境建設規(guī)劃、建設、管理各項工作，暢通參與城市環(huán)境治理渠道，調動企業(yè)履行社會責任的積極性、主動性，形成多元共治、良性互動的治理格局，提升市民對城市環(huán)境建設管理的滿意度。

三、規(guī)劃目標

圍繞建設國際一流的和諧宜居之都，立足首都城市功能定位，結合首都歷史文化、人文景觀和生態(tài)特點，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境的規(guī)劃、建設、運行服務和保障水平，不斷滿足人民群眾對城市環(huán)境的新期待、新需求。

環(huán)境保障能力更加系統(tǒng)、高效。堅持大事引領，著眼未來五年國家和北京市的重大事項、重點項目，統(tǒng)籌布局環(huán)境建設發(fā)展方向，完善重大國事活動常態(tài)化環(huán)境保障機制，為北京2022年冬奧會和冬殘奧會、黨的二十大等重大會議活動做好全方位的環(huán)境保障。

環(huán)境建設布局更加均衡、優(yōu)質。高水平規(guī)劃、建設、管理首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心，進一步提高平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境水平。統(tǒng)籌全市環(huán)境建設任務，打造一流的政務區(qū)環(huán)境，保障國家政務活動安全；加快非首都功能疏解，強化老城風貌塑造，改善老城人居環(huán)境；加強城鄉(xiāng)結合部等城市薄弱區(qū)域的環(huán)境綜合整治，補齊環(huán)境設施短板。推進城市修補和生態(tài)修復，不斷增加首都環(huán)境承載力。

環(huán)境管理水平更加精細、完善。全面提升首都環(huán)境建設統(tǒng)籌協(xié)調水平，加強城市環(huán)境建設管理精細化布局，落實"三治""五化"，提升城市精治、共治、法治和公共服務水平；健全網格化管理體系，加強網格基礎建設，匯聚城市管理數據，實現市域范圍管理全覆蓋，建立橫向聯(lián)結城市運行領域相關部門和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的調度指揮和監(jiān)督考評體系，為城市運行管理"一網統(tǒng)管"奠定基礎；持續(xù)推動首都城市環(huán)境建設管理考核評價體系科學化、檢查工作制度化，建立健全"1+3"考核評價體系，有序推動全市"門前三包"常態(tài)化管理工作，健全城市管理公眾評價機制，完善首都城市環(huán)境建設管理考核評價體系。

第三章 "十四五"時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理主要任務

依據《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》《北京市"十四五"時期城市更新規(guī)劃》《中共北京市委 北京市人民政府關于加強城市精細化管理工作的意見》(京發(fā)〔2019〕1號)等文件，梳理"十四五"時期重大任務和重點專項工作，針對環(huán)境建設管理中存在的主要問題，堅持目標導向和問題導向，有重點、分步驟推進各項環(huán)境建設管理工作。

一、持續(xù)提升首都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保障能力

(一)人居環(huán)境保障

1.加快街區(qū)更新環(huán)境整治提升

樹牢城市精細化管理理念，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復等，結合老舊小區(qū)、老舊樓宇、平房院落、老舊廠房改造，加強街區(qū)統(tǒng)籌，持續(xù)開展街區(qū)更新。緊扣"七有"要求、"五性"需求，全面梳理街區(qū)內市政基礎設施、交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路公共服務設施等，優(yōu)化城市家具配置，推動市政設施小型化、隱形化、一體化，推進環(huán)境綜合整治和老舊管線更新改造，補齊公用服務短板。完善城市空間結構和功能布局，促進街區(qū)空間減量提質，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質，建設美好人居環(huán)境。發(fā)揮"吹哨報到"、接訴即辦、責任規(guī)劃師等制度作用，鼓勵居民、各類業(yè)主積極參與城市更新，在城市更新中發(fā)揮主體主責作用，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，提升城市管理共治水平。

2.深化背街小巷環(huán)境整治提升成果

持續(xù)推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升，消除城市環(huán)境管理短板弱項，改善群眾身邊環(huán)境，提升城市精治、共治、法治和公共服務水平。按照"十無五好"標準，推進新一輪背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年(2020-2022年)行動，完成4287條背街小巷整治。強化與城市更新、"疏解整治促提升"相結合，統(tǒng)籌街巷空間和風貌管控，實施綜合整治、品質提升和功能優(yōu)化，著力打造精品宜居街巷。2023-2025年，鞏固提升整治成果，推動背街小巷環(huán)境整治走向片區(qū)，完善精細化標準規(guī)范，健全長效管理機制，濃厚共建共治共享氛圍，實現街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序。

3.推進老舊小區(qū)及平房區(qū)環(huán)境改善提升

結合"疏解整治促提升"專項行動，持續(xù)開展2000年前建成老舊小區(qū)(3949個)和連片平房區(qū)的有機更新，治理私搭亂建等環(huán)境突出問題，在有條件的小區(qū)對市政管線進行改造。推進"美麗院落"整治，改善基礎設施，有條件的引入如廁設施，先行開展適老化改造，完善上下水等基本設施，著力解決居民關心的停車、綠化、休閑、公益設施等問題，全面改善人居環(huán)境品質，讓平房區(qū)居民過上現代生活。

按照政府主導、社會參與的原則，推廣"勁松模式"，調動社會資本參與社區(qū)環(huán)境建設與管理。關注居民意愿，推進老舊小區(qū)共治共享。強化央地聯(lián)動，共同做好央產小區(qū)治理工作。

4.加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境建設

強化市容環(huán)境綜合整治，加快非首都功能疏解，補齊環(huán)境設施短板，加大占道經營、無證無照經營等各類違法行為治理力度，加大違法建設的綜合整治和管控力度。加強環(huán)境秩序管控，全面清臟治亂。推動實現城鄉(xiāng)結合部減量提質增綠，推進第一、二道綠化隔離地區(qū)環(huán)境建設，堅持違法建設精準拆除與城市修補、生態(tài)修復并重，緊密結合"留白增綠""騰退還綠"、公共服務設施"查漏補缺"、公共空間改造提升等推進拆違騰退空間優(yōu)化提升。

持續(xù)優(yōu)化"回天地區(qū)"環(huán)境品質。深化"回天有我"創(chuàng)新治理模式，推動街區(qū)風貌改善、街區(qū)空間管控，有效提升市政基礎設施效率，強化城市精細化管理，全力打造城市修補更新典范、大型社區(qū)治理樣本。

5.促進農村地區(qū)環(huán)境建設

推進農村"廁所革命"，加強生活污水、黑臭水體治理，完善提升農村環(huán)境基礎設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，提升農村垃圾治理水平，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。規(guī)范設置垃圾堆放點、轉運站等，在解決存量垃圾、非正規(guī)垃圾填埋場、垃圾臟亂點等問題的基礎上，推進垃圾分類工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁和農村戶外廣告，開展農村電力線、通信線、廣播電視線維護梳理整治，推進綠化美化，建設農村小微公園和公共綠地。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力改善村容村貌。

6.實施人員密集區(qū)域環(huán)境綜合整治

強化對醫(yī)院、學校、重要交通樞紐、軌道交通出入口、公園及旅游景區(qū)、大型商超及市場、繁華商業(yè)區(qū)等人員密集區(qū)域周邊的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境秩序管控，加大執(zhí)法力度，遏制各類違法違規(guī)行為。深入分析不同區(qū)域功能需求，補齊市政和環(huán)境設施短板，優(yōu)化提升環(huán)境建設水平。

(二)重大活動服務保障

1.鞏固拓展冬奧環(huán)境建設成果

聚焦冬奧遺產戰(zhàn)略與城市可持續(xù)發(fā)展，最大限度發(fā)揮冬奧遺產作用，促進冬奧場館、重要聯(lián)絡線及群眾身邊環(huán)境整治成果融入區(qū)域建設，實現環(huán)境整治成果的可持續(xù)共享。突出冬奧遺產傳承和轉化，扎實做好環(huán)境建設成果的日常管理維護，特別是對帶有示范效應的亮點項目，要持續(xù)釋放冬奧環(huán)境建設"紅利"，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城市設施不斷完善，城市和區(qū)域經濟發(fā)展實現長期的社會收益。

2.統(tǒng)籌開展重大會議活動和節(jié)日環(huán)境保障

圍繞黨和國家重大活動、重要時間節(jié)點，進一步完善分級分類管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，做好環(huán)境保障和景觀布置工作。

以黨的二十大環(huán)境保障為主線，切實做好慶祝新中國成立75周年等黨和國家重大會議活動，以及國慶節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日環(huán)境保障，在全市主要大街和活動舉辦地周邊、活動聯(lián)絡線等主要區(qū)位，對公共設施、建筑界面、綠化植被等進行美化提升。利用多種形式開展景觀布置，營造活動氛圍和節(jié)日氛圍，展現大氣、優(yōu)美的國際一流城市景觀效果。

(三)重要區(qū)域環(huán)境整治提升

1.三條文化帶及周邊

圍繞全國文化中心建設，促進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶及周邊區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提質。加強重點片區(qū)疏解與整治提升，完善配套服務設施，強化歷史風貌特征。

2.中軸線及周邊

穩(wěn)步推進中軸線沿線環(huán)境整治提升工作，重點落實鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門、天橋等節(jié)點的整治提升及永定門節(jié)點的文化展示，保護中軸線傳統(tǒng)風貌，為中軸線、天壇遺產擴展項目(明清皇家壇廟建筑群)提供環(huán)境支撐。

3.世界文化遺產周邊

加強對長城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵、大運河等七處世界遺產周邊環(huán)境整治提升，嚴格落實世界遺產保護要求，最大限度地修復生態(tài)環(huán)境，高標準建設環(huán)境配套設施，展現中華民族優(yōu)秀歷史文化魅力。

4."三山五園"區(qū)域

持續(xù)開展"三山五園"區(qū)域環(huán)境整治，深挖傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融復合的環(huán)境特色，保護山水格局與傳統(tǒng)風貌，彰顯要素特色，重點加強生態(tài)修復和完善公共服務設施，展現優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質的人文底蘊，實現區(qū)域環(huán)境景觀和城市功能全面提升。

5.重大國際活動區(qū)域

完善重大國事活動常態(tài)化環(huán)境保障機制，做好"一帶一路"國際合作高峰論壇、中非合作論壇、服貿會、中關村論壇、金融街論壇等重要國際交往活動相關區(qū)域的環(huán)境綜合整治與景觀提升，全方位做好會議活動的環(huán)境保障。會議、活動期間，圍繞主要活動場所周邊及聯(lián)絡線開展景觀布置，突出簡約大氣，配合活動主題，烘托活動氛圍。

加快國家會議中心二期、亞投行總部、雁棲湖國際會都擴容、東部使館區(qū)等項目周邊環(huán)境建設，進一步提升國家對外交往活動空間的環(huán)境建設品質。

6.重點消費中心周邊

進一步提升故宮-王府井-隆福寺商圈，琉璃廠、前門商圈，西單、金融街商圈，國貿商圈等重點商圈周邊環(huán)境質量，開展公共空間重塑和環(huán)境設施提升，打造高水平的國際消費地標，為培育建設國際消費中心城市提供良好的環(huán)境支撐。

7."三城一區(qū)"

圍繞"五子聯(lián)動"，加強中關村科學城、懷柔科學城、昌平未來科學城、北京經濟技術開發(fā)區(qū)及周邊環(huán)境建設，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出"生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新"，為科技創(chuàng)新重點區(qū)域提供環(huán)境保障。

8.重點視廊兩側

結合市域內鐵路、地鐵、高快速路建設，做好新建線路和既有線路兩側環(huán)境綜合整治，提升重點視廊兩側環(huán)境面貌。根據途經的城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、淺山區(qū)、山區(qū)等不同環(huán)境特點，著重整治站區(qū)、景區(qū)周邊及人員密集區(qū)域環(huán)境，全面治臟治亂，整治提升第五立面環(huán)境品質，呈現整潔、優(yōu)美的鐵路沿線景觀。

9.交通樞紐周邊

配合國家鐵路車站配套交通樞紐(豐臺火車站、北京朝陽站、北京城市副中心站等)、城市公共交通樞紐(望京西站、東夏園站、蘋果園站、北京環(huán)球影城北站等)、公路客運樞紐、大型貨運樞紐(大興國際機場物流園區(qū)、京平公轉鐵綜合物流樞紐等)等建設，全面推進各類交通樞紐周邊環(huán)境綜合整治及景觀提升，營造整潔優(yōu)美、服務優(yōu)質、秩序良好的城市交通樞紐環(huán)境。

10.河湖水系周邊

加強城市主要河湖水系周邊環(huán)境綜合整治，開展流域治理和生態(tài)修復。進一步加大內外護城河畔的環(huán)境整治力度，加強日常維護。結合海綿城市建設理念，依托北運河、潮白河、溫榆河等重點水系，挖掘詮釋運河文化符號，統(tǒng)籌區(qū)域整體景觀風貌，打造便利可達的親水休閑景觀帶。推進清河、涼水河、通惠河濱水慢行系統(tǒng)試點工作，完善服務設施，在城市河湖周邊合理設置公共廁所、垃圾桶、指示牌等便民設施，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多樣化需求。

二、著力構建彰顯首都特色的市容環(huán)境

(一)優(yōu)化改善城市公共空間品質

1.規(guī)范城市道路公共服務設施管理

修訂《城市公共空間公服設施管理辦法》《城市公共空間公服設施設置與管理規(guī)范》，建立公服設施全過程管控機制，從設置目的、樣式審定、點位規(guī)劃、組織建設、維護更新、日常監(jiān)管到淘汰退出等環(huán)節(jié)加強全生命周期管控，推動公服設施城市二維碼規(guī)范應用，落實設施動態(tài)精細化管理分區(qū)分級處置要求，進一步提升公服設施動態(tài)精細化管理水平，確保設施"安全性、功能性、景觀性"和諧統(tǒng)一。

堅持規(guī)范減量原則，持續(xù)推進公服設施規(guī)范治理，拆除閑置廢棄、違規(guī)設施及影響安全通行的設施，逐步將各類設施有序布設在道路設施帶中，暢通人行道空間。持續(xù)推進箱體"三化""多桿合一"治理，推動大體量設施推廣進門店、進社區(qū)，加強對現有設施空間與功能整合，加大道路兩側、橋下空間、地鐵出入口周邊公服設施和圍擋治理力度，不斷提升便民服務水平，持續(xù)改善市民出行環(huán)境。

2.促進戶外廣告規(guī)范提質

全面落實《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》(以下簡稱《條例》)，強化"戶外廣告依規(guī)劃設置、牌匾標識依規(guī)范設置、標語宣傳品依許可設置"管理制度，完善配套標準規(guī)范，形成以《條例》為核心的制度標準體系；立足首都戰(zhàn)略定位，正確處理"都"與"城"的關系，以街區(qū)控制性詳細規(guī)劃為依據，建立健全戶外廣告設施設置規(guī)劃體系，2024年實現城市建成區(qū)規(guī)劃全覆蓋，有效提升城市空間品質；促進國際消費中心城市建設，推廣應用并持續(xù)完善戶外廣告綜合服務信息系統(tǒng)，實現設施規(guī)劃、設置、管理信息在市區(qū)街之間、政企之間全面共享，服務管理高效便捷；嚴守安全底線，持續(xù)開展設施安全隱患排查治理，落實極端天氣防范措施，確保設施安全穩(wěn)定運行；嚴查違法違規(guī)設施，實現動態(tài)清零，持續(xù)凈化城市公共空間。

3.提升城市道路照明和景觀照明服務水平

強化城市道路照明治理，解決城市道路無路燈問題，逐步推進首都功能核心區(qū)照明基礎設施升級改造。提升景觀照明品質，豐富景觀照明層次，優(yōu)化景觀照明體系；深入挖掘首都功能核心區(qū)歷史文化內涵，提升景觀照明文化品位，彰顯古都風貌。分主題、分層次打造多類型夜間活動場所照明，刺激"夜經濟"增長，提升城市夜間活力。貫徹"雙碳"戰(zhàn)略，推進城市照明節(jié)能減排，實施"暗天空"保護，有效控制光污染，營造綠色宜居的夜間光環(huán)境。健全完善城市照明體制機制、法規(guī)標準體系，進一步提升城市照明精細化管理水平。強化科技創(chuàng)新引領，逐步推進城市照明智能化管控體系建設。

到2025年，城市道路照明應建盡建、應亮盡亮；城市照明訴求問題動態(tài)清零，解決率、滿意率穩(wěn)步提升。建立健全城市照明統(tǒng)籌監(jiān)管工作機制，形成完善的城市照明管理體系。

4.推進架空線入地及規(guī)范梳理

按照"應入盡入、以拔桿為準"原則，推進全市架空線入地工作，消除公共安全隱患，提升城市景觀水平。到2025年，首都功能核心區(qū)重點背街小巷、城市副中心老城地區(qū)主次干路以及重大活動保障區(qū)域周邊街巷道路全部實現電力架空線入地；中心城區(qū)、城市副中心155平方公里內主次干路全部實現通信架空線入地；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、平原新城地區(qū)與重大活動保障、城市更新、重點區(qū)域環(huán)境整治提升、道路改擴建(大修)等項目同步實現架空線入地或規(guī)范梳理。

修訂《北京市架空線管理若干規(guī)定》，壓實屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))監(jiān)管責任，加大違法設置架空線處罰力度，鞏固治理成果，落實長效管理，實現精治、共治、法治，確保架空線入地實施一片、干凈一片。

5.嚴格城市天際線、城市第五立面管控

整體保護和塑造長安街、通惠河等重要街道、河道沿線城市天際線，加強北京商務中心區(qū)、城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點、風景區(qū)周邊城市天際線管控，塑造特色鮮明、錯落有致、富有韻律的城市天際線。

構建良好城市景觀遠眺系統(tǒng)，塑造整潔有序的第五立面空間秩序。與城市修補、生態(tài)修復相結合，通過建筑屋頂美化與有序整理、城市綠化補充與修飾等手段，重點管控好老城區(qū)、重點視廊區(qū)域、機場起降區(qū)域的第五立面環(huán)境。

6.加快充電服務設施建設

推動電動汽車充電設施網絡建設，加強重點區(qū)域公用充電設施建設，規(guī)范公用充電樁布局。構建以居住區(qū)、辦公區(qū)為主，社會公用快速補電為輔的設施網絡，"十四五"末期，平原地區(qū)公共充電設施平均服務半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。

建設居住區(qū)電動自行車集中充電設施，杜絕電動自行車上樓入戶充電，力爭2023年前，基本實現全市電動自行車集中充電設施全覆蓋，保障市民群眾充電安全。

(二)穩(wěn)步增強環(huán)境衛(wèi)生服務質量

1.提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平

確保城市重點區(qū)域環(huán)境干凈整潔，著力改善街巷胡同、人流密集地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，清除衛(wèi)生死角、清理積存垃圾、加強塑料污染治理，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，改變臟亂面貌。持續(xù)開展高快速路沿線、橋下空間、地鐵站出入口、公交場站、河湖溝渠及沿岸、公共綠地、施工工地等難點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生問題治理。

以道路清掃保潔效果為導向，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車行道機械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運輸、消納全過程管控措施，推進建筑垃圾資源化處置。

2.加快環(huán)衛(wèi)設施建設

將再生資源分揀中心建設納入《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，保障合理用地需求。高標準建設、高水平運行生活垃圾處理設施，推動大興、順義、平谷二期等垃圾處理設施建設，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日以上，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，資源化水平邁上新臺階。

3.持續(xù)推進"廁所革命"

全面提升公廁管護水平，完善公廁管理有關規(guī)范標準，到2025年，城市公廁等級達標率達到99%。實施公廁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進農村公廁達標改造，提升農村公廁服務品質。建立公廁管理智慧查詢體系，提供便捷查詢服務。做好疫情防控期間公廁管理。

4.深入推進垃圾分類"關鍵小事"

緊抓"科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成"三個關鍵，持續(xù)推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，深化生活垃圾分類北京模式，強化基層治理，推動垃圾分類管理水平提升。到2025年，垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%、自主投放準確率穩(wěn)定在90%以上，垃圾分類成為全市市民群眾自覺行動。

三、科學配置城鄉(xiāng)環(huán)境建設資源

(一)首都功能核心區(qū)

首都功能核心區(qū)是北京"四個中心"戰(zhàn)略定位的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，也是展示國家首都形象的重要窗口。

打造一流中央政務區(qū)環(huán)境，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。重點保障天安門、中南海、釣魚臺及其他傳統(tǒng)國事活動區(qū)周邊環(huán)境和秩序。

繼承傳統(tǒng)城市中軸線和長安街形成的兩軸格局，嚴格管控長安街及其延長線市容景觀，推進長安街南北縱深1公里環(huán)境提升工作，形成連續(xù)開放的長安綠帶。加快推進中軸線沿線環(huán)境整體提升，為中軸線申遺提供環(huán)境支撐。

保護老城肌理和格局，強化各類重要道路及歷史地標區(qū)域場所感。依托德勝門箭樓、古觀象臺、內城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點，開展二環(huán)路沿線環(huán)境景觀提升，完善綠地體系和親水廊道，建設城墻遺址公園環(huán)，形成歷史人文遺跡和現代化首都風貌的景觀環(huán)線。推動平安大街、朝阜路、前三門大街、兩廣路、東單北大街一線、西單北大街一線環(huán)境景觀提升，完善公共綠地和公共服務設施，傳承街區(qū)歷史文化風貌，建設"四橫兩縱"高品質內環(huán)路景觀。

強化老城風貌塑造，改善老城人居環(huán)境，在整體保護老城肌理和格局的前提下，通過建筑頂部綠化美化、街區(qū)綠化補充等形式，塑造肌理清晰、整潔有序的老城第五立面空間秩序。老城外立面整治粉飾保持傳統(tǒng)青灰色房屋色調。推行以街區(qū)為單元的環(huán)境更新模式，對老城內胡同、平房區(qū)、四合院實施環(huán)境有機更新。以小微空間改造為載體，保留院落原有部件，拆除院內私搭亂建，擴大公共空間，開展精細化保護、修繕性改造，形成整體連片規(guī)模效應，恢復街巷胡同歷史風貌，恢復老城記憶，煥發(fā)老城活力。

(二)中心城區(qū)

中心城區(qū)是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。要加強重點區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提質，展現鮮明區(qū)域特色，帶動周邊地區(qū)環(huán)境高水平建設。

二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復興門外、廣安門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個片區(qū)，疏解非首都功能同時，嚴控疏解騰退空間，完善公共綠地和社區(qū)公共服務設施，營造整潔、文明、有序的生活工作環(huán)境，加大環(huán)境整治和環(huán)境管理力度，提高市民宜居水平。著力開展北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐環(huán)境綜合整治提升，建設秩序良好、環(huán)境優(yōu)美的城市門戶。

海淀、石景山區(qū)環(huán)境建設，結合自然山水及歷史遺產資源，推動與高等院校、科研院所及產業(yè)園區(qū)創(chuàng)意融合，發(fā)揮中關村及新首鋼園區(qū)的創(chuàng)新示范引領作用，突出展現生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境特色。

朝陽區(qū)東北部地區(qū)以北京商務中心區(qū)、使館區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等為引領，推動第四使館區(qū)、大望京區(qū)域環(huán)境的高標準規(guī)劃建設，集中展現多樣化、現代化、國際化的城市環(huán)境面貌。

豐臺、朝陽區(qū)南部加強環(huán)境基礎設施提升，完善麗澤金融商務區(qū)區(qū)域環(huán)境配套，借助南苑機場搬遷、南中軸及南苑森林濕地公園建設等契機，加強南苑-大紅門地區(qū)功能疏解，融合多元化城市綜合發(fā)展需要，形成富有活力的首都文化商務新區(qū)環(huán)境面貌。

(三)北京城市副中心

北京城市副中心作為北京新兩翼中的一翼，是國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

圍繞構建"一帶、一軸、多組團"空間結構需求，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進155平方公里城市副中心環(huán)境建設和管理，努力建設沒有"城市病"的城區(qū)。帶動外圍控制區(qū)，即通州區(qū)全區(qū)906平方公里整體環(huán)境品質提升，進而帶動廊坊北三縣地區(qū)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

持續(xù)開展58.5平方公里老城"雙修"相關環(huán)境建設工作，改善群眾居住環(huán)境。做好"家園中心"建設，強化人文特色，持續(xù)提升城市副中心老城區(qū)公共空間內涵品質。開展架空線入地、背街小巷精細化整治提升、建筑外立面改造等專項提升工程，著力打造美麗街區(qū)，推動新、老城區(qū)在城市管理、功能建設等各方面的有機融合。

加強北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、"三廟一塔"周邊環(huán)境整治提升，推進長安街延伸至城市副中心的景觀大道建設及廣渠路東延環(huán)境整治提升工程。配合城市副中心綠心、三個文化設施(劇院、圖書館、博物館)、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、運河商務區(qū)、人民大學通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等重大工程項目建設，穩(wěn)步推進相關環(huán)境綜合整治及景觀提升工作。

高標準優(yōu)化城市公共空間環(huán)境，精細化建設從路緣石線到建筑退線的街道一體化管控區(qū)，整合公共設施、景觀環(huán)境、沿街建筑等要素，協(xié)調街道空間內交通市政設施，強調對各類道路公共服務設施的位置、形式、色彩等進行精細化設計，建設活力開放的城市環(huán)境。

(四)平原新城

順義、大興、昌平、房山區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)5個位于平原地區(qū)的新城，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶、服務保障首都功能的重點地區(qū)。

綜合考慮對首都功能的承接要求，提高環(huán)境保障能力，疏解與承接相結合，高水平、可持續(xù)地推動新城環(huán)境建設。優(yōu)化生活圈環(huán)境建設管理，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共環(huán)境需求，營造便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城環(huán)境。

強化新城的承接和輻射帶動作用，著力提升周邊小城鎮(zhèn)環(huán)境設施和公共服務水平。依托不同區(qū)域資源稟賦和特色文化資源，塑造特色環(huán)境風貌，推動建設一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、干凈整潔優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。做好琉璃河國家考古遺址公園周邊整治提升。

發(fā)揮北京首都國際機場、大興國際機場兩大國際航空樞紐優(yōu)勢，促進國際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升臨空地區(qū)環(huán)境建設水平，完善高品質環(huán)境設施配套，服務群眾生活、消費。高標準高水平推進大興國際機場綜合保稅區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、國際會展中心、國際購物小鎮(zhèn)、新國際展覽中心二、三期等重大項目環(huán)境建設工作，為打造一流國際交往門戶打好環(huán)境基礎。

(五)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶區(qū)，以及昌平和房山區(qū)的山區(qū)，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域。

推進雁棲湖國際會都、平谷世界休閑大會主會場等重點功能區(qū)相關道路及區(qū)域環(huán)境綜合整治提升，加強秩序管控，保持較高環(huán)境水平。持續(xù)推進密云水庫水源保護地和干支流域、道路聯(lián)絡線周邊環(huán)境綜合整治提升，充分發(fā)揮密云區(qū)水資源戰(zhàn)略儲備基地和首都重要生態(tài)屏障的功能。加強旅游景區(qū)周邊環(huán)境優(yōu)化及配套設施完善。

加大生態(tài)環(huán)境建設投入，鼓勵對廢棄工礦用地生態(tài)修復，門頭溝區(qū)依托自然和文化資源景觀，"京西古道""一線四礦"及周邊區(qū)域，通過生態(tài)修復、景觀提升、工業(yè)遺存保護利用，把昔日的能源重工業(yè)基地打造成山水交融、青綠交織的文旅康養(yǎng)休閑度假區(qū)。

統(tǒng)籌考慮冬奧賽時保障、賽后利用和功能區(qū)發(fā)展環(huán)境需求，持續(xù)推進環(huán)境建設和涉奧場所周邊的環(huán)境維護，實現人居環(huán)境和城市品質雙提升。

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，推動城郊鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村環(huán)境建設與自然山水優(yōu)勢和民俗文化特色有機結合，強化各類環(huán)境設施與所在區(qū)域地理要素及特色傳統(tǒng)文化的關聯(lián)，構建文化底蘊深厚、山水風貌協(xié)調的鄉(xiāng)村美麗環(huán)境。

四、提升環(huán)境建設管理現代化水平

(一)圍繞"三治""五化"，實現環(huán)境建設管理精細化

落實"三治""五化"，全面提高城市環(huán)境建設管理水平。法治化方面，做好城市管理和環(huán)境建設領域的法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋工作，推進城市管理綜合執(zhí)法領域體制機制改革和建設；標準化方面，抓住覆蓋面廣、群眾關注的行業(yè)領域，協(xié)調相關部門，優(yōu)化調整標準規(guī)范，強化相關標準規(guī)范的執(zhí)行；智能化方面，依托全市大數據平臺，深化新技術、新手段在環(huán)境建設管理中的創(chuàng)新應用；專業(yè)化方面，積極推動城市管理專家智庫建設，發(fā)揮環(huán)境建設領域專家和團隊作用，提高專業(yè)化企業(yè)的服務水平；社會化方面，積極引導多元共治，持續(xù)鞏固完善河長制、街巷長制、鐵路沿線"雙段長"制、小巷管家等長效管理機制，提升城市精治、共治、法治和公共服務水平。深入推進環(huán)境建設領域規(guī)范化、標準化工作研究，為提升超大城市環(huán)境建設管理現代化水平奠定基礎。

(二)完善網格化管理機制，實現"一網統(tǒng)管全城"

健全網格化管理體系。加強網格員隊伍管理，推進市域范圍管理全覆蓋，擴展網格管理事項，推進"熱線+網格"深度融合，完善橫向聯(lián)結城市管理相關部門和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的監(jiān)督指揮和監(jiān)督考評體系。

加強網格基礎建設。統(tǒng)一全市網格劃分標準，開展城市部件普查，推進分級分類管理，滿足不同管理需求。對接各行業(yè)管理、作業(yè)標準，完善網格化管理標準體系。

加快城市運行調度指揮平臺升級改造。匯聚城市管理數據，再造管理流程，明確管理職責，引入智能識別等新技術，應用大數據技術分析痛點、難點問題，提高平臺運行管理效率。完善市級統(tǒng)籌指揮、區(qū)級綜合調度、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))發(fā)現處置功能，向社區(qū)、公眾拓展延伸，為基層服務管理賦能，實現管理扁平化、流程規(guī)范化、信息公開化、監(jiān)管動態(tài)化，推動形成共建共治共享的城鄉(xiāng)環(huán)境治理格局。

(三)完善工作機制，實現督查考評規(guī)范化

持續(xù)推動督查考評體系科學化、檢查工作制度化、檢查人員專業(yè)化、現場檢查標準化、環(huán)境問題治理常態(tài)化、考評結果公開化。建立健全首都城市環(huán)境建設管理"1+3"考核評價體系，即首都城市環(huán)境建設管理考核評價體系及市級相關城市管理部門評價體系、市政公用服務企業(yè)評價體系、各區(qū)政府城市管理工作考核體系，充分調動社會各方面的力量參與環(huán)境建設和城市管理工作。

健全完善首都城市環(huán)境建設管理"月檢查、月排名、月曝光"常態(tài)化工作機制，分級分類研究首都城市環(huán)境建設管理檢查工作。建立市級重大城市管理問題督辦機制，搭建高位協(xié)調、高效權威的城市管理問題督促、引導、協(xié)調相統(tǒng)一的決策機制。利用小衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技手段，通過系統(tǒng)平臺全過程管理問題臺賬，深入推進城市環(huán)境問題精細化治理。

健全城市管理公眾評價機制，構建暢通社會互動渠道，引導多元共治，推動城市管理社會化。有序推動全市門前責任區(qū)常態(tài)化管理工作，定期開展門前責任區(qū)檢查，以"干凈、整潔、規(guī)范、有序、優(yōu)美"為標準，積極開展門前責任區(qū)管理示范街創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展首都城鄉(xiāng)環(huán)境社會公眾滿意度調查，完善環(huán)境建設表彰獎勵機制，充分調動環(huán)境建設管理領域工作人員積極性。

五、持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革

(一)完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制

適應基層城市治理和綜合執(zhí)法體制改革形勢，健全城市管理綜合執(zhí)法工作運行機制，理順市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級城市管理綜合執(zhí)法隊伍的職責關系，強化市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能作用，健全業(yè)務指導、指揮調度、監(jiān)督檢查、隊伍管理、教育培訓等方面制度，構建簡約、高效的城市管理綜合執(zhí)法運行體系。

強化基層綜合執(zhí)法隊伍與公安等部門執(zhí)法聯(lián)動，圍繞基層訴求，快速明晰責任、凝聚力量、響應報到，及時發(fā)現和解決各類問題，提升基層"最后一公里"執(zhí)法時效。

(二)深入推進環(huán)境秩序綜合整治

加大對重點地區(qū)環(huán)境秩序整治力度，做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動的秩序保障。開展街面環(huán)境秩序綜合整治工作，集中查處占道經營、無照經營、店外經營、堆物堆料、非法運營等各類問題，提升首都環(huán)境秩序水平。

第四章 保障措施

一、加強組織協(xié)調

發(fā)揮首都環(huán)境建設管理委統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調、督促落實的作用，加強與中央單位、國家機關、駐京部隊的溝通協(xié)調，定期召開調度會議，協(xié)調、研究環(huán)境建設管理重難點問題。發(fā)揮首都環(huán)境建設管理辦席位制主任、副主任作用，推動市級部門及各區(qū)切實履行環(huán)境建設主體責任。建立健全環(huán)境建設重點任務和環(huán)境建設市級重點項目部門聯(lián)合審查機制和督辦機制，加大重點問題協(xié)調解決力度，專家智庫"把脈開方"，匯聚多方力量，形成整體合力，穩(wěn)步推進環(huán)境建設管理工作。強化政府主責意識，落實屬地管理責任，引導公眾參與，解決突出問題。

二、加強依法治理

堅持依法管理城市，推進環(huán)境建設領域法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。完善綜合執(zhí)法體系，綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，集中整治與日常管理相結合。提高執(zhí)法素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護城市環(huán)境秩序。加強法治宣傳教育和公共文明建設，提升市民守法意識和文明素質。

三、加強資金投入

完善環(huán)境建設資金投入機制，加強資金預算編制、成本控制和統(tǒng)籌，落實城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理資金保障。整合各類資源，將城鄉(xiāng)環(huán)境設施建設與維護等資金納入財政預算，形成財政資金合理投入、社會資金積極介入的長效機制。推進環(huán)境整治項目績效管理體系建設，提高環(huán)境整治項目資金使用效率和環(huán)境管理績效水平。

四、加強科技賦能

充分發(fā)揮首都高新技術、高端人才高地優(yōu)勢，充分應用5G、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，強化科技成果在環(huán)境建設管理領域應用，不斷擴展城市環(huán)境管理智能化應用場景，推動形成問題牽引、數據驅動、協(xié)同聯(lián)動、眾創(chuàng)共治的首都環(huán)境治理模式。

五、加強宣傳引導

推廣環(huán)境教育，強化宣傳引導，增強公眾對環(huán)境建設的認知，讓市民更多地了解、理解、支持、參與首都環(huán)境建設，推動城市管理社會化。創(chuàng)新宣傳動員方式，發(fā)揮公眾在環(huán)境建設中的主體作用，鼓勵市民群眾對環(huán)境建設管理開展監(jiān)督，逐漸形成全社會共建、共治、共享美好環(huán)境的和諧局面。